Приложение. Положение о порядке проведения контрольно-счетным отделом Собрания депутатов Ашинского муниципального района внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Ашинского муниципального района и городских поселений (по соглашению)

Приложение к

решению Собрания депутатов

Ашинского муниципального района

от 29 октября 2010 г. N 113

Положение
о порядке проведения контрольно-счетным отделом Собрания депутатов Ашинского муниципального района внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Ашинского муниципального района и городских поселений (по соглашению)

1. Настоящее Положение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации регулирует деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета органом муниципального финансового контроля.

В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе местного самоуправления подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Ашинского муниципального района и городских поселений (по соглашению) осуществляется контрольно-счетным отделом Собрания депутатов Ашинского муниципального района.

Нормативной базой для проведения внешней проверки являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, Челябинской области и органов местного самоуправления Ашинского муниципального района и городских поселений, регламентирующие формирование и использование бюджетных и внебюджетных средств, а также деятельность подведомственных учреждений (организаций) по использованию полученных бюджетных средств и муниципального имущества.

2. Перед внешней проверкой стоит задача определения полноты и достоверности формирования годового отчета:

1) полнота годовой бюджетной отчетности - соответствие отчетности финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, установленным требованиям по составу и содержанию;

2) достоверность бюджетной отчетности:

- соответствие плановых показателей, указанных в отчетности главного распорядителя, показателям, утвержденным Решением о бюджете на соответствующий финансовый год с учетом изменений, внесенных в ходе его исполнения;

- соответствие фактических показателей, указанных в отчетности финансового органа главного распорядителя бюджетных средств, обобщенным данным отчетности подведомственных администраторов бюджетных средств путем суммирования одноименных показателей и исключения взаимосвязанных показателей по позициям консолидируемых форм бюджетной отчетности;

- соответствие данных годового отчета показателям отчетности главных распорядителей бюджетных средств;

- внутренняя согласованность соответствующих форм отчетности (соблюдение контрольных соотношений);

- соответствие годовой отчетности главного распорядителя данным Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета.

3. Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета предусматривает следующие этапы:

- организационно - подготовительный;

- проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий;

- подготовка заключения контрольно-счетного отдела и направление его Собранию депутатов, Советам депутатов городских поселений.

4. Организационно-подготовительный этап включает в себя:

подготовку к проведению внешней проверки, которая включает в себя:

1) формирование и утверждение программы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета;

2) подбор и анализ нормативной базы по предмету контрольного мероприятия;

3) анализ информации о состоянии бюджетного финансирования и результатах деятельности главного распорядителя бюджетных средств;

4) подготовку необходимых для проведения проверки запросов.

Информационной основой являются материалы, предоставленные в контрольно-счетный отдел одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации и Положением "О бюджетном процессе в Ашинском муниципальном районе" и в городских поселениях. В случае необходимости по запросу контрольно-счетного отдела предоставляются иные документы.

5. Проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий включает в себя:

1) проверку соблюдения единого порядка составления и предоставления бюджетной отчетности главными распорядителями средств местного бюджета;

2) проверку тождественности показателей Главной книги и регистров синтетического учета;

3) анализ структуры показателей исполнения местного бюджета;

4) анализ иных показателей финансовой отчетности.

6. Проверка соблюдения единого порядка составления и предоставления бюджетной отчетности главными распорядителями средств местного бюджета включает в себя следующие вопросы:

1) определение полноты представляемой бюджетной отчетности;

2) соответствие бюджетной отчетности требованиям нормативных правовых актов по составу, содержанию и представлению, оценку прозрачности и информативности показателей отчетности;

3) наличие дополнительных форм бюджетной отчетности, установленных финансовым управлением, в составе годовой бюджетной отчетности;

4) наличие материалов проведения инвентаризации активов и обязательств;

5) проверка соблюдения порядка предоставления бюджетной отчетности подведомственными получателями средств местного бюджета.

7. Проверка проводится по каждой форме бюджетной отчетности раздельно путем сопоставления показателей, содержащихся в соответствующей форме, с остатками и оборотами по счетам главной книги.

Проверка тождественности показателей Главной книги и регистров синтетического учета производится путем сопоставления остатков и оборотов по счетам главной книги с аналитическими показателями регистров синтетического учета.

8. В ходе проведения проверки также устанавливаются:

1) соблюдение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных смет, а также доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств подведомственным получателям;

2) соответствие сводной бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств утвержденному бюджету на соответствующий финансовый год;

3) правомерность изменения объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в ходе исполнения местного бюджета и правильность его отражения в Сведениях об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета;

4) соответствие плановых показателей, указанных в отчетности главных распорядителей бюджетных средств, показателям, утвержденным Решением о бюджете с учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета.

9. Анализ структуры показателей исполнения местного бюджета осуществляется в целом по местному бюджету (целевым статьям), а также по следующим показателям:

1) доходы бюджета по кодам классификации доходов бюджета;

2) доходы бюджета по кодам видов и подвидов доходов;

3) расходы бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;

4) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;

5) источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования бюджета;

6) при наличии утвержденных целевых программ проводится анализ показателей по каждому коду целевой статьи расходов на предмет полноты исполнения и достижения заданной программой результатов.

10. Анализ расходов местного бюджета осуществляется на основании расходных обязательств Ашинского муниципального района и городских поселений в соответствии с реестром расходных обязательств.

11. Анализ иных показателей финансовой отчетности заключается в оценке следующих данных отчета об исполнении местного бюджета:

1) формирование, учет, эффективность управления и использования средств резервного фонда администрации;

2) эффективность администрирования доходов местного бюджета и источников финансирования дефицита местного бюджета;

3) эффективность внутреннего финансового контроля;

4) наличие дебиторской и кредиторской задолженности;

5) остатки денежных средств на счетах получателей средств местного бюджета;

6) сведения о проведении инвентаризации, проведенной в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации;

7) иная информация, оказавшая существенное влияние и характеризующая показатели финансовой отчетности Ашинского муниципального района и городских поселений за отчетный период.

12. Проверке подлежат формы бюджетной отчетности, установленные Приказом МФ РФ. Методология проверки бюджетной отчетности предусматривает проверку ее формирования на основе порядка составления бюджетной отчетности, утвержденного Приказом МФ РФ N 128н "Об утверждении инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ".

ГАРАНТ:

Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н приказ Минфина РФ от 13 ноября 2008 г. N 128н признан утратившим силу, начиная с бюджетной отчетности на 1 февраля 2011 г.

13. Внешняя проверка отчетности главных администраторов бюджетных средств Контрольно-счетным отделом начинается после сдачи ими отчетности в Финансовое управление администрации и в контрольно-счетный отдел в установленные сроки, но не позднее 1 марта и проводится до 1 апреля.

14. Проверке подлежит годовой отчет об исполнении бюджета Ашинского муниципального района и городских поселений (Аша, Сим, Миньяр, Кропачево), сформированный по стандартам Минфина РФ в структуре установленной статьей 264.6 БК РФ, а также иная отчетность и показатели, представленные в составе годовой отчетности.

15. При проведении внешней проверки Контрольно-счетный отдел осуществляет выборочную проверку отчетности главных администраторов бюджетных средств как камерально, так и с выходом на объект.

Выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки указываются в разрезе главных администраторов бюджетных средств.

Установленные в ходе контрольных мероприятий несоответствия полученных данных данным отчетности главных администраторов бюджетных средств находят отражение в материалах внешней проверки.

Итоговым документом для каждого главного администратора бюджетных средств является Заключение по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

16. Заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Ашинского муниципального района и городских поселений включает:

1) анализ исполнения доходной части бюджета Ашинского муниципального района и городских поселений по кодам классификации доходов бюджетов;

2) заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств бюджета Ашинского муниципального района и городских поселений с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов местного самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;

3) заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств бюджета Ашинского муниципального района и городских поселений, по которым выявлено расходование средств бюджета района и городов сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов местного самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и (или) должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;

4) заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных решением Собрания депутатов района и городских поселений, либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов местного самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и (или) должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;

5) анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований действующего бюджетного законодательства;

6) анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления муниципальных гарантий с нарушением требований действующего бюджетного законодательства;

7) рассмотрение каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных муниципальными гарантиями, за счет бюджетных средств;

8) анализ предоставления бюджетных инвестиций;

9) иные материалы, определенные решениями Собрания депутатов Ашинского муниципального района и городских поселений.