Постановление Главы города Снежинска Челябинской области от 14 декабря 2009 г. N 1690 "Об утверждении городской целевой Программы "Старшее поколение" на 2010-2012 гг."

На основании обращения председателя Собрания депутатов города Снежинска В.Б. Абакулова от 09.11.2009 N 01-11/611, решения Собрания депутатов города Снежинска от 05.11.2009 N 207 "О согласовании городской целевой Программы "Старшее поколение" на 2010-2012 гг.", руководствуясь Положением "О разработке и принятии муниципальных целевых программ Снежинского городского округа и контроле за их исполнением", утвержденным решением Собрания депутатов города Снежинска от 01.10.2008 N 135, статьями 31, 32 Устава муниципального образования "Город Снежинск", постановляю:

1. Утвердить городскую целевую Программу "Старшее поколение" на 2010-2012 гг. (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Наша газета".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа С.В. Кириллова.

Глава города

М.Е. Железнов

Утверждена постановлением

главы города Снежинска

от 14 декабря 2009 г. N 1690

Городская целевая программа
"Старшее поколение"
на 2010-2012 гг.

Паспорт
городской целевой Программы "Старшее поколение"
на 2010-2012 годы

Наименование Программы	городская целевая Программа "Старшее поколение" на 2010-2012 годы
Основание для разработки Программы	поручение администрации города Снежинска и Собрания депутатов города Снежинска
Заказчик Программы администрация города Снежинска	администрация города Снежинска
Координатор Программы Заместитель главы городского округа (по социальным вопросам - Кириллов С.В.)	заместитель главы городского округа (по социальным вопросам)
Основной разработчик Программы	Управление социальной защиты населения города Снежинска
Цель и задачи Программы	целью Программы является создание условий для повышения качества жизни старшего поколения, содействия активному участию пожилых граждан в жизни общества. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: улучшение социального положения граждан старшего поколения; повышение уровня качества жизни пожилых граждан путем оказания адресной социальной помощи; повышение уровня социальной адаптации пожилых людей путем их привлечения к участию в общественной жизни города; усиление координации деятельности органов власти, организаций и общественных объединений по предоставлению гражданам старшего поколения дополнительных мер социальной поддержки
Сроки реализации Программы	2010-2012 годы
Основные мероприятия Программы	обеспечение повышения социальной защищенности, улучшения социального положения пожилых людей, повышения уровня их адаптации в современных условиях и активного участия в жизни общества; поддержка деятельности общественных объединений по защите прав и интересов пожилых людей, оказанию им помощи
Исполнители мероприятий Программы	Управление социальной защиты населения, Управление образования, отдел по делам молодежи, Управление культуры, МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения", МУ "Служба заказчика по строительству и ремонту"
Источник и объем финансирования	финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета; объем средств на осуществление мероприятий Программы ежегодно уточняется исходя из возможностей местного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	улучшение социального положения граждан старшего поколения; повышение уровня качества жизни пожилых граждан путем оказания адресной социальной помощи; повышение уровня социальной адаптации пожилых людей путем привлечения их к участию в общественной жизни города; усиление координации деятельности органов власти, организаций и общественных объединений по предоставлению гражданам старшего поколения дополнительных мер социальной поддержки
Система контроля за исполнением Программы	контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке Собранием депутатов города Снежинска и администрацией города Снежинска

Введение

Одной из особенностей демографической ситуации в городе является высокая численность лиц пожилого возраста. Всего около 14 тыс. человек являются получателями тех или иных видов пенсий, из них около 10 тыс. человек достигли пенсионного возраста. В перспективе прогнозируется дальнейшее увеличение доли пожилых людей в составе городского населения.

В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства и органов местного самоуправления.

Процесс старения населения обусловливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Предоставление гражданам старшего поколения дополнительных мер социальной поддержки, предоставление социально-бытовых и социокультурных услуг, адресной социальной помощи, способствующих нормальной жизнедеятельности, привлечение к участию в общественной жизни городского сообщества остается одной из целей социальной политики в городе для повышения уровня и качества жизни пожилых граждан нашего города.

Настоящая Программа подготовлена Управлением социальной защиты населения города Снежинска при участии городского Совета ветеранов и муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Старение населения города, как и наступление старости у отдельно взятого человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически самостоятельного и социально активного населения. При этом масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья людей старшего возраста.

За последние годы отмечается ухудшение показателей уровня и качества жизни пожилых людей, связанных с увеличением заболеваемости, инвалидности, что приводит к преждевременной смерти пожилых людей. Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей. Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, окружающих их.

