Глава XI. Реализация права законодательной инициативы в Законодательном Собрании

Глава XI. Реализация права законодательной инициативы в Законодательном Собрании

94. Правом законодательной инициативы в соответствии с Уставом (Основным Законом) Челябинской области обладают депутаты Законодательного Собрания, Губернатор Челябинской области, Челябинский областной суд, Арбитражный суд Челябинской области, прокурор Челябинской области, представительные органы муниципальных образований, Уставный суд Челябинской области, Контрольно-счетная палата Челябинской области, а также избирательная комиссия Челябинской области по вопросам ее ведения.

Законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание Губернатором Челябинской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, политических партий, зарегистрированных в установленном порядке, и граждан, обладающих избирательным правом, могут быть внесены в Законодательное Собрание через вышеназванные субъекты права законодательной инициативы.

95. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Законодательное Собрание:

1) проектов законов Челябинской области;

2) проектов законов Челябинской области о внесении изменений в законы Челябинской области, а также о признании утратившими силу законов Челябинской области;

3) поправок к проектам законов Челябинской области;

4) проектов постановлений Законодательного Собрания нормативного характера;

5) проектов постановлений Законодательного Собрания о внесении изменений в постановления нормативного характера, а также о признании утратившими силу постановлений нормативного характера.

96. При внесении законопроекта в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы субъект права законодательной инициативы должен представить:

1) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

2) пояснительную записку к законопроекту, содержащую предмет правового регулирования вносимого законопроекта и изложение его концепции;

3) проекты законов Челябинской области о внесении изменений в иные законы Челябинской области или о признании их утратившими силу в случаях, если принятие нового закона Челябинской области влечет изменения в иные законы Челябинской области или признание их утратившими силу;

4) финансово-экономическое обоснование законопроекта (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных финансовых и материальных затрат);

5) заключение государственной экологической экспертизы (в случае внесения законопроекта, реализация которого может привести к негативному воздействию на окружающую среду);

6) сопроводительное письмо субъекта права законодательной инициативы, адресованное председателю Законодательного Собрания, в котором указываются наименование законопроекта, докладчик по данному вопросу на заседании Законодательного Собрания и перечень приложений. К письму, подписанному руководителем коллегиального органа, должно быть приложено соответствующее постановление (решение).

97. Законопроекты о введении или отмене налогов и сборов, об освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств Челябинской области, а также иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета либо сокращение его доходов, рассматриваются Законодательным Собранием только по представлению Губернатора Челябинской области либо при наличии его заключения, которое представляется в Законодательное Собрание субъектом права законодательной инициативы не позднее чем за двадцать календарных дней до рассмотрения законопроекта Законодательным Собранием.

98. В случае несогласия Губернатора Челябинской области с представленным законопроектом спорные вопросы могут быть разрешены путем рассмотрения их согласительной комиссией, создаваемой на паритетных началах из представителей Законодательного Собрания и Губернатора Челябинской области.

99. Непосредственно в текст законопроекта, внесенного в Законодательное Собрание, должны быть включены положения о:

1) сроке и порядке вступления данного закона в силу;

2) признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов Челябинской области или отдельных их положений в связи с принятием данного закона.

При оформлении законопроектов учитываются также требования, установленные Законом Челябинской области "О нормативных правовых актах Челябинской области".

100. При внесении проекта постановления Законодательного Собрания в порядке законодательной инициативы субъект права законодательной инициативы должен представить:

1) текст проекта постановления Законодательного Собрания с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект постановления;

2) пояснительную записку к проекту постановления, содержащую предмет правового регулирования вносимого проекта постановления и изложение его концепции;

3) проекты постановлений Законодательного Собрания о внесении изменений в иные постановления Законодательного Собрания или о признании их утратившими силу в случаях, если принятие нового постановления Законодательного Собрания влечет изменения в иные постановления Законодательного Собрания или признание их утратившими силу;

4) финансово-экономическое обоснование проекта постановления (в случае внесения проекта постановления, реализация которого потребует дополнительных финансовых и материальных затрат);

5) заключение государственной экологической экспертизы (в случае внесения проекта постановления, реализация которого может привести к негативному воздействию на окружающую среду);

6) сопроводительное письмо субъекта права законодательной инициативы, адресованное председателю Законодательного Собрания, в котором указываются наименование проекта постановления, докладчик по данному вопросу на заседании Законодательного Собрания и перечень приложений. К письму, подписанному руководителем коллегиального органа, должно быть приложено соответствующее постановление (решение).

Проект постановления Законодательного Собрания, предусматривающий расходы за счет средств областного бюджета либо сокращение его доходов, рассматривается Законодательным Собранием только по представлению Губернатора Челябинской области либо при наличии его заключения, которое представляется в Законодательное Собрание субъектом права законодательной инициативы не позднее чем за 20 календарных дней до рассмотрения проекта постановления Законодательным Собранием.

