Приложение 5. Подпрограмма "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания"

Приложение 5
к городской целевой программе
по реализации национального
проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России"
в городе Челябинске
на 2011-2015 годы

Подпрограмма
"Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания"

Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета)

Заместитель Главы Администрации города по вопросам градостроительства (Управление капитального строительства Администрации города Челябинска, Администрация города Челябинска).

Наименование подпрограммы

"Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания".

Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является создание условий для приведения муниципального жилищного фонда города Челябинска в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- строительство и (или) приобретение жилья за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников для предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;

- обеспечение граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, комфортными жилыми помещениями;

- создание условий для привлечения внебюджетных средств путем предоставления земельных участков по договорам о развитии застроенных территорий.

Целевые индикаторы и показатели

Реализация подпрограммы позволит приобрести (построить) 11 087,9 кв. м жилья для предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, в том числе по годам:

- 2011 год - 5 500 кв. м;

- 2012 год - 1 463,8 кв. м;

- 2013 год - 2 042,1 кв. м;

- 2014 год - 1 041 кв. м;

- 2015 год - 1 041 кв. м.

Характеристика программных мероприятий

Строительство (приобретения) жилья для предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания.

Сроки реализации

2011-2015 годы.

Объемы и источники финансирования

Объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 годах - 148 052,705 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 16 052,705 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 132 000,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2011 году - 33 174,775 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 6 774,775 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 26 400,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2012 году - 35 671,864 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 9 271,864 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 26 400,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2013 году - 26 402,022 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 2,022 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 26 400,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2014 году - 26 402,022 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 2,022 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 26 400,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2015 году - 26 402,022 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 2,022 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 26 400,000 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация подпрограммы обеспечит:

- улучшение жилищных условий граждан города Челябинска, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям;

- строительство многоквартирных домов для предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;

- привлечение средств в строительство жилья и увеличение объемов жилищного строительства в городе Челябинске.

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма является продолжением мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, осуществляемых в 2006 - 2008 годах в рамках подпрограмм: "Переселение жителей города Челябинска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006 - 2010 годы", утвержденной решением Челябинской городской Думы от 27.12.2005 N 9/14, "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" городской целевой Программы по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление гражданами права на жилище, в том числе на проживание в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Реализация подпрограммы обеспечит осуществление социальных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, в предоставлении им жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Подпрограммой предусмотрено привлечение денежных средств внебюджетных источников в размере 79 200 тыс. рублей. Внебюджетные средства включают в себя привлеченные средства, добровольные пожертвования, кредиты банков, другие источники, в том числе средства лиц, заключивших с муниципалитетом договоры о развитии застроенных территорий в городе Челябинске, направленные на приобретение жилых помещений для переселения граждан из домов, расположенных на застроенной территории.

Жилые помещения, приобретенные (построенные) для целей подпрограммы, предоставляются:

- нанимателям жилых помещений, выселяемым из жилых помещений муниципального жилищного фонда города Челябинска, признанного непригодным для проживания, из жилых помещений многоквартирных домов муниципального жилищного фонда города Челябинска, признанных аварийными и подлежащими сносу, по договорам социального найма;

- собственникам жилых помещений, выселяемым из жилых помещений многоквартирных домов муниципального жилищного фонда города Челябинска, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также из жилых помещений, признанных непригодными для проживания инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, в собственность;

- собственникам, переселяемым из индивидуальных жилых домов в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд, в собственность.

Жилые помещения признаются непригодными для проживания, а многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

II. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является создание условий для приведения муниципального жилищного фонда города Челябинска в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Основными задачами подпрограммы являются:

1) строительство и (или) приобретение жилых помещений за счет средств бюджетов всей уровней и внебюджетных источников для предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;

2) обеспечение граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, комфортными жилыми помещениями;

3) создание условий для привлечения внебюджетных средств путем предоставления земельных участков по договорам о развитии застроенных территорий.

III. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит приобрести (построить) 11 087,9 кв. м жилья для предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, в том числе по годам:

- 2011 год - 5 500 кв. м;

- 2012 год - 1 463,8 кв. м;

- 2013 год - 2 042,1 кв. м;

- 2014 год - 1 041 кв. м;

- 2015 год - 1 041 кв. м.

IV. Характеристика программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий направлено на строительство (приобретение) жилья для предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания.

Мероприятия подпрограммы включают разработку нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также финансово-экономические мероприятия.

План мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.

Формирование жилищного фонда для переселения граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде города Челябинска, признанном непригодным для проживания, осуществляется за счет:

1) приобретения жилых помещений, в том числе на вторичном рынке, по стоимости, не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию "Челябинский городской округ", утвержденную Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" для начисления субсидий, предоставляемых в рамках Программы. В случае приобретения жилых помещений на условиях софинансирования мероприятий из федерального бюджета стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения не должна превышать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Челябинской области, определяемую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

2) строительства многоквартирных жилых домов, в том числе завершения начатого строительства.

Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Челябинской области, органов местного самоуправления города Челябинска.

V. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на 2011-2015 годы.

VI. Обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств бюджета города и внебюджетных источников. Обеспечение финансирования мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах выделяемых бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год. Объемы и источники финансирования мероприятий подпрограммы корректируются по итогам ее реализации и с учетом возможностей соответствующих бюджетов на соответствующий финансовый год.

Расчет финансовых потребностей по исполнению подпрограммы произведен на основании проектно-сметной документации с применением соответствующих индексов-дефляторов на основании средней рыночной стоимости 1 кв. м площади жилья по городу Челябинску, утвержденной Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области".

Объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 годах - 148 052,705 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 16 052,705 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 132 000,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2011 году - 33 174,775 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 6 774,775 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 26 400,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2012 году - 35 671,864 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 9 271,864 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 26 400,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2013 году - 26 402,022 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 2,022 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 26 400,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2014 году - 26 402,022 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 2,022 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 26 400,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы в 2015 году - 26 402,022 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 2,022 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 26 400,000 тыс. рублей.

Условием предоставления средств федерального бюджета в форме субсидий бюджету Челябинской области на приобретение или строительство жилья является софинансирование проектов жилищного строительства и (или) мероприятий по приобретению жилья за счет средств областного, местного бюджета и внебюджетных источников. Порядок определения доли софинансирования устанавливается федеральной подпрограммой.

Условием предоставления средств областного бюджета в форме субсидий бюджету города Челябинска является софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета города и внебюджетных источников.

В целях увеличения софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа из внебюджетных источников необходимо вызвать коммерческий интерес у потенциальных инвесторов путем увеличения доли земельных участков (застроенных территорий), выставляемых на аукционы на право заключить договор о развитии застроенной территории, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

VII. Описание системы управления реализацией подпрограммы

Государственным заказчиком подпрограммы выступает Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, которое ежегодно проводит отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.

Администрация города Челябинска ежегодно представляет государственному заказчику подпрограммы заявку на участие в ней на основании условий и оценочных критериев участия.

Условиями участия Администрации города Челябинска в подпрограмме являются:

1) наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления муниципальной подпрограммы реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;

3) отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующем году;

4) наличие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации на объекты жилищного строительства.

Оценочными критериями участия муниципального образования в подпрограмме являются:

- доля жилья, признанного непригодным для проживания, в общем объеме жилищного фонда муниципального образования;

- количество семей, нуждающихся в переселении из жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания;

- количество построенных в предшествующем году квадратных метров в расчете на одного жителя муниципального образования;

- уменьшение объема непригодного жилищного фонда муниципального образования в предшествующем году;

- объем внебюджетных средств, привлеченных для реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

- выполнение индикативного показателя по сносу непригодного для проживания жилищного фонда и переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда за предшествующий период.

Управление капитального строительства Администрации города Челябинска, Администрация города Челябинска осуществляет:

1) планирование и организацию работ по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа;

2) подготовку сведений о наличии жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, а также жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа по городу Челябинску;

3) составление списка граждан, подлежащих переселению, - потенциальных участников подпрограммы;

4) подготовку сведений о наличии земельных участков под жилищное строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;

5) проведение аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории;

6) заключение с победителем аукциона договора о развитии застроенной территории, который предусматривает условия переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о ее развитии;

7) предоставление государственному заказчику подпрограммы ежегодно до 1 июля года, предшествующего планируемому, заявки на финансирование мероприятий подпрограммы из федерального и областного бюджетов исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города на соответствующий финансовый год;

8) формирование проекта перечня строек и объектов на планируемый год;

9) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета города исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города, а также объемов софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, перечисленных в установленном порядке в виде субсидий в бюджет города;

10) контроль над ходом реализации подпрограммы на территории Челябинского городского округа;

11) представление государственному заказчику подпрограммы отчета о реализации мероприятий подпрограммы ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

Администрации районов в городе Челябинске осуществляют:

1) подготовку сведений о наличии жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, а также жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа по району и представляют информацию в Администрацию города в установленном порядке;

2) составление списков граждан, проживающих в жилых помещениях жилищного фонда, непригодного для проживания - потенциальных участников подпрограммы;

3) предоставление в Администрацию города Челябинска отчетов о реализации мероприятий подпрограммы в районе в установленном порядке.

Заместитель Главы Администрации города по вопросам градостроительства

Д.С. Градобоев