Постановление Правительства Челябинской области от 2 августа 2011 г. N 267-П "Об областной целевой программе "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011-2015 годы"

Рассмотрев проект областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы", разработанный во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 24 июля 2009 года N Пр-1890 в части разработки и принятия региональных программ стимулирования развития жилищного строительства, а также в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", Правительство Челябинской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы".

2. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Федечкин Д.Н.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.

3. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Челябинской области Комякова С.Л.

Председатель Правительства Челябинской области

М.В. Юревич

Утверждена
постановлением Правительства
Челябинской области
от 2 августа 2011 г. N 267-П

Областная целевая программа
"Развитие жилищного строительства в Челябинской области
на 2011-2015 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Челябинской области
на 2011-2015 годы"

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы" (далее именуется - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения	-	распоряжение Губернатора Челябинской области от 29.06.2010 г. N 186-р "О создании рабочей группы"
Государственный заказчик Программы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик Программы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Цели Программы	-	повышение качества жизни населения путем обеспечения населения Челябинской области доступным жильем эконом - класса и улучшения среды проживания
Задачи Программы	-	1) развитие массового строительства жилья эконом - класса, в том числе посредством: разработки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Челябинской области; массового вовлечения в жилищное строительство земельных участков, в том числе земельных участков, находящихся в федеральной собственности; снижения административных барьеров в строительстве; осуществления строительства и реконструкции объектов инженерной, социальной, дорожной инфраструктуры в целях увеличения объемов жилищного строительства; развития строительной индустрии и популяризации новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экономичности; 2) государственная поддержка спроса на жилье и развития финансово - кредитных институтов рынка жилья, в том числе посредством: реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством; содействия ряду категорий граждан в приобретении и строительстве жилья (молодые семьи, работники бюджетной сферы, граждане, осуществляющие индивидуальное жилищное строительство, граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые специалисты); создания жилищного маневренного фонда; создания условий для развития жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; 3) повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг, в том числе посредством: переселения граждан из аварийного, а также непригодного для проживания жилищного фонда в рамках областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области, а также подпрограммы "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" областной целевой программы "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в Челябинской области на 2011-2015 годы ; реализации проектов комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе в рамках государственно - частного партнерства; разработки и коммерциализации проектов энергоэффективного и экологичного жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного
Сроки и этапы реализации Программы	-	2011 - 2015 годы 1 этап - 2011-2012 годы - формирование нормативной правовой базы и основных институциональных механизмов реализации программы 2 этап - 2013-2015 годы - реализация основных мероприятий программы
Перечень подпрограмм	-	"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"
Объемы и источники финансирования Программы	-	Общий объем средств, привлекаемых для реализации Программы, составляет 185839,9088 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 0,0 млн. рублей; средства областного бюджета - 0,0 млн. рублей; средства местных бюджетов - 0,0 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 185 839,9088 млн. рублей. Планируемые объемы финансирования из средств бюджетов всех уровней не защищены и являются прогнозными. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании бюджетов на очередной финансовый год. Объем финансирования Программы в 2011 году - 27959,9654 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей; внебюджетных источников - 27 959,9654 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2012 году - 31619,542 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей; внебюджетных источников - 31 619,542 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2013 году - 35892,606 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей; внебюджетных источников - 35892,606 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2014 году - 41 725,828 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей; внебюджетных источников - 41 725,828 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2015 году - 48 641,9674 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей; внебюджетных источников - 48 641,9674 млн. рублей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	формирование агломераций крупных городов и муниципальных районов (Челябинск, Магнитогорск, города горно-заводской зоны), обеспечивающих потребности населения в жилье, в том числе малоэтажном; площадь земельных участков для жилищного строительства, предоставленных на аукционах; ввод в эксплуатацию жилья на территории Челябинской области; улучшение жилищных условий граждан Челябинской области; увеличение ввода в действие малоэтажного и индивидуального жилищного строительства; ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующих стандартам обеспечения жилыми помещениями с помощью собственных и заемных средств; создание маневренного фонда жилья, жилья коммерческого использования; полное самообеспечение реализуемых жилищных программ основными строительными материалами, производимыми на территории Челябинской области; обеспечение соотношения платежа по стандартному ипотечному кредиту к ежемесячному доходу семьи с медианным доходом на уровне, не превышающем существующих стандартов
Система контроля за исполнением Программы	-	контроль и координация деятельности обеспечиваются государственным заказчиком - Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Исполнители Программы		органы исполнительной власти Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)

_______________________________________________________________

<*> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее именуется - федеральная программа "Жилище").

<**> Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.

<***> Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей бюджетов муниципальных образований на текущий финансовый год.

Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Повышение качества жизни населения и как одно из условий такого повышения - возможность улучшения жилищных условий и среды проживания граждан является приоритетом государственной политики в Российской Федерации и Челябинской области.

В соответствии с задачей, поставленной Президентом Российской Федерации, по обеспечению к 2020 году темпа строительства не менее одного квадратного метра жилья в год на каждого гражданина Российской Федерации, в расчете для Челябинской области ввод жилья должен составить не менее 3, 787 млн. кв. метров. Рост обеспеченности населения Челябинской области жилыми помещениями за 2011-2015 год составит с 22,87 кв. метра в 2010 году до 25,22 кв. метра на человека к 2016 году.

2. Анализ рыночной конъюнктуры, среднесрочной экономической перспективы, долгосрочных стратегий развития страны позволяет определить ключевые направления государственной политики и институциональных преобразований в области жилищного строительства.

Это создание всеобъемлющих условий для формирования предложения жилья эконом-класса, соответствующего требованиям экономичности и энергоэффективности, с учетом увеличения доли малоэтажного и индивидуального жилья, с одной стороны, и стимулирование государственного спроса путем реализации программ обеспечения жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно, с другой.

Это и обусловило основные задачи программы - повышение качества жизни населения Челябинской области через обеспечение доступным жильем эконом - класса (путем реализации механизмов развития массового жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья), а также через повышение качества жилищного фонда и жилищных и коммунальных услуг.

3. На первом этапе реализации Программы (2011 - 2012 годы) меры государственной политики Правительства Челябинской области будут направлены на восстановление жилищного рынка и формирование основных институциональных механизмов реализации программы, прежде всего, путем формирования эффективных моделей государственно-частного партнерства, в том числе с государственными институтами развития: открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности ("Внешэкономбанк"). Второй этап (2013-2015 годы) предполагает реализацию основных мероприятий программы.

4. Программа разработана в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года, отражает стратегические цели, принципы и механизмы государственной политики, направленные на обеспечение массового строительства жилья для всех категорий граждан путём привлечения средств федерального бюджета.

Раздел I. Социально-экономическое развитие Челябинской области за период 2009-2010 гг.

5. Посткризисные 2009 и 2010 годы демонстрируют ряд очевидных положительных явлений, таких как стабилизация экономической ситуации, достигнутая, прежде всего, за счет реализации Правительством Российской Федерации крупномасштабных государственных инвестиционных программ, эффективных мер по стимулированию потребительского спроса, роста заработных плат и денежных доходов населения, увеличения кредитования банковской системой реального сектора экономики и физических лиц. Можно констатировать, что за указанный период положены основы для восстановления экономики и разрушенных хозяйственных связей и институтов.

6. Ключевые характеристики экономики Челябинской области за 2010 год демонстрируют положительную динамику (рост промышленного производства, величины налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, внешнеторгового оборота).

Особо позитивным является запуск крупнейших частных инвестиционных проектов на предприятиях - "локомотивах" роста экономики области, а также масштабная реализация государственных программ, в том числе инвестиций в инфраструктуру, это:

строительство "Стана 2000" и реконструкция "Стана 2500" горячей прокатки на открытом акционерном обществе "Магнитогорский Металлургический Комбинат";

пуск второго этапа трубоэлектросварочного цеха "Высота 239" Группы "Челябинского Трубопрокатного Завода";

строительство рельсобалочного стана на открытом акционерном обществе "Челябинский Металлургический Комбинат";

строительство технологической линии по производству цемента на закрытом акционерном обществе "Евроцемент групп";

пуск энергетического комплекса Южноуральской Государственной Районной ЭлектроСтанции-2 и энергоблока N 10 Троицкой Государственной Районной ЭлектроСтанции;

пуск прокатного производства на Ашинском металлургическом заводе;

развитие горно-обогатительного производства на комбинате "Магнезит";

изготовление высокочистых синтетических кварцевых стекол на Миасском машиностроительном заводе.

Вместе с тем очевидны и отрицательные явления, такие как низкий инвестиционный спрос в промышленности, строительстве и торговле, рост цен, в том числе: на электроэнергию на 13 - 15 процентов, на газ - на 15,3 процента, тарифов на грузовые железнодорожные перевозки - на 8 процентов. Увеличена бюджетная и налоговая нагрузка, необходимая для решения антикризисных и социальных задач.

В условиях ограниченных возможностей бюджетов всех уровней реализация подобных проектов является толчком развития территорий и улучшения ключевых показателей (валовый региональный продукт, число рабочих мест, доходы бюджетов, заработная плата и денежные доходы населения).

Вместе с тем повысилась и эффективность реализации точечных бюджетных проектов, направленных на улучшение социальной, транспортной, коммунальной обеспеченности населения.

7. Начавшийся подъем экономики усугубляется системными проблемами экономики Челябинской области, такими как высокий уровень монозависимости области (более 37 процентов муниципальных образований), серьезным влиянием на состояние аграрного сектора области трехлетней засухи, неудовлетворительной рыночной конъюнктурой на ключевых для предприятий области рынках.

Правительством Челябинской области разработаны программы комплексного социально - экономического развития территорий "точек роста" и депрессивных территорий, комплексные инвестиционные проекты моногородов области, направленные на стабилизацию экономики. Их реализация, а также последовательное претворение мероприятий настоящей Программы должно повлиять на состояние основного сектора экономики и жизнедеятельности населения - жилищного.

Раздел II. Состояние жилищного строительства и строительной индустрии в Челябинской области

8. В целях увеличения обеспеченности населения Челябинской области благоустроенным жильем, обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан, устойчивого функционирования системы жизнеобеспечения, осуществления координации и контроля градостроительной деятельности с 2005 года действует областная целевая Программа "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в Челябинской области. Кроме того, приняты областные адресные программы по переселению граждан из ветхого жилья и капитальному ремонту многоквартирных домов, а также аналогичные муниципальные программы.

9. Ввод жилья.

В период реализации национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" за 2008 -2010 годы в Челябинской области введено в эксплуатацию 4 527,83 тыс. кв. метров жилья, что составляет 5,7 процента от всего имеющегося на сегодняшний день жилищного фонда Челябинской области. В 2008 году по строительству жилья достигнут абсолютный рекорд за всю историю области, ввод жилья на 1000 человек населения области составил 570 кв. метров (таблица 1).

Таблица 1

Структура
ввода жилья в Челябинской области

Ввод жилья всего, тыс. кв. метров	2008 год	2009 год	2010 год
	2024,0	1430,9	1072,8
Многоквартирное	1287,1	647,6	580,8
	63,6	45,2	54,2
Индивидуальное	736,9	783,3	492,0
	36,4	54,8	45,8

Однако негативное влияние экономического кризиса нашло отражение в различных отраслях экономики области, в том числе и в строительстве. Вследствие чего ввод жилья в Челябинской области уже в 2009 году составил 1 430,936 тыс. кв. метров (таблица 2), или 70,7 процента к объёму жилья, введённого в 2008 году (объём жилищного строительства в 2009 году по Уральскому федеральному округу (далее именуется УрФО) составил 85,4 процента к 2008 году, в 2010 году - 89,7 процента к 2009 году).

Таблица 2

Ввод в действие жилых домов в Уральском федеральном округе

(тысяч кв. метров общей площади)
N п/п	Уральский федеральный округ	2008 год	2009 год	2010 год
	В целом:	6 227,8	5 316,3	4770,1
1.	Курганская область	281,1	288,6	156,4
2.	Свердловская область	1 702,0	1 590,7	1761,5
3.	Тюменская область	2 220,7	2 006,1	1788,9
4.	Челябинская область	2 024,0	1 430,9	1072,8

Ввод жилья в расчёте на 1000 человек в Челябинской области составил в 2010 году 305,8 кв. метра.

Актуальным, перспективным и активно развивающимся направлением является малоэтажное строительство. В 2009 году и 2010 году в эксплуатацию введено 1 275,409 тыс. кв. метров индивидуального жилья.

В текущем году малоэтажное и индивидуальное строительство останется одним из приоритетных направлений, однако так же, как и многоквартирное строительство терпит снижение вводимых в эксплуатацию объёмов.

10. Инвестиции в жилищное строительство.

За счет реализации ряда жестких антикризисных мер Челябинской области удалось удержать значительное падение ключевых показателей строительного комплекса (таблицы 3,4), несколько снизив объем привлеченных инвестиций (минус 2,78 процента, но увеличить долю инвестиций в жилищное строительство (плюс 1,62 процента).

Таблица 3

Инвестиции в жилищное строительство в Уральском федеральном округе

N п/п	Уральский федеральный округ	Всего, млн. рублей		В расчёте на душу населения, рублей
		2009 год	2010 год	2009 год	2010 год
	В целом:	104905,1	131787,0	8551,5	10912,2
1.	Курганская область	5162,0	2934,6	5433,1	3216,4
2.	Свердловская область	29260,9	55145,1	6659,0	12831,9
3.	Тюменская область	43646,3	47611,3	12782,3	14052,9
4.	Челябинская область	26835,9	26090,0	7648,6	7500,1

Таблица 4

Доля инвестиций
в жилищное строительство в общем объёме инвестиций в Уральском федеральном округе

(в процентах)
N п/п	Уральский федеральный округ	2009 год	2010 год
	В целом:	7,8	9,2
1.	Курганская область	14,7	12,2
2.	Свердловская область	14,6	25,4
3.	Тюменская область	4,6	4,5
4.	Челябинская область	18,5	18,8

Правительством области разрабатывается дополнительный комплекс мер, направленных на поддержку частных инвестиций в строительство, значительная часть которых отражена в настоящей Программе.

11. Состояние жилищного фонда и обеспеченность им населения.

По состоянию на 01.01.2011 года обеспеченность в жилых помещениях населения Челябинской области составила 23,07 кв. метра на одного человека.

Жилищный фонд Челябинской области на 01.01.2011 года составил 79827 тыс. кв. метров, в том числе:

64960 тыс. кв. метров - в городах и поселках городского типа;

14867 тыс. кв. метров - в сельской местности.

В соответствии с данными территориального органа Государственной статистики по Челябинской области на территории Челябинской области объём аварийного жилищного фонда составил на 01.01.2011 года 315,0 тыс. кв. метров, ветхого - 975,7 тыс. кв. метров.

12. При поддержке Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в рамках реализации в 2008-2009 годах областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья расселено 73,57 тыс. кв. метров аварийных домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2009г., из них признанных до 01.01.2007 г. - 37,21 тыс. кв. метров.

При реализации областных адресных программ переселения граждан из аварийных жилых домов в городах и районах Челябинской области в 2010 году в 17 муниципальных образованиях:

завершено строительство 19 жилых многоквартирных домов и приобретено в них 597 жилых помещений общей площадью 28,99 тыс. кв. метров;

приобретено в ранее построенных домах 273 жилых помещения общей площадью 14,72 тыс. кв. метров.

Кроме того, завершается строительство 19 жилых домов малоэтажной застройки (421 жилое помещение общей площадью 17,08 тыс. кв. метров).

В ходе реализации программ в 2010 г. в новое жилье переселено 382 человека и в 2011 году еще 3 312 человек переедут в новые квартиры из 1382 жилых помещений, признанных непригодными для проживания, общей площадью 54,83 тыс. кв. метров, что позволит уменьшить аварийный жилищный фонд Челябинской области на 188 жилых домов.

13. Государственная поддержка программ жилищного строительства.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2009 - 2010 годы в 2010 году были предоставлены безвозмездные субсидии для улучшения жилищных условий 529 семьям.

В рамках подпрограммы "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья" областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2009 - 2010 годы в 2009 году осуществлялась поддержка граждан, работающих в учреждениях, финансируемых из средств областного и муниципальных бюджетов, в форме предоставления субсидий в размере 30 процентов от средней стоимости стандартного жилья. В 2010 году предоставлена возможность улучшить жилищные условия 582 семьям работников бюджетных учреждений.

В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2009 - 2010 годы модернизировано и заменено 48 километров сетей электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, проведена модернизация отопительных котельных общей мощностью более 57 Гкал/час. Снижен уровень износа коммунальной инфраструктуры с 58 процентов до 57 процентов в 2009 году, с 57 процентов до 56,5 процента в 2010 году. Построено более 200 километров межпоселковых газопроводов и газовых сетей, фактически подключились к газу в 2009 - 2010 годах 14,305 тыс. квартир. На оказание материальной помощи на газификацию жилья отдельным категориям граждан из средств областного бюджета в 2009 -2010 годах выделено 171,2 млн. рублей, что позволило 6,9 тысячи семей получить материальную помощь на газификацию жилья.

Указанные меры значительно увеличили жилищный фонд области и повысили его качество.

Кроме того, несмотря на временное снижение показателей ввода, реализация мероприятий программы "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" позволила:

1) значительно усовершенствовать законодательство Челябинской области, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;

2) осуществить реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;

3) повысить эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.

14. Стоимость строительства и меры по его снижению.

Стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Челябинской области в 2008 году составила, по данным территориального органа государственной статистики в Челябинской области, 24 344 рубля, по состоянию на 01.01.2010 года - 26 268 рублей за 1 кв. метр (таблица 5). С 2010 года наблюдается тенденция к уменьшению стоимости строительства, что может быть отнесено к позитивной динамике с учетом общероссийского уровня инфляции и значительного роста цен на основные факторы производства.

Таблица 5

Средняя фактическая стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилья в городской и сельской местности

(в рублях)
Тип местности	2009 год	2010 год
Всего по области	26 268	25 118
Городская местность	26 137	25 260
Сельская местность	27 915	22 565

Правительством Челябинской области осуществляются мероприятия, направленные и на дальнейшее снижение стоимости строительства, на обеспечение регионального баланса материалов, их транспортной доступности, внедрение новых экономичных, энергоэффективных и экологичных технологий производства.

15. Наличие, выпуск и потребность в строительных материалах, конструкциях. Перспективы развития строительной индустрии.

При активном содействии Правительства Челябинской области на предприятиях стройиндустрии и промышленности стройматериалов в 2008 - 2010 годах введены новые мощности:

на предприятии закрытого акционерного общества "СтройАгро" (город Челябинск) введена линия по производству пенополистирольных блоков "Теплостен" мощностью 10,8 тыс. куб. метров в год;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью "Хенкель Баутехник" (город Коркино) введена линия по производству сухих строительных смесей и линия по производству жидких продуктов с годовой мощностью соответственно 50 и 6 тыс. тонн;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью "Челябинский завод сборно-монолитного каркаса" (посёлок Первомайский, город Коркино) введена линия по производству монолитных плит мощностью 48 тыс. куб. метров в год;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью "Уралметаллургремонт - 4" (город Челябинск) введены в эксплуатацию цех по производству колонн и свай мощностью 12 тыс. куб. метров в год и цех формовки стеновых железобетонных панелей мощностью 12 тыс. куб. метров в год;

на предприятии открытого акционерного общества "КНАУФ-Гипс-Челябинск" (город Челябинск) введён в эксплуатацию цех по производству перлита (наполнитель для сухих строительных смесей);

на предприятии открытого акционерного общества "Магнитогорский цементно-огнеупорный завод" пущена пятая вращающаяся печь по производству клинкера мощностью более 400 тыс. тонн в год;

отработаны технологические режимы для производства всех видов теплоизоляции по маркой "Лайнрок", используемой для утепления кровли и фасадов зданий, производства стеновых и кровельных панелей типа "сэндвич" на новом предприятии закрытого акционерного общества "Троицкий завод минераловатных плит";

введено в строй общество с ограниченной ответственностью "Завод теплоизоляции труб" (город Челябинск) с годовой мощностью 60 тыс. погонных метров пенополимерминеральной изоляции труб (энергосберегающие технологии);

обществом с ограниченной ответственностью "Магниза" (город Магнитогорск) введена первая очередь завода по производству и переработке стекла мощностью 580 тыс. стеклопакетов плоского, молнированного (гнутого) стекла, триплекса;

обществом с ограниченной ответственностью "Бердяушский гранитный карьер" (Саткинский район) начата добыча и разработка гранитного щебня различной фракции мощностью 1800 тыс. тонн;

закрытым акционерным обществом "Востокметаллургмонтаж -1" в городе Коркино введён в эксплуатацию новый цех по изготовлению нестандартных металлоконструкций и оборудования мощностью - 10 тыс. тонн в год;

введено в строй общество с ограниченной ответственностью "ЮнисУрал" (город Коркино) по производству сухих смесей мощностью 3 млн. мешков (по 25 килограммов) с последующим увеличением мощности до 6 млн. мешков в год;

на базе закрытого акционерного общества "Альтернатива" (город Трёхгорный) введён цех по производству металлоконструкций мощностью 240 тонн в год;

завод каркасно-панельного домостроения "Экопан" (город Трёхгорный) мощностью 48 тыс. кв. метров в год;

на предприятии закрытого акционерного общества "Промстройкабель" (город Трёхгорный) введена вторая очередь по производству медной катанки мощностью 6,06 тыс. тонн в год;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью "Мраморпромресурс" (город Чебаркуль) запущены мельницы по производству мелкодисперсного мрамора мощностью 72 тыс. тонн в год;

на предприятии закрытого акционерного общества "Чебаркульский завод "Союзтеплострой" (город Чебаркуль) введён цех металлоконструкций мощностью 2 тыс. тонны в год;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью "Фанерно-плитный комбинат" (город Чебаркуль) введён в действие завод по производству фанеры мощностью 9,3 тыс. куб. метров в год;

на предприятии общества с ограниченной ответственностью "Челябинск-стройиндустрия" (город Челябинск) введён цех по производству универсальной конической железобетонной обделки мощностью 15 тыс. куб. метров в год;

закрытым акционерным обществом "ИНСИ" (город Челябинск) введён цех металлоконструкций мощностью 84 тыс. тонны в год;

открытым акционерным обществом "АКСИ" построен и введён в эксплуатацию завод по производству минераловатных изделий мощностью 40,2 тыс. тонн в год;

на базе общества с ограниченной ответственностью "Теплостен" (город Копейск) введён цех по производству теплоэффективных блоков мощностью 8,4 тыс. куб. метров в год.

Раздел III. Состояние территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Челябинской области

16. За годы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" кардинально изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства.

Если в 2005 году после установления законодательного требования о предоставлении земельных участков для жилищного строительства на открытых аукционах лишь 10 процентов земельных участков было предоставлено на аукционах, то в 2010 году на аукционах было предоставлено 53,6 процента земельных участков.

17. В рамках реализации подпрограммы "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства" областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2009 - 2010 годы совместно с муниципальными образованиями Челябинской области в 2010 г. на территории Челябинской области предоставлено 3895 земельных участков для жилищного строительства общей площадью 958,18 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 1643,262 тыс. кв. метров, из них:

1) 925 земельных участков - на аукционах для жилищного строительства, общей площадью 529,972 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 1302,053 тыс. кв. метров, в том числе:

888 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 115,522 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 136,395 тыс. кв. метров;

24 земельных участка для многоэтажного жилищного строительства, общей площадью 12,922 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 175,516 тыс. кв. метров;

13 земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 401,528 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 990,142 тыс. кв. метров.

2) 2970 земельных участков - без аукционов для жилищного строительства, общей площадью 428,211 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 341,209 тыс. кв. метров, в том числе:

2957 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 421,604 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 306,1722 тыс. кв. метров;

12 земельных участков для многоэтажного жилищного строительства, общей площадью 5,107 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 34,22 тыс. кв. метров;

1 земельный участок для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, площадью 1,5 гектара, с ориентировочным объемом ввода жилья 0,82 тыс. кв. метров.

18. Во исполнение градостроительного законодательства на территории Челябинской области:

1) разработана и утверждена схема территориального планирования Челябинской области.

2) в настоящее время муниципальными образованиями Челябинской области разработаны и утверждены:

26 схем территориального планирования из 27 муниципальных районов (1 схема находится в стадии разработки, планируемый срок завершения разработки - конец 2011 года);

12 генеральных планов городских округов из 16 (3 генеральных плана разработаны и находятся в стадии согласования, 1 - в стадии разработки, планируемый срок завершения разработки- конец 2011 года);

240 генеральных планов поселений из 273 городских и сельских поселений (в том числе, применительно к отдельным населенным пунктам, с учетом генеральных планов, утвержденных до 2004 года).

До 1 января 2012 года планируется обеспечить документами территориального планирования все территории, где предполагается осуществление градостроительной деятельности.

19. Организация работ по определению координат границ муниципальных образований на территории области для внесения изменений в законы Челябинской области об установлении границ муниципальных образований осуществляется рабочей комиссией, созданной распоряжением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2009г. N 587-р "О рабочей группе".

Раздел IV. Проблемы развития жилищного строительства в Челябинской области и основные направления их решения

20. Несмотря на достигнутые в последние годы положительные результаты, негативное влияние экономического кризиса нашло отражение в различных отраслях экономики области, в том числе и в строительстве.

Сократились объёмы реализации жилья вследствие снижения доступности кредитных ресурсов как для застройщиков, так и для покупателей, сократился инвестиционный спрос на жилье резидентов других регионов.

За 2010 год на территории Челябинской области в эксплуатацию введено 1 072,854 тыс. кв. метров жилья, что составляет 75,0 процентов к показателю 2009 года.

21. Областной целевой программой "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в Челябинской области на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 года N 250-П, ввод жилья в Челябинской области на 2011 год определён в объёме 1 300,0 тыс. кв. метров, в том числе:

790,0 тыс. кв. метров многоквартирного жилья;

510,0 тыс. кв. метров индивидуального и малоэтажного жилья.

22. В настоящее время на территории Челябинской области зарегистрировано 303 объекта жилого назначения незавершённого строительством общей площадью более 2284,1 тыс. кв. метров, 81 объект капитального строительства приостановлен строительством (577,16 тыс. кв. метров). Приблизительная оценка приостановленного строительства более 15,2 млрд. рублей.

23. Приведенная статистика отражает лишь часть реальных проблем жилищного фонда и жилищного строительства. Ведь проблемы развития жилищного фонда, наиболее остро обозначившиеся в последнее время, порождены не экономическим кризисом, а являются следствием системных диспропорций, накопленных как в советское время, так и за последние два десятилетия.

Основные проблемы кроются в следующих областях:

1) несоответствие качества жилищного фонда и архитектурной среды потребностям населения.

Основные причины:

высокий уровень морально-технического износа жилищного фонда, инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, недостаточный уровень ее развития;

недостаточный уровень благоустройства жилищного фонда и застроенных территорий;

отсутствие нормативов градостроительного проектирования Челябинской области, закрепляющих особенности градостроительной политики и совершенствования архитектурной среды поселений области;

недостаточный уровень качества проектирования в части обеспечения комфортности строящегося жилья и формирования архитектурного облика населенных пунктов;

дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в организациях, выполняющих работы в области градорегулирования, проектирования, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве;

недостаточно используемый научно-технический потенциал в жилищно-коммунальном и строительном комплексе, высокая изношенность (до 60-70 процентов) производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов;

2) недоступность для многих семей Челябинской области улучшения жилищных условий.

Малообеспеченные семьи (семьи с доходами ниже средних1 - 54 процента от общего числа семей) не могут самостоятельно улучшить свои жилищные условия без дополнительной поддержки. Срок ожидания улучшения жилищных условий малоимущих семей2 (27 процентов от общего числа семей) составляет 15 - 20 лет.

Основные причины:

высокая стоимость готового и строящегося жилья;

низкая платежеспособность населения Челябинской области, в особенности населения сельских районов, моногородов;

отсутствие механизмов поддержки со стороны государства и муниципалитетов некоммерческих объединений граждан (жилищно-строительных кооперативов), выступающих застройщиками жилья для собственного потребления;

недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования;

низкие объемы жилищного фонда социального использования, предоставляемого по договорам социального найма;

отсутствие механизмов поддержки при строительстве и эксплуатации жилья, предоставляемого в наем;

3) отсутствие предложения на рынке жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного.

Основные причины:

недостаток сформированных земельных участков, обеспеченных объектами коммунальной, инженерной, транспортной и общественной инфраструктуры, недостаточный уровень наличия документов территориального планирования у органов местного самоуправления Челябинской области, разработка которых требует определенного периода времени и средств;

низкая заинтересованность, а в большинстве случаев и недостаток возможности у органов местного самоуправления Челябинской области в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

нехватка в ряде районов мощностей газо- , водо-, тепло- и энергоснабжения, водоотведения;

существующие рыночные механизмы не стимулируют снижение стоимости строительства и эксплуатации малоэтажного жилья;

не сформированы региональные строительные нормативы, определяющие порядок строительства недорогого быстровозводимого малоэтажного жилья;

существующие архитектурные и проектные подходы не позволяют сформировать новый облик таких поселений;

не сформирована система контроля качества строительства малоэтажного жилья;

небольшой опыт у российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

отсутствие возможностей у юридических лиц привлечения кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита, а также в связи с отсутствием кредитных историй и опыта работы с банками.

Очевидно, что ряд проблем носит объективный экономический характер и требует изменения макроэкономических предпосылок. Однако ряд проблем может быть разрешен путем применения системных всеобъемлющих мер правового и институционального характера. Это предполагает как наличие разработанных стратегий развития в различных областях, так и глубокую проработанность программы с позиций всех субъектов для обеспечения устойчивого и поступательного развития жилищного сектора.

24. В настоящий момент уже осуществляется государственная поддержка жилищного строительства за счет средств областного бюджета по ряду направлений:

1) инженерное обустройство районов массового индивидуального жилищного строительства и строительство инженерных коммуникаций к многоквартирным жилым домам в районах области;

2) предоставление государственной поддержки гражданам при жилищном кредитовании;

3) оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков в Челябинской области;

4) гарантированный выкуп у заказчиков-застройщиков до 20 процентов введенного в эксплуатацию, но не реализованного на этапе строительства жилья (в случае участия в жилищном строительстве открытого акционерного общества "Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки" (далее именуется - ОАО "ЮУ КЖСИ") в качестве гаранта сбыта);

5) оказание государственной поддержки строительству муниципального жилья на территории области (для переселения из фонда, непригодного для проживания);

6) реализация Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Очевидно, что поддержка является точечной и недостаточной. В связи с этим объективна необходимость разработки системных программ, позволяющих осуществить переход к устойчивому функционированию и комплексному развитию жилищной сферы, что в свою очередь определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

отражены в основных направлениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и приоритетах для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

-------------------------------

1 Доходы семей от 1 до 3 прожиточных минимумов

2 Доходы семей от 0 до 1 прожиточных минимумов

Раздел V. Прогнозы социально-экономического развития Челябинской области
на период 2011-2015 годов

25. Настоящая Программа разработана с учетом существующих прогнозов социально-экономического развития, отраженных в Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25 октября 2007 года N 890, и учитывает планы создания новых рабочих мест, прогнозы изменения численности населения и основных направлений миграционных потоков.

Очевидно, что экономический кризис перевел Челябинскую область на пессимистический вариант развития, описанный в упомянутом документе. Часть параметров указанной стратегии скорректированы с учетом постановления Правительства Челябинской области от 15.09.2010 г. N 140-П "О прогнозе социально-экономического развития Челябинской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".

26. Основной показатель, отражающий общеэкономическое развитие Челябинской области - валовой региональный продукт (далее именуется - ВРП). В 2011 году ВРП увеличится при умеренном варианте на 4,3 процента, на 5,7 процента - при благоприятном варианте и достигнет 692-702 млрд. рублей.

Предполагается, что инвестиции в основной капитал в 2011 году составят 167-172 млрд. рублей и с приростом к 2010 году от 3,5 процента до 5,7 процента.

Указанная динамика определяет положительный тренд и на рассматриваемый период до 2013 года.

27. С учётом восстановления объёмов кредитования и ростом производства планируется в течение 2012-2013 годов восстановить рост жилищного строительства. В 2009 году кредитными организациями Челябинской области выдано физическим лицам 4 064 жилищных ипотечных кредита на приобретение и строительство жилья на сумму 3 585,31 млн. рублей, что составило 20,9 процента от объёма средств, представленных населению в 2008 году. В 2010 году кредитными организациями области выдано 11 942 жилищных ипотечных кредита на приобретение и строительство жилья на сумму 8 958,9 млн. рублей.

28. Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области на 2009-2010 годы, а также целевые индикативные показатели Программы на 2011-2015 годы приведены в таблице 6 "Целевые индикативные показатели Программы".

Обозначенные перспективы развития во многом могут быть достигнуты за счет интенсификации усилий в городах с концентрированным размещением населения и производительных сил (Челябинск, Магнитогорск, Копейск, Южноуральск, Миасс, Златоуст, Аша, Сатка, Чебаркуль).

В рамках Программы предлагается базировать на данных территориях основные проекты развития жилищного строительства и требуемые для их реализации проекты строительства коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры. В качестве подосновы для разработки Программы взяты прогнозы промышленного развития территорий моногородов, перспективы их обеспечения требуемой инфраструктурой, отраженные в комплексных инвестиционных проектах моногородов.

29. В рамках реализации Программы планируется отработать комплексный подход при строительстве жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учетом поддержки как спроса, так и предложения на жилищном рынке. При этом средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья категории эконом-класса не должна превышать размер, устанавливаемый Министерством регионального развития Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

Данный подход сбалансированной поддержки будет способствовать увеличению объемов ввода жилья эконом-класса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных улучшить свои жилищные условия за счёт собственных средств.

Таблица 6

Целевые индикативные показатели Программы

Показатели	Единица измерения	Отчёт 2009 года	Отчёт 2010 года	Прогноз
				Всего	в том числе по годам
					2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счёт всех источников финансирования	тыс. кв. метров общей площади	1430,936	1072,854	8621,0	1300,0	1500,0	1650,00	1 922,0	2 249,0
в том числе:
средств федерального бюджета	тыс. кв. метров общей площади	23,60	44,57	67,96	7,57	11,10	14,29	16,70	18,30
средств областного и местного бюджетов	тыс. кв. метров общей площади	14,60	15,87	275,3	37,20	47,50	55,70	63,9	71,0
из общего итога - индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счёт и с помощью кредитов	тыс. кв. метров общей площади	783,32	492,086	4260,0	580,0	750,0	850,0	980,0	1100,0
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя (на конец года)	кв. метров	22,61	23,07	-	23,29	23,7	24,14	24,60	25,22
Общая площадь муниципального жилищного фонда	тыс. кв. метров	6561,0	5742,0	-	5779,2	5826,7	5882,4	5946,3	6017,3
в том числе:
общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда	тыс. кв. метров	1266,4	1290,7	-	1270,0	1250,0	1230,0	1210,0	1190,0

Глава II. Основные цели и задачи программы

30. Общими целями Программы являются повышение качества жизни населения через обеспечение населения Челябинской области доступным жильем эконом - класса и улучшение среды проживания.