Положения, установленные настоящим пунктом, распространяются на проекты постановлений Законодательного Собрания нормативного характера.

При оформлении проекта постановления Законодательного Собрания учитываются требования, установленные Законом Челябинской области "О нормативных правовых актах Челябинской области".

101. Если внесенный в Законодательное Собрание законопроект либо проект постановления Законодательного Собрания не соответствует требованиям пунктов 96, 97 и 100 настоящего Регламента, председатель Законодательного Собрания принимает решение о возвращении законопроекта либо проекта постановления инициатору для выполнения указанных требований.

Законопроекты и проекты постановлений Законодательного Собрания, внесенные в Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы, подлежат регистрации в управлении организационного и документационного обеспечения аппарата Законодательного Собрания.

Дата регистрации законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания считается датой его официального внесения.

102. После регистрации законопроект либо проект постановления Законодательного Собрания по поручению председателя Законодательного Собрания направляется через управление организационного и документационного обеспечения аппарата Законодательного Собрания соответствующему заместителю председателя Законодательного Собрания, а также в государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания для проведения правовой и лингвистической экспертизы.

103. Государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания по поручению председателя Законодательного Собрания в течение пяти рабочих дней осуществляет правовую экспертизу законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской федерации, Уставу (Основному Закону) Челябинской области, другим законам Челябинской области.

Срок проведения лингвистической экспертизы определяется исходя из объема представленного законопроекта либо проекта постановления, но не может быть более десяти рабочих дней.

Лингвистическая экспертиза проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, подготовленного для принятия в первом чтении, не проводится.

104. По результатам правовой и лингвистической экспертизы государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания готовит письменное заключение, в котором должны быть даны ответы на следующие вопросы:

1) соответствует или не соответствует законопроект либо проект постановления Законодательного Собрания Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской федерации, Уставу (Основному Закону) Челябинской области, другим законам Челябинской области. Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта либо проекта постановления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Челябинской области, другим законам Челябинской области, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект либо проект постановления и в чем выражается это несоответствие;

2) соблюдена ли внутренняя логика законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта либо проекта постановления. Если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия.

Лингвистическая экспертиза законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов нормативных правовых актов.

105. При наличии заключения государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания законопроект либо проект постановления Законодательного Собрания направляется соответствующим заместителем председателя Законодательного Собрания для предварительного рассмотрения в комитет, являющийся ответственным за подготовку законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания (далее - ответственный комитет).

Не допускается рассмотрение законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания при отсутствии заключения государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания.

В случае необходимости направления законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания в несколько комитетов председатель Законодательного Собрания из числа данных комитетов определяет ответственный комитет.

106. При внесении альтернативных законопроектов либо проектов постановления по одному и тому же вопросу такие законопроекты либо проекты постановления рассматриваются соответствующим комитетом одновременно.

В случае, если в Законодательное Собрание после принятия законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Законодательным Собранием не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении.

107. Ответственный комитет вправе принять решение о направлении законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания депутатам, не входящим в состав данного комитета, другим субъектам права законодательной инициативы для дачи ими замечаний и предложений по законопроекту либо проекту постановления.

По предложению ответственного комитета президиум может принять решение об опубликовании законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания в средствах массовой информации с указанием срока подачи замечаний и предложений к законопроекту либо проекту постановления.

108. По результатам рассмотрения законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания и материалов к ним, а также заключения государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания ответственный комитет может принять решение:

1) одобрить представленный законопроект либо проект постановления Законодательного Собрания и возвратить инициатору для устранения высказанных на заседании ответственного комитета замечаний с указанием срока устранения замечаний либо одобрить законопроект либо проект постановления Законодательного Собрания и для его доработки создать рабочую группу с участием инициатора;

2) одобрить представленный законопроект и рекомендовать Законодательному Собранию принять законопроект в первом чтении;

3) одобрить представленный проект постановления и рекомендовать Законодательному Собранию принять его в предлагаемой редакции:

4) отклонить представленный законопроект либо проект постановления вследствие нецелесообразности его принятия и возвратить законопроект либо проект постановления его инициатору;

5) возвратить инициатору представленный законопроект либо проект постановления в случае несоответствия предмета правового регулирования законодательству Российской Федерации и Челябинской области, а также если принятие данного нормативного правового акта не находится в компетенции Законодательного Собрания.

109. До принятия решения ответственного комитета об одобрении или отклонении представленного законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект либо проект постановления, имеет право:

1) по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта либо проекта постановления Законодательного Собрания;

2) отозвать внесенный им законопроект либо проект постановления Законодательного Собрания.