Приложение 1. Временный порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Приложение 1

к постановлению Главы города

от 25 июня 2004 г. N 1199-п

Временный порядок
предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, гражданам и юридическим лицам на территории города Челябинска

I. Общие положения

1. Настоящий Временный порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, гражданам и юридическим лицам на территории города Челябинска (далее Порядок) о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности разработан на основании:

- Гражданского кодекса РФ;

- Земельного кодекса РФ;

- Градостроительного кодекса РФ;

- Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997г.;

- Закона РФ "О государственном земельном кадастре" N 28-ФЗ от 02.01.2002г.;

- Закона РФ "О землеустройстве" N 78-ФЗ от 18.06.2002г.;

- Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденного постановлением Правительства РФ N 214 от 04.04.2002г.;

- Постановления Правительства РФ "Об утверждении положения о согласовании и утверждения землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства" N 514 от 11.07.2002г.;

- Постановления Правительства РФ "О порядке распоряжения земельными участками находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю" N 576 от 07.08.2002г.;

- Постановления Правительства РФ "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков" N 808 от 11.11.2002г.;

- Закона Челябинской области "О предельных размерах земельных участков гражданам в собственность на территории Челябинской области" N 106-ЗО от 26.09.2002г.;

- Постановления Правительства Челябинской области "Об утверждении порядка согласования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам и юридическим лицам на территории Челябинской области" N 75 от 30.10.2002г.

2. Предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов;

3. Настоящий "Порядок" действует до разграничения государственной собственности на землю.

4. В случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, физических и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют об этом Территориальный орган министерства имущественных отношений по Челябинской области (далее - ТО МИО РФ по Челябинской области).

5. Настоящий "Порядок" обязателен для исполнения структурными подразделениями органа местного самоуправления, перечисленными в данном "Порядке", заинтересованными организациями, всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

6. Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

7. В соответствии с ГК РФ земельный участок может быть изъят у арендатора, и договор аренды расторгнут по инициативе арендодателя, в том числе:

- когда земельный участок предназначен для строительства и не используется для соответствующей цели в течение срока, установленного договором аренды земли;

- использование земельного участка осуществляется арендатором с нарушением правил рационального использования земли (использование не в соответствии с целевым назначением либо повлекло значительное ухудшение экологической обстановки);

- нарушение условий договора в части внесения арендной платы за землю;

- ведение арендатором земельного участка самовольного строительства объекта недвижимости.

8. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях:

- связанных с выполнением международных обязательств РФ;

- размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

- застройки земельных участков в соответствии с Генеральным планом города (проектами планировки, застройки, схемами инженерной и транспортной инфраструктур), правилами застройки и землепользования;

- иных обстоятельств, в установленных федеральными законами случаях, применительно к изъятию, в том числе путем выкупа земельных участков из числа находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, случаях, установленных законами субъектов РФ.

9. Земельный участок с расположенным на нем объектом незавершенного строительства может быть изъят у землепользователя на условиях и в порядке, предусмотренных статьями 280-287 ГК РФ, с возмещением новым Заказчиком применимых в дальнейшем строительстве затрат, понесенных арендатором.

10. В случае добровольного отказа арендатора от сформированного земельного участка или изъятия земельного участка такой участок передается в фонд земель муниципального запаса, а право аренды на него в соответствии с разделом III настоящего Порядка предоставляется на торгах (конкурсах, аукционах).

II. Основные понятия, используемые в документе

Заказчик - юридическое или физическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и эксплуатации существующих объектов.

Временный объект - объект движимости, перенос которого осуществляется без несоразмерного ущерба, или же объект, построенный по согласованию сторон (Заказчика с одной стороны и Администрацией города, Администрациями районов городе с другой стороны), носящий временный характер размещения на данном участке земли до реализации граддокументации или же находящийся на землях общего пользования. Условия размещения временного объекта и условия аренды земли определяются договором аренды земли.

Градостроительный регламент - совокупность установленных правил застройки, параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности, включая градостроительные ограничения и обременения.

Неделимый земельный участок - земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, который не может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком. Обременение земельного участка сервитутом не лишает владельца участка права владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Паспорт земельного участка - пакет документов, сформированный в результате производства работ по формированию земельного участка, содержащий сведения о границах земельного участка, разрешенных видах использования, градостроительных регламентах, ограничениях и сервитутах, обеспеченности коммуникациями, формах права на землю, смежных землепользователях, соответствии цели и вида использования земли действующей градостроительной документации и др.

Проект границ земельного участка - документация, находящаяся в составе паспорта земельного участка, содержащая в себе сведения о границах земельного участка, информацию об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, о формах права на землю и о смежных землепользователях.

Муниципальные нужды - комплекс мероприятий, направленных на застройку территории города в соответствии с Генеральным планом города (проектами планировки, застройки, схемами инженерной и транспортной инфраструктур) правилами застройки и землепользования.

Индивидуальный жилой дом - объект недвижимости, расположенный на земельном участке, необходимом для его эксплуатации, и предназначенный для проживания граждан и удовлетворения их собственных нужд.

III. Предоставление в аренду земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов

11. Предоставление земельного участка для строительства в аренду без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется при наличии градостроительной документации о застройке, которой заявленный к строительству объект предусмотрен.

12. Предоставление земельного участка для строительства в аренду без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах, а также без проведения торгов.

13. Предоставление земельного участка для строительства в аренду без предварительного согласования места размещения объекта на торгах (конкурсах, аукционах) осуществляется в следующем порядке:

1) Главное управление архитектуры и градостроительства (далее ГУАиГ) на основании градостроительной документации о застройке в течение 14 рабочих дней, с момента поступления документов, оформляет паспорт земельного участка (проведение работ по формированию земельного участка) в соответствии с п.4 ст.30 ЗК РФ;

2) ГУАиГ передает Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям (далее - КУИиЗО) паспорт земельного участка и дополнительные требования по использованию данного земельного участка для публикации в печати и организации торгов (конкурсов, аукционов);

3) КУИиЗО в течение одной недели после постановки на государственный кадастровый учет публикует в средствах массовой информации сообщение об условиях проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды на земельный участок для строительства;

4) по истечении одного месяца с момента публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) КУИиЗО:

- при поступлении одной заявки на предлагаемый земельный участок в течение 15 дней оформляет договор аренды на заявителя без проведения торгов;

- при поступлении двух и более заявок на предлагаемый земельный участок.

КУИиЗО проводит торги (конкурсы, аукционы) по продаже права аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством;

- результаты торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды на земельный участок для строительства оформляются протоколом в течение 15 дней с момента проведения;

- проект договора аренды земли, подготовленный КУИиЗО на основании результатов торгов, подлежит обязательному согласованию с ТО МИО РФ по Челябинской области;

5) договор аренды, заключенный на основании протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов), подлежит постановке на государственный кадастровый учет в федеральном государственном унитарном предприятии "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУП "Земельная кадастровая палата"), в течение месяца с момента заключения осуществить его государственную регистрацию в Южноуральской регистрационной палате (далее - ЮУРП) в течение двух недель.

14. Предоставление земельного участка для строительства временного объекта осуществляется в соответствии с отдельным порядком "Об аренде земель общего пользования и временно не застраиваемых землях в г.Челябинске" без проведения торгов.

15. На стадии подготовки постановления Главы города о разрешении строительства, после утверждения градостроительной документации о застройке и возникновения при этом необходимости досрочного расторжения договора аренды на временный объект, по инициативе арендодателя с Заказчиком, являющимся собственником объекта движимого имущества (временного объекта), ГУАиГ информирует об этом КУИиЗО не менее чем за два месяца до момента расторжения договора аренды.

16. Если при разработке градостроительной документации о застройке будет обосновано размещение расположенного на данной территории временного объекта как капитального, такой объект подлежит реконструкции в объект недвижимого имущества.

17. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в соответствии с отдельным Порядком предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства:

1) при наличии утвержденной градостроительной документации: осуществляется Администрацией соответствующего района, без проведения торгов, с учетом списков очередности, с публикацией информации о предоставлении земельного участка в официальном печатном органе Администрации г.Челябинска;

2) при отсутствии утвержденной градостроительной документации: без проведения торгов, с предварительным согласованием места размещения объекта и подготовкой акта выбора земельного участка в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.

18. Предоставление земельных участков для строительства пристроев, связанного с расширением объектов недвижимости, без изменения их функционального назначения, строительным объемом, не превышающим основной объект недвижимости, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

IV. Предоставление в аренду земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов

19. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется при отсутствии градостроительной документации о застройке, которой инициируемый объект был бы предусмотрен.

20. Физические или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются на имя Главы города с заявлением о выборе земельного участка, предварительным согласованием места размещения объекта и заключением договора аренды земли. Форма и содержание заявления определяются в соответствии с постановлениями и распоряжениями Главы города, действующими на момент подачи заявления.

21. После рассмотрения поступившего заявления Главой города, заместителем Главы города, начальником Управления градостроительства заявление направляется в ГУАиГ для подготовки акта выбора земельного участка.

22. ГУАиГ обеспечивает выбор земельного участка, подготовку акта выбора земельного участка для заявленного объекта и готовит его к рассмотрению на комиссии по размещению объектов по принципу "одно окно" в срок не более трех месяцев.

1) По результатам работы комиссии осуществляется согласование и визировка актов выбора земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

23. Техническая возможность размещения предполагаемого объекта строительства на испрашиваемом земельном участке и возможность его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения определяется постоянно действующей комиссией, рассматривающей документы по размещению объектов для строительства по принципу "одно окно", в двухнедельный срок.

24. Состав комиссии и порядок комиссионного рассмотрения документов по размещению объектов для строительства определяется приложением N 2 к постановлению Главы города "Об оптимизации работы по подготовке документов для строительства по принципу "одно окно".

25. ГУАиГ информирует население о предстоящей градостроительной инициативе через официальный печатный орган Администрации города.

26. При возникновении в процессе работ по оформлению земельного участка осложнений, связанных с размещением объекта, данный вопрос рассматривается на межведомственной комиссии (МВК) при заместителе Главы города по градостроительству в соответствии с постановлением Главы города N 759-п от 09.06.1998г.

27. ГУАиГ обеспечивает визирование проекта постановления Главы города о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке и в сроки, предусмотренные регламентом Администрации г.Челябинска.

28. Копия принятого постановления Главы города о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением копии акта выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

29. Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия постановления Главы города о предоставлении земельного участка в аренду для строительства и действует в течение трех лет.

30. Заказчик, получивший постановление Главы города о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет обязан разработать и согласовать в полном объеме проектную документацию по объекту. После согласования Заказчиком проектной документации в полном объеме и получения заключения по проекту ГУАиГ на основании заявления Заказчика готовит проект постановления Главы города о предоставлении земельного участка в аренду для строительства и передает его в КУИиЗО для подготовки договора аренды земли с приложением акта сверки по имеющимся договорам аренды земли.

31. ГУАиГ обеспечивает:

1) подписание Заказчиком проекта договора аренды земли;

2) визирование в Администрации города проекта постановления Главы города о предоставлении земельного участка в аренду для строительства с приложенным к нему договором аренды земли, в порядке и в сроки, предусмотренные регламентом Администрации г.Челябинска.

32. Глава города рассматривает представленный проект постановления с договором аренды земли и принимает решение, подписывая постановление о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

33. Принятое постановление Главы города о предоставлении земельного участка в аренду для строительства и договор аренды земли ставятся на учет в КУИиЗО, после чего выдаются на руки Заказчику. Обязанность оплаты Заказчиком арендных платежей наступает в соответствии с условиями договора аренды земли.

34. После получения постановления Главы города о предоставлении земельного участка в аренду для строительства и договора аренды земли Заказчик в месячный срок обязан поставить предоставленный земельный участок на кадастровый учет в ФГУП "Земельная кадастровая палата". После чего в недельный срок согласовать договор аренды земли с ТО МИО РФ по Челябинской области и в двухнедельный срок осуществить его государственную регистрацию в ЮУРП.

35. Если в процессе разработки Заказчиком за свой счет, по поручению ГУАиГ градостроительной документации, были выявлены кроме заявленного участка другие земельные участки, то преимущественное право на застройку данных земельных участков появляется у Заказчика после подачи заявления на размещение нового объекта, который может быть учтен разрабатываемой градостроительной документацией с предварительным согласованием места размещения объекта.

36. В процессе разработки одобренной, но не утвержденной ГУАиГ градостроительной документации о застройке, разработанной для обоснования размещения объекта, может поступить заявка иного заказчика на предоставление земельного участка на территории разрабатываемого квартала с целью размещения одного или нескольких объектов.

1) Возможность размещения заявленного объекта на территории квартала, микрорайона и участия нового Заказчика в процессе разработки градостроительной документации рассматривается и определяется ГУАиГ, согласно Градостроительному кодексу РФ, а также строительных норм и правил.

2) Новая инициатива должна быть согласована с Заказчиком, разрабатывающим градостроительную документацию.

3) Новый Заказчик принимает долевое участие в разработке градостроительной документации.

4) ГУАиГ в порядке, установленном разделом IV настоящего документа, оформляет акт выбора земельного участка на нового Заказчика.

37. В случае если под один заявленный объект Заказчику по объективным причинам приходится разрабатывать градостроительную документацию на более обширную территорию (квартал, микрорайон), то он может подать заявку на застройку или реконструкцию данной территории.

38. Заявка на застройку или реконструкцию квартала, микрорайона оформляется путем предварительного выбора земельного участка для разработки градостроительной документации о застройке в целях последующей реализации Генерального плана города с учетом муниципальных нужд. В том случае если градостроительная документация на данную территорию разработана и утверждена и с заявкой обращается не инициатор разработанной градостроительной документации о застройке, то такая территория выставляется на торги.

Земельные участки, выявленные при разработке градостроительной документации, предоставляются постановлением Главы города в аренду для строительства конкретного объекта.

39. Срок разработки и утверждения градостроительной документации о застройке определяется ГУАиГ и не может превышать трех лет. После разработки и утверждения градостроительной документации по заявке Заказчика земельный участок предоставляется Заказчику в аренду для строительства постановлением Главы города:

1) срок освоения территории устанавливается непосредственно градостроительной документацией о застройке;

2) срок освоения микрорайона равен пяти годам, согласно утвержденному графику;

3) в случае нарушения утвержденных градостроительной документацией сроков освоения территории объявляется конкурс на элементы проекта застройки, не реализованные Заказчиком.

В случае если по истечении срока действия акта выбора земельного участка Заказчиком не выполнено проектирование или Заказчик не подал заявку на предоставление земельного участка в аренду для строительства, земельный участок может быть изъят.

40. В процессе подготовки постановления Главы города о предоставлении земельного участка в аренду для строительства его границы могут быть скорректированы.

41. В случае отказа Заказчика от сформированного земельного участка такой земельный участок не передается по заявлению или ходатайству заявителя третьим лицам. Данный земельный участок предоставляется в соответствии с п.12 раздела III настоящего Порядка.

42. В случае отказа Заказчика от земельного участка, после разработки и утверждения градостроительной документации о застройке настоящий земельный участок выставляется на торги. Затраты, понесенные Заказчиком в процессе разработки утверждения градостроительной документации, возмещаются Заказчику в полном объеме лицом, выигравшим торги.

V. Предоставление земельных участков для строительства в собственность

43. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется при наличии градостроительной документации о застройке, которой заявленный к строительству объект предусмотрен, исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

44. Предоставление земельного участка для строительства в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) осуществляется в следующих порядке:

1) ГУАиГ на основании градостроительной документации о застройке в течение 14 рабочих дней оформляет паспорт земельного участка (проведение работ по формированию земельного участка) в соответствии с п.4 ст.30 ЗК РФ;

2) ГУАиГ передает КУИиЗО паспорт земельного участка и дополнительные требования по использованию данного земельного участка для публикации в печати и организации торгов (конкурсов, аукционов);

3) КУИиЗО в течение одной недели после поступления из ГУАиГ пакета документов публикует в средствах массовой информации сообщение об условиях проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка;

4) по истечении одного месяца с момента публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) КУИиЗО:

- при поступлении одной заявки на предлагаемый земельный участок в течение 15 дней оформляется постановление Главы города о предоставлении земельного участка без торгов;

- при поступлении двух и более заявок на предлагаемый земельный участок КУИиЗО проводит торги (конкурсы, аукционы) по продаже земельного участка в соответствии с действующим законодательством;

- результаты торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка для строительства оформляются протоколом в течение 15 дней с момента проведения;

5) договор купли-продажи заключается по результатам торгов на основании постановления Главы города о продаже в собственность земельного участка. Новый собственник земельного участка в месячный срок обязан поставить предоставленный земельный участок на кадастровый учет в ФГУП "Земельная кадастровая палата". После чего в недельный срок согласовать договор купли-продажи земли с ТО МИО РФ по Челябинской области и в двухнедельный срок осуществить его государственную регистрацию в ЮУРП.

VI. Предоставление земельных участков для строительства государственным и федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления

45. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

46. Лица, указанные в п.45 раздела VI настоящего Порядка обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта на имя Главы города.

47. Глава города направляет поступившие материалы в ГУАиГ для осуществления работ по выбору земельного участка в соответствии с заявлением.

48. ГУАиГ обеспечивает выбор земельного участка с учетом сложности формирования земельного участка для оформляемого объекта с момента поступления заявления. Результаты работ по выбору земельного участка в срок не более 15 дней, проводимых ГУАиГ с оформлением акта выбора земельного участка для строительства. К акту прилагается проект границ земельного участка.

49. В случае повышенной сложности работ по выбору (формированию) земельного участка данный вопрос рассматривается на межведомственной комиссии (МВК) при заместителе Главы города по градостроительству в соответствии с постановлением Главы города N 759-п от 09.06.1998г. В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ГУАиГ готовит мотивированный отказ за подписью Главы города.

50. Акт выбора земельного участка согласовывается заинтересованными надзорным службами и службами инженерного обеспечения, перечень которых определяется ГУАиГ в зависимости от расположения предполагаемого к строительству объекта.

51. Результаты выполненной работы отражаются в акте выбора земельного участка в виде его согласования либо несогласования в соответствии с действующим законодательством.

52. Оформленный ГУАиГ акт выбора земельного участка направляется заявителю и в ТО МИО РФ по Челябинской области (кроме объектов муниципальной собственности).

53. ТО МИО РФ по Челябинской области с учетом мнения заявителя на основании материалов по выбору земельного участка, оформленных актом выбора, издает распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка (кроме объектов муниципальной собственности).

54. Копия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением копии акта выбора земельного участка направляется заявителю и в соответствующий орган местного самоуправления в семидневный срок со дня его утверждения.

1) Распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления в соответствии с заявлением лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и за его счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в ФГУП "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области в порядке, установленном ст.70 ЗК РФ.

56. На основании распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта Заказчик, разработавший и согласовавший проектную документацию, указанный в п.45 раздела VI настоящего Порядка, обращается на имя Главы города с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства и последующей эксплуатации объекта.

57. ГУАиГ в двухнедельный срок готовит решение (постановление) Главы города о предоставлении земельного участка для строительства и последующей эксплуатации объекта на праве постоянного (бессрочного) пользования и в сроки, предусмотренные регламентом Администрации города, согласовывает указанный проект постановления.

58. Глава города принимает решение (постановление) об утверждении акта выбора земельного участка для муниципальных учреждений и о предоставлении земельного участка для строительства и последующей эксплуатации объекта на праве постоянного (бессрочного) пользования для лиц, указанных в п.45 настоящего Порядка.

59. Возникшее право постоянного (бессрочного) пользования подлежит обязательной государственной регистрации в ЮУРП на условиях и в порядке, предусмотренном ФЗ N 222 от 21.07.1997г.

Заместитель Главы города,

начальник Управления градостроительства

А.Н.Исупов