В последние годы прослеживается стойкое увеличение количества пожилых людей, проживающих в Снежинском городском округе.

"Численность пенсионеров, проживающих в городе за прошедшие годы"

За прошедшие годы численность пенсионеров, проживающих в городе, возросла более чем в 40 раз

При разработке комплекса программных мероприятий, направленных на улучшение положения и социальную адаптацию пожилых людей, учитывались факторы низкого, несмотря на периодическое повышение трудовых пенсий, уровня доходов пенсионеров, что усугубляется постоянным ростом жилищно-коммунальных платежей и стоимости других жизненно важных услуг, нестабильным ценообразованием на продукты питания, товары народного потребления и товары первой необходимости. Разработка программных мероприятий позволит повысить уровень социальной защищенности, улучшить социальное положения пожилых людей, повысить уровень их адаптации в современных условиях и обеспечить привлечение граждан старшего поколения к активному участию в жизни городского сообщества.

На территории города Снежинска проживает 9861 человек в возрасте 60 лет и старше, в том числе: 6132 женщины и 3729 мужчин (по состоянию на 01.01.2009 г.). С целью усиления социальной защищенности граждан пожилого возраста в период с 2007 года реализуется городская целевая Программа "Старшее поколение" на 2007-2009 гг. Источником финансирования мероприятий являются средства местного бюджета.

Объем средств, направленных на меры по улучшению социального положения граждан старшего поколения, в 2008году составил 11 923 993 руб.

Так ежегодно 2 раза в год неработающим пенсионерам города выплачивалась материальная помощь по 1000 рублей и по 500 рублей пенсионерам, работающим в организациях, оплата труда в которых производится по Единой тарифной сетке по оплате труда работников бюджетной сферы и заработная плата, в которых ниже минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента.

Организован бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте для участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

С 1 июня 2008 г. меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на всех видах пассажирского транспорта ветеранам, труженикам тыла и реабилитированным лицам заменены на денежные выплаты, но эти суммы не компенсируют реальных затрат. За счет местного бюджета изготавливаются единые социальные проездные билеты, для граждан, относящихся к региональным льготным категориям, - это значительная финансовая поддержка. С июня по декабрь 2008 года изготовлены 15 137 проездных билетов на сумму 30 346 руб. С января по октябрь 2009 года уже реализовано 18 767 билетов на сумму 37 534 руб.

Ежегодно обеспечивается проведение городским Советом ветеранов мероприятий по чествованию пожилых граждан, ветеранов Великой Отечественной войны в Дни воинской славы и памятных дат России. Городские мероприятия проводятся в эти дни для тех, кто принимал непосредственное участие в главных сражениях 1941-1945 гг. Все городские мероприятия по чествованию ветеранов проводятся совместно с молодежью и школьниками, военнослужащими войсковой части. Таким образом укрепляется связь поколений и осуществляется патриотическое воспитание молодежи.

Кроме того, проводятся мероприятия для ветеранов боевых действий, а также городские мероприятия, посвященные Дню пожилого человека, Дню Победы.

Уже не первый год чествуются долгожители города - граждане старше 90 лет. В настоящее время в городе проживает 109 таких граждан. От имени главы города вручаются поздравительные открытки и памятные подарки снежинцам, отмечающим юбилейные даты: 90, 95, 100 лет и старше.

Ежегодно проводятся мероприятия в день памяти воинов-интернационалистов, погибших при выполнении воинского долга, чествование родителей погибших военнослужащих. Проводились юбилейные мероприятия к 20-летию вывода советских войск из Афганистана, к 50-летию аварии на производственном объединении "Маяк". Традиционными стали мероприятия в День Героев России.

Начиная с 2008 года, в рамках городской целевой Программы проводится конкурс на лучшую трудовую династию. Целью проведения данного мероприятия является сохранение и приумножение лучших трудовых традиций организаций и предприятий города Снежинска; воспитание у подрастающего поколения уважительного отношения к труду; привлечение молодежи к продолжению трудовых традиций старших поколений. В 2008 году в конкурсе приняли участие 6 семей, в 2009 году - 4 семьи снежинцев.

Дню пожилого человека традиционно посвящается первая декада октября. Торжественные мероприятия проводятся в ДК "Октябрь", в отделениях Дворца культуры, расположенных в поселках Ближний Береговой и Сокол, а также по месту жительства для всех пожилых людей в общеобразовательных школах города с участием детей и подростков. Пожилые люди, ветераны войны и труда делятся своим жизненным опытом, люди разных поколений проявляют к ним уважение и заботу.

