Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Златоустовском городском округе на 2012-2014 годы"

Приложение

к постановлению Администрации

Златоустовского городского округа

от 21 ноября 2011 г. N 429(11)-р

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Златоустовском городском округе
на 2012-2014 годы"

Общие положения

1. Стратегия развития предпринимательства в Златоустовском городском округе на период до 2020 года определяет действия Администрации Златоустовского городского округа, а также предпринимателей и их общественных объединений, направленные на увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Златоустовского городского округа (далее по тексту - округ). В долгосрочной целевой Программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Златоустовском городском округе на 2012-2014 годы" одной из приоритетных задач определено развитие малого и среднего бизнеса как фактора, обеспечивающего формирование конкурентной среды, занятости населения и стабильности налоговых поступлений и учитывается что:

1) малое и среднее предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом современной экономической системы хозяйствования и политической стабильности;

2) поддержка частной инициативы граждан в сфере малого и среднего бизнеса является одной из основ социально экономических преобразований и развития округа;

3) экономическая поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе соблюдения взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей и Администрации округа.

Администрацией Златоустовского городского округа накоплен положительный опыт поддержки и развития малого предпринимательства, сформированы основы финансовой, правовой, образовательной, информационной среды и других элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

2. Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Златоустовском городском округе на 2012-2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом N 209 - ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Златоустовского городского округа.

Основные понятия, используемые в настоящей программе

3. Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее СМиСП) - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории округа, отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

I. Пояснительная записка

4. Настоящая Программа разработана Экономическим управлением Администрации округа в соответствии с Положением "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Златоустовского городского округа", утвержденным постановлением Главы Златоустовского городского округа от 29.04.2009 г. N 104-п.

Программа включает в себя систему мероприятий, обеспечивающую достижения цели деятельности главного распорядителя бюджетных средства в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, а также решение конкретных задач в соответствии с установленными целевыми индикативными показателями.

5. Заказчик программы - Администрация Златоустовского городского округа (Челябинская обл., г. Златоуст, ул. Таганайская, 1).

Должностное лицо, ответственное за реализацию Программы - начальник Экономического управления Администрации Златоустовского городского округа (г. Златоуст, ул. Таганайская, 1, тел: 62-22-58)

II. Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Златоустовском городском округе на 2012-2014 годы"
Дата принятия Решения о разработке Программы	Постановление Администрации Златоустовского городского округа N 415-р от "10" ноября 2011 года
Муниципальный заказчик Программы	Администрация Златоустовского городского округа
Основные разработчики программы	Экономическое управление Администрации Златоустовского городского округа
Руководитель Программы	Заместитель Главы Златоустовского городского округа по экономическим вопросам
Исполнитель мероприятий Программы	Администрация Златоустовского городского округа, Орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа", Координационный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в Златоустовском городском округе, Некоммерческое партнерство "Союз Предпринимателей Златоустовского городского округа", Областное казенное учреждение Центр занятости населения г. Златоуста.
Цель Программы	Цель: Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Златоустовском городском округе.
Задачи Программы	Задачи: 1. Совершенствование нормативно - правовой базы предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров на пути развития СМиСП. 2. Совершенствование и внедрение инвестиционных механизмов. 3. Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки СМиСП. 4. Поддержка СМиСП. 5. Создание положительного имиджа СМиСП. 6. Совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	Достижение к 2014 году следующих значений: Численность занятых в малом и среднем бизнесе: 2012 год- 30148 человек, 2013 год - 30570 человек, 2014 год - 31 081 человек. Количество малых и средних предприятий: 2012 год - 1216 ед., 2013 год - 1229 ед., 2014 год - 1248 ед. Оборот малых предприятий: 2012 год - 16466,2 млн. руб., 2013 год - 18109,1 млн. руб., 2014 год - 20036,5 млн. руб.
Сроки реализации Программы	2012-2014 годы
Перечень программных мероприятий	Установлен согласно раздела VII настоящей Программы.
Объемы и источники финансирования Программы	Местный бюджет - 21 000,0 тыс. руб., в т.ч. в 2012 году - 6 000,0 тыс. руб. в 2013 году - 8 000,0 тыс. руб. в 2014 году - 7 000,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и	1. Рост оборота малых предприятий с 15100,4 млн. руб. до 20036,5 млн. руб. 2. Увеличение объемов налоговых отчислений от субъектов малого предпринимательства в местный бюджет с 285,5 млн. руб. до 326,8 млн. руб.
Показатели социально-экономической эффективности Программы	Показатели: Полнота использования бюджетных средств - 0,995

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

6. На 1 января 2011 года в округе действовало 1200 малых предприятий. Всего в малом бизнесе занято 29 367 человек. На учёте в налоговых органах состоит 4564 индивидуальных предпринимателя.

7. За 2010 год вклад малых предприятий в экономику округа составил:

1) занято на малых предприятиях - 10,7 тысяч человек.

2) оборот малых предприятий - 13,18 миллиардов рублей.

3) среднемесячная заработная плата работников малых предприятий - 9202,2 рублей.

В округе сформировалась устойчивая отраслевая структура малого бизнеса. По количеству преобладают предприятия торговли и общественного питания - 34,9%, малые предприятия промышленности составляют 24,9%, строительства - 11,1%. Распределение численности занятых на малых предприятиях по отраслям сложилось следующее: промышленность - 37,4%, торговля - 22,05%, строительство - 9,95%.

8. Экономические прогнозы позволяют сделать вывод о том, что предпринимательский вклад в развитие экономики округа можно значительно увеличить за счет качественных характеристик предпринимательства. Этому способствуют рыночные факторы - увеличение платежеспособности населения округа соответственно, спроса на товары и услуги на потребительском рынке, а также расширение производства товаров и услуг для крупных предприятий и муниципального сектора.

9. Прогнозируется увеличение ежегодного оборота субъектов малого предпринимательства на 9 - 12%. Ежегодный рост общего количества устойчиво работающих предприятий составит 1 - 1,5%. На 3 - 6% в год произойдет ежегодное увеличение налоговых поступлений в бюджет от СМиСП.

10. Развитие предпринимательства должно существенно усилить роль малого и среднего бизнеса в социально - экономическом развитии округа, в том числе:

насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами;

рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности;

развитие кооперационных связей внутри сектора, а также между крупными промышленными предприятиями и СМиСП;

привлечение инвестиций в экономику округа.

11. Несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности СМиСП на территории округа имеются проблемы, препятствующие его дальнейшему развитию.

Отсутствует конкурентная среда для развития малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На деятельности малого и среднего бизнеса негативно сказывается рост тарифов на транспортные услуги, электроэнергию, аренду земли и зданий и помещений. Остается слабо востребованным научный потенциал округа, поэтому необходимо активизировать работу по инновационным направлениям малого и среднего бизнеса. Развитие инфраструктуры необходимо также для решения другой задачи малого и среднего бизнеса - вовлечения в предпринимательскую деятельность незанятого населения: молодежи, женщин, инвалидов.

Серьезной проблемой для развития малого и среднего предпринимательства остается недостаток инвестиций для приобретения современного оборудования. Кредитные ресурсы банков остаются недоступными для многих малых и, прежде всего, начинающих и инновационных предприятий, не имеющих собственных свободных денежных средств и необходимого залогового обеспечения. Снижение стоимости заемных средств возможно через предоставление субсидий на уплату части процентной ставки по банковским кредитам, а также через развитие небанковской региональной кредитно-заемной системы, сети микрокредитования. Необходимость поддержки субъектов малого предпринимательства связана также с компенсацией неравных условий, в которых они находятся по сравнению с крупными предприятиями. Развитие предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея потенциал, осуществляется лишь при условии целенаправленного содействия со стороны всех организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

IV. Цель и задачи реализации Программы.

12. Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в округе.

13. Задачи Программы:

1) Совершенствование нормативно - правовой базы предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров на пути развития СМиСП.

2) Совершенствование и внедрение инвестиционных механизмов.

3) Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки СМиСП.

4) Поддержка СМиСП.

5) Создание положительного имиджа СМиСП.

6) Совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности.

V. Этапы реализации Программы.

14. Реализация Программы рассчитана на 2012-2014 годы и предполагает два этапа.

На первом этапе реализации Программы (2012 год) будут разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и условия предоставления различных форм финансовой поддержки СМиСП, созданы новые объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Второй этап (2013 - 2014) годы предусматривает внедрение новых механизмов, направленных на повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, на увеличение количества СМиСП в сфере, обрабатывающего производства, услуг социального характера.

Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложению к Программе. С учетом происходящих в экономике округа изменений мероприятия могут быть скорректированы.

VI. Финансирование программных мероприятий и обоснование потребностей в необходимых ресурсах для реализации Программы

15. Ресурсное обеспечение Программы по годам представлены в Таблице 1:

Таблица 1

ед. изм: тыс. руб.
Главные распорядители	Раздел	Подраздел	Целевая статья	Вид расходов	Наименование	2012 год	2013 год	2014 год
112			Администрация Златоустовского городского округа			6 000,0	8 000,0	7 000,0
112	04VI. Финансирование программных мероприятий и обоснование потребностей в необходимых ресурсах для реализации Программы	12	7951401		Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Златоустовском городском округе на 2012-2014 годы"	-
112	04	12	7951401		Субсидия на поддержку малого и среднего предпринимательства	6000,0	8000,0	7000,0
112	04	12	7951401	006	Субсидии юридическим лицам	6000,0	8000,0	7000,0

16. Финансовые затраты по реализации Программы:

Всего: 21000 тысяч рублей, в т.ч.

21000 тысяч рублей - местный бюджет.

17. В рамках реализации данной Программы Администрацией Златоустовского городского округа осуществляется финансовая поддержка СМиСП. Финансовая поддержка СМиСП осуществляется по трем направлениям:

1) Субсидии СМиСП на возмещение затрат:

по оплате процентов по кредитам банков;

по оплате лизинговых платежей по договорам лизинга.

2) Субсидии начинающим предпринимателям на организацию собственного дела.

3) Предоставление микрозаймов.

18. Нормативные правовые акты, на основе которых осуществляется реализация мероприятий Программы приведены в Таблице 2:

Таблица 2
Федеральные нормативные правовые акты	Нормативные правовые акты субъекта РФ	Нормативные правовые акты муниципального образования	Виды предоставляемых мер финансовой поддержки
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"	Закон Челябинской области от 27 марта 2008 г. N 250-ЗО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области"	Проект постановления Администрации Златоустовского городского округа "О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по оплате процентов по кредитам банков и по оплате лизинговых платежей по договорам лизинга"	Субсидии СМиСП на возмещение затрат по оплате процентов по кредитам банков и по оплате лизинговых платежей по договорам лизинга
		Проект постановления Администрации Златоустовского городского округа "О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на оказание содействия организации собственного дела начинающим предпринимателям"	Субсидии СМиСП на возмещение затрат по организации собственного дела
	Проект областной целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2012-2014 годы.	Проект постановления Администрации Златоустовского городского округа "О порядке предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства"	Микрозаймы СМиСП

Нормативный

VII. Система Программных мероприятий

19. Программа предусматривает реализацию 6 задач:

1)Совершенствование нормативно - правовой базы предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров на пути развития СМиСП.

Развитие малого и среднего предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых законодательством и нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления округа.

В рамках реализации данной задачи предусмотрены следующие мероприятия:

проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

организация семинаров, совещаний, "круглых столов" с представителями правоохранительных и контролирующих органов по вопросам безопасности предпринимательства, порядка осуществления контрольных мероприятий;

разработка Положения о порядке предоставления субсидий СМиСП на возмещение затрат по оплате процентов по кредитам банков и по оплате лизинговых платежей по договорам лизинга;

разработка Положения о порядке предоставления субсидий СМиСП на оказание содействия организации собственного дела начинающим предпринимателям;

разработка Положения о порядке предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства.

2) Совершенствование и внедрение инвестиционных механизмов.

В рамках реализации данной задачи предусмотрены следующие мероприятия:

оказание консультационной помощи в подготовке бизнес-планов инвестиционных проектов для участия в конкурсах инвестиционных проектов;

создание базы данных и каталога инвестиционных проектов СМиСП;

включение инвестиционных проектов СМиСП в базу данных инвестиционных проектов Челябинской области;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в поиске инвесторов для реализации инвестиционных проектов;

организация и участие в ярмарке инвестиционных проектов СМиСП.

3) Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки СМиСП.

Одним из определяющих факторов развития малого и среднего предпринимательства и осуществления результативных мер его поддержки на всех уровнях является его эффективная инфраструктура.

Очевидно, что первоочередной задачей государственного регулирования развития СМиСП является оптимизация и повышение эффективности системы инфраструктурной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Все структуры, составляющие систему поддержки малого и среднего предпринимательства округа, должны функционировать как единая система, взаимодействуя и взаимно дополняя друг друга, придерживаясь единой идеологии развития, используя общую методологию, обмениваясь опытом в обслуживании СМиСП.

С целью расширения контактов и выработки предложений по повышению эффективности малого и среднего предпринимательства в округе планируется организация и проведение ежегодного мероприятия "Дни предпринимательства в Златоустовском городском округе".

В рамках реализации данной задачи предусмотрены следующие мероприятия:

проведение анализа деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

содействие в проведении совместных бизнес-брифингов на территории округа для повышения эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

проведение заседаний координационного Совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Златоустовского городского округа;

организация и проведение мероприятия "Дни предпринимательства в Златоустовском городском округе".

4) Поддержка СМиСМ.

Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства сочетает следующие направления:

финансовую поддержку СМиСП в формах установленных действующим законодательством;

имущественную поддержку СМиСП в формах установленных действующим законодательством;

прочие виды поддержки установленные действующим законодательством.

К основополагающим принципам муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства относятся:

заявительный порядок обращения СМиСП за оказанием поддержки;

доступность инфраструктуры поддержки СМиСП для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

равный доступ СМиСП, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития СМиСП, региональными программами развития СМиСП, муниципальными программами развития СМиСП, к участию в соответствующих программах;

оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

открытость процедур оказания поддержки.

В рамках реализации данной задачи предусмотрены следующие мероприятия:

информационная поддержка СМиСП;

создание и обновление базы данных СМиСП в приоритетных и социально-значимых сферах;

организация семинаров, "круглых столов" по проблемам МСП;

организация работы по субсидированию затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам лизинга для СМиСП за счет средств областного бюджета;

предоставление субсидий СМиСП на возмещение затрат по оплате процентов по кредитам банков и по оплате лизинговых платежей по договорам лизинга;

предоставление микрозаймов СМиСП;

субсидии начинающим предпринимателям на организацию собственного дела;

оказание имущественной поддержки СМиСП и организациям, образующим инфраструктуру малого и среднего предпринимательства в приоритетных и социально-значимых сферах.

5) Создание положительного имиджа СМиСП

Проведение мероприятий Программы будет способствовать демонстрации продукции и других достижений СМиСП округа, укреплению экономических, научных и торгово-производственных связей между СМиСП региона, в том числе с зарубежными партнерами.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

- проведение ежегодных конкурсов на звание: "Лучший предприниматель года", "Лучшее предприятие торговли, общественного питания", "Лучшее оформление предприятий торговли и общественного питания к Новому году"

- организация участия СМиСП с частичной компенсацией затрат в зарубежных выставках и выставках-ярмарках регионов России.

- организация постоянно действующего выставочного центра субъектов СМиСП

6) Совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности

Недостаточность информационного обеспечения выделяется предпринимателями, как одна из основных проблем, с которой им приходится сталкиваться. СМиСП испытывают недостаток информации по широкому кругу вопросов (новые технологии, оборудование, потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и так далее).

В современных условиях хозяйствования серьезной задачей остается включение предпринимателей в современную систему информационного обмена, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы.

Указанные мероприятия позволят снизить трудоемкость процессов использования информационного ресурса всеми заинтересованными в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства сторонами и повысить эффективность использования всех ресурсов бизнеса (трудовых, материальных, финансовых и др.) для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

освещение в СМИ деятельности СМиСП;

обеспечение информационной поддержки по участию в выставочно-ярмарочной деятельности СМиСП;

проведение информационных семинаров, "круглых столов" с СМиСП по актуальным вопросам поддержки и развития предпринимательства;

организация WEB -страницы "Малое и среднее предпринимательство" на сайте Златоустовского городского округа;

проведение анкетирования, "горячих линий" социологических опросов СМиСП;

ежегодное проведение анализа развития малого и среднего предпринимательства в округе.

Перечень программных мероприятий в разрезе исполнителей и объемов финансирования представлен в Приложении к Программе.

VIII. Механизм реализации мероприятий Программы

20. Механизм реализации цели и задач Программы - это система скоординированных по срокам и объему финансирования и ответственными исполнителями мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Программа утверждается постановлением Администрации округа.

Исполнителями мероприятий являются структурные подразделения Администрации округа, некоммерческие общественные организации и учреждения, а также коммерческие организации, в том числе: банки, кооперативы, информационные организации и другие организации, оказывающие услуги СМиСП.

Экономическое управление Администрации округа как главный исполнитель Программы подводит итоги ее выполнения ежегодно.

В бюджете округа на очередной финансовый год предусматривается сумма расходов на выполнение мероприятий Программы.

Реализация Программы заключается в выполнении ее мероприятий.

IX. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы

21. Для решения задач в Программе предусмотