Постановление Правительства Челябинской области от 20 августа 2009 г. N 185-П "Об областной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2010 г., 25 января 2012 г.

В целях повышения эффективности государственной гражданской службы Челябинской области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Челябинской области, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" Правительство Челябинской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2009-2013 годы".

2. Руководителям органов исполнительной власти Челябинской области организовать выполнение мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2009-2013 годы", и назначить ответственных за их выполнение.

3. Рекомендовать руководителям иных государственных органов Челябинской области принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2009 - 2013 годы".

4. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Челябинской области - руководителя аппарата Правительства Челябинской области Рязанова Н.М.

5. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Кимайкин С.И.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Правительства Челябинской области

П.И. Сумин

Утверждена

постановлением Правительства

Челябинской области

от 20 августа 2009 г. N 185-П

Областная целевая программа
"Развитие государственной гражданской службы Челябинской области
на 2009 - 2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2010 г., 25 января 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 25 января 2012 г. N 11-П в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы
"Развитие государственной гражданской службы Челябинской области
на 2009 - 2013 годы"

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2009 - 2013 годы" (далее именуется - Программа)
Основание и дата принятия решения о разработке Программы	-	Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" распоряжение Губернатора Челябинской области от 27.03.2009 г. N 205-р "О создании рабочей группы"
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Челябинской области
Государственный заказчик-координатор Программы	-	управление государственной службы Правительства Челябинской области
Основной разработчик Программы	-	управление государственной службы Правительства Челябинской области
Исполнители Программы	-	структурные подразделения Аппарата Правительства Челябинской области; Законодательное Собрание Челябинской области (по согласованию); государственные органы Челябинской области; образовательные учреждения (по согласованию); научно-исследовательские учреждения (по согласованию)
Цель Программы	-	повышение эффективности государственной гражданской службы Челябинской области (далее именуется - гражданская служба Челябинской области) как важнейшего механизма эффективного государственного управления на основе повышения профессиональной компетенции и ответственности государственных гражданских служащих Челябинской области (далее именуются - гражданские служащие)
Задачи Программы	-	совершенствование и развитие нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам гражданской службы Челябинской области; совершенствование системы управления гражданской службой Челябинской области; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации гражданских служащих и обеспечения условий для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности; совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих; совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий, пенсионного обеспечения гражданских служащих
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	-	степень соответствия нормативной правовой базы по вопросам гражданской службы Челябинской области законодательству Российской Федерации; количество гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; количество государственных органов Челябинской области, включенных в единую систему по работе с реестром гражданских служащих
Сроки реализации Программы	-	2009 - 2013 годы
Перечень программных мероприятий	-	разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы Челябинской области; создание единого механизма управления гражданской службой Челябинской области; повышение эффективности кадровой политики в сфере государственного управления, развитие кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области; разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих; создание единой системы обучения гражданских служащих как основа профессионального и должностного роста; обеспечение открытости и доступности гражданской службы Челябинской области в интересах развития гражданского общества
Объемы и источники финансирования Программы	-	Программа финансируется за счет средств областного бюджета Общий объем финансирования: 39 655,0 тыс. рублей, в том числе: в 2010 году - 16 055,0 тыс. рублей в 2011 году - 6 600,0 тыс. рублей в 2012 году - 7 000,0 тыс. рублей в 2013 году - 10 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	-	совершенствование и развитие нормативной правовой базы по вопросам гражданской службы Челябинской области, обеспечение соответствия законодательства Челябинской области по вопросам регулирования гражданской службы Челябинской области федеральному законодательству; формирование единого механизма управления гражданской службой Челябинской области - создание государственного органа по управлению гражданской службой Челябинской области; формирование профессионального кадрового состава гражданской службы Челябинской области на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности гражданских служащих; повышение ответственности гражданских служащих, достижение качественного уровня исполнения гражданскими служащими должностных регламентов и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг; создание условий для открытости и подконтрольности деятельности государственных органов Челябинской области, гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, гражданскому обществу; реализация антикоррупционных программ в сфере гражданской службы Челябинской области; внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области; повышение эффективности кадровой политики в целях улучшения кадрового состава гражданских служащих; совершенствование порядка замещения вакантных должностей гражданской службы Челябинской области на основе конкурсных процедур, обеспечивающих равный доступ граждан к поступлению на гражданскую службу Челябинской области, внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации гражданских служащих; повышение профессионального уровня гражданских служащих путем совершенствования системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих; оптимизация численности гражданских служащих; развитие системы предоставления гражданским служащим государственных гарантий. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно по итогам исполнения Программы государственным заказчиком-координатором Программы в соответствии с системой индикативных показателей эффективности реализации Программы

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

1. Программа разработана в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой развитие гражданской службы субъектов Российской Федерации обеспечивается программами развития гражданской службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".

