Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Состояние окружающей среды определено исторически сложившейся структурой экономики Челябинской области и высоким уровнем урбанизации.

В экономике Челябинской области ведущая роль принадлежит предприятиям черной и цветной металлургии, энергетики и горнодобывающей отрасли. В металлургическом и машиностроительном комплексе сосредоточено 80 процентов основных производственных фондов и 40 процентов трудовых ресурсов. Промышленные предприятия черной и цветной металлургии, топливно-энергетического комплекса являются градообразующими для большинства городов и поселков городского типа, в которых проживает почти 82 процента населения Челябинской области.

В результате многолетней деятельности предприятий, интенсивно загрязняющих окружающую среду, на территории Челябинской области сложился комплекс экологических проблем, требующих решения, в том числе программными методами.

2. Начиная с 1995 года политика в сфере охраны окружающей среды реализуется в Челябинской области путем выполнения областных целевых программ. В 1995-1996 годах действовала Программа первоочередных мероприятий оздоровления экологической обстановки области, в 1997-2000 годах - Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки, в 2001-2005 годах - областная целевая Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области.

В период реализации областных целевых программ были осуществлены строительство и реконструкция 324 природоохранных объектов. В эксплуатацию сдан 101 природоохранный объект, из них воздухоохранных - 65, водоохранных - 24, объектов по утилизации и переработке отходов - 9, один мусоросортировочный комплекс. За счет выполнения предусмотренных программами мероприятий предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составило 135,5 тыс. тонн в год, уменьшение сбросов загрязняющих веществ в водоемы Челябинской области - 7,2 тыс. тонн в год, сокращение образования отходов составило 620 тыс. тонн в год, захоронено 685 радиоизотопных дымоизвещателей на основе плутония-238.

Основные воздухоохранные мероприятия выполнены следующими предприятиями Челябинской области: в Магнитогорске - ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", Озерске - ОАО "Челябинская генерирующая компания", филиал "Аргаяшская ТЭЦ", Южноуральске - ОАО "Южноуральская ГРЭС" и ОАО "Южноуральский арматурно-изоляторный завод", Челябинске - ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат", Карабаше - ЗАО "Карабашмедь", Верхнем Уфалее - ОАО "Уфалейникель". К 2006 году 21 предприятие достигло предельно допустимых выбросов по всем загрязняющим веществам (далее - ПДВ), в том числе ОАО "Челябинский цинковый завод", ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", ОАО "Челябинская генерирующая компания", филиал "Челябинская ТЭЦ-1" и другие.

Сокращение сбросов загрязняющих веществ в реки Миасс, Юрюзань, Ай, Уй и озеро Большой Сарыкуль осуществлено за счет реконструкции очистных сооружений в Миассе, Еманжелинске, Южноуральске, выполнения водоохранных мероприятий ФГУП "Приборостроительный завод", расположенным в городе Трехгорном, дочерним АО Российского АО энергетики и электрификации "ЕЭС России" ОАО "Троицкая ГРЭС", предприятиями Златоуста. Основной объем сокращения производственных отходов достигнут ОАО "ЧЭМК", ОАО "Мечел" и ОАО "УралАЗ" за счет внедрения участков по их переработке. Завершено строительство мусоросортировочной станции в городе Челябинске производительностью 10 тыс. тонн в год. Определен способ уничтожения пришедших в негодность пестицидов и ядохимикатов на полигоне в городе Сергиев Посад Московской области. За 2004-2005 годы уничтожено 37 тонн опасных отходов из более чем 165 тонн накопленных в Челябинской области бесхозных отходов данного типа.

В рамках программ были организованы и осуществлялись работы по обеспечению режима особой охраны ООПТ: государственных природных заказников регионального значения, памятников природы областного значения, в том числе Каштакского и Челябинского боров и озер Увильды, Тургояк, Еловое, Кисегач; оказана поддержка национальным паркам федерального значения "Зюраткуль", "Таганай", Ильменскому государственному заповеднику.

Организован и осуществлялся мониторинг загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод, в том числе радиационный, радиационно-гигиенический и социально-гигиенический мониторинг территории Челябинской области и отдельных муниципальных образований, начаты углубленные исследования по оценке состояния здоровья населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях, осуществлялся государственный экологический контроль за деятельностью предприятий Челябинской области.

Выделялись средства на подготовку и издание комплексных докладов о состоянии окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановке в Челябинской области. Организованы и проведены научно-практические конференции, семинары по вопросам охраны окружающей среды. Осуществлялся регулярный выпуск радио- и телепередач, специализированных материалов на страницах газеты "Южноуральская панорама". Расширен круг потребителей официальной информации о состоянии и охране окружающей среды в результате организации на официальном сайте Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области раздела "Экология Челябинской области".

В Челябинской области создана и совершенствуется нормативно-правовая база в сфере охраны окружающей среды.

3. Вместе с тем к 2006 году незаконченными остались важные природоохранные мероприятия. Не завершены работы по реконструкции очистных сооружений канализации станции Полетаево-1, города Миасса, города Карабаша, строительство канализационного самотечного тоннеля от станции Кварцит в городе Златоусте. Завершен первый этап проектирования работ по реабилитации системы рек и водоемов на территории города Карабаша. Продолжается организация режима охраны, комплексного экологического обследования, мониторинга ООПТ. Требуется продолжение работ по организации информирования населения о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области, а также работ по оценке влияния на здоровье населения факторов загрязнения природной среды.

4. Современное состояние проблемы оздоровления экологической обстановки на территории Челябинской области характеризуется следующим,

По данным специальных исследований ФГУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области", на 1 января 2005 года 58 процентов населения Челябинской области (1,6 млн. человек) проживает в условиях доминирующего воздействия отходящих газов промышленных объектов; 13,5 процента (365,2 тыс. человек) - в условиях доминирующего воздействия выхлопных газов автотранспорта, 40,3 процента (более 1,0 млн. человек) - в условиях доминирующего воздействия загрязнения почвы. В санитарно-защитных зонах предприятий проживает 4 процента населения Челябинской области (103,3 тыс. человек).

Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах Челябинской области остается высоким. На территории области насчитывается более 23 тысяч стационарных и более 850 тысяч передвижных (в основном автомобильный транспорт) источников, загрязняющих окружающую среду. Наибольшие уровни загрязнения атмосферного воздуха отмечаются в районах размещения предприятий топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, автомагистралей с интенсивным движением автотранспорта. Максимальное количество загрязняющих веществ поступает в атмосферный воздух городов Магнитогорска, Челябинска, Троицка, Карабаша. Основными загрязнителями являются окислы азота, взвешенные вещества, серная кислота, фенол, сернистый газ, хром шестивалентный, бензол, аммиак.

В 2004 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составили 1 442,1 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников - 944,8 тыс. тонн (из них сверхнормативные выбросы - 298,9 тыс. тонн), от автомобильного транспорта - 497,4 тыс. тонн. Наибольший уровень загрязнения наблюдался при НМУ за счет накопления вредных примесей в приземном слое атмосферы.

В последние годы наблюдается существенное увеличение выбросов загрязняющих веществ автотранспортом (до 35 процентов от общего объема выбросов в целом по Челябинской области). В некоторых городах суммарные выбросы загрязняющих веществ автотранспортом превысили суммарные выбросы от стационарных источников: в городе Челябинске - в 1,5 раза, в городах Златоусте и Копейске - более чем в 2 раза, в городе Миассе - в 3,5 раза.

Качество воды в основных источниках Челябинской области при общем дефиците водных ресурсов остается неудовлетворительным. Основные реки (Миасс, Урал, Юрюзань, Ай, Уй) в настоящее время оцениваются как загрязненные, а некоторые их притоки - как очень загрязненные. Уровень загрязнения притока реки Миасс - реки Сак-Элга соответствуют критерию "экологическое бедствие".

Большинство водоемов Челябинской области загрязнено промышленными, хозяйственно-бытовыми сточными водами, поверхностными стоками с полей, животноводческих хозяйств. В 2004 году в водные объекты Челябинской области осуществлен сброс 678 млн. куб. метров сточных вод, в том числе 66 млн. куб. метров (98 процентов) загрязненных сточных вод. Качество воды по целому ряду компонентов превышает предельно допустимые нормативы для водоемов рыбохозяйственного и рекреационного назначения. Наиболее загрязненными остаются озера Смолино и Шелюгино.

В 2003 году выявлено 183 случая высокого и экстремально высокого уровня загрязнения водных объектов тяжелыми металлами, биогенными и органическими соединениями, в 2004 году - 139 случаев, в том числе 69 случаев высокого и экстремально высокого загрязнения трансграничных рек Челябинской области (Худолаз, Кидыш, Юрюзань, Уй, Миасс).

В 2003-2004 годах количество выявленных случаев высокого и экстремально высокого загрязнения в несколько раз (от четырех до семи) превышало количество аналогичных случаев в 2001 и 2002 годах.

По северной территории Челябинской области протекает река Теча (бассейн реки Тобол), которая по уровню загрязнения техногенными долгоживущими радионуклидами стронция-90 и цезия-137 исключена из хозяйственного пользования на всем протяжении в пределах Челябинской области. На берегах реки в четырех населенных пунктах проживает более 9 000 человек.

В 2003-2004 годах на территории Челябинской области образованы в среднем 4 млн. тонн ТКО, из которых перерабатывается (вторично используется) только 6 процентов. Большая часть (94 процента) образующихся ТКО изолируется путем захоронения на организованных свалках, территориях, отведенных предприятиям для размещения промышленных отходов, а также на неорганизованных свалках. Промышленные отходы 3-4 класса опасности из-за отсутствия специализированных полигонов, как правило, размещаются в местах складирования ТКО. В результате переполняются действующие места размещения ТКО, растет число неорганизованных свалок, увеличивается негативное воздействие на окружающую среду.

Формирование сети памятников природы в Челябинской области началось еще в начале 60-х годов. В целях сохранения наиболее ценных природных объектов и комплексов было организовано более 60 памятников природы, в том числе озеро Увильды, озеро Тургояк, Каштакский бор и другие. В настоящее время на территории Челябинской области образованы 202 ООПТ, в том числе 20 государственных заказников, 182 памятника природы (уникальные в природном отношении озера и боры). Уникальные природные комплексы Челябинской области испытывают огромную и всевозрастающую антропогенную нагрузку, разрушаются, деградируют, и поэтому требуется осуществление неотложных мер по их охране и восстановлению.

Челябинская область обладает уникальным набором природно-климатических условий. Это определяет богатство животного мира, в частности, видовое разнообразие и обилие охотничьих зверей и птиц. Вместе с тем к настоящему времени некоторые обитавшие на территории Южного Урала виды животных исчезли с территории Челябинской области (речной бобр, благородный олень), некоторые (степной сурок, белая куропатка) нуждаются в особом внимании к их состоянию в окружающей среде. В Красную книгу Челябинской области по состоянию на 1 января 2005 года занесены редкие и исчезающие растения и животные, 136 видов растений, 92 вида насекомых, 23 вида млекопитающих, 5 видов рыб, 51 вид птиц, другие виды фауны.

Экологическая доктрина Российской Федерации устанавливает, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Окружающая среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния.

Реализация единой государственной политики в области охраны окружающей среды осуществляется Челябинской областью в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации, определенными федеральным законодательством и законодательством Челябинской области.