Приложение. Городская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2013-2015 годах"

Приложение к распоряжению

Администрации города Челябинска

от 29 июня 2012 г. N 3570

Городская целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске
в 2013-2015 годах"

Паспорт
городской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске
в 2013-2015 годах"

Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета)

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам (Администрация города Челябинска (Управление экономики))

Наименование органа
местного самоуправления, утвердившего программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта:

Распоряжение Администрации города Челябинска от 29 июня 2012 г. N 3570

Наименование Программы

"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2013-2015 годах" (далее - Программа)

Номер и дата учета
в Управлении экономики Администрации города Челябинска

N 9 от "29" июня 2012 г.

Цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске.

Задачи Программы:

- развитие предпринимательской активности населения, обеспечение занятости населения;

- вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи;

- содействие в приобретении и модернизации основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный и российский рынки;

- содействие в повышении уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Целевые индикаторы и показатели

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку: 115 субъектов, в том числе:

2013 год - 35 субъектов;

2014 год - 39 субъектов;

2015 год - 41 субъект.

Количество конкурсов, проведенных в целях популяризации и повышения общественного статуса предпринимательства: 3 конкурса, в том числе:

2013 год - 1 конкурс;

2014 год - 1 конкурс;

2015 год - 1 конкурс.

Количество публикаций в средствах массовой информации о развитии предпринимательства в городе Челябинске: 9 публикаций, в том числе:

2013 год - 3 публикации;

2014 год - 3 публикации;

2015 год - 3 публикации.

Количество участников консультационно-обучающих семинаров по вопросам ведения предпринимательской деятельности: 360 человек, в том числе:

2013 год - 120 человек;

2014 год - 120 человек;

2015 год - 120 человек.

Характеристика программных мероприятий

1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

3. Информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сроки реализации Программы

2013-2015 годы.

Объемы и источники финансирования

Программа является расходным обязательством города Челябинска.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, утвержденных в ведомственной структуре расходов бюджета города на очередной финансовый год.

Общий объем финансовых средств из бюджета города на реализацию Программы составляет: 20 679 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 6 553 тыс. рублей;

2014 год - 6 894 тыс. рублей;

2015 год - 7 232 тыс. рублей.

Кроме того, на реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств вышестоящих бюджетов (областного и федерального) в виде субсидий на условиях софинансирования.

Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

1. Обеспечение устойчивого развития предпринимательства в городе Челябинске;

2. Увеличение доли численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, в общей численности работников всех предприятий и организаций города Челябинска к 1 января 2016 года до 42,8%;

3. Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города Челябинска к 1 января 2016 года до 31,4%.

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам

О.Г. Слиньков

1. Основные понятия, используемые в Программе

Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными федеральным законодательством, к малым предприятиям (в том числе к микропредприятиям) и средним предприятиям, зарегистрированные на территории города Челябинска.

Субъект молодежного предпринимательства - малое предприятие (юридические лица и индивидуальные предприниматели), зарегистрированное на территории города Челябинска, руководителем которого является физическое лицо в возрасте от 18 до 35 лет включительно.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами (принятия Программы)

Малый и средний бизнес играет значительную роль в решении экономических и социальных задач городского округа, способствует формированию конкурентной среды, обеспечивает занятость и экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Статистические данные о деятельности малых (без микропредприятий) и средних предприятий города Челябинска представляет территориальный орган Федеральной службы статистики по Челябинской области (далее - Челябстат). Выборочными являются данные по малым предприятиям, представившим статистическую отчетность по форме федерального статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия". Статистических данных о деятельности микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в городе Челябстат не представляет. Таким образом, в настоящее время отсутствует полная официальная статистическая информация о деятельности субъектов малого предпринимательства на уровне города.

Оценочно, по состоянию на 1 января 2012 года в городе ведут деятельность 47453 субъекта малого и среднего предпринимательства, из них 126 средних предприятий, 2934 малых предприятий, 21775 микропредприятий и 22618 индивидуальных предпринимателей.

В сфере малого и среднего бизнеса занято 237 978 человек, что составляет 39% от численности занятых в экономике города.

Вклад предпринимательства в общий объем налоговых поступлений в бюджет города составляет 30,5%. Ежегодно малый и средний бизнес создает в городе более 3 тысяч новых рабочих мест (в 2010 году - 3259 новых рабочих мест, в 2011 году - 3694).

В отраслевой структуре средних предприятий наибольшую долю занимает торговля - 32,5%, 18,3% организаций представляют сферу услуг, 20,6% - обрабатывающие производства, 19,9% - строительство, 6,3% - транспорт и связь, 2,4% - прочие отрасли.

Большая часть субъектов малого предпринимательства в Челябинске работает в сфере торговли - 60%, в сфере услуг - 13%, в строительстве - 11%, в обрабатывающих производствах - 10%, в сфере транспорта и связи - 4%, в прочих отраслях - 2%.

За последние годы отраслевая структура малого и среднего бизнеса Челябинска мало изменилась. Важным для города является изменение пропорций в отраслевой структуре организаций малого и среднего бизнеса в сторону увеличения сфер обрабатывающих производств, строительства и услуг. Организации, ведущие деятельность в этих сферах, по сравнению с организациями торговли, имеют более высокие затраты на приобретение основных средств (оборудования, специализированного транспорта и др.), на энергозатраты, на продвижение продукции (услуг), у них более длительный период оборачиваемости финансовых средств и, как правило, ниже уровень рентабельности. В связи с этим, в силу недостаточности собственных финансовых ресурсов, данные организации для приобретения и модернизации основных средств часто обращаются к кредитным и лизинговым схемам.

Для повышения конкурентоспособности товаров (работ, услуг), расширения возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей необходимо целенаправленно заниматься продвижением продукции (услуг) на различных рынках посредством участия в местных и российских выставках, а также с помощью продвижения сайта в сети Интернет. По причине недостаточности финансовых ресурсов на эти цели средства направляются предпринимателями, как правило, по остаточному принципу.

Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность решает важную для города задачу обеспечения занятости населения и соответствует Стратегии развития города Челябинска до 2020 года, в которой развитие малого и среднего предпринимательства определено "точкой роста" экономики города и задана цель по достижению показателя "число занятых в малом и среднем бизнесе людей" - более 50% трудоспособного населения города. В последние годы активную работу с молодежью ведет Молодежная школа предпринимательства, новая общественная организация "Деловая Россия". Тем не менее, молодым предпринимателям в процессе организации и ведения своего дела не хватает финансовых ресурсов и знаний по различным аспектам предпринимательской деятельности.

Успешность бизнеса зависит, в первую очередь, от руководителя, его знаний, умения организовать дело и квалификации привлеченных им специалистов. Образование у предпринимателей может быть непрофильным или уровень квалификации - недостаточным, поэтому при ведении предпринимательской деятельности они сталкиваются с различными вопросами. Важным является повышение квалификации как самих руководителей бизнеса, так и специалистов.

Таким образом, несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в городе Челябинске, существует ряд определенных проблем при ведении предпринимательской деятельности:

- недостаток финансовых ресурсов для приобретения и модернизации основных фондов, низкий уровень инвестиций в основной капитал, высокий износ основных средств;

- низкая активность в продвижении товаров и услуг, недостаток финансовых ресурсов на участие в выставках и продвижение сайта в сети Интернет;

- недостаток финансовых ресурсов и знаний для организации и развития бизнеса молодыми предпринимателями;

- недостаточный уровень знаний предпринимателей и занятых в сфере малого и среднего бизнеса специалистов.

Необходимость содействия развитию малого и среднего предпринимательства определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения вышеуказанных проблем, поскольку они:

- относятся к вопросам местного значения городского округа;

- их решение оказывает положительное влияние на социальное благополучие общества и развитие экономики города;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов.

Системный подход к решению проблем развития предпринимательства на муниципальном уровне, с использованием программных методов, способствует последовательной работе, направленной на создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Челябинске.

Наличие муниципальной программы является условием привлечения средств вышестоящих бюджетов (областного и федерального) на содействие развитию малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования.

В Программе предусмотрен комплекс логически связанных основных направлений развития малого и среднего предпринимательства и конкретные мероприятия, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов.

Настоящая Программа является логическим продолжением предыдущих городских целевых программ, реализованных в 2007-2009 и 2010-2012 годах.

3. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске.

Основными задачами Программы являются:

- развитие предпринимательской активности населения, обеспечение занятости населения;

- вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в приобретении и модернизации основных фондов;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный и российский рынки;

- содействие в повышении уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства на основе скоординированных действий муниципалитета, общественных организаций предпринимателей и других организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Перечень мероприятий Программы

Структура Программы обеспечивает преемственность и дальнейшее исполнение мероприятий по муниципальной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных в городских целевых программах развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2007-2009 и 2010-2012 годах.

В Программе предусматривается реализация следующих мероприятий:

1) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- предоставление субсидий на возмещение затрат по оплате процентов по кредитам;

- предоставление субсидий на возмещение затрат по оплате лизинговых платежей по договорам лизинга;

- предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением капитальных вложений;

- предоставление субсидий на возмещение затрат по участию в выставках;

- предоставление субсидий на возмещение затрат по продвижению сайтов в поисковых системах сети Интернет;

- предоставление финансовой поддержки субъектам молодежного предпринимательства;

2) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, в том числе:

- организация и проведение городских конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития предпринимательства в городе Челябинске;

3) информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Программе предусматривается реализация нового мероприятия поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - "Предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением капитальных вложений", а также мероприятий, обозначенных Министерством экономического развития Челябинской области в качестве приоритетных для получения субсидий (софинансирования) из вышестоящих бюджетов (областного и федерального) на реализацию Программы.

План мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.

5. Источники финансирования Программы

Источником финансового обеспечения Программы являются средства бюджета города в сумме 20 679 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 6 553 тыс. рублей;

2014 год - 6 894 тыс. рублей;

2015 год - 7 232 тыс. рублей.

Таблица

Финансирование из бюджета города Челябинска
мероприятий городской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске
в 2013-2015 годах"

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования, тыс. рублей
		Всего	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, всего	17919	5633	5974	6312
	в том числе:
1.1.	предоставление субсидий на возмещение затрат по оплате процентов по кредитам	3400	1000	1200	1200
1.2.	предоставление субсидий на возмещение затрат по оплате лизинговых платежей по договорам лизинга	4800	1500	1500	1800
1.3.	предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением капитальных вложений	3000	1000	1000	1000
1.4.	предоставление субсидий на возмещение затрат по участию в выставках	1700	500	600	600
1.5.	предоставление субсидий на возмещение затрат по продвижению сайтов в поисковых системах сети Интернет	2019	633	674	712
1.6.	предоставление финансовой поддержки субъектам молодежного предпринимательства	3000	1000	1000	1000
2.	Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности	960	320	320	320
	в том числе:
2.1.	организация и проведение городских конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства	510	170	170	170
2.2.	организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития предпринимательства в городе	450	150	150	150
3.	Информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	1800	600	600	600
	Итого	20679	6553	6894	7232

Программа является расходным обязательством города Челябинска.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, утвержденных в ведомственной структуре расходов бюджета города Челябинска на очередной финансовый год.

Кроме того, на реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств вышестоящих бюджетов (областного и федерального) в виде субсидий на условиях софинансирования.

6. Сроки реализации Программы

2013-2015 годы.

7. Механизм реализации Программы

Исполнителем по реализации мероприятий Программы является Управление экономики Администрации города Челябинска.

Управление экономики Администрации города Челябинска:

- осуществляет управление реализацией Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств бюджета города, выделяемых на ее реализацию;

- с учетом соответствующего федерального и областного законодательства готовит муниципальные правовые акты по реализации мероприятий Программы;

- вносит изменения в Программу в установленном порядке;

- организует размещение информации о ходе и результатах реализации Программы на официальном сайте Администрации города и в средствах массовой информации.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы предполагается сохранить благоприятный деловой климат для ведения предпринимательской деятельности в городе Челябинске, достигнуть следующих показателей развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске:

- увеличить долю численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, в общей численности работников всех предприятий и организаций города Челябинска с 39% в 2011 году до 42,8% в 2015 году, в том числе:

в 2013 году - до 40,2%;

в 2014 году - до 41,5%;

в 2015 году - до 42,8%;

- увеличить долю налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города Челябинска с 30,5% в 2011 году до 31,4% в 2015 году, в том числе:

в 2013 году - до 30,8%;

в 2014 году - до 31,1%;

в 2015 году - до 31,4%.

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам

О.Г. Слиньков

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам

О.Г. Слиньков