31. Для достижения поставленной цели определены основные задачи Программы:

1) развитие массового строительства жилья эконом - класса, в том числе посредством:

разработки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Челябинской области;

подготовки и массового вовлечения в жилищное строительство земельных участков;

снижения административных барьеров в строительстве;

осуществления строительства и реконструкции объектов инженерной, социальной, дорожной инфраструктуры в целях увеличения объемов жилищного строительства;

развития строительной индустрии и популяризации новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;

развития системы профессионального образования;

2) государственная поддержка спроса на жилье и развития финансово - кредитных институтов рынка жилья, в том числе посредством:

реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

содействия ряду категорий граждан в приобретении и строительстве жилья (молодые семьи, работники бюджетной сферы, граждане, осуществляющие индивидуальное жилищное строительство, граждане, проживающих в сельской местности, в том числе молодые специалисты);

формирования жилищного маневренного фонда;

поддержка системы и деятельности участников рынка системы ипотечного жилищного кредитования;

создание условий для развития жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

3) повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг, в том числе посредством:

переселения граждан из ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в рамках областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области, а также подпрограммы "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" областной целевой программы "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в Челябинской области на 2011-2015 годы;

реализацию проектов комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;

разработку и коммерциализацию проектов энергоэффективного и экологичного жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного.

32. Для достижения цели и решения основных поставленных в Программе задач будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий. По каждой из сформулированных задач Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются либо в рамках соответствующей подпрограммы, входящей в состав Программы либо описаны в специальных разделах и по мере их доработки будут оформлены в отдельные подпрограммы.

Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.

33. В рамках поддержки платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

1) поддержка заемщиков, взявших ипотечные жилищные кредиты и оказавшихся в трудной финансовой ситуации;

2) повышение доступности ипотечных жилищных кредитов;

3) формирование механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования;

4) обеспечение краткосрочной ликвидности ипотечных активов;

5) обеспечение правовых условий для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

6) совершенствование унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечение развития рынка ипотечных ценных бумаг;

7) развитие новых рыночных институтов и механизмов, формирующих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

8) совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

Указанные задачи будут решаться как в рамках настоящей Программы, так и в рамках деятельности регуляторов финансового рынка, открытого акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее именуется - ОАО "АИЖК"), открытого акционерного общества "Агентство реструктуризации ипотечного жилищного кредитования" (далее именуется - ОАО "АРИЖК") и регионального оператора рынка ипотечного жилищного кредитования ОАО "ЮУ КЖСИ".

34. В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимо решить следующие задачи, в том числе требующие взаимодействия с федеральными органами власти:

1) обеспечение координации государственного спроса на рынке жилья;

2) совершенствование механизмов использования государственных жилищных сертификатов;

3) обеспечение жильем иных категорий граждан;

4) оказание содействия в нормативном обеспечении реформирования на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) сокращение сроков предоставления жилых помещений.

35. Основные приоритетные направления реализации Программы, задачи и мероприятия Программы могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий Программы за год, а также в случае утверждения Правительством Российской Федерации новых стратегических приоритетов государственной жилищной политики.

Глава III. Сроки реализации программы

36. Реализация Программы рассчитана на 2011 - 2015 годы.

1 этап - 2011-2012 годы - восстановление рынка и формирование нормативной правовой базы и основных институциональных механизмов реализации программы;

2 этап - 2013-2015 годы - реализация основных мероприятий программы.

37. На 1 этапе формируется необходимая нормативно-правовая база для реализации механизмов снижения административных барьеров в строительстве, повышения доступности застройщиков к земельным участкам, формирования фонда жилья социального найма, инженерной инфраструктуры и социальной сферы. В рамках этого этапа реализуются мероприятия по строительству жилья по ипотеке, выполнения обязательств по улучшению жилищных условий категорий граждан, отнесенных законодательством к отдельным категориям.

Апробируются механизмы сокращения времени и стоимости проведения согласовательных процедур в строительстве, упрощенного предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, оказывается поддержка в развитии промышленности строительных материалов, осуществляется подготовка территорий для массового строительства жилья эконом-класса, осуществляется строительство жилья для социального найма, создается задел по строительству жилья на последующие годы.

38. На 2 этапе осуществляется практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на 1 этапе осуществлялось формирование нормативной основы.

Глава IV. Система программных мероприятий

39. Для достижения установленных целевых параметров Программы необходима реализация комплекса мер, направленного на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование покупательской активности на этом рынке, в том числе включающих:

разработку градостроительной документации;

выделение и комплексное обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой под жилую застройку, в том числе малоэтажную;

обеспечение земельных участков объектами как коммунальной, так и социальной инфраструктуры;

проведение реконструкции объектов коммунального назначения с целью увеличения мощностей и дополнительного развития на их базе жилищного строительства;

улучшение качества жилищного фонда за счет обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающим установленным требованиям;

развитие производственной базы стройиндустрии;

обеспечение повышения платежеспособности населения, в том числе молодых семей, при приобретении жилья за счет оказания государственной поддержки и развития института ипотечного жилищного кредитования.

40. Вместе с тем, Программой определены дополнительные мероприятия, направленные на достижение цели обеспечения населения Челябинской области доступным и комфортным жильем:

1) Программа строительства и ввода в эксплуатацию жилья на период 2011-2015 годов.

Анализ проектов планировок территорий, планов предоставления земельных участков под жилищное строительство, планов застройщиков по срокам реализации инвестиционных проектов, а также программ, необходимых для реализации настоящей Программы, являются основной для разработки плана ввода жилья на территории Челябинской области на период 2011-2015 годов и на последующие 5 лет.

Строительство жилья эконом-класса (класс энергоэффективности "С") последовательно до 2015 года предполагается довести до 60 процентов от общего объема ввода жилья, при этом средняя рыночная стоимость строительства 1 кв. метра жилья категории эконом-класса не должна превышать размер, устанавливаемый Министерством регионального развития Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

Все мероприятия Программы и необходимые для ее реализации мероприятия действующих на территории Челябинской области целевых программ направлены на обеспечение плана ввода.

В качестве мер содействия вводу жилья в запланированных объемах будут реализованы следующие мероприятия:

полномасштабное разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей для строительства жилья экономического класса в планируемых объемах и снижения стоимости 1 кв. метра. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса с их последующей эксплуатацией. Окупаемость затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры достигается путем формирования и утверждения инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение построенных объектов к объектам инженерной инфраструктуры, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг с одновременным мораторием на его уменьшение в течение 3 лет. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

проведение сплошной инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде в срок не позднее 1 января 2014 года. Это позволит установить адекватную рыночную стоимость объектов коммунальной инфраструктуры и жилья, начислить соответствующие, оправданные амортизационные отчисления и сделает прозрачным механизм выдачи технических условий на присоединение к сетям, сделав невозможным предъявление завышенных требований к застройщикам;

привлечение средства в рамках государственно-частного партнерства (далее именуется - ГЧП). В период действия Программы в рамках Соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности с Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области планируется привлечение средств Внешэкономбанка в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями, одновременно решая вопросы размещения производительных сил и обеспечения строительства необходимой продукцией промышленности строительных материалов.

Кроме того, в настоящий момент на территории города Челябинска используется схема, реализуемая Сбербанком Российской Федерации, по кредитованию договоров долевого участия в строительстве, в соответствии с которой банк принимает беспроцентные вклады от населения и за счет заемных и собственных средств кредитует строительные компании, фактически выступая гарантом целевого использования средств. При этом ставка кредитования зависит от количества потенциальных покупателей жилья в конкретном строящемся доме, что стимулирует застройщика к предложению качественного и недорого жилья и своевременному вводу объекта в эксплуатацию;

формирование гарантированного государственного и муниципального спроса. Гарантированный государственный спрос на жилье будет также закреплен в программах поддержки инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, детей-сирот и приравненных к ним граждан, семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, обеспечения жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;

Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на всём протяжении срока действия Программы будет осуществляться мониторинг и корректировка индикативных показателей Программы в разрезе муниципальных образований. Предполагается усилить взаимодействие с муниципальными образованиями Челябинской области, риэлтерскими агентствами по вопросу оценки потребности населения в жилье;

в полном объеме будет реализовываться комплекс мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных жилых домов в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

2) разработка и утверждение документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Челябинской области.

Для достижения полной обеспеченности территории области градостроительной документацией необходимо провести разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке территорий, в том числе в сроки:

до 1 июля 2011 года документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований с учетом населенных пунктов с интенсивными темпами освоения;

до 1 января 2012 года документации по планировке и межеванию территорий, предназначенных для развития жилищного комплекса и документации по планировке территории под размещение объектов капитального строительства регионального значения;

3) план использования земель, вовлеченных в хозяйственный оборот в рамках Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и земель, находящихся под ветхо-аварийным жилым фондом, подлежащим сносу.

Во исполнение Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", в целях развития жилищного строительства на территории Челябинской области в январе 2009 года между Правительством Челябинской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее именуется - Фонд РЖС) заключено Соглашение о сотрудничестве, в рамках реализации которого организована совместная деятельность по вовлечению в оборот для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В 2009 году Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства было принято решение (протокол от 22.10.2009 г. N 11) о передаче в имущество Фонда РЖС земельных участков, представленных в таблице 7, на которых предусмотрено строительство малоэтажного жилья, в том числе экономического класса.

Таблица 7

Земельные участки, переданные в имущество Фонда РЖС

N п/п	Месторасположение	Площадь, гектаров
1.	Россия, Челябинская область, Сосновский район, посёлок Западный	38,2325
2.	Россия, Челябинская область, Сосновский район, примерно в 500 метрах по направлению на запад от ориентира посёлка Западный	121,6526
3.	Россия, Челябинская область, Сосновский район, в 1390 метрах северо-западнее посёлка Западный	33,0844
4.	Россия, Челябинская область, Сосновский район, в 2470 метрах юго-восточнее посёлка Северный	1,6312
5.	Россия, Челябинская область, Сосновский район, в 2370 метрах юго-восточнее посёлка Северный	1,6016
6.	Россия, Челябинская область, Сосновский район, в 2240 метрах юго-восточнее посёлка Северный	3,1289
7.	Россия, Челябинская область, Сосновский район, в 3070 метрах юго-восточнее деревни Малиновка	154,9084
8.	Россия, Челябинская область, Сосновский район, в 800 метрах юго-западнее посёлка Западный	73,8048

В рамках реализации Соглашения по каждому земельному участку руководством Фонда РЖС и Губернатором Челябинской области утверждается план мероприятий по его освоению, где определяются ответственные исполнители и сроки реализации мероприятий, которые будут контролироваться с момента заключения соглашения с победителем аукциона до момента регистрации прав граждан на жилье.

Таким образом, реализуется основной принцип Соглашения, когда Правительство области совместно с Фондом РЖС как координатором проекта будет оказывать системное долгосрочное содействие любому победителю аукциона в освоении земельных участков на всех этапах: от проведения аукциона, обеспечения земельного участка инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой до регистрации прав на жилье.

В 2009 году Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства было принято решение о передаче Челябинской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению тремя земельными участками (таблица 8).

В отношении обозначенных участков выполнено следующее:

подготовлены планы мероприятий по жилищному строительству на земельных участках;

организована работа по проведению администрацией Сосновского муниципального района конкурса по выбору проектной организации на разработку градостроительной документации поселка Западный, а именно:

подготовлено задание на проектирование;

подготовлены сметы;

проведен конкурс по выбору проектной организации;

открыто финансирование на выполнение работ, связанных с разработкой градостроительной документации поселка Западный, в объеме 9,0 млн. рублей.

Сроки завершения проектных работ согласно календарному плану - 2011 год.

После разработки градостроительной документации будут определены виды разрешенного использования территорий, установлены оптимальные показатели по новому жилищному строительству и необходимые площади рекреационных зон, а также зон инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таблица 8

Сроки освоения земельных участков

N п/п	Местоположение участка	Площадь, гектаров	Предлагаемое использование земельного участка	Возможный объем малоэтажного жилищного строительства, тыс. кв. метров
1.	В 929 метрах по направлению на юго-восток от ориентира посёлка Западный Сосновского района	162,70	для жилищного строительства и организации рекреационных зон	244,5
2.	В 300 метрах северо-восточнее посёлка Западный Сосновского района	44,31	для жилищного строительства	66,465
3.	В 1190 метрах северо-западнее посёлка Западный Сосновского района	58,87	для жилищного строительства	88,305
	Всего:	265,88		399,27

На заседании Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства, прошедшей 28 июня 2010 года, было принято решение о передаче Челябинской области пяти земельных участков в Сосновском муниципальном районе общей площадью 193,7 гектара (таблица 9).

Сроки освоения земельных участков определены в планах мероприятий

- до 2015 года - с учетом корректировки соответствующих документов территориального планирования.

Ориентировочные сроки завершения проектных работ - 2011 год.

Таблица 9

Сроки освоения земельных участков

N п/п	Местоположение участка	Площадь, гектаров	Предлагаемое использование земельного участка	Возможный объем жилищного строительства, тыс. кв. метров
1.	Примерно в 1770 метрах по направлению на восток от ориентира деревни Малиновка Сосновского района	111,52	для жилищного строительства	167,28
2.	В 2030 метрах по направлению на юго-восток от ориентира посёлка Северный Сосновского района	16,96	для жилищного строительства	25,44
3.	В районе посёлка Вавиловец Сосновского района	40,25	для жилищного строительства	60,375
4.	В 600 метрах по направлению на юг от ориентира посёлка Вавиловец Сосновского района	10,58	для жилищного строительства	15,87
5.	Примерно в 270 метрах по направлению на северо-запад от ориентира посёлка Терема Сосновского района	14,48	для жилищного строительства	21,72
	Всего:	193,79		290,685

Показатели по объемам ввода жилья на указанных земельных участках будут уточнены после разработки проектов планировки и межевания на указанные территории.

Все дальнейшие действия, связанные с формированием земельного участка, постановкой на государственный кадастровый учет, инфраструктурным обеспечением будут производиться как за счет средств бюджета Челябинской области и Сосновского муниципального района, так и по соглашению - за счет средств сетевых компаний и организации-победителя аукциона.

Вопрос обеспечения земельных участков, в том числе земельных участков Фонда РЖС, коммунальной, дорожной и иной инфраструктурой является в настоящее время комплексной проблемой при освоении территории.

В связи с чем в качестве одной из мер для стимулирования рынка развития жилья экономического класса на территории Челябинской области целесообразно:

предусматривать строительство объектов коммунальной инфраструктуры за счет привлечения средств застройщиков, открытого акционерного общества "Холдинг "Межрегиональная сетевая компания" (далее именуется - ОАО "Холдинг МРСК") и других сетевых компаний;

разработать методические рекомендации совместного взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, органов исполнительной власти Челябинской области, Фонда РЖС, ОАО "Холдинг МРСК" и других сетевых компаний.

Кроме того, Правительством Челябинской области будет продолжена совместная работы с Фондом РЖС по вовлечению в хозяйственный оборот для целей, предусмотренных федеральным законодательством, земельных участков на территории Челябинской области, находящихся в федеральной собственности.

Все земли, находящиеся под ветхо-аварийным жилым фондом, сносимым в рамках реализации областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2011-2015 годы, областных адресных программ в рамках сотрудничества с Фондом содействия реформированию ЖКХ, находятся в границах населенных пунктов и предоставляются под жилищное строительство на аукционах;

4) мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве.

В рамках этого направления предусматривается реализация мероприятий, направленных на прозрачность предоставления услуг органами государственной власти в области жилищного строительства, в том числе:

разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с утвержденными регламентами;

осуществление контроля за предоставлением государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами;

предоставление в электронном виде услуг на стадиях экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с включением этих услуг в перечни первоочередных услуг, предоставляемых в электронном виде;

внедрение упрощенного порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в соответствии с требованиями федерального законодательства;

осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления Челябинской области законодательства о градостроительной деятельности при принятии ими решений в сфере градостроительства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществление консультативной помощи органам местного самоуправления Челябинской области в подготовке пакета документов, необходимых для включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, определенных для развития малоэтажного жилищного строительства ;

оптимизация процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство в соответствии с требованиями федерального законодательства;

развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу;

сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением жилых объектов);

введение упрощенных порядков размещения на территориях муниципальных образований временных объектов;

сокращение сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сетям инженерного обеспечения и расчета государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" индивидуальной платы за подключение, утверждение и декларирование инвестиционных программ указанных организаций для исключения злоупотребления доминирующим положением либо содействие по внесению изменений в ранее утвержденные инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций.

На территории Челябинской области разработаны и утверждены инвестиционные программы предприятий коммунального комплекса в Златоустовском, Копейском, Челябинском, Магнитогорском, Миасском, Троицком городских округах, Ашинском, Саткинском муниципальных районах.

В частности:

постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2010 г. N 103-П утверждена инвестиционная программа филиала открытого акционерного общества "МРСК Урала" - "Челябэнерго" на 2011 - 2015 годы;

решением Челябинской городской Думы от 29.06.2010 N 15/15 утверждена инвестиционная программа открытого акционерного общества "Уральская теплосетевая компания" и общества с ограниченной ответственностью "Тепловые электрические сети и системы" по развитию тепловых сетей города Челябинска на 2010 - 2012 годы;

решением Челябинской городской Думы от 26.11.2009 N 8/4 утверждена инвестиционная программа муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" по развитию и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения города Челябинска на 2010 - 2012 годы;

решением Челябинской городской Думы от 02.09.2009 N 33 утверждена инвестиционная программа открытого акционерного общества "Челябкоммунэнерго" по модернизации котельных и тепловых сетей на 2009 - 2012 годы;

постановлением Администрации города Челябинска от 25.03.2010 N 75-п утверждены графики установления надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, муниципального образования "Челябинский городской округ". Подобные документы есть и по другим муниципальным образованиям.

Указанные мероприятия, а также реализация планов по модернизации сетей коммунальной инфраструктуры могут быть реализованы при наличии программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В 15 муниципальных образованиях Челябинской области приняты муниципальные программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (Верхеуфалейский, Златоустовский, Копейский, Карабашский, Магнитогорский, Миасский, Снежинский, Троицкий, Челябинский городские округа, Агаповский, Верхнеуральский, Еманжелинский, Карталинский, Кусинский и Увельский муниципальные районы), разработанные в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 г. N 102-р.

Итогом разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры будет являться утверждение технических заданий для организаций коммунального комплекса на разработку и реализацию инвестиционных программ с заданными сроками реализации, параметрами тарифного регулирования, количественно выраженными конечными результатами (эффектами) и ожидаемыми условиями и структурой привлечения источников финансирования;

принятие мер по урегулированию споров между застройщиками и организациями коммунального комплекса, электросетевыми компаниями по техническим условиям на присоединение объектов капитального строительства к инженерным сетям, выданным застройщику эксплуатирующими сети организациями;

5) перспективы развития строительной индустрии на территории Челябинской области.

Для осуществления мероприятий настоящей Программы определена потребность Челябинской области в строительных материалах на период 2010-2015 годов с учетом анализа нынешнего состояния строительной индустрии Челябинской области.

Сырьевая база промышленности строительных материалов.

Разнообразие геологического строения Челябинской области определяет наличие большого количества полезных ископаемых. Данные о разведанных балансовых запасах минерально-строительного сырья в области, местах расположения основных месторасположений приведены в таблицах 10 - 13:

Таблица 10

N п/п	Вид сырья	Всего			В том числе разрабатываемые
		количество месторождений	запасы по категориям, млн. куб. метров		количество месторождений	запасы по категориям, млн. куб. метров
			А+В+С1	С2	А+В+С1	А+В+С1	С2
1.	1. Камень строительный (щебень, гравий)	40	1147,1	34,63	26	415,44	26,8
2.	2. Песчано-гравийный материал (песок)	24	239	51,17	9	83,44	12,51
3.	3. Кирпичное сырье	35	105,7	39,4	15	35,71	8,354
4.	4. Сырье для производства пористых заполнителей	2	3,688	0,258	2	3,688	0,258

Примечание: буквенные запасы по категориям означают:

А - 100 процентов достоверности;

В - 90 процентов достоверности, то есть 10 процентов;

С1 - 80 процентов достоверности, то есть 15-20 процентов;

С2 - непромышленные запасы, то есть месторождения требуют доразведки.

Таблица 11

Таблица
распределения месторождений строительного камня

N п/п	Наименование месторождения	Перспектива прироста запасов	Год утверждения запасов	Запасы по категориям А + В + С1, тыс. куб. метров	Коэффициент вскрытия, куб. метров / куб. метров	Средняя мощность полезного ископаемого, метров	Марка щебня, бутового камня
Гранитоиды, габброиды. Эксплуатируемые месторождения
1.	Анбашское	возможен на глубину	1968	4100	0,07	18,4	1000-1200 щебень
2.	Беловское	возможен на глубину	1973	3649	0,05	27,7	600-800 бутовый камень
3.	Бижелякское	возможен за счет разведки в юго-западном направлении	1957	16721	0,03	25,2	800-1200 щебень
4.	Верхнеуральское	возможен на глубину	1976	7083	0,3	38,0	800-1000 щебень
5.	Владимирское	возможен	1982	24115	0,11	53,0	1000 щебень
6.	Гора Березовая	возможен	1982	20360	0,07	38,1	800-1000 щебень
7.	Гумбейское	возможен	1957	26079	0,04	32,0	1000-1400 щебень
8.	Джабынское	возможен	1957	19039	0,17	30,4	600 щебень
9.	Есаульское	возможен	1954	5639	0,16	15,9	600-1000 бутовый камень
10.	Западно-Челябинское	возможен	1957	3327	0,39	22,6	600-1000 бутовый камень
11.	3апасненское II	возможен	1961	14936	0,12	10-18	600 бутовый камень
12.	Казанцевское	возможен	1981	17238	0,25	90	800-1200 щебень 1400 бутовый камень
13.	Кременкульское	возможен	1957	4688	0,04	28,8	1000 щебень
14.	Малый Куйбас	-	1976	48741	-	-	800-1200 щебень
15.	Медведевское	-	1978	199359	-	-	800-1400 щебень 800-1400 бутовый камень
16.	Миасское (сиониты)	-	1956	6818	0,04	-	800-1000 щебень
17.	Миасское (миасскиты)	-	1971	13969	0,04	63,0	600-1000 щебень 1000-1400 бутовый камень
18.	Митрофановское	возможен	1980	10813	0,03	81,0	1400 щебень
19.	Нижне-Санарское	-	1958	2313	-	10,3	300-400 щебень
20.	Пластовское	возможен	1980	7200	-	41,5	1000 щебень
21.	Прохоро-Баландинское	возможен	1957	33381	0,09	38,4	600-1000 бутовый камень
22.	Ново-Смолинское	нет	1978	93697	0,08	58,6	1000-1400 щебень 800-1400 бутовый камень
23.	Старо-Смолинское	возможен	1974	27436	0,15	23,5	1200-1400 щебень 1400 бутовый камень
24.	Сухтеменское	-	1976	90	-	-	-
25.	Сыростанское	возможен	1973	7836	-	28,5	800 щебень 1000-1200 бутовый камень
26.	Уфалейское	возможен	1958	1514	0,04	21,3	600-1000 бутовый камень
27.	Хребетское	-	1979	28215	0,04	65,4	800-1400 щебень 800 бутовый камень
Порфириты, порфиры, диабазы
28.	Аргаяшское	возможен	1960	399	0,03	21,9	1000-1200 щебень
29.	Гора Железнодорожная	-	1959	15547	0,04	34	800-1000 щебень
30.	Карталинское	возможен	1979	1263	0,1	21,0	1400 щебень
31.	Ключевское	-	1957	2440	0,14	22,1	800-1400 бутовый камень
32.	Петровское	возможен	1977	3946	0,09	37,0	1000 щебень 800-1400 бутовый камень
33.	Среднеуральское	-	1977	2062	0,06	40	600-1400 щебень 1400 бутовый камень
34.	Тимофеевское	возможен	1981	20419	0,17	70,8	800-1000 щебень 1000 бутовый камень
35.	Тимофеевское (каменно-балластовый карьер)	возможен	1956	1404	0,02	27,8	400-1000 щебень
36.	Усмановское	возможен	1958	10196	0,25	26,8	600-1000 бутовый камень
37.	Южноуральское	-	1974	1697	0,17	23,2	600-1200 щебень
38.	Янгельское	возможен	1978	2603	0,02	51,1	800-1200 щебень 1200 бутовый камень
Кварциты, мигматиты, гнейсы
39.	Магнитный ключ	-	1976	28486	-	-	600-800 щебень
40.	Мышляевское	-	1953	683	0,02	9,4	1200 щебень
41.	Радостное	-	1979	6460	-	-	600-1400 щебень 1400 бутовый камень
Известняки для производства щебня
42.	Биянковское	возможен	1967	12968	0,08	41,5	400-1200 щебень
43.	Злоказовское	-	1959	331	0,06	20,4	600-800 щебень
44.	Лисьегорское	-	1976	6063	-	-	400-600 щебень
45.	Миньярское	-	-	24396	0,05	50,0	400-1000 бутовый камень
46.	Нязепетровское	возможен	1977	940	0,11	29,0	400-600 щебень
47.	Синеглазовское (уч.Южный)	возможен	1978	93697	0,08	58,6	1000-1400 щебень 800-1400 бутовый камень
48.	Саткинская группа месторождений: Карагайский участок Березовское Никольское Саткинское	-	1978 1978 1978 1978	186846 4200 12981 57846	-	-	600-1200 щебень 600-1200 щебень 600-1200 щебень 600-1200 щебень
49.	Усть-Багарякское	возможен	1979	863	0,07	21,5	1000 щебень
Известняк для производства извести
50.	Синеглазовское	-	1969	-	-	35,0	-

Таблица 12

Месторождения
строительного песка и песка для стекольной промышленности

N п/п	Наименование месторождения	Перспектива прироста запасов	Год утверждения запасов	Запасы по категориям А + В + С1, тыс. куб. метров	Коэффициент вскрытия, куб. метров / куб. метров	Средняя мощность полезного ископаемого, метров	Наименование продукции
Песок строительный
1.	Агаповское	-	1955	20683	0,4	5,2	песок для бетонов и растворов
2.	Супрякское	возможен	1963	864	0,53	3,2	песок для бетонов и растворов
3.	Баритное	-	1956	2411	0,42	2,0	песок для бетонов и растворов
4.	Вознесенское	возможен	1971	8586,5	0,33	5,0	песок для силикатного кирпича марок (50,200,500)
5.	Сычевское	возможен	1968	13120,5	0,36	4,9	песок для бетонов и растворов
6.	Урочище "Хлебороб"	возможен	-	-	-	-	-
7.	Половинка	возможен	1956	13955	0,3	5,8	песок для бетонов и растворов
8.	Солодянское	нет	1958	5653	0,4	7,3	песок для бетонов и растворов
9.	Бобровское	возможен	1963	5432	0,25	7,0	песок для бетонов и растворов
10.	Кременкульское	нет	1972	15896	0,1	6,0	песок для строительных растворов
11.	Круглянское	возможен	1951	4790	0,97	4,6	песок для силикатного кирпича
12.	Миасский пруд	-	1979	11376	-	8,1	песок для бетонов и растворов
13.	Красногорское	возможен		10615	0,5	3,45	песок для бетонов и растворов
14.	Красносельское	возможен	1956	6027	0,5	4,98	песок для бетонов и растворов
15.	Муслюмовское	возможен	1955	1583	0,55	2,6	песок для бетонов и растворов
16.	Шерстянское	возможен		5850	0,14	5,85	песок для бетонов и растворов
17.	Лебедевское	возможен	1956	6745	0,42	8,0	песок для бетонов и растворов
18.	Восточно-Троицкое	возможен	1977	15413	0,43	4,0	песок для бетонов и растворов
19.	Уйское	возможен	1980	90000	0,2	8,0	песок для бетонов и растворов
Песок стекольный
20.	Ерофеевское	возможен	1978	17588	0,45	9,1	песок для производства стекла
21.	Сугоякское	возможен	1959	9922	0,4	8,3	песок для производства стекла
22.	Половинкинское	возможен	1956	13955	0,36	5,8	песок для производства стекла

Таблица 13

Обеспечение цементных заводов ресурсами

N п/п	Заводы, месторождения	Полезные ископаемые	Состояние запасов, тыс. тонн		Обеспеченность запасами, лет А + В + С1
			А + В + С1	С2
1.	Коркинский цементный завод
	Шаинское	известняк	150 040	-	60
	Еманжелинское	глина	73 752	12 147	120
2.	Катав-Ивановский цементный завод Гора Груздовик	мергели	140 343	83 497	60
3.	Магнитогорский цементный завод Смеловское Приуральское Приуральское
		известняк	6 000	4 077	7
		глина	8 200	-	35
		маршалит	2 100	-	-

Приведенные данные свидетельствуют, что только Коркинский и Катав-Ивановский заводы обеспечены запасами сырья. Сырье обоих заводов пригодно для производства цемента "сухим" способом. Магнитогорский завод не имеет перспектив, с точки зрения обеспеченности сырьем.

Наличие в области мощных металлургических предприятий дает цементной промышленности возможность широко использовать отходы их производства - доменные шлаки, пыли (шламы) черной металлургии.

Строительные материалы.

Предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии обеспечивают значительную часть потребности Челябинской области в строительных материалах, изделиях и конструкциях, необходимых для промышленного и жилищно-гражданского строительства (таблица 14). При этом в ряде случае есть резерв интенсивного развития отрасли в силу низкой загрузки мощностей в последние годы и экстенсивного развития, так как Челябинская область располагает богатыми минерально-сырьевыми ресурсами для увеличения производства строительных материалов.

Анализ потребности в строительных материалах основан на прогнозе перспектив гражданского и промышленного строительства (таблица 15).

Таблица 14

Производство основных видов строительных материалов

Наименование видов строительных материалов	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Цемент, тыс. тонн	2526,7	2756	3214,5	2522,9	2301,3	2319,4
Сборные железобетонные конструкции и изделия, тыс. куб. метров	893,5	1113,1	1339,7	1322	557,6
Стеновые материалы, млн. штук условного кирпича	398,7	420	438,3	499	255,2	283,7
в том числе:
кирпич строительный	320,2	324,8	358,4	364,1	191,4	211,6
Плиты гипсоволокнистые, тыс. кв. метров	10249,8	11280	9710	11075,8	10249,8	6805
Минеральная вата и изделия из нее, тыс. куб. метров	1607,2	1760,8	2279,2	2457	2212,8	1950,3
Щебень и гравий из природного камня и песчано-гравийных материалов, тыс. куб. метров	11548,9	11330,2	13489,4	13846,3	9899,9	11093
Песок строительный, тыс. куб. метров	3001,7	2157,8	2489,1	2984,2	1578,1	1455,5
Заполнители пористые, тыс. куб. метров	-	8,7	9,4	5,7	4,2	-
Плиты мраморные, тыс. куб. метров	279,3	219,5	241,6	247,9	154,6	192,3
Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон, тыс. тонн	-	903,9	1150,7	1066,7	1142	-
Раствор строительный (товарный выпуск), тыс. куб. метров	40,2	34,5	48,8	39,8	14,4	11
Смесь бетонная (товарный выпуск), тыс. куб. метров	166,5	205,8	313	376,9	149,3	184,1

Таблица 15

Планируемые объемы инвестиций

млн. рублей (в ценах соответствующих лет)
N п/п	Показатели	2009 год отчет	2010 год отчёт	2011 год прогноз	2012 год прогноз	2013 год прогноз	2014 год прогноз	2015 год прогноз
1.	Объем инвестиций в жилищное строительство	32 724	31 000	37 000	43 000	51 000	62 000	74 000
2.	Удельный вес инвестиций в жилищное строительство к общему объему инвестиций	23,70	20,50	21,56	21,77	22,03	22,62	23,27
3.	Ввод жилья в Челябинской области: Единица измерения: тыс. кв. метров общей площади	1 430	1 072	1 300	1 500	1 650	1 922	2 249

Примечание:

1. Ежегодный расход основных строительных материалов, изделий и конструкций определен по количеству вводимого жилья без учета расходов материалов и изделий на задел предыдущего года и задел последующего года.

Нерудные материалы.

Сырьевая база промышленности строительных материалов (таблица 16)

Таблица 16

Данные
о разведанных балансовых запасах минерально-строительного сырья в Челябинской области

N п/п	Вид сырья	Всего			В том числе разрабатываемые
		Количество месторождений	запасы по категориям, млн. куб. метров			количество месторождений
			А+В+С1	С2	А+В+С1	А+В+С1	С2
1.	Камень строительный (щебень, гравий)	40	1147,1	34,63	26	415,44	26,8
2.	Песчано-гравийный материал (песок)	24	239	51,17	9	83,44	12,51
3.	Кирпичное сырье	35	105,7	39,4	15	35,71	8,354
4.	Сырье для производства пористых заполнителей	2	3,688	0,258	2	3,688	0,258

Примечание: буквенные запасы по категориям означают:

А - 100 процентов достоверности;

В - 90 процентов достоверности, то есть 10 процентов;

С1 - 80 достоверности, то есть 15-20 процентов;

С2 - непромышленные запасы, то есть месторождения требуют доразведки.

Камень строительный (щебень, гравий, песок).

Сырье разведанных месторождений пригодно для производства щебня, для обычных и гидротехнических бетонов, щебня для строительства железнодорожных путей и шоссейных дорог и других строительных нужд. По прочности щебень из изверженных и метаморфических пород относится в основном к маркам "600"-"1400".

Запасы месторождений карбонатного сырья в большинстве своем пригодны для комплексного использования щебня, бутового камня и строительной извести. По прочности щебень из карбонатных пород соответствует маркам "400"-"600".

На большинстве разведанных месторождений имеются возможности значительного прироста запасов.

Производство щебня в области осуществляется не только на базе разведанных месторождений, но и попутно при разработке рудных пород.

Возможности производства нерудных материалов из отходов горнорудных предприятий практически не ограничены.

Потребность в щебне на период 2011-2015 годы составляет 49 945 тыс. куб. метров (таблица 17).

Балансовые запасы по области учтенных месторождений песков различного назначения с суммарными запасами составляют более 239,0 млн.куб. метров категорий А+В+С1. Имеется перспектива выявления новых месторождений песка.

Потребность в строительном песке на период 2011-2015 годы составляет 23 230 тыс. куб. метров (таблица 17).

Потребность в песке Челябинская область удовлетворяет из собственных песчаных месторождений, а также используются пески-отсевы, получаемые при разработке песчано-гравийных месторождений, и пески-отходы дробления строительного камня.

Цемент.

В настоящее время в Челябинской области действуют три цементных завода: Катав-Ивановский, Коркинский и Магнитогорский.

Открытое акционерное общество "Катавский цемент" (год ввода в эксплуатацию - 1967), мощность завода - 1,434 млн. тонн в год. Коэффициент использования мощности в 2010 году составил 45,39 процента.

Филиал открытого акционерного общества "Лафарж Цемент" (год ввода в эксплуатацию - 1957), мощность завода - 2,3 млн. тонн в год, (фактически - 2,0 млн. тонн). Коэффициент использования мощности в 2010 году составил 39,73 процента.

Открытое акционерное общество "Магнитогорский цементно-огнеупорный завод" (год ввода в эксплуатацию - 1950), мощность завода - 1 млн. тонн в год. Коэффициент использования мощности в 2010 году составил 57,4 процента.

Общая мощность предприятий на 01.01.2011г. составляла 4,73 млн. тонн в год. В 2010 году всего было произведено - 2,33 млн. тонн цемента. Коэффициент использования мощности составил - 49,26 процента

Наличие в Челябинской области мощных металлургических предприятий дает цементной промышленности возможность широко использовать отходы их производства - доменные шлаки, пыли (шламы) черной металлургии.

Потребность в цементе на период 2011-2015 годы составляет 11 615 тыс. тонн (таблица 17).

Мелкоштучные стеновые материалы.

Потребность строительного комплекса в мелкоштучных стеновых материалах определяется исходя из намеченных объемов строительно-монтажных работ и фактически сложившихся норм расхода на 1 млн. рублей строительно-монтажных работ в текущих ценах.

Производственные мощности по производству мелкоштучных стеновых материалов на 01.01.2010 г. составили 551,2 млн. штук условного кирпича. За 2010 год выпуск составил 283,7 млн. штук условного кирпича. Коэффициент использования производственных мощностей - 51,46 процента.

Потребность в мелкоштучных стеновых материалах на период 2011-2015 годы составляет 1 854 млн. штук (таблица 17).

Потребности в мелкоштучных стеновых материалах до 2017 года в целом обеспечены, однако с учетом активизации строительства малоэтажного жилья и программ энергоэффективности перспективным направлением развития является производство стеновых материалов с высокими прочностными и теплоизоляционными свойствами. К таким могут быть отнесены:

крупные стеновые блоки из поризованной керамики (в том числе на основе диатомита), обеспечивающие возможность выполнения однослойных стен без дополнительного утеплителя. Кладка выполняется на тонком слое "теплого" клея, что наряду с высокими теплоизоляционными характеристиками блока позволяет выполнять стену толщиной до 640 миллиметров с соблюдением требований по энергосбережению. Направление в стадии освоения (проводятся опытно-конструкторские работы по организации производства поризованной керамики, в том числе с использованием в качестве порообразователя микросфер);

стеновые блоки из ячеистого бетона, позволяющие уменьшить толщину стены до 500 миллиметров и более, с соблюдением требований по энергосбережению;

мелкоштучные стеновые элементы с высокими теплоизоляционными свойствами (полистиролбетонные, пенобетонные), но с недостаточными прочностными характеристиками для работы в качестве несущей конструкции. Данный материал целесообразно использовать в качестве самонесущих стен для малоэтажной застройки и в каркасном многоэтажном строительстве;

вибропрессованные стеновые блоки с термовкладышами из эффективного утеплителя для использования в качестве самонесущих стен для малоэтажной застройки и в каркасном многоэтажном строительстве;

высококачественный лицевой кирпич с широкой гаммой цветов, в том числе вибропрессованный, как наиболее дешевый.

Потребность в сборном железобетоне.

Расчет осуществлен с учетом расхода сборного железобетона на 1 млн. рублей строительно-монтажных работ в текущих ценах:

для промышленного строительства - 0,015 тыс. куб. метров;

для жилищного строительства - 0,044 тыс. куб. метров.

Потребность в сборном железобетоне на период 2011-2015 годы составляет 8 573 тыс. куб. метров (таблица 17).

Существующие и вновь вводимые производственные мощности по производству сборных железобетонных изделий достаточны для обеспечения строительства до 2016 года, но недостаточны до 2020 года.

В целом потребности в основных материалах для реализации строительной программы до 2016 года обеспечены, отрасль строительной индустрии в настоящий момент постепенно восстанавливается после кризиса и в значительной мере видоизменяется.

В настоящее время в стадии разработки находится комплексная программа развития предприятий промышленности строительных материалов на период до 2020 года, направленная на повышение эффективности производства, реализацию высокотехнологичных проектов, выпуск экономичных высококачественных строительных материалов, изделий и конструкций.

Планируемые мероприятия развития строительной индустрии (таблица 18):

1) перевооружение предприятий промышленности строительных материалов с учетом требований по энергоэффективности и перехода на более высокий уровень их технического оснащения;

2) разработка конкурентоспособных высококачественных материалов и изделий, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

3) реализация проектов, направленных на повышение энергоэффективности и снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции, увеличение механизации и автоматизации производственных процессов;

4) подготовка отраслевых специалистов всех уровней.

При реализации энергоэффективных мероприятий на предприятиях промышленности строительных материалов будут использованы результаты энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. рублей.

На основании энергоаудитов, прежде всего, должны быть внедрены типовые технические мероприятия промышленной технологии:

внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей: установка новых электродвигателей, соответствующих классу высокоэффективных;

внедрение регулируемого электропривода;

внедрение эффективных систем сжатого воздуха;

внедрение систем эффективного производственного освещения (повышение эффективности систем освещения за счёт использования энергоэффективных ламп с электронной пускорегулирующей аппаратурой, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света, замена 50 процентов неэффективных систем освещения на эффективные, установка датчиков присутствия, доведение доли эффективных светильников в промышленности строительных материалов до 53 процентов в 2015 году);

внедрение систем эффективного пароснабжения (повышение эффективности систем пароснабжения за счёт налаживания учёта пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков, использования вторичного тепла).

Основными источниками финансирования строительства новых производственных мощностей и модернизации действующих предприятий в 2011 - 2015 годах будут являться внебюджетные средства.

Региональные приоритеты развития промышленности строительных материалов будут стимулироваться законодательными и нормативными актами органов власти Челябинской области.

Прямое участие органов государственной власти Челябинской области в инвестиционной деятельности будет осуществляться путем:

предоставления налоговых льгот в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

предоставления государственных гарантий области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

участия в уставном капитале предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

государственно-частного партнерства, в том числе передачи имущества, находящегося в государственной собственности области, путем заключения концессионных соглашений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области;

иных форм участия органов государственной власти области в инвестиционной деятельности, не запрещенных федеральным законодательством.

В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения потребностей в строительных материалах, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий ежегодно совместно с Министерством экономического развития Челябинской области на конкурсной основе будут определяться соответствующие проекты. Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области также планируются мероприятия просветительского характера - проведение выставок, обучающих технических семинаров по вопросам применения современных строительных материалов, новых технологий, оборудования; формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий малоэтажного жилищного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий региона; содействие распространению технологий строительства малоэтажного жилья экономического класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, в виде информационной поддержки таких проектов.

Таблица 17

Потребность в щебне
на период 2010-2020 годы

тыс. куб. метров
Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
Щебень	6 783,9	7 824,9	9 279,1	11 481,0	14 577,0	17 802,0	19 866,0	24 768,0	30 186,0	35 991,0

Потребность в строительном песке
на период 2010-2020 годы

тыс. куб. метров
Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
Песок строительный	3 155,3	3 639,5	4 315,9	5 340,0	6 780,0	8 280,0	9 240,0	11 520,0	14 040,0	16 740,0

Потребность в цементе
на период 2010-2020 годы

тыс. тонн
Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
Цемент	1 578	1 820	2 158	2 670	3 390	4 140	4 620	5 760	7 020	8 370

Потребность
в мелкоштучных стеновых материалах
на период 2010-2020 годы

млн. штук условного кирпича
Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
Мелкоштучные стеновые материалы	265	327	373	443	534	627	693	768	828	923

Потребность в сборном железобетоне
на период 2010-2020 годы

тыс. куб. метров
Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
Сборный железобетон	1441	1439	1671	1886	2137	2429	2613	2911	3109	3452

Таблица 18

Планы
строительства и модернизации предприятий строительной индустрии

N п/п	Производство материалов и конструкций	Наименование предприятия	Год модернизации	Объем производства до/после модернизации
1.	Теплоизоляционные, минераловатные плиты	Открытое акционерное общество "АКСИ"	2011	790,0/958,7 (тыс. куб. метров)
2.	Сборные железобетонные конструкции	Общество с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов и изделий"	2011	Запуск линии непрерывного формирования пустотных плит -36,0 тыс. куб. метров, линии свай -30 тыс. куб. метров
3.	Сборные железобетонные конструкции	Государственное унитарное предприятие "Завод железобетонных конструкций" структурное подразделение открытого акционерного общества "Российские железные дороги"	2011	2,4/8,4 (тыс. куб. метров)
4.	Цемент	Закрытое акционерное общество "Варненский известняк"	2012	Ведутся переговоры о строительстве цементного завода производительностью 500 тыс. тонн в год
5.	Строительный камень (мрамор)	Общество с ограниченной ответственностью "Уралмрамор"	2011	Блоки мраморные 25,2/27,5 (тыс. куб. метров), плиты облицовочные 81,6/85,8 (тыс. куб. метров)
6.	Щебень	Общество с ограниченной ответственностью "Ариадна"	2011	104/150 (тыс. куб. метров)
7.	Автоклавный газобетон	Закрытое акционерное общество "Завод автоклавного газобетона"	2011	81,7/87,5 (млн. штук)
8.	Мелкие блоки и шлакоблоки	Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Садко"	2011	100/150 (тыс. штук)
9.	Сборные железобетонные конструкции	Общество с ограниченной ответственностью "Златоустметаллургстрой"	2011	4,8/10 (тыс. куб. метров)
10.	Щебень	Закрытое акционерное общество "Уралстройщебень"	2011	667/1057 (тыс. куб. метров)
11.	Строительный камень (гранит)	Закрытое акционерное общество "Челябинский гранитный карьер"	2011	523/600 (тыс. куб. метров)
12.	Песок	Общество с ограниченной ответственностью "Силикатчик-ресурс"	2011	20,6/70,0 (тыс. куб. метров)
13.	Щебень	Общество с ограниченной ответственностью "Доломит"	2011	211,3/352,2 (тыс. куб. метров)
14.	Производство мелкодисперсного мрамора	Общество с ограниченной ответственностью "Мраморпромресурс"	2010	72,0 тыс. тонн
15.	Производство сухих смесей (клеевая)	Общество с ограниченной ответственностью "ЮнисУрал"	2013	3/6 (млн. мешков)
16.	Щебень	Общество с ограниченной ответственностью "Усть-Катавский гранитный карьер"	2010	168/1409 (тыс. куб. метров)
17.	Щебень	Общество с ограниченной ответственностью "Геур"	2010-2015	I этап 2010-2012 годы - 120 (тыс. тонн) II этап 2013-2015 годы - 180 (тыс. тонн)

6) поддержка системы ипотечного жилищного кредитования в рамках деятельности регионального оператора ипотечного жилищного кредитования.

Одним из основных инструментов повышения доступности жилья для населения является ипотечное жилищное кредитование (далее именуется - ИЖК).

В числе первоочередных задач социально-экономического развития Челябинской области стоит повышение доступности жилья для граждан путем стимулирования платежеспособного спроса на жилье, в том числе с использованием ИЖК. В 2009 году российский рынок ипотеки характеризовался сокращением количества кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, снижением абсолютных показателей, характеризующих объемы предоставляемых ипотечных кредитов, ужесточением условий кредитования, устойчивой тенденцией к увеличению просроченной задолженности. Основной причиной сокращения объемов ИЖК являлось удорожание кредитных ресурсов, а также рост рисков вложений в долгосрочные активы при снижении возможности рефинансирования кредитными организациями ранее выданных ипотечных кредитов.

Общество с ограниченной ответственностью "ЮУ КЖСИ" является региональным оператором по ипотечному жилищному кредитованию и в рамках заключенных соглашений с федеральными регуляторами рынка и настоящей Программы осуществляет следующие функции:

участие в развитии рынка найма жилья.

Обществом с ограниченной ответственностью "ЮУ КЖСИ" разработана и внедрена программа коммерческого найма позволяющая гражданам, не имеющим возможности воспользоваться существующими ипотечными продуктами, проживать в жилых помещениях на условиях найма с возможностью их последующего выкупа в том числе с помощью оформления ипотеки. Программа коммерческого найма предполагает две составляющих арендного платежа - сумма аренды недвижимости и сумма накопления, необходимая для первоначального взноса при ипотечном кредитовании.

Планируется формирование фонда арендного жилья за счет квартир, не проданных на этапе строительства, и сдачи в эксплуатацию объектов жилой недвижимости с возможным выпуском инфраструктурных облигаций, обеспеченных потоком арендных платежей;

участие общества с ограниченной ответственностью "ЮУ КЖСИ" в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья. Корпорация выступает в роли регулятора строительного рынка Челябинской области, оказывая содействие в достройке жилья, в котором присутствуют участники долевого строительства;

участие общества с ограниченной ответственностью "ЮУ КЖСИ" в формировании муниципального маневренного фонда путем реализации третьего уровня программы поддержки заемщиков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - выкуп предмета залога с целью исполнения заемщиком судебного решения по возврату суммы долга по ипотечному займу с сохранением права проживания, на условиях коммерческого найма.

разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья эконом-класса.

ОАО "ЮУ КЖСИ" разработаны и успешно реализуются собственные программы ипотечного кредитования, ориентированные на стимулирование спроса на построенное жилье эконом-класса;

обучение и развитие участников рынка. На регулярной основе проводятся семинары для участников рынка ипотечного кредитования (представителей банковского сообщества, риэлтерских агентств, оценщиков недвижимости), через средства массовой информации популяризация ипотечного кредитования как инструмента приобретения недвижимости, освещение новых программ кредитования, индивидуальная работа с заемщиками, кредитование заемщиков под залог земельных участков и строящихся на них индивидуальных жилых домов. Также осуществляется оказание содействия в повышении финансовой грамотности населения путем выпуска в средствах массовой информации специализированных тематических программ образовательного характера, проводится информирование заемщиков о возможных рисках, правах и обязанностях при принятии решений об участии в сделках ипотечного кредитования.

ОАО "ЮУ КЖСИ" совместно с открытым акционерным обществом "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее именуется - ОАО "АИЖК") реализует программы ипотечного кредитования, ориентированные на стимулирование спроса на вновь вводимое жилье эконом-класса:

программа "Новостройка" - программа ипотечного кредитования приобретения жилья во вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах;

программа "Малоэтажное жилье" - программа ипотечного кредитования приобретения или строительства жилых домов на территориях организованной комплексной малоэтажной застройки;

программа "Стимул" - программа кредитования застройщиков, осуществляющих строительство жилья эконом-класса. В рамках данной программы "ЮУ КЖСИ" выступает в качестве "Гаранта сбыта" возводимого жилья.

Заключение Соглашения в рамках программы "Стимул" между Правительством Челябинской области, ОАО "АИЖК" и региональным оператором планируется осуществить в 2011 году.

С целью развития строительства жилья эконом-класса Челябинская область планирует реализовать в рамках программы "Стимул" инвестиционные проекты на территории городов Челябинска (посёлок Чурилово, Краснопольская площадка), Магнитогорска, Миасса.

Среди данных инвестиционных проектов два будут реализовываться в моногородах (Магнитогоск и Миасс), что будет способствовать развитию строительной отрасли, увеличению рабочих мест, снижению уровня социальной напряженности за счет строительства жилья по приемлемым ценам.

В 2011 - 2015 годах ОАО "ЮУ КЖСИ" в рамках настоящей Программы планирует приступить к реализации новых направлений деятельности:

1) участие в комплексной жилой застройке территорий с принятием на себя функций по строительству необходимых инфраструктурных объектов, с последующим выпуском и размещением инфраструктурных облигаций, обеспеченных потоком платежей, взимаемых за эксплуатацию построенных объектов собственниками жилья;

2) строительство "доходных" домов (жилые дома, помещения в которых предоставляются по договорам аренды) с целью формирования рынка арендного жилья с последующим выпуском и размещением инфраструктурных облигаций, обеспеченных потоком арендных платежей;

3) выпуск и размещение ипотечных облигаций совместно с ОАО "АИЖК" с целью рефинансирования портфеля ипотечных займов "ЮУ КЖСИ" посредством рыночных инструментов;

4) выпуск и размещение под гарантии Правительства Челябинской области корпоративных облигаций "ЮУ КЖСИ" с целью привлечения долгосрочных источников финансирования посредством рыночных инструментов.

Общий объем финансирования мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования на 2011-2015 годы составляет 56250,0 млн. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 40,0 млн. рублей; местных бюджетов - 60,0 млн. рублей и внебюджетных источников - 56150,0 млн. рублей (подпрограмма "Развитие системы ипотечного кредитования" областной целевой программы "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в Челябинской области на 2011 - 2015 годы, утверждённая постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П);

5) создание муниципального маневренного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования.

В целях реализации социальной защиты граждан, утративших своё право проживания в жилых помещениях, приобретённых с привлечением средств ипотечного кредитования, в результате обращения взыскания по ипотеке Правительство Челябинской области намерено заключить соглашение с открытым акционерным обществом "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" (далее именуется - ОАО "АРИЖК") об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту.

В рамках такого сотрудничества Правительством Челябинской области начата разработка схемы создания муниципального специализированного жилищного фонда (маневренного фонда), в том числе для переселения граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, обремененные ипотекой.

В целях создания маневренного фонда жилья для граждан, не имеющих возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации Программы предусматривается в 2011 году (кроме указанных мероприятий ОАО "ЮУ КЖСИ"):

активизировать работу муниципальных образований по созданию муниципального маневренного жилищного фонда;

произвести оценку эффективности создания жилья коммерческого найма как отдельного бизнеса;

определить условия его формирования и использования;

разработать и реализовать пилотный проект по созданию жилья коммерческого найма в городе Челябинске.

Помимо развития системы ипотечного кредитования, повышению доступности жилья будет способствовать создание строительных сберегательных потребительских кооперативов граждан, работающих по накопительной системе.

Прорабатываются схемы создания жилищных кооперативов для строительства многоквартирных жилых домов, а также кооперативов малоэтажного жилья, товариществ индивидуальных застройщиков для малоэтажной жилищной застройки.

В настоящее время ведётся работа по решению вопроса учреждения органом исполнительной власти Челябинской области закрытых кооперативов для ряда категорий граждан (очередники, региональные льготные категории).

Создание кооперативов нацелено не на перепродажу жилых помещений, а на строительство нового доступного жилья, при возведении которого используются все возможные способы для уменьшения стоимости строительства с соблюдением современных стандартов строительства и потребительских требований.

На сегодняшний день строительные сберегательные кооперативы созданы на территории Челябинского, Копейского, Миасского, Магнитогорского городских округов;

6) развитие системы профессионального образования и повышения квалификации.

Планы по развитию жилищного строительства и предприятий строительной индустрии позволяют оценить потребности в подготовке и переподготовке специалистов отрасли в разрезе основных групп специальностей.

Подготовка специалистов и квалифицированных рабочих кадров в системе образования осуществляется на всех уровнях образования - в учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования.

На сегодняшний день подготовка кадров для строительства среди высших учебных заведений Челябинской области ведется в Южно-Уральском Государственном университете (далее именуется - ЮУрГУ) и Магнитогорском Государственном университете им. Носова (далее именуется - МаГУ), среди средних специальных учебных заведений - в Челябинском монтажном колледже, Магнитогорском строительном колледже и Троицком энергостроительном техникуме. Подготовка рабочих специальностей для строительства ведется на учебно-курсовом комбинате "Профессиональные строительные кадры", а также в автономной некоммерческой организации "Учебный Центр "Высотник - Проф".

Архитектурно-строительный факультет ЮУрГУ осуществляет подготовку инженеров по следующим специальностям: "Городской кадастр", "Промышленное и гражданское строительство", "Городское строительство и хозяйство", "Производство строительных материалов, изделий и конструкций", "Теплогазоснабжение и вентиляция", "Водоснабжение и водоотведение", "Экспертиза и управление недвижимостью", "Автомобильные дороги и аэродромы". Также на факультете постепенно внедряется двухуровневая система высшего образования, ведется подготовка бакалавров по направлению "Строительство" с присвоением квалификации бакалавра техники и технологии.

Анализ рынка труда с учетом перспективы развития строительного комплекса показывает, что наибольшую востребованность имеют следующие специальности строительного профиля:

по начальному профессиональному образованию - плотник, каменщик, штукатур, маляр, столяр, электросварщик, бетонщик, машинист крана, машинист экскаватора, кровельщик, монтажник-высотник;

по среднему профессиональному образованию - техник-технолог по производству строительных материалов, техник промышленно-гражданского строительства, техник-механик по эксплуатации строительных машин и механизмов;

по высшему профессиональному образованию - архитектор, инженер по специальностям "Промышленное и гражданское строительство", "Производство строительных материалов изделий и конструкций", "Теплогазоснабжение и вентиляция", "Экспертиза и управление недвижимостью", "Автомобильные дороги и аэродромы", "Городской кадастр", "Графический дизайн".

Это определяет спрос на высшее строительное образование. На специальностях "Промышленное и гражданское строительство (специалист)", и "Архитектура (специалист)" конкурс на одно бюджетное место по первому приоритету превышает среднее значение по ЮУрГУ и остается стабильно высоким уже на протяжении нескольких лет.

Для соответствия квалификации специалистов строительной отрасли возрастающим требованиям по энергоэффективности в Челябинской области начата работа по созданию на базе существующих предприятий, производящих энергоэффективную продукцию и осуществляющих строительство энергоэффективного жилья, центры по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации работающих специалистов.

Планируется также создание на базе заведений начальной профессиональной подготовки ресурсных центров, оснащенных современным оборудованием, соответствующим требованиям работодателей (центр деревообработки, центр подготовки специалистов сварки, центр подготовки отделочников).

Данная задача будет решаться путем взаимодействия с Союзом строителей Челябинской области, региональными саморегулируемымми организациями (далее именуется - СРО), Национальным объединением СРО (Носстрой) по вопросам разработки региональных стандартов и учебных программ, проведения итоговой аттестации выпускников строительных специальностей, обучения молодежи специалистами-практиками;

7) мероприятия в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Челябинской области.

Требования по проведению энергосбережения закреплены Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 г. N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации".

Основной принцип реализации всех мероприятий по данному направлению состоит в обеспечении повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения, принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов - как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении.

Основными задачами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

снижение удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа;

сокращение потерь тепловой и электрической энергии, воды и природного газа;

вовлечение населения в рынок энергосервисных услуг;

стимулирование роста числа сервисных компаний, предоставляющих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе субъектов малого бизнеса для развития конкурентной среды.

Исходным пунктом внедрения энергоэффективных технологий и энергетического менеджмента является организация приборного учета потребления энергетических ресурсов на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В настоящее время в Челябинской области реализуется программа поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Челябинской области на 2009 - 2011 годы, основной целью которой является комплексное решение проблем перехода на оплату потребителями энергоресурсов, исходя из фактического потребления в 28 тысячах многоквартирных домах.

Эти мероприятия должны предусматривать применение на жилых зданиях передовых технических решений, связанных с организацией учета и распределения потребленных ресурсов между абонентами в многоквартирных жилых домах. К таким решениям, в частности, относится система индивидуального учета потребления и регулирования энергоресурсов, разработанная консорциумом челябинских научных, промышленных и инжиниринговых предприятий.

Кроме того, при проектировании, строительстве и реконструкции жилых домов, а также при проведении капитальных ремонтов жилого фонда, требуется максимально использовать комплекс технических мер по повышению эффективности потребления топливно-энергетических ресурсов, в состав которого должны входить:

использование современных оконных конструкций;

утепление стен, перекрытий подвалов и верхних этажей;

установка теплоотражателей за отопительными приборами;

замена ламп накаливания на энергосберегающие и установка систем автоматического регулирования освещения в местах общего пользования;

установка устройств плавного пуска электродвигателей лифтов;

установка компенсаторов реактивной мощности;

использование многотарифных счетчиков электрической энергии;

модернизация тепловых пунктов с установкой частотно-регулируемых приводов на насосное оборудование;

установка автоматизированных узлов управления параметрами теплоносителя;

использование современных санитарно-технического оборудования и запорной арматуры;

реконструкция водопроводных сетей;

остекление лоджий и балконов в зданиях;

теплоизоляция (восстановление теплоизоляции) внутренних трубопроводов систем отопления и горячего водоснабжения (далее именуется - ГВС) в неотапливаемых подвалах и на чердаках;

снижение гидравлических и тепловых потерь за счет удаления отложений с внутренних поверхностей радиаторов и разводящих трубопроводных систем;

установка терморегуляторов на приборах отопления;

установка балансировочных клапанов для систем отопления многоподъездных зданий;

организация общедомового и квартирного учета энергоресурсов.

В жилищном комплексе Челябинской области уже реализуются пилотные проекты по:

реконструкции систем теплоснабжения многоквартирных домов в городе Челябинске для снижения удельного потребления тепловой энергии с помощью автономных индивидуальных тепловых пунктов (далее именуется - АИТП), обеспечению поквартирного учета и регулирования потребления всех видов энергоресурсов и воды;

установке интегрированной системы индивидуального учета расхода энергоресурсов на жилых многоквартирных домах в городах Челябинске Копейске;

реализации демонстрационного проекта "Внедрение энергосберегающей автоматизированной системы диспетчерского управления и контроля тепло-, водо-, электроснабжения жилых зданий" на двух демонстрационных площадках в городах Копейске и Троицке;

утеплению фасадов многоквартирных жилых домов с применением современных энергосберегающих технологий, в том числе навесных вентилируемых фасадов;

разработке типового проекта энергоэффективного дома.

Необходимо отметить объём проводимой работы по повышению энергоэффективности существующего жилищного фонда, что соответствует целям Программы в части повышения качества жилищных и коммунальных услуг и жилищного фонда.

Во всех муниципальных образований Челябинской области будет продолжена работа по формированию и реализации проектов комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, включая строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунального комплекса, реализация которых повысит качество оказываемых коммунальных услуг, снизит ресурсопотребление (таблица 19).

Таблица 19

Выполнение
мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищной сфере на территории Челябинской области

N п/п	Срок реализации	Наименование мероприятий	Ответственные исполнители	Механизм реализации	Источник финансирования	По состоянию на 01.01.2011 год
1.	С 01.01.2010 года	создание региональных обучающих центров энергетической эффективности	Министерство образования и науки Челябинской области, филиал открытого акционерного общества "Межрегиональная сетевая компания Урала", открытое акционерное общество "Челябэнергосбыт", ЮУрГУ, Челябинский филиал Уральской Академии государственной службы, открытое акционерное общество "Фортум"	создание новых региональных обучающих центров энергетической эффективности на базе ЮУрГУ, Челябинского филиала Уральской Академии государственной службы, открытого акционерного общества "Фортум"	собственные средства предприятий	созданы региональные обучающие центры энергетической эффективности на базе Челябинского филиала "Российское энергетическое агентство" (ЦНТИ), корпоративного Энергетического Университета (КЭУ). Центры организуют и проводят семинары на тему энергосбережения
2.	До 15.05.2010 года	обеспечить контроль за своевременностью разработки программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности	Государственный комитет "Единый тарифный орган Челябинской области", главы муниципальных образований Челябинской области, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности	разработка и утверждение программ приказом руководителя предприятия в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности	собственные средства предприятий, привлечение заемных средств (инвесторов)	319 организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности разработали и приняли программы в области энергосбережения
3.	С 01.05.2010 года до 31.12.2010 года	разработка и утверждение перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Государственная жилищная инспекция Челябинской области, главы муниципальных образований Челябинской области, ресурсоснабжающие организации и управляющие компании, Государственный комитет "Единый тарифный орган Челябинской области"	доведение перечня мероприятий до собственников выполнения мероприятий через ресурсоснабжающие организации и управляющие компании	не требуется	в настоящее время Минстроем совместно с ОГУП "Энергосбережение" начата работа по разработке перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества в многоквартирном доме
4.	С 31.12.2010 года	выполнение перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества в многоквартирном доме, включаемых в состав обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме	собственники помещений в многоквартирных домах, управляющие компании, ресурсоснабжающие организации, главы муниципальных образований Челябинской области, Государственная жилищная инспекция Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Государственный комитет "Единый тарифный орган Челябинской области"	1) через тариф на содержание общего имущества собственников помещений многоквартирных домов для их реализации; 2) путем реализации областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Челябинской области на 2008-2011 годы"; 3) путем реализации адресных муниципальных программ "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на 2008-2011 годы"; 4) заключение энергосервисных договоров (контрактов)	средства собственников помещений многоквартирных домов, средств Фонда содействия реформированию ЖКХ	проводятся работы по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет софинансирования Фонда содействия реформированию ЖКХ по областной адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Челябинской области на 2008-2011 годы" и адресным муниципальным программам "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на2008-2011 годы"
5.	С 01.07.2010 года до 01.01.2012 года	обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета электрической и тепловой энергии, природного газа и воды в частном жилищном фонде	главы муниципальных образований Челябинской области, энергоснабжающие компании	обязанность собственников по проведению работ за собственный счет через энергоснабжающие компании по установке приборов учета, кроме потребителей с мощностью до 5 киловатт или максимальным объемом потребления тепловой энергии меньше 0,2 гигакалорий в час. Ежеквартальный мониторинг установки приборов учета	средства собственников	установлено приборов учета - 436000 штук. Ресурсоснабжающими организациями начиная с 01.07.2010 года ведется работа по заключению договоров с собственниками помещений в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от16.04.2010г. N 178
6.	С 01.07.2010 года до 01.01.2012 года	организация и финансирование работ по оснащению жилых домов в жилищном фонде субъектов Российской Федерации и муниципальном жилищном фонде приборами учета воды, природного газа, тепловой и электрической энергии, в том числе многоквартирных домов коллективными общедомовыми приборами учета воды, тепловой и электрической энергии, индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета воды, природного газа, тепловой и электрической энергии (включая проведение разъяснительной работы с гражданами, проживающими в таких жилых домах и квартирах, по переходу на расчет по показаниям приборов учета)	главы муниципальных образований Челябинской области, Государственная жилищная инспекция Челябинской области, управляющие компании, товарищества собственников жилья, энергоснабжающие компании, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области	1) обязанность собственников помещений многоквартирных домов по проведению работ за собственный счет через энергоснабжающие, управляющие компании и организации исполнителей услуг по установке приборов учета; 2) путем реализации программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Челябинской области на 2009-2011 годы; 3) путем реализации областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Челябинской области на 2008-2011 годы"; 4) путем реализации адресных муниципальных программ; 5) ежеквартальный мониторинг установки приборов учета	средства собственников помещений многоквартирных домов, за счет привлечения средств Фонда содействия реформированию ЖКХ	установлено приборов учета - 20531 штук. Заключаются соглашения по оснащению приборами учета многоквартирных домов между управляющими компаниями, товариществами собственников жилья и энергосервисными компаниями

8) разработка и коммерциализация проектов энергоэффективного и экологичного жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного.

В рамках развития массового жилищного строительства эконом-класса, в том числе малоэтажного жилищного строительства, Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области разрабатывается пилотный проект энергоэффективного малоэтажного дома и применяется ряд технологических решений при проектировании многоквартирных жилых домов.

Планируется разработка типовых решений для повторного применения проектов строительства жилья и объектов инфраструктуры, включая социальную, с максимальным использованием существующих энерго- и ресурсосберегающих инновационных технологий и минимальной себестоимостью, применением автономных источников энергии, в том числе за счет переработки вторичного сырья.

Данные проекты будут использованы как типовые для повторного применения в рамках реализации подпрограммы "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" областной целевой программы "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в Челябинской области на 2011-2015 годы.

Кроме того, ведётся работа по:

организации переработки конструкций сносимых зданий и сооружений для использования продуктов переработки в производстве строительных материалов;

производству малоэтажного жилья экономического класса с использованием в качестве несущего элемента легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона и пеногипсобетона.

Применение новых технологий в жилищном строительстве будет обеспечено путем соответствующей проработки законодательной и нормативной базы Челябинской области и законодательных инициатив Челябинской области в адрес Правительства Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации.

Глава V. Ресурсное обеспечение программы

41. Общий объем средств, привлекаемых для реализации Программы, составляет 185 839,9088 млн. рублей (таблица 20),

в том числе:

средства федерального бюджета - 0,0 млн. рублей,

средства областного бюджета - 0,0 млн. рублей,

средства местных бюджетов - 0,0 млн. рублей,

внебюджетные источники - 185 839,9088 млн. рублей.

Прогноз привлечения средств в жилищное строительство за счет внебюджетных источников определен расчетным путем исходя из сложившейся стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов.

Ресурсное обеспечение реализации Программы может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных программ и мероприятий, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации и Челябинской области на очередной финансовый год и в процессе его исполнения.

Таблица 20

Ресурсное обеспечение Программы

	млн. рублей
N п/п	Наименование мероприятий	Всего на 2011-2015 годы	в том числе по годам:
			2011	2012	2013	2014	2015
1.	Всего по Программе, в том числе по источникам финансирования:	185839,9088	27959,9654	31619,5420	35892,6060	41725,8280	48641,9674
	федеральный бюджет <*>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет <**>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	местные бюджеты <***>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	внебюджетные источники (средства ОАО "ЮУ КЖСИ", юридических лиц - строительных организаций, собственные и заёмные средства населения)	185839,9088	27959,9654	31619,5420	35892,6060	41725,8280	48641,9674
2.	"Комплексное освоение и развитие территорий для целей жилищного строительства", всего, в том числе по источникам финансирования:	4763,3648	496,8374	988,4140	1030,3500	1118,9320	1128,8314
	федеральный бюджет <*>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет <**>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	местные бюджеты <***>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	внебюджетные источники	4763,3648	496,8374	988,4140	1030,3500	1118,9320	1128,8314
Дополнительные мероприятия, направленные на развитие жилищного строительства
3.	Всего, в том числе по источникам финансирования:	181076,5440	27463,1280	30631,1280	34862,2560	40606,8960	47513,1360
	федеральный бюджет <*>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет <**>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	местные бюджеты <***>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	внебюджетные источники, в том числе:	181076,5440	27463,1280	30631,1280	34862,2560	40606,8960	47513,1360
	средства ОАО "ЮУ КЖСИ"	57,0240	7,128	7,128	14,2560	14,2560	14,2560
	средства юридических лиц	91048,32000	15206,4000	14784,0000	16896,0000	19895,0400	24266,8800
	средства населения	89971,2000	12249,6000	15840,0000	17952,0000	20697,6000	23232,0000
4.	Увеличение маневренного жилищного фонда, всего, в том числе по источникам финансирования:	57,0240	7,128	7,128	14,2560	14,2560	14,2560
	федеральный бюджет <*>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет <**>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	местные бюджеты <***>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	внебюджетные источники (средства ОАО "ЮУ КЖСИ")	57,0240	7,128	7,128	14,2560	14,2560	14,2560
5.	Ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства, всего, в том числе по источникам финансирования:	181019,5200	27456,0000	30624,0000	34848,0000	40592,6400	47498,8800
	федеральный бюджет <*>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет <**>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	местные бюджеты <***>	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	внебюджетные источники, в том числе:	181019,5200	27456,0000	30624,0000	34848,0000	40592,6400	47498,8800
	средства строительных организаций	91048,32000	15206,4000	14784,0000	16896,0000	19895,0400	24266,8800
	средства населения	89971,2000	12249,6000	15840,0000	17952,0000	20697,6000	23232,0000

--------------------------------

<*> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы.

<**> Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного бюджета на текущий финансовый год.

<***> Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей бюджетов муниципальных образований на текущий финансовый год.

Глава VI. Организация управления и механизм реализации программы

42. Текущее управление Программой и контроль за ее реализацией обеспечиваются государственным заказчиком Программы - Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

Ответственными исполнителями Программы являются:

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части строительства объектов государственной собственности Челябинской области,

городские округа и муниципальные районы в части строительства объектов собственности муниципальных образований Челябинской области.

Ответственные исполнители Программы определены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации",

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области организует выполнение мероприятий по строительству объектов государственной собственности Челябинской области и совместно с муниципальными образованиями - по строительству объектов собственности муниципальных образований Челябинской области.

43. Принятие Программы и оказание муниципальным образованиям Челябинской области финансовой помощи за счёт средств областного бюджета, предполагаемых к выделению на реализацию мероприятий Программы на территориях муниципальных образований, являются стимулирующими факторами для органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее именуются - органы местного самоуправления), направленными на разработку муниципальных программ, муниципальных правовых актов в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

44. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области ежегодно формирует и утверждает организационно-финансовый план реализации Программы, который включает перечень, сроки исполнения и источники финансирования основных мероприятий по каждому объекту, подлежащему финансированию в текущем году, а именно:

выписку из нормативного правового акта муниципального образования с указанием объема ассигнований из местного бюджета, предусмотренного на реализацию долгосрочной муниципальной Программы;

муниципальный нормативный правовой акт об утверждении программы и соответствующей долгосрочной муниципальной Программы, предусматривающей объекты капитального строительства муниципальной собственности и объемы их финансирования из местного бюджета;

график проведения процедур размещения заказа по выбору исполнителя проектно-изыскательских работ и оформления муниципального контракта, если выполнение проектно-изыскательских работ предусмотрено Программой;

дату (ожидаемый срок) получения заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;

дату проведения конкурса по выбору исполнителя строительно-монтажных работ и оформления муниципального контракта;

график выполнения работ и финансирования;

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

ежемесячные отчеты о строительстве объекта.

Для формирования организационно-финансового плана реализации программы:

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в течение 5 дней после утверждения бюджетных ассигнований на реализацию Программы в составе закона Челябинской области об областном бюджете подтверждает ответственным исполнителям Программы объемы финансирования за счет средств областного (федерального) бюджета;

ответственные исполнители программы в течение 10 дней после получения подтверждения о финансировании из областного (федерального) бюджета направляют в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области предложения в организационно-финансовый план по выполнению мероприятий на строительство объектов;

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области анализирует представленную информацию, составляет и утверждает общий организационно-финансовый план по реализации Программы.

В случае если в составе закона Челябинской области об областном бюджете финансирование Программы отличается от утвержденного, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области готовит изменения в Программу.

После принятия в установленном порядке изменений в Программу доводит их до ответственных исполнителей.

Выполнение мероприятий Программы контролируется Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на основании фактически представленных документов и используется для оценки работы муниципальных образований по эффективному использованию бюджетных средств.

В ходе строительства объекта государственной собственности Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ) размещает заказ на проведение аукциона (конкурса) по оказанию услуг для государственных нужд по объекту и по результатам проведенного аукциона (конкурса) заключает Государственный контракт с победителем "Заказчиком", который принимает на себя обязательства:

оформления разрешительной документации на строительство;

организации строительства объекта;

осуществление строительного контроля;

получение разрешения на ввод объекта.

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области осуществляет проверку представленных в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, Заказчиком справки о стоимости выполненных работ (КС-3), акты выполненных работ (КС-2) и иные документы, подтверждающие произведенные затраты подрядной организацией, а также акты по выполнению функций заказчика, документы, подтверждающие организацию выполнения прочих услуг.

Контроль за целевым использованием средств областного и федерального бюджета в ходе строительства объекта муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области осуществляет проверку представленных в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, органом местного самоуправления справок о стоимости выполненных работ (КС-3) и иных документов, подтверждающих произведенные затраты подрядной организацией, а также актов по выполнению функций "Заказчика", документов подтверждающих организацию выполнения прочих услуг.

45. Сводная информация муниципальных образований об использовании и освоении бюджетных средств используется Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области для подготовки ежемесячного отчета о реализации Программы.

В случае если муниципальное образование не осваивает бюджетные средства, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области имеет право без согласования с муниципальным образованием подготовить предложения о внесении изменений в Программу в части уменьшения финансирования объекта в текущем финансовом году. Высвободившиеся финансовые средства могут быть направлены по согласованию с муниципальным образованием на строительство других объектов.

Корректировка Программы допускается в случае дополнительного выделения бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет остатков средств на счетах областного бюджета на начало финансового года, дополнительных поступлений в доход областного бюджета в течение года, неосвоения бюджетных средств, предусмотренных Программой.

При подготовке изменений в Программе корректировке подлежат:

перечень и наименование объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы;

объемы ассигнований из областного (федерального) бюджетов на реализацию Программы в целом и отдельных объектов;

целевые (индикативные) показатели Программы.

Корректировка программы проводится по мере необходимости в установленном порядке.

46. Публичность информации о ходе реализации Программы обеспечивается посредством:

размещения ответственными исполнителями заказов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

периодических изданий в соответствии с Порядком разработки и реализации областных целевых программ, утвержденных постановлением Губернатора Челябинской области от 22.11.2007 г. N 256-П.

Глава VII. Ожидаемые результаты реализации программы и показатели ее социально-экономической и экологической эффективности

47. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее именуется - система индикаторов), которые представляют собой количественные показатели, а также в соответствии с методикой, определяющей обоснование выбора критериев результативности и эффективности Программы (приложение 2 к Программе). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.

48. Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей:

1) улучшение жилищных условий населения Челябинской области;

2) ввод в эксплуатацию 8,621 млн. кв. метров жилья, в том числе 0,641 кв. метра жилья на человека в год;

3) снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

4) создание условий для улучшения демографической ситуации в Челябинской области, укрепления семейных отношений и снижения социальной напряженности в обществе;

5) увеличение ввода в действие малоэтажных и индивидуальных жилых домов к 2016 году до 1100 тыс. кв. метров в год.

49. Экологическая эффективность Программы обеспечивается за счет:

1) комплексного решения вопросов охраны окружающей среды;

2) внедрения экономичных, ресурсосберегающих, экологически безопасных проектов и проектных решений; благоприятного экологического, санитарно-гигиенического состояния территории и здоровья населения Челябинской области;

3) рационального использования местных сырьевых ресурсов для производства эффективных строительных материалов;

4) снижения вредного воздействия отходов производства строительных материалов на здоровье человека и окружающую среду; проведения мониторинга состояния окружающей среды на предприятиях и ежегодной разработки годовых планов мероприятий по охране окружающей среды на предприятиях отрасли строительных материалов;

5) проведения работ по утилизации отходов производства строительных материалов и вовлечения производственных отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Приложение 1
к областной целевой программе
"Развитие жилищного строительства
в Челябинской области на 2011 - 2015 годы"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование программных мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования за счёт средств внебюджетных источников, млн. рублей	Ответственный исполнитель
I.	Региональная программа стимулирования развития жилищного строительства
1.	Финансовое обеспечение Программы в целом, в том числе: подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий для целей жилищного строительства"	2011-2015 годы	185839,9088 4763,3648	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию), ОАО "ЮУ КЖСИ", строительные организации
II.	Дополнительные мероприятия, направленные на развитие жилищного строительства
2.	Финансовое обеспечение мероприятий в целом, в том числе по направлениям:	2011-2015 годы	181076,5440
3.	Увеличение муниципального маневренного жилищного фонда	2011-2015 годы	57,0240	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию), ОАО "ЮУ КЖСИ"
4.	Ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства	2011-2015 годы	181 019,5200	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию), ОАО "ЮУ КЖСИ", строительные организации, население Челябинской области
I. Организационные мероприятия
Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства
5.	Формирование баз данных проектов застройки территорий	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
6.	Мониторинг пилотных проектов застройки, поддерживаемых Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
7.	Проведение конкурсного отбора проектов для государственной поддержки	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
План ввода жилья на период с 2011 по 2015 гг.
8.	Мониторинг ввода жилья и других индикативных показателей Программы в разрезе муниципальных образований и типов жилья (многоквартирные, малоэтажные, индивидуальные жилые дома)	2011 - 2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
9.	Согласование инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса	2011 - 2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
10.	Организация и проведение сплошной инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде	2011 - 2013 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
11.	Установление контрольных параметров ввода жилья в муниципальных образованиях, ежегодная корректировка	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
12.	Мониторинг жилищного строительства на территории Челябинской области: формирование перечня объектов жилищного строительства, расположенных на территории области, завершение строительства которых возможно в 6-месячный срок; формирование перечня объектов жилищного строительства, строящихся с привлечением средств граждан-дольщиков; формирование перечня объектов жилищного строительства, которые находятся на начальной стадии строительства; взаимодействие с муниципальными образованиями, риэлторскими агентствами по вопросу оценки потребности населения в жилье и его улучшении	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
13.	Обеспечение комплекса мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, направленных на предотвращение застройщиками, осуществляющими привлечение денежных средств граждан на строительство указанных объектов, нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
План использования земель РЖС и земель, находящихся под ветхо-аварийным жилым фондом, подлежащим сносу
14.	Окончание проектных работ по трем земельным участкам, переданным в собственность Челябинской области из Фонда РЖС (протокол от 22.10.2009 г. N 11)	2011	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
15.	Освоение участков в соответствии с соглашением о сотрудничестве с Фондом РЖС	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
16.	Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Челябинской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным Фондом развития жилищного строительства	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
17.	Подготовка и продажа на аукционах земельных участков, находящихся под сносимым ветхо-аварийным жилым фондом	2011-2015 годы	-	органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
Мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве
18.	Разработка административных регламентов исполнения государственных функций	2011-2012 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
19.	Осуществление контроля за предоставлением государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
20.	Предоставление в электронном виде услуг на стадиях экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию	2014-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, ОГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области", органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
21.	Внедрение упрощенного порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в соответствии с требованиями федерального законодательства	2011-2012 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
22.	Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности при принятии ими решений в сфере градостроительства	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
23.	Осуществление консультативной помощи органам местного самоуправления в подготовке пакета документов, необходимых для включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, определенных для развития малоэтажного жилищного строительства	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
24.	Оптимизация процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство в соответствии с требованиями федерального законодательства	2011-2015 годы	-	органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
25.	Развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
26.	Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением жилых объектов) до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы	2011-2012 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, ОГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области"
27.	Введение упрощенных порядков размещения на территориях муниципальных образований временных объектов (сокращение до 90 дней)	2011-2015 годы	-	органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
Мероприятия по развитию строительной индустрии
28.	Содействие максимальному использованию собственной минерально-сырьевой базы, производству новых видов конструкций с использованием эффективных теплоизоляционных материалов, отделочных материалов, высококачественных полимерных материалов, сухих строительных смесей; внедрению новых технологий производства	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
29.	Оказание содействия в проведении выставок по строительной тематике	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
30.	Проведение "круглых столов" по новым строительным технологиям и материалам	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
31.	Проведение мониторинга ввода новых мощностей на предприятиях строительной индустрии	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
32.	Оказание содействия организациям в продвижении новых материалов путем проведения семинаров, презентаций	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Мероприятия по созданию маневренного фонда жилья, жилья коммерческого использования
33.	Оценка эффективности создания жилищного фонда коммерческого найма (арендного жилья) как отдельного бизнеса и условий его формирования и использования	2011 год	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
34.	Разработка нормативной правовой базы создания и использования жилищного фонда коммерческого найма (арендного жилья)	2012 год	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
35.	Методическое сопровождение формирования муниципального маневренного фонда	2011 - 2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
Развитие системы профессионального образования и повышения квалификации
36.	Создание новых и обновление существующих профессиональных стандартов	2011-2015 годы	-	Министерство образования Челябинской области
37.	Развитие программ дополнительного профессионального обучения	2011-2015 годы	-	Министерство образования Челябинской области
38.	Подготовка и открытие новых специальностей	2011-2015 годы	-	Министерство образования Челябинской области
39.	Восстановление системы начальной профессиональной подготовки кадров	2011-2015 годы	-	Министерство образования Челябинской области
Мероприятия в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Челябинской области
40.	Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета электрической и тепловой энергии, природного газа и воды в частном жилищном фонде	2011-2015 годы	-	органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
41.	Работа по формированию и реализации проектов комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства	2011-2015 годы	-	органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
Разработка и коммерциализация проектов энергоэффективного и экологичного жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного
42.	Разработка и строительство пилотного проекта энергоэффективного малоэтажного дома	2011 год	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
43.	Разработка проектов ереработки конструкций сносимых зданий и сооружений для использования продуктов переработки в производстве строительных материалов; производства малоэтажного жилья экономического класса с использованием в качестве несущего элемента легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона и пеногипсобетона	2011-2015 годы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
III. Финансово-экономические мероприятия
Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства
44.	Комплексное обеспечение посёлков малоэтажного и индивидуального жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе на условиях государственно-частного партнерства в виде софинансирования строительства объектов коммунальной инфраструктуры на обеспечение инженерной подготовкой земельных участков, ранее выделенных застройщикам под малоэтажное жилищное строительство эконом-класса	2011 - 2015 годы	67,9400	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
45.	Комплексное обеспечение посёлков малоэтажного и индивидуального жилищного строительства объектами дорожной инфраструктуры	2011 - 2015 годы	4695,4290	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
Дополнительные мероприятия, направленные на развитие жилищного строительства
46.	Увеличение муниципального маневренного жилищного фонда	2011 - 2015 годы	57,0240	Открытое акционерное общество "Южно - Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки"
47.	Ввод в эксплуатацию жилищного строительства	2011 - 2015 годы	181019,5200	юридические и физические лица, осуществляющее жилищное строительство вне рамок Программы

Приложение 2
к областной целевой программе
"Развитие жилищного строительства
в Челябинской области на 2011 - 2015 годы"

Методика
оценки эффективности областной целевой Программы "Развитие жилищного строительства в Челябинской области
на 2011-2015 годы"

Настоящая методика определяет обоснование выбора критериев результативности и эффективности областной целевой Программы "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011-2015 годы" (далее именуется - Программа).

Результатом реализации Программы является завершение строительством и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры, предприятий строительной индустрии, объектов жилого назначения и прочих объектов государственной собственности Челябинской области и собственности муниципальных образований Челябинской области с учетом нормативных сроков окончания строительства.

Результативность реализации Программы оценивается путем сопоставления запланированных результатов реализации Программы и фактически достигнутых в соответствующем финансовом году.

Эффективность реализации Программы оценивается показателями использования ассигнований из областного (федерального) бюджетов и освоения бюджетных средств.

Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели ввода объектов в эксплуатацию в соответствующих натуральных показателях.

Оценка эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с приложением 3 к Порядку разработки и реализации адресных инвестиционных Программ, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 22.11.2007 г. N 256-П.

Подпрограмма
"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"

Паспорт
подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" областной программы "Развитие жилищного строительства в Челябинской области
на 2011 - 2015 годы"

Наименование подпрограммы	-	"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" (далее именуется - подпрограмма)
Государственный заказчик	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик подпрограммы	-	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Цели подпрограммы	-	обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь, малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности
Задачи подпрограммы	-	освоение территорий в целях жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса; обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры для развития жилищного строительства; привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства; снижение доли затрат на строительство сетей инженерного обеспечения в себестоимости одного квадратного метра жилья; стимулирование органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства
Сроки реализации подпрограммы	-	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы в 2011- 2015 годах - 4763,3648 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - <**>0,0 млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***>млн. рублей, внебюджетных источников - 4763,3648 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2011 году - 496,8374 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей, внебюджетных источников - 496,8374 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2012 году - 988,414 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей, внебюджетных источников - 988,414 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2013 году - 1030,35 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей, внебюджетных источников - 1030,35 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2014 году - 1118,932 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей, внебюджетных источников - 1118,932 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2015 году - 1128,8314 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей, внебюджетных источников - 1128,8314 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы	-	увеличение объемов жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса, развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства, увеличение частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство. Дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы составит 2,218 млн. кв. метров, в том числе: в 2011 году - 231,37 тыс. кв. метров; в 2012 году - 460,29 тыс. кв. метров; в 2013 году - 479,82 тыс. кв. метров; в 2014 году -521,07 тыс. кв. метров; в 2015 году - 525,68 тыс. кв. метров.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности	-	формирование базы проектов для комплексной застройки территорий и рынка земельных участков для строительства жилья, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; создание условий для увеличения объемов жилищного и социального строительства на земельных участках, выделенных под комплексное освоение

____________

<*> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъектов Российской Федерации на участие в подпрограмме ""Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

<**> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.

<***> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей бюджетов муниципальных образований на текущий финансовый год.

Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Низкая обеспеченность земельных участков в целях жилищного строительства инженерной и дорожной инфраструктурой, недостаточное развитие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерных коммуникаций, сложные для застройщика условия присоединения к коммунальным и электрическим сетям являются основными причинами, сдерживающими развитие жилищного строительства и влияющими на доступность жилья для населения.

2. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения. Однако законодательно не раскрываются механизмы его реализации. К тому же, практика осуществления органами местного самоуправления указанных полномочий показала их кадровую, организационную и финансовую несостоятельность.

Для оказания помощи муниципальным образованиям в решении этого вопроса в 2007-2010 годах в Челябинской области была разработана областная целевая программа "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области, включающая подпрограмму "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" (далее именуется - программа), в рамках которой осуществлялось софинансирование строительства подводящих коммунальных сетей к малоэтажным и многоквартирным жилым застройкам в муниципальных образованиях области.

Реализация программы подтвердила правильность выбранного направления по реализации комплексного подхода к освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства. Более того, разработка стратегии социально-экономического развития и генеральных планов городов показала потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и целесообразность комплексного развития застроенных территорий с целью их более эффективного использования, ликвидации жилищного фонда с высоким уровнем износа.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" сформировали законодательную базу для решения задачи комплексного освоения территорий муниципальных образований в целях жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками, а также создали законодательные основы для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с комплексной подготовкой земельных участков под строительство, в том числе жилищное.

4. Для наращивания годовых темпов ввода жилья, повышения доступности жилья для населения и стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на:

развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

массовое строительство жилья экономического класса, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности;

снижение административных барьеров;

развитие конкуренции среди застройщиков;

внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий с использованием современных энергоэффективных материалов, изделий и конструкций.

5. С целью повышения доступности жилья для граждан развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками, жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве должно предусматривать не только использование механизмов возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, но также и использование механизмов поддержки развития социальной и дорожной инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застройки в целях комплексного решения проблемы.

6. Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, системной застройке территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

7. Для решения указанных проблем и в целях стабилизации на рынке жилищного строительства необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры и создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, отвечающего стандартам и требованиям энергоэффективности и экологичности, максимально реализуемого исключительно в рамках государственно-частного партнерства в долгосрочной перспективе.

Необходимость использования программно-целевого метода для реализации подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы.

Глава II. Основные цели и задачи подпрограммы

8. Целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

9. В процессе достижения поставленных целей решаются следующие задачи:

1) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса;

2) обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры для развития жилищного строительства;

3) привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства;

4) снижение доли затрат на строительство сетей инженерного обеспечения в себестоимости одного квадратного метра жилья;

5) стимулирование органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства.

10. В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия, направленные на:

обеспечение необходимой коммунальной, социальной, дорожной инфраструктурой, обеспечивающей доступ к земельным участкам, выделяемым под жилищное строительство;

разработку и внедрение типовых решений обеспечения жилищного строительства экономичной и энергоэффективной коммунальной инфраструктурой, в том числе на основе реализации проектов государственно-частного партнерства, на основе строительства централизованных систем коммунальной инфраструктуры, предусматривающих долгосрочную окупаемость инвестиций за счет оплаты потребителями коммунальных услуг, или на основе создания автономных систем, которые передаются в общую долевую собственность собственников жилых помещений;

содействие кредитованию застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса;

предоставление в установленном порядке обязательств по приобретению жилья эконом-класса, построенного в рамках таких проектов за счет средств областного или местных бюджетов для предоставления установленным категориям граждан, а также информирование федеральных органов власти, реализующих программы по обеспечению жильем установленных категорий граждан, о возможности приобретения такого жилья;

проведение организационных мероприятий по консолидации спроса на приобретение жилья эконом-класса, построенного в рамках данных проектов, граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, а также граждан иных категорий в соответствии с законодательством Челябинской области.

11. Приоритет в оказании государственной поддержки проектов в рамках подпрограммы будет отдаваться проектам малоэтажного жилищного строительства.

12. Механизмы реализации подпрограммы, основанные на опережающем развитии инженерной и транспортной инфраструктуры, позволят обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье.

13. Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья эконом-класса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Глава III. Сроки реализации подпрограммы

14. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2011 - 2015 годов.

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть достижение цели и выполнение задач подпрограммы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.

Глава IV. Система мероприятий подпрограммы

15. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Мероприятия по разработке нормативной правовой базы будут направлены на разработку:

1) документов градостроительного проектирования муниципальных образований для обеспечения возможности принятия административных решений по развитию и освоению территорий;

2) нормативных правовых актов для реализации мероприятий подпрограммы;

3) муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры для участия в федеральной подпрограмме.

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы направлены на:

1) создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;

2) планирование и увеличение аукционной базы земельных участков, обеспеченных комплексом инженерных коммуникаций и сооружений для жилищного строительства;

3) развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

4) внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств и обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;

5) внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;

6) формирование и корректировку перечня перспективных земельных участков для разработки проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;

7) проведение анализа работы собственников и муниципальных образований области по эффективному освоению земельных участков, выделенных для строительства жилья;

8) формирование базы данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства;

9) формирование и ведение реестра, создаваемого в рамках проектов жилья экономического класса с целью информирования федеральных и областных органов власти и органов местного самоуправления, реализующих программы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, о возможности приобретения такого жилья.

16. Механизм реализации государственной поддержки определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Челябинской области субсидий на следующие цели:

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом - класса, в том числе малоэтажного;

строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом - класса.

17. Порядок и условия проведения конкурсных отборов определяются Министерством регионального развития Российской Федерации. В целях обеспечения готовности проектов Челябинской области для участия в указанных отборах обеспечивается:

утверждение соответствующих градостроительных (проект планировки территории, правила землепользования и застройки) и проектно-изыскательских документов (проектно-сметная документация с заключением государственной вневедомственной экспертизы);

утверждение муниципальных комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

утверждение адресной программы переселения граждан из аварийного жилого фонда.

18. Направление бюджетных инвестиций на создание инженерной инфраструктуры будет осуществляться в целях строительства жилья экономического класса, преимущественно малоэтажного.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.

19. Строительство, реконструкция и модернизация объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры на территории Челябинской области осуществляется в соответствии с комплексными программами социально-экономического развития, принятыми органами местного самоуправления муниципальных образований области.

20. Финансовые потребности, необходимые для реализации инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступивших от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования, а также за счет платы по подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в рамках реализации механизмов частно-государственного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий планируется использовать механизм заключения с инвесторами концессионных соглашений на строительство (реконструкцию) и последующую эксплуатацию (на 10-15 лет) объектов коммунальной и социальной инфраструктуры.

21. Заключение концессионных соглашений в отношении создания (реконструкции) и дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости на основе утвержденных Правительством Российской Федерации Типовых концессионных соглашений позволит в краткосрочный период стабилизировать, а в дальнейшей перспективе добиться существенного снижения стоимости одного квадратного метра жилой площади. Типовые концессионные соглашения четко регламентируют обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объектов недвижимости, кроме того обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, наконец, размер концессионной платы, форму, порядок и сроки ее внесения.

Для этих целей в Челябинской области принят Закон N 475-ЗО от 24.09.2009 г. "Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве".

Глава V. Ресурсное обеспечение подпрограммы

22. Общий объем финансирования подпрограммы в 2011 - 2015 годах составляет 4763,3648 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 рублей, областного бюджета - 0,0 млн. рублей, местных бюджетов - 0,0 млн. рублей, внебюджетных источников - 4763,3648 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении 1 к подпрограмме).

23. В ходе реализации Подпрограммы перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей.

24. Финансирование подпрограммы из федерального бюджета производится на условиях, определенных федеральным законодательством.

25. В рамках реализации подпрограммы планируется реализовать меры по предоставлению органам местного самоуправления средств областного бюджета на создание инженерной, дорожной инфраструктуры, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели в соответствии с подпрограммой "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Источниками средств погашения кредитов на обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства могут быть как средства от продажи земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и средства, полученные в виде платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденных тарифов.

26. Для реализации мероприятий подпрограммы средства областного бюджета предполагается направлять на:

1) строительство объектов инженерной инфраструктуры;

2) возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом - класса, в том числе малоэтажного;

3) строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом - класса.

Глава VI. Организация управления и механизм реализации подпрограммы

27. Ежегодно государственный заказчик подпрограммы проводит отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.

28. Органы местного самоуправления ежегодно, до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в подпрограмме на основе условий и оценочных критериев участия.

Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

1) наличие разработанной и утвержденной соответствующей муниципальной подпрограммы;

2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;

3) отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы, в предшествующий год;

4) выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.

Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

1) наличие утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования, проекта планировки территории, предназначенного для жилищного строительства;

2) наличие программы развития территорий, в том числе застроенных;

3) наличие документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства;

4) количество выделяемых земельных участков под жилищную застройку, обеспечивающих плановый годовой объем ввода жилья в эксплуатацию на территории муниципального образования;

5) введение платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденных тарифов;

6) наличие разработанной и согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации по объектам коммунальной инфраструктуры;

7) наименьший объем государственной поддержки в рамках подпрограммы, необходимый для ввода жилья эконом-класса в рамках проектов;

8) наибольшая доля строительства жилья эконом-класса, предусмотренная в рамках проектов;

9) наибольшая доля строительства малоэтажного жилья эконом-класса, предусмотренная в рамках проектов.

29. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, которое:

1) осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы;

2) оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции органам местного самоуправления, участвующим в реализации мероприятий подпрограммы;

3) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

4) производит отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в соответствии с условиями и оценочными критериями, указанными в подпрограмме;

5) осуществляет сбор информации и заявок от муниципальных образований по инвестиционным проектам для участия в федеральной подпрограмме и готовит документы на конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в федеральной подпрограмме;

6) определяет требуемый объем ежегодного финансирования подпрограммы из областного бюджета;

7) готовит и предоставляет в Министерство регионального развития Российской Федерации (далее именуется - Минрегион РФ) заявку на финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в законе Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и обязательств по финансированию подпрограммы, полученных от органов местного самоуправления;

8) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании заключенных договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления;

9) ежеквартально представляет информацию и отчет Губернатору Челябинской области о выполнении подпрограммы;

10) осуществляет координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках Программы;

11) проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области, а также подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов для Минрегиона.

30. Органы местного самоуправления осуществляют:

1) подготовку и предоставление государственному заказчику подпрограммы сведений о наличии подготовленных земельных участков и территорий;

2) подготовку документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий;

3) подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры и разработку проектов развития территорий, в том числе застроенных, для жилищного строительства, а также разработку и утверждение проектно-сметной документации по объектам в случае оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на подготовку земельных участков;

4) обеспечение земельных участков, выделенных для жилищного строительства, полным комплексом объектов коммунальной, дорожной, социальной инфраструктуры;

5) планирование и увеличение аукционной базы земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных комплексом инженерных коммуникаций и сооружений;

6) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов;

7) контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;

8) предоставление отчетов государственному заказчику подпрограммы об использовании средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы;

9) предоставление государственному заказчику подпрограммы отчетов о проведении торгов, конкурсов.

31. Особое внимание должно уделяться развитию застроенных территорий, на которых расположен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, - решить задачу ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, с помощью привлечения как бюджетных средств, так и частных инвестиций.

С целью вовлечения в жилищное строительство дополнительных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, планируется продолжение взаимодействия с Фондом развития жилищного строительства по выявлению, формированию и предоставлению земельных участков под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

32. В рамках подпрограммы осуществляются инвестиционные проекты строительства жилья эконом-класса на принципах проектного финансирования, в том числе с использованием кредитных ресурсов Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", а также средств открытого акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее именуется - ОАО "АИЖК") в рамках Программы по стимулированию предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья "Стимул", утвержденной протоколом наблюдательного совета ОАО "АИЖК" от 30 июня 2010 г. N 14.

Также предполагается разработка совместно с ОАО "АИЖК" и внедрение специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности военнослужащих, молодых семей и получателей материнского капитала, в рамках Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1201-р.

33. Организационные мероприятия подпрограммы обеспечат четкое разграничение ответственности между всеми участниками процесса развития территорий и строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а также позволят ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы и минимизировать инвестиционные риски.

34. Полученные муниципальным образованием средства от продажи земельных участков, введения регулируемого муниципального тарифа за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, продажи жилья, построенного на этих участках, должны быть направлены либо на дальнейшее комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства (в том числе на подготовку документов градостроительного проектирования), либо на снижение стоимости одного квадратного метра жилья, построенного на данных участках.

Глава VII. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности

35. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:

1) ввод на территории Челябинской области индивидуального и малоэтажного жилья в объёме 2 218,0 млн. кв. метров, в том числе по годам:

в 2011 году - 231,37 тыс. кв. метров;

в 2012 году - 460,29 тыс. кв. метров;

в 2013 году - 479,82 тыс. кв. метров;

в 2014 году -521,07 тыс. кв. метров;

в 2015 году - 525,68 тыс. кв. метров;

2) формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

3) увеличение объемов частных инвестиций в жилищное строительство;

4) создание рыночных механизмов финансирования проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, внедрение стандартов строительства жилья эконом-класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья эконом-класса для населения;

5) формирование сегмента строительства жилья эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличение доли ввода жилья эконом-класса до 60 процентов от общего объема ввода жилья;

6) увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 60 процентов;

7) развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

8) формирование эффективных механизмов развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

9) увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.

Приложение
к подпрограмме "Комплексное
освоение и развитие территорий
в целях жилищного строительства"

Мероприятия подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Финансовые затраты в действующих ценах соответствующих лет, млн. рублей										Исполнитель мероприятия
			всего на период реализации подпрограммы		в том числе по годам
					2011		2012	2013		2014		2015
1.	Финансирование подпрограммы в целом	всего из них:	4763,3648		496,8374		988,4140	1030,3500		1118,9320		1128,8314	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию), строительные организации (по согласованию)
		федеральный бюджет <*>	0,0		0,0		0,0	0,0		0,0		0,0
		областной бюджет <**>	0,0		0,0		0,0	0,0		0,0		0,0
		местные бюджеты <***>	0,0		0,0		0,0	0,0		0,0		0,0
		внебюджетные источники	4763,3648		496,8374		988,4140	1030,3500		1118,9320		1128,8314
I. Организационные мероприятия
2.	Внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства	-		-									Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
3.	Создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры	-		-									Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
4.	Отбор проектов по комплекс-ному освоению и развитию территорий	-		-									Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
5.	Реализация проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства	-		-									Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию), строительные организации (по согласованию)
II. Финансово-экономические мероприятия
6.	Комплексное обеспечение посёлков малоэтажного и индивидуального жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктуры	всего из них:		67,9400	7,0864	14,0977			14,6959		15,9593	16,1007	Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию), строительные организации (по согласованию)
		федеральный бюджет <*>		0,0	0,0	0,0			0,0		0,0	0,0
		областной бюджет <**>		0,0	0,0	0,0			0,0		0,0	0,0
		местные бюджеты <***>		0,0	0,0	0,0			0,0		0,0	0,0
		внебюджетные источники		67,9400	7,0864	14,0977			14,6959		15,9593	16,1007
7.	Комплексное обеспечение посёлков малоэтажного и индивидуального жилищного строительства объектами дорожной инфраструктуры	всего из них:		4695,4290	489,7514	974,3169			1015,6569		1102,9726	1112,7312	Органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию), строительные организации
		федеральный бюджет <*>		0,0	0,0	0,0			0,0		0,0	0,0
		областной бюджет <**>		0,0	0,0	0,0			0,0		0,0	0,0
		местные бюджеты <***>		0,0	0,0	0,0			0,0		0,0	0,0
		внебюджетные источники		4695,4290	489,7514	974,3169			1015,6569		1102,9726	1112,7312

--------------------------------

<*> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее именуется - федеральная программа "Жилище").

<**> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.

<***> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей бюджетов муниципальных образований на текущий финансовый год.