Приложение 1 к Закону. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Приложение 1
к Закону Челябинской области
"О межбюджетных отношениях
в Челябинской области"
от 30 сентября 2008 г. N 314-ЗО

Порядок
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее - дотации) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Дотации образуют областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

2. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, выделяемых муниципальному району (городскому округу) на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, рассчитывается по формулам:

ДjT = Д1jT + Д2jT + Д3jT + BjП;

ДjT+1 = Д1jT+1 + Д2jT+1 + BjП+1;

ДjT+2 = Д1jT+2 + Д2jT+2, где:

ДjT, ДjT+1, ДjT+2 - общий объем дотаций, выделяемых j-му муниципальному району (городскому округу) на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода;

Д1jT - объем дотации, выделяемой j-му муниципальному району (городскому округу) на первом этапе;

Д2jT - объем дотации, выделяемой j-му муниципальному району (городскому округу) на втором этапе;

Д3jT - объем дотации, выделяемой j-му муниципальному району (городскому округу) на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка;

BjП, BjП+1 - объем дотаций, выделяемых j-му муниципальному району (городскому округу), утвержденный на первый и второй годы планового периода в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (при распределении дотаций на 2009 и 2010 годы принимается равным нулю).

3. На первом этапе дотации (Д1j) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) по формуле:

Д1j = ФФПМР(ГО)ндфл х Hj / Н, где:

ФФПМР(ГО)ндфл - объем части областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), равный 10 процентам налоговых доходов консолидированного бюджета Челябинской области от налога на доходы физических лиц;

Нj - численность населения, постоянно проживающего на территории j-го муниципального района (городского округа);

Н - численность населения, постоянно проживающего на территории Челябинской области.

4. Право на получение дотаций на первом этапе имеют все муниципальные районы (городские округа), за исключением муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы по нормативам, установленным статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 5 Закона Челябинской области "О межбюджетных отношениях в Челябинской области", превышали в 2 раза средний по Челябинской области уровень в расчете на одного жителя.

5. Дотация, рассчитанная на первом этапе, заменяется дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц (Нормjндфл). Указанный норматив рассчитывается по формуле:

Нормjндфл = Д1j / НПjндфл, где:

НПjндфл - прогнозируемый объем налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по территории j-го муниципального района (городского округа).

В случае,# если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в областной бюджет, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджет муниципального района (городского округа) в форме дотации.

6. На втором этапе дотации распределяются между муниципальными районами (городскими округами) исходя из бюджетной обеспеченности.

7. Уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) (БОj) рассчитывается по следующей формуле:

БОj = ИНПj / ИБРj, где:

БОj - уровень бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа);

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа);

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа).

8. Индекс налогового потенциала - относительная, по сравнению со средним по Челябинской области уровнем, оценка налоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа), определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы муниципального района (городского округа).

Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс налогового потенциала рассчитывается согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

9. Индекс бюджетных расходов - относительная, по сравнению со средним по Челябинской области уровнем, оценка расходов бюджета муниципального района (городского округа) по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных местных факторов и условий.

Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и не является прогнозируемой оценкой расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс бюджетных расходов рассчитывается согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

10. Распределение дотации между муниципальными районами (городскими округами) на втором этапе осуществляется путем последовательного применения двух методов. Распределение 80 процентов объема дотации, распределяемых на втором этапе, осуществляется методом пропорционального выравнивания, то есть пропорционально отставанию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) от среднего по Челябинской области уровня бюджетной обеспеченности. Распределение 20 процентов объема дотации, распределяемых на втором этапе, осуществляется методом выравнивания до максимально возможного уровня, то есть путем доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до максимально возможного уровня при заданном объеме дотаций, распределяемых на втором этапе.

11. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на втором этапе (Д2j) производится по следующей формуле:

Д2j = Д2Аj + Д2Бj, где:

Д2Аj - размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу), рассчитанный методом пропорционального выравнивания;

Д2Бj - размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу), рассчитанный методом выравнивания до максимально возможного уровня.

12. Расчет размера дотаций методом пропорционального выравнивания (Д2Aj) производится по следующей формуле:

Д2Аj = 0,8 х ФФПМР(ГО)ден х Тj / Т, где:

ФФПМР(ГО)ден - объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) за вычетом 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Челябинской области от налога на доходы физических лиц;

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до среднего по Челябинской области уровня бюджетной обеспеченности;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до среднего по Челябинской области уровня бюджетной обеспеченности.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до среднего по Челябинской области уровня бюджетной обеспеченности (Тj) рассчитывается по формуле:

Тj = А х ( 1 - БОj х Кфонд - БОjП) х ИБРj х Нj, где;

А - средний уровень налоговых доходов муниципальных районов (городских округов) по нормативам, установленным статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 5 Закона Челябинской области "О межбюджетных отношениях в Челябинской области", с учетом объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), распределяемых на втором этапе, в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, на основе показателей прогноза консолидированного бюджета Челябинской области:

Кфонд - коэффициент корректировки уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), распределяемых на втором этапе, который рассчитывается по формуле:

Кфонд = НПмр(го) / (НПмр(го) + ФФПМР(ГО)ден), где:

НПМР(ГО) - объем налоговых доходов муниципальных районов (городских округов) по нормативам, установленным статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 5 Закона Челябинской области "О межбюджетных отношениях в Челябинской области", рассчитанный на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, на основе показателей прогноза консолидированного бюджета Челябинской области;

БОjп - прирост уровня бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) за счет дотаций, распределенных между муниципальными районами и городскими округами на очередной финансовый год и первый год планового периода в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (при распределении дотаций на 2009 и 2010 годы принимается равным нулю), который рассчитывается по формуле:

БОjп = Bjп / (А х ИБРj х Hj).

13. Расчет размера дотаций методом выравнивания до максимально возможного уровня производится по формуле:

Д2Бj = А х ((БОм - БОj х КФОНд - (Д2Aj + Bjп) / (А х ИБРj х Нj)) х ИБРj х Нj, где:

БОм - уровень бюджетной обеспеченности, максимально возможный при заданном объеме дотаций, распределяемых на втором этапе.

14. В состав дотаций включаются дополнительные средства, необходимые для доведения объемов дотаций на очередной финансовый год j-му муниципальному району (городскому округу) до уровня 2008 года (ДЗj) распределение которых осуществляется по формуле:

ДЗj = Р2j - Р1j, где:

Р1j - размер снижения дотации, рассчитанный j-му муниципальному району (городскому округу), у которого расчетный объем дотации на очередной финансовый год больше уровня объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержденного Законом Челябинской области "Об областном бюджете на 2008 год", определяемый согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

P2j - размер увеличения дотации, рассчитанный j-му муниципальному району (городскому округу), у которого расчетный объем дотации на очередной финансовый год меньше объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержденного Законом Челябинской области "Об областном бюджете на 2008 год", определяемый согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Дотации, предусмотренные настоящим пунктом, рассчитываются на 2009-2011 годы.