Система программных мероприятий направлена на улучшение социального положения пожилых людей, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества. Ежегодно получают адресную социальную помощь около 5 тысяч неработающих пенсионеров. Так, в 2008 году материальную помощь 2 раза год к 9 Мая и Новому году получили 5069 чел. на общую сумму 10 556 325рублей, в 2009 году к 9 Мая помощь выплачена 4918 неработающим пенсионерам.

Муниципальным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения" обеспечивается надомное социальное обслуживание 139 одиноких пожилых граждан и инвалидов, которым на дому предоставляется ряд гарантированных социальных услуг.

Актуальным остается развитие комплекса социальных услуг для пожилых людей города, организация качественной социально-бытовой помощи, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей. Инициатива городского Совета ветеранов по созданию в городе Дома ветеранов была поддержана комиссией по социальным вопросам Собрания депутатов города Снежинска. Было проведено анкетирование граждан города, проработаны вопросы о конструкции здания и службах предполагаемого Дома ветеранов с учетом пожеланий пожилых граждан нашего города. Муниципальному учреждению "Служба заказчика по строительству и ремонту" было поручено подготовить проект задания на разработку Дома ветеранов. Проектно-сметная документация была направлена в Министерство социальных отношений Челябинской области на экспертизу. В перспективе 2010-2012 гг. необходимо определиться со средствами на проектно-изыскательские работы и сроками строительства Дома ветеранов для включения в стратегию развития города.

В последние годы отмечалось устойчивое внимание к нуждам и запросам граждан пожилого возраста как на федеральном и региональном, так и на городском уровне. Тем не менее, пожилые люди нуждаются в дальнейшей поддержке и решении их проблем путем программно-целевого планирования.

Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для повышения качества жизни старшего поколения, содействия активному участию пожилых граждан в жизни общества. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

улучшение социального положения граждан старшего поколения;

повышение уровня качества жизни пожилых граждан путем оказания адресной социальной помощи;

повышение уровня социальной адаптации пожилых людей путем привлечения к участию в общественной жизни города;

усиление координации деятельности органов власти, организаций и общественных объединений по предоставлению гражданам старшего поколения дополнительных мер социальной поддержки.

Указанные цель и задачи соответствуют стратегии городского сообщества - обеспечить достойное положение пожилых людей путем улучшения условий и качества жизни, усилить их защиту и облегчить доступ ко всем основным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов.

2. Сроки реализации Программы

Программа реализуется с 01 января 2010 года по 31 декабря 2012 года.

3. Система программных мероприятий

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения пожилых людей, повышение уровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества (Приложение).

Меры по улучшению социального положения граждан старшего поколения

Предполагается осуществление мероприятий по оказанию адресной помощи гражданам старшего поколения.

Мероприятия, направленные на повышение роли граждан старшего поколения в общественной жизни

Предполагается осуществление мероприятий по оптимизации социокультурной среды жизнедеятельности граждан старшего поколения, а также мероприятий по поддержке деятельности общественных объединений в интересах пожилых людей.

4. Ресурсное обеспечение Программы и объем финансирования

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Объем средств на осуществление мероприятий Программы ежегодно уточняется, исходя из возможностей местного бюджета.

5. Заказчики Программы

Заказчиками Программы являются городская администрация и Собрание депутатов города Снежинска.

6. Исполнители Программы

Исполнителями мероприятий Программы являются:

Управление социальной защиты населения, Управление образования, отдел по делам молодежи администрации, Управление культуры, МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения", МУ "Служба заказчика по строительству и ремонту".

В качестве партнера по реализации Программы выступает городской Совет ветеранов города Снежинска.

7. Организация контроля за ходом реализации Программы

Контроль за выполнением Программы осуществляется Собранием депутатов города Снежинска и городской администрацией.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований представляется исполнителями мероприятий Программы финансовому управлению администрации в установленном порядке.

8. Социально-экономические последствия (ожидаемые результаты) реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

улучшить социальное положение граждан старшего поколения;

повысить уровень качества жизни пожилых граждан путем оказания адресной социальной помощи;

повысить уровень социальной адаптации пожилых людей путем привлечения их к участию в общественной жизни города;

усилить координацию деятельности органов власти, организаций и общественных объединений по предоставлению гражданам старшего поколения дополнительных мер социальной поддержки.

Приложение

к городской целевой Программе

"Старшее поколение" на 2010-2012 гг."

Перечень мероприятий
городской Программы "Старшее поколение"
на 2010-2012 гг.

	Мероприятие	Ответственный за проведение	Объем финансирования, руб.			Ожидаемый результат
			2010 г.	2011 г.	2012 г.
	1. Организационно-правовые вопросы социальной защиты граждан старшего поколения
1.1.	Использование автоматизированной системы областного программного комплекса "Надежда" и постановка задач для ее совершенствования в оказании мер социальной поддержки гражданам города	УСЗН	без финансирования			Создание условий для широкого внедрения автоматизированной системы "Надежда" в целях повышения эффективности деятельности по социальной защите граждан пожилого возраста, своевременного назначения мер социальной поддержки
1.2.	Включение строительства Дома ветеранов в стратегию социально-экономического развития города Снежинска. Определение сроков проведения проектно-изыскательских работ	Администрация, УСЗН, Городской Совет ветеранов, МУ "СЗСР"	без финансирования			Поэтапная реализация концепции строительства Дома ветеранов, разработанной городским Советом ветеранов
II. Меры по улучшению социального положения граждан старшего поколения
2.1.	Организация и проведение обследования материально-бытовых условий ветеранов и пожилых людей	УСЗН МУ "КЦСОН"	без финансирования			Сбор, анализ и обобщение данных об условиях жизни ветеранов и пожилых людей в целях оказания адресной помощи
2.2.	Оказание адресной помощи гражданам пожилого возраста: 1) в размере1000 рублей (без учета налога на доходы физических лиц) 2 раза в год: - неработающим пенсионерам, получающим пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за исключением пенсионеров, ушедших на пенсию из ФГУП "РФЯЦ ВНИИТФ им. академика Е. И. Забабахина"; - неработающим пенсионерам, получающим пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; - неработающим пенсионерам - мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, получающим пенсию в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993г. N 4468-1; 2) в размере1000 рублей (без учета налога на доходы физических лиц) 1 раз в год: - неработающим пенсионерам, отнесенным к категории инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны ко Дню Победы. При наличии у гражданина права на получение выплаты по двум основаниям, указанным в данном подпункте, выплата производится по одному основанию.	УСЗН	11 702 948	15 000 000	15 000 000	Улучшение материального состояния неработающих граждан пожилого возраста
2.3.	Реализация Положения "О трудовых династиях г. Снежинска" - меры поощрения трудовых династий	УСЗН, Управление культуры	40 000	50 000	50 000	Сохранение и приумножение лучших трудовых традиций организаций и предприятий г. Снежинска. Воспитание у подрастающего поколения уважительного отношения к труду. Привлечение молодежи к продолжению трудовых традиций старших поколений
2.4.	Бесплатный проезд инвалидов ВОВ, участников ВОВ и ветеранов ВОВ городским пассажирским транспортом общего пользования (кроме маршрутного такси)	УСЗН	66 442	71 100	71 100	Предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам ВОВ, участникам ВОВ, ветеранам ВОВ
2.5.	Обеспечение льготного граждан, отнесенных к региональным категориям льготников, путем изготовления и распространения единых социальных проездных билетов	УСЗН	250 000	237 337	237 337	Реализация мер социальной поддержки граждан, отнесенных к региональным категориям льготников
III. Меры, направленные на повышение роли граждан старшего поколения в общественной жизни
3.1.	Организация мероприятий по чествованию граждан пожилого возраста, в т. ч.:			1 054 050	1 172 750	Чествование ветеранов ВОВ и патриотическое воспитание молодежи
	к Дням воинской славы России; к дням рождения долгожителей; к Дню пожилого человека; к годовщине вывода советских войск из Афганистана; к Дню Героев Отечества. Организация мероприятий к памятным датам, в т.ч.: - 25 лет со дня катастрофы на Чернобыльской АЭС;	УСЗН, Городской Совет ветеранов	560 052
	- 55 лет со дня аварии на ПО "Маяк"			171 500	290 200
3.2.	Участие в церемонии захоронения ветеранов ВОВ: приобретение венка с траурной лентой	Городской Совет ветеранов	12 000	9 000	9 000	Проявление уважения к ветеранам ВОВ
3.3.	Социальная поддержка общественных объединений пожилых людей, направленная на развитие их деятельности в сфере защиты граждан пожилого возраста	УСЗН	30 000	120 000	120 000	Активизация деятельности общественных объединений
3.4.	Содержание городского Совета ветеранов	по смете УСЗН	485 417	575 836	575 836	Содействие и организация реализации мер социальной поддержки ветеранов. Реализация патриотического воспитания молодежи ветеранами ВОВ и труда
	Всего:		13 146 859	17 117 323	17 236 023
	в том числе по Программе		12 661 442	16 541 487	16 660 187
	по смете УСЗН		485 417	575 836	575 836