В Челябинской области сложилась определенная система и накоплен опыт управления гражданской службой Челябинской области, позволяющие создать условия для оптимального организационно-правового обеспечения гражданской службы Челябинской области, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на гражданскую службу Челябинской области, прохождения и прекращения гражданской службы Челябинской области, а также профессионального развития гражданских служащих.

В 2005-2007 годах по вопросам гражданской службы Челябинской области приняты Законы Челябинской области:

1) от 29.03.2007 г. N 104-ЗО "О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области";

2) от 29.03.2007 г. N 105-ЗО "Об утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы Челябинской области";

3) от 31.03.2009 г. N 364-ЗО "О резерве управленческих кадров Челябинской области".

2. Правовое регулирование гражданской службы Челябинской области неразрывно связано с совершенствованием нормативно-правовой базы всей системы государственного управления в Челябинской области.

Деятельность Правительства Челябинской области направлена на качественное улучшение кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области и дает положительные результаты.

Так, система профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих Челябинской области выстроена и активно реализуется во взаимосвязи с другими кадровыми технологиями.

Гражданские служащие направляются на обучение в соответствии с ежегодно утверждаемым Губернатором Челябинской области Планом профессиональной подготовки гражданских служащих по результатам аттестации, при включении гражданского служащего в кадровый резерв, при назначении на должность другой группы или иного профиля, при наступлении очередного срока прохождения курса профессионального обучения в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, а также при наличии приоритетов, определяемых Губернатором Челябинской области в той или иной отрасли, что особенно актуально и обусловлено изменениями в современном законодательстве.

Система профессиональной подготовки гражданских служащих ориентирована на проблемное тематическое обучение с целью освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности (краткосрочное повышение квалификации, тематические и проблемные конференции и семинары), дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка), носит адресный характер и связана с планируемым карьерным ростом гражданских служащих.

На гражданской службе Челябинской области профессиональное обучение прошли в 2005 году - 451 гражданский служащий, в 2006 году - 685 гражданских служащих, в 2007 году - 769 гражданских служащих, в 2008 году - 630 гражданских служащих.

Работа по повышению эффективности подготовки кадров гражданской службы Челябинской области требует увеличения масштабов существующей подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих, а также постоянного совершенствования нормативной правовой базы по вопросам дополнительного профессионального образования, учебно-методического и материально-технического обеспечения.

3. В ходе осуществления работы по приведению нормативно-правовых основ гражданской службы Челябинской области в соответствии со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями предполагается проведение оптимизации оплаты труда гражданских служащих в целях приближения уровня оплаты труда гражданских служащих к уровню оплаты труда руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики с учетом результативности профессиональной служебной деятельности, что обеспечит конкурентоспособность гражданской службы Челябинской области как работодателя и повысит профессиональный уровень гражданских служащих.

Все вышеназванные проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Последовательность и непрерывность являются принципами современного развития гражданской службы.

Реализация Программы должна способствовать формированию у гражданских служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в государственных органах Челябинской области, формировать антикоррупционное поведение гражданских служащих.

Раздел II. Основные цели и задачи Программы

4. Целью Программы является повышение эффективности гражданской службы Челябинской области как важнейшего механизма эффективного государственного управления на основе повышения профессиональной компетенции и ответственности гражданских служащих.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование и развитие нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам гражданской службы Челябинской области;

совершенствование системы управления гражданской службой Челябинской области;

развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области;

внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации гражданских служащих и обеспечения условий для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности;

совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;

совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий, пенсионного обеспечения гражданских служащих.

В целях обеспечения единого подхода к правовому регулированию вопросов организации гражданской службы Челябинской области необходим постоянный мониторинг действующих нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы, приведение их в соответствие федеральному законодательству, а также своевременное принятие нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам гражданской службы Челябинской области.

Анализ состояния управления кадровым потенциалом и профессиональной деятельностью гражданских служащих указывает на необходимость формирования государственного органа по управлению гражданской службой Челябинской области, который бы осуществлял координацию деятельности по вопросам поступления на гражданскую службу Челябинской области, ее прохождения, обеспечивал единство подходов к организации гражданской службы Челябинской области, осуществлял правовое обеспечение профессиональной деятельности гражданских служащих, организацию их переподготовки, разработку объективных критериев оценки профессиональных и личностных качеств гражданских служащих, планирование карьерного роста и формирование позитивного имиджа гражданской службы Челябинской области.

Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы предполагает создание эффективных механизмов подбора и расстановки профессионально компетентных кадров для гражданской службы Челябинской области. Формирование и направленное обучение кадрового резерва гражданской службы Челябинской области обеспечит эффективное функционирование механизма непрерывного выявления и отбора кадров для гражданской службы Челябинской области, повысит эффективность государственного управления.

Актуальным направлением развития кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области является решение проблемы несоответствия социальной и правовой защищенности гражданского служащего степени ограничений, запретов и возлагаемой на него ответственности.

Совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий гражданским служащим должно повысить престиж гражданской службы Челябинской области, повысить мотивацию гражданских служащих и обеспечить условия для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Обеспечение эффективного управления гражданской службой Челябинской области невозможно без постоянного совершенствования знаний, умений и навыков гражданских служащих с целью углубленного изучения проблемных вопросов государственной гражданской службы и использования существующего опыта.

Для повышения профессионального уровня гражданских служащих необходимо развивать и совершенствовать систему непрерывного профессионального образования гражданских служащих, стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров гражданской службы Челябинской области, осуществлять управление развитием профессиональных качеств гражданских служащих, обеспечивать должностной (служебный) рост гражданских служащих по результатам организации их дополнительного профессионального образования.

Одним из важнейших принципов организации государственного управления является обеспечение открытости государственной гражданской службы, "прозрачности" функционирования государственных органов и должностных лиц с использованием ясных для гражданского общества и доступных для понимания каждого человека способов и форм распространения информации.

Раздел III. Сроки реализации Программы

5. Реализация Программы предусматривается в 2009 - 2013 годах.

6. Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются:

1) непредставление управлением государственной службы Правительства Челябинской области в Министерство экономического развития Челябинской области докладов о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с Порядком разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. N 256-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ";

2) несоответствие результатов выполнения мероприятий плановым индикативным показателям Программы;

3) изменение законодательства о государственной гражданской службе.

Раздел IV. Система программных мероприятий

7. В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Челябинской области;

создание единого механизма управления гражданской службой Челябинской области;

повышение эффективности кадровой политики в сфере государственного управления, развитие кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области;

разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих;

создание единой системы обучения гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста;

обеспечение открытости и доступности гражданской службы Челябинской области в интересах развития гражданского общества.

Система основных мероприятий Программы и объемы их финансирования приведены в приложении 1 к настоящей Программе.

Раздел V. Ресурсное обеспечение Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 25 января 2012 г. N 11-П в пункт 8 настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. Общий объем финансирования Программы - 39 655,0 тыс. рублей, в том числе: в 2010 году - 16 055,0 тыс. рублей; в 2011 году - 6 600,0 тыс. рублей; в 2012 году - 7 000,0 тыс. рублей; в 2013 году - 10 000,0 тыс. рублей в ценах 2009 года.

9. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области. Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных условий формирования областного бюджета на очередной финансовый год.

10. Финансово-экономическое обоснование затрат областного бюджета на финансирование мероприятий Программы приведено в приложении 2 к настоящей Программе.

Раздел VI. Организация управления и механизм реализации Программы

11. Государственный заказчик Программы - Правительство Челябинской области.

12. Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы - управлением государственной службы Правительства Челябинской области, которое выполняет следующие функции:

1) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимые для выполнения Программы;

2) ежегодно готовит доклад о ходе реализации Программы для представления Губернатору Челябинской области;

3) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

4) ежегодно готовит в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

5) с учетом хода реализации Программы уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по Программе, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области;

6) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

7) осуществляет отбор на конкурсной основе учебных заведений, ответственных за реализацию программных мероприятий, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров гражданской службы Челябинской области;

8) согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

9) несет ответственность за качество реализации мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

10) организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

13. Государственный заказчик-координатор Программы сообщает в Министерство экономического развития Челябинской области о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на ее финансирование из областного бюджета.

14. Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств государственный заказчик-координатор Программы уточняет затраты по мероприятиям Программы.

15. Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Челябинской области.

Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации Программы и индикативные показатели её эффективности

16. В результате реализации Программы должно быть обеспечено:

соответствие законодательства Челябинской области по вопросам регулирования государственной гражданской службы Челябинской области федеральному законодательству, восполнение пробелов в действующем законодательстве Челябинской области;

формирование единого механизма управления гражданской службой Челябинской области - создание государственного органа по управлению гражданской службой Челябинской области;

создание необходимых условий для профессионального развития гражданских служащих;

обеспечение открытости гражданской службы Челябинской области и ее доступности общественному контролю;

реализация антикоррупционных программ в сфере гражданской службы Челябинской области;

внедрение методики разработки административных регламентов государственных органов Челябинской области;

создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов Челябинской области;

совершенствование конкурсного порядка замещения вакантных должностей гражданской службы Челябинской области, обеспечивающего равный доступ граждан к гражданской службе Челябинской области;

внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, проведения аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих, формирование эффективной системы ротации кадров на гражданской службе Челябинской области;

актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования гражданских служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;

разработка и внедрение в государственных органах Челябинской области программ и индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих;

разработка и внедрение в государственных органах Челябинской области современных механизмов стимулирования труда гражданских служащих.

17. Оценка эффективности Программы осуществляется исходя из отношения индикативных показателей ее эффективности к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.

При расчетах эффективности Программы за базовый принят 2008 год.

Индикативные показатели эффективности реализации Программы

Наименование показателя	Величина показателя в 2008 году	Период действия Программы
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Степень полноты правового регулирования вопросов организации гражданской службы Челябинской области, процентов от требуемого количества	90,0	95,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Степень соответствия нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы законодательству Российской Федерации, процентов от общего количества принятых нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы	90,0	95,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Степень оснащения государственных органов Челябинской области требуемыми методическими материалами по вопросам государственной гражданской службы, процентов от требуемого уровня	50,0	60,0	70,0	80,0	90,0	100,0
Количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку, человек процентов от общего количества гражданских служащих	617 27,0	685 не менее 30,0	708 не менее 31,0	731 не менее 32,0	754 не менее 33,0	800 не менее 35,0
Количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку с получением свидетельства государственного образца, человек процентов от общего количества обучившихся гражданских служащих	345 56,0	397 не менее 58%	420 не менее 60%	453 не менее 62%	482 не менее 64%	528 не менее 66%
Количество гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, человек процентов от общего количества гражданских служащих	1828 80,0	1874 не менее 82,0	1920 не менее 84,0	1965 не менее 86,0	2011 не менее 88,0	2057 не менее 90,0
Количество гражданских служащих, направленных на учебу по целевой контрактной подготовке, человек	4	не менее 7	не менее 10	не менее 12	не менее 15	не менее 20
Количество гражданских служащих, имеющих стаж государственной службы от 5 лет и выше, человек процентов от общего количества гражданских служащих	1165 51,0	1234 не менее 54,0	1303 не менее 57,0	1371 не менее 60,0	1440 не менее 63,0	1485 не менее 65,0
Количество гражданских служащих в возрасте до 35 лет, человек процентов от общего количества гражданских служащих	731 32,0	754 не менее 33,0	800 не менее 35,0	822 не менее 36,0	822 не менее 36,0	822 не менее 36,0
Доля должностей гражданской службы Челябинской области, замещенных из кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, процентов от общего количества замещенных на конкурсной основе должностей гражданской службы Челябинской области	30,0	не менее 35,0	не менее 40,0	не менее 50,0	не менее 60,0	не менее 70,0
Доля лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, прошедших профессиональное обучение, процентов от общего количества лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области	-	-	не менее 15,0	не менее 17,0	не менее 19,0	не менее 20,0
Доля рассмотренных и урегулированных вопросов от количества выявленных конфликтов интересов, процентов	-	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Заместитель Губернатора Челябинской области - руководитель аппарата Правительства Челябинской области

Н.М. Рязанов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 25 января 2012 г. N 11-П настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к областной целевой программе

"Развитие государственной

гражданской службы

Челябинской области

на 2009 - 2013 годы"

Система основных мероприятий Программы и объемы их финансирования

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2010 г., 25 января 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители*	Объем финансирования, тыс. рублей
				2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
I. Разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Челябинской области
1.	Проведение мониторинга правовой базы по вопросам государственной гражданской службы: оценка полноты правового регулирования вопросов организации и прохождения гражданской службы Челябинской области; оценка соответствия нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы федеральному законодательству, устранение выявленных противоречий;	2009-2010 годы	УГС, ГПУ, ЗСО, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
	проведение антикоррупционной экспертизы действующих и проектов нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы
2.	Разработка нормативных правовых актов Челябинской области и методических материалов по вопросам государственной гражданской службы	2009-2013 годы	УГС, ГПУ, ЗСО	-	-	-	-	-
3.	Разработка административных регламентов исполнения государственных функций государственными органами Челябинской области	2010-2013 годы	УГС, ГПУ, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
4.	Ведение реестра нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения гражданской службы Челябинской области	2009-2013 годы	УГС, ГПУ	-	-	-	-	-
5.	Подготовка и издание сборника нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения гражданской службы Челябинской области (Вестник государственной гражданской службы), и иных методических пособий	2009-2013 годы	УГС	-	-	-	-	-
II. Создание единого механизма управления гражданской службой Челябинской области
6.	Организация эффективного функционирования гражданской службы Челябинской области и обеспечения надлежащих условий для качественного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей	2009-2013 годы	УГС	-	-	-	-	-
7.	Оказание государственным органам Челябинской области организационно-методической помощи в: подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданской службы Челябинской области; проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы Челябинской области и включение в кадровый резерв гражданской службы Челябинской области; проведении квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих; обеспечении деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
8.	Оптимизация функций государственных органов Челябинской области и определение оптимальной численности гражданских служащих	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
9.	Совершенствование технологий проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы Челябинской области и включение в кадровый резерв гражданской службы Челябинской области, аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
10.	Разработка механизмов регулирования служебного поведения гражданских служащих, профилактики и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
11.	Формирование системы контроля за соблюдением ограничений и запретов на гражданской службе Челябинской области	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
12.	Создание государственного органа Челябинской области по управлению гражданской службой Челябинской области, разработка и утверждение документов, регламентирующих деятельность данного органа	2010-2013 годы	УГС, ГПУ	-	-	-	-	-
III. Повышение эффективности кадровой политики в сфере государственного управления, развитие кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области
13.	Изучение и распространение положительного опыта работы с кадрами на гражданской службе Челябинской области	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
14.	Постоянное обеспечение организационно-методического сопровождения применения современных кадровых технологий на гражданской службе Челябинской области	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
15.	Регулярный мониторинг состояния кадрового состава гражданской службы Челябинской области с целью управления развитием профессиональных качеств гражданских служащих: разработка индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих; внедрение механизмов ротации кадрового состава гражданской службы Челябинской области; апробация современных методов индивидуального карьерного роста гражданских служащих	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
16.	Применение новых технологий формирования кадрового резерва гражданской службы Челябинской области и его эффективного использования: мониторинг внутренних и внешних источников формирования кадрового состава гражданской службы Челябинской области; формирование оперативной информационной базы о кадровом потенциале гражданской службы Челябинской области; разработка и реализация индивидуальных планов подготовки лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
17.	Повышение квалификации и стажировка на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области; разработка образовательных программ повышения квалификации	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области, образовательные учреждения	-	1360,0	300,0	0,0	0,0
18.	Проведение проверок организации кадровых процессов в государственных органах Челябинской области	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
IV. Разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих
19.	Проведение социологических исследований, изучение степени удовлетворенности служебной деятельностью, социально-психологическим климатом и престижем профессии среди гражданских служащих	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
20.	Применение системы стимулирования гражданских служащих, ориентированной на эффективность, результативность деятельности, в том числе методов поощрения и депремирования гражданских служащих	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
21.	Разработка и внедрение методик комплексной оценки деятельности гражданских служащих: создание эффективного механизма контроля деятельности гражданских служащих; введение в практику представления гражданскими служащими ежегодных отчетов о результатах выполнения своих должностных обязанностей; разработка системы показателей результативности деятельности гражданских служащих;	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
	мониторинг эффективности деятельности гражданских служащих; учет и оценка результатов деятельности гражданских служащих при прохождении аттестации и сдаче квалификационного экзамена
22.	Применение элементов системы оплаты труда отдельных гражданских служащих с учетом показателей эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности	2010-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
23.	Создание условий для должностного (служебного) роста гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и личностных деловых качеств	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
V. Создание единой системы обучения гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста
24.	Проведение конкурсов по определению образовательных учреждений для размещения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих (в том числе обучение лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области); заключение государственных контрактов по итогам конкурсов	2009-2013 годы (ежегодно)	УГС, ГУМР, образовательные учреждения, Правительство Челябинской области в лице заместителя Губернатора Челябинской области - руководителя аппарата Правительства Челябинской области	-	-	-	-	-
25.	Комплектование учебных планов и учебных программ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих	2009-2013 годы (ежегодно)	УГС, образовательные учреждения	-	-	-	-	-
26.	Формирование и реализация государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих: отбор слушателей по программам переподготовки и повышения квалификации; формирование учебных групп; повышение квалификации гражданских служащих категории "руководители"; повышение квалификации гражданских служащих (в том числе с получением удостоверения государственного образца); профессиональная переподготовка гражданских служащих (с получением диплома государственного образца); стажировка гражданских служащих (с получением диплома государственного образца); проведение обучающих семинаров, конференций, "круглых столов" для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления	2009-2013 годы (ежегодно)	УГС, государственные органы Челябинской области, образовательные учреждения	-	12745,0	5 550,0	6 450,0	9 450,0
27.	Внедрение новых образовательных технологий: электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения	в процессе обучения	образовательные учреждения	-	-	-	-	-
28.	Разработка тематики выпускных квалификационных работ, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской области	в процессе обучения	образовательные учреждения (по согласованию с УГС)	-	-	-	-	-
29.	Контроль качества повышения квалификации гражданских служащих	по завершении обучения	УГС, образовательные учреждения	-	-	-	-	-
30.	Обеспечение целевой контрактной подготовки кадров для гражданской службы Челябинской области	2009-2013 годы	УГС, образовательные учреждения	-	-	-	-	-
31.	Проведение социологических исследований, мониторинга эффективности программ профессиональной подготовки гражданских служащих и лиц, включенных в кадровый резерв гражданской службы Челябинской области	2009-2013 годы	УГС, образовательные учреждения	-	-	-	-	-
VI. Обеспечение открытости и доступности гражданской службы Челябинской области в интересах развития гражданского общества
32.	Обеспечение независимой экспертизы при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, при проведении аттестации и сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области, независимые эксперты (по согласованию)	-	50,0	50,0	50,0	50,0
33.	Совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности государственных органов Челябинской области, в том числе с использованием интерактивных методов	2009-2013 годы	УГС, государственные органы Челябинской области	-	-	-	-	-
34.	Создание и развитие Интернет-портала "Гражданская служба Челябинской области" с организацией ссылки на него на официальном сайте Губернатора Челябинской области, поддержание контента в актуальном состоянии	2010-2013 годы	УГС, Интернет-провайдер (по итогам конкурса)	-	1500,0	300,0	100,0	100,0
35.	Проведение анализа и оценки размещаемой государственными органами Челябинской области информации в сети Интернет	2010-2013 годы (ежегодно)	Комитет информационного и программного обеспечения Правительства Челябинской области	-	-	-	-	-
36.	Проведение социологических исследований по изучению общественного мнения о степени удовлетворенности деятельностью государственных органов Челябинской области, престижем гражданской службы Челябинской области, научных исследований в области государственного управления	2010-2013 годы (ежегодно)	УГС, организация по проведению социологических исследований (по результатам конкурса), образовательные и научно-исследовательские учреждения	-	400,0	400,0	400,0	400,0
	Итого:				16055,0	6 600,0	7 000,0	10000,0

* Список использованных сокращений:

УГС - Управление государственной службы Правительства Челябинской области;

ГПУ - Государственно-правовое управление Правительства Челябинской области;

ГУМР - Главное управление материальных ресурсов Челябинской области;

ЗСО - Законодательное Собрание Челябинской области (по согласованию).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 25 января 2012 г. N 11-П настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к областной целевой программе

"Развитие государственной

гражданской службы

Челябинской области

на 2009 - 2013 годы"

Финансово-экономическое обоснование затрат областного бюджета на финансирование мероприятий Программы

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2010 г., 25 января 2012 г.

1. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета путем выделения исполнителям целевым назначением через государственного заказчика ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

2. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 39 655,0 тыс. рублей. Перечень финансируемых мероприятий приведен в таблице 1.

Таблица 1
N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	Всего
1.	Повышение квалификации и стажировка на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, разработка образовательных программ	-	1360,0	300,0	0	0	1 660,0
2.	Формирование и реализация государственного заказа напрофессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих	-	12745,0	5550,0	6450,0	9450,0	34195,0
3.	Обеспечение независимой экспертизы при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, при проведении аттестации и сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими	-	50,0	50,0	50,0	50,0	200,0
4.	Создание и развитие Интернет-портала "Гражданская служба Челябинской области" с организацией ссылки на него на официальном сайте Губернатора Челябинской области, поддержание контента в актуальном состоянии	-	1500,0	300,0	100,0	100,0	2000,0
5.	Проведение социологических исследований по изучению общественного мнения о степени удовлетворенности деятельностью государственных органов Челябинской области, престижем гражданской службы Челябинской области, научных исследований в области государственного управления	-	400,0	400,0	400,0	400,0	1600,0
	Всего:	-	16055,0	6 600,0	7 000,0	10000,0	39655,0

3. Финансирование повышения квалификации и стажировки на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области (пункт 1 таблицы 1), предусматривает оплату труда разработчиков программ повышения квалификации, оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, оплату труда привлекаемых преподавателей и консультантов, материально-техническое обеспечение и научно-методическое руководство учебным процессом, оплату услуг связи, издание и тиражирование учебных, научных и методических материалов.

Объем финансирования рассчитывается исходя из средней стоимости повышения квалификации на одного человека в размере 12 тыс. рублей. Предполагается организация повышения квалификации каждого гражданина, состоящего в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, включая гражданских служащих, не менее одного раза за весь период нахождения в кадровом резерве.

Обучение и стажировка лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы Челябинской области, на рабочем месте осуществляется за счет собственных средств государственных органов Челябинской области по решению руководителя государственного органа Челябинской области.

Объем финансирования: 2010 год - 1360,0 тыс. рублей; 2011 год - 300,0 тыс. рублей. В 2012 и 2013 годах финансирование данных мероприятий не предполагается.

4. Финансирование формирования и реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих (пункт 2 таблицы 1) предполагает оплату организации и проведения профессионального обучения гражданских служащих в соответствии с установленными тарифами на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с учетом ежегодной инфляции (таблица 2).

Таблица 2
N п/п	Мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	Всего
1.	Повышение квалификации гражданских служащих категории "руководители"	-	900,0	500,0	350,0	500,0	2 250,0
2.	Повышение квалификации гражданских служащих (кроме категории "руководители")	-	5195,0	3250,0	2600,0	3 950,0	14995,0
3.	Профессиональная переподготовка гражданских служащих	-	3150,0	1200,0	1500,0	2000,0	7850,0
4.	Стажировка гражданских служащих	-	1500,0	-	500,0	1500,0	3500,0
5.	Проведение обучающих семинаров, конференций, "круглых столов" для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления	-	2000,0	600,0	1500,0	1500,0	5600,0
	Итого:	-	12745,0	5550,0	6 450,0	9 450,0	34195,0

На профессиональное обучение установлены следующие тарифы: стоимость повышения квалификации (федеральный план подготовки - РАНХиГС и её филиалы) одного специалиста - от 15 до 50 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение не менее 30 специалистов. Стоимость повышения квалификации группы (отраслевые, разовые обучающие семинары) - от 100 до 350 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение в группах (не менее 480 человек) и индивидуально (не менее 50 человек).

Стоимость профессиональной переподготовки (500-часовые программы) группы 15-20 человек составляет от 400 до 600 тысяч рублей. Стоимость индивидуального обучения - от 50 тысяч рублей. Планируется ежегодное обучение в группах и индивидуально не менее 40 человек.

Стоимость стажировки - до 130 тысяч рублей; планируется проведение стажировок 10-20 человек ежегодно, за исключением 2011 года.

Финансирование профессионального обучения гражданских служащих предусматривает: оплату труда разработчиков программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, оплату труда привлекаемых преподавателей, экспертов, консультантов, разрабатывающих учебные, научные и методические материалы, оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, внедрение новых образовательных технологий (электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения), использование специализированного библиотечного фонда (сервер-библиотеки), Интернет-ресурсов, материально-техническое обеспечение и научно-методическое руководство учебным процессом, оплату услуг связи, тиражирование раздаточных материалов, а также изготовление сертификатов, вручаемых слушателям по окончании обучения.

Финансирование проведения обучающих семинаров, конференций, "круглых столов" для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления предполагает оплату заключенных в соответствии с действующим законодательством государственных контрактов с учебным заведением - исполнителем Программы, осуществляющим услуги по разработке и реализации краткосрочных специализированных программ для гражданских служащих, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской области. Стоимость одного семинара (конференции) - от 250 до 500 тысяч рублей. Планируется ежегодно проводить 4-5 обучающих семинаров (конференций).

Объем финансирования профессионального обучения: 2010 год - 12745,0 тыс. рублей; 2011 год - 5 550,0 тыс. рублей; 2012 год - 6 450,0 тыс. рублей; 2013 год - 9 450,0 тыс. рублей.

5. Финансирование обеспечения независимой экспертизы при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, при проведении аттестации и сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими (пункт 3 таблицы 1) предусматривает оплату труда привлекаемых в установленном порядке независимых экспертов, являющихся специалистами в соответствующих областях государственного управления. Оплата труда независимых экспертов по ценам 2009 года составляет 100 рублей в час.

Объем финансирования: 2010 год - 50,0 тыс. рублей; 2011 год - 50,0 тыс. рублей; 2012 год - 50,0 тыс. рублей; 2013 год - 50,0 тыс. рублей.

6. Финансирование создания и развития Интернет-портала "Гражданская служба Челябинской области" с организацией ссылки на него на официальном сайте Губернатора Челябинской области (пункт 4 таблицы 1) предусматривает оплату заключенных в рамках Программы государственных контрактов по разработке технического задания на создание Интернет-портала, разработке разделов сайта и структуры баз данных, программного обеспечения, а также оплату расходов по наполнению баз данных, модернизации и дальнейшему сопровождению Интернет-портала, его продвижению в сети Интернет.

Объем финансирования: 2010 год - 1500,0 тыс. рублей; 2011 год - 300,0 тыс. рублей; 2012 год - 100,0 тыс. рублей; 2013 год - 100,0 тыс. рублей.

7. Финансирование проведения социологических исследований по изучению общественного мнения о степени удовлетворенности деятельностью государственных органов Челябинской области, престижем гражданской службы Челябинской области (пункт 5 таблицы 1) предусматривает оплату заключенных в рамках Программы государственных контрактов по проведению социологических исследований в сфере государственного управления.

Финансирование проведения научных исследований в области государственного управления (пункт 5 таблицы 1) предполагает выделение средств на разработку, проведение и сопровождение пилотных проектов в сфере государственного управления, оплату труда экспертов, консультантов, разрабатывающих учебные, научные и методические материалы, осуществляющих информационно-методическое обеспечение проводимых исследований, экспериментов. Финансирование осуществляется в форме бюджетных ассигнований на оплату заключаемых в установленном порядке государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в размере 300,0 тыс. рублей в год.

Объём финансирования: 2010 год - 400,0 тыс. рублей; 2011 год - 400,0 тыс. рублей; 2012 год - 400,0 тыс. рублей, 2013 год - 400,0 тыс. рублей.

---------------------------

* В приложении использованы сокращения:

РАНХиГС - Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Приложение 3

к областной целевой программе

"Развитие государственной

гражданской службы

Челябинской области

на 2009 - 2013 годы"

Методика
оценки эффективности областной целевой программы
"Развитие государственной гражданской службы Челябинской области
на 2009 - 2013 годы"

Настоящая методика определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности Программы.

Под результатом реализации Программы понимается создание организационных, информационных, финансовых условий для развития гражданской службы в Челябинской области, повышение эффективности и результативности деятельности гражданских служащих. Оценка социально-экономических результатов программных мероприятий осуществляется исходя из положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закона Челябинской области от 29.03.2007 г. N 104-ЗО "О регулировании государственной гражданской службы в Челябинской области".

Под результативностью программных мероприятий и Программы в целом понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации Программы поставленной цели, степень приближения к этой цели, степень позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области.

В Программе для оценки социально-экономической эффективности ее реализации используются следующие основные показатели:

количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации по 72-часовой программе (с получением свидетельства государственного образца), человек;

количество гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку по 500-часовой программе (с получением свидетельства государственного образца), человек;

количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку, процентов от общего количества гражданских служащих в Челябинской области;

степень оснащения государственных органов Челябинской области требуемыми методическими материалами по вопросам государственной гражданской службы, процентов от требуемого уровня;

степень полноты нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской службы, процентов от требуемого количества нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы;

степень соответствия нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы законодательству Российской Федерации, процентов от общего количества принятых нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам государственной гражданской службы;

доля должностей гражданской службы Челябинской области, замещенных из кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, процентов от общего количества замещенных на конкурсной основе должностей гражданской службы Челябинской области.

Оценка эффективности использования бюджетных средств при реализации Программы осуществляется в соответствии с приложением 3 к Порядку разработки и реализации областных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. N 256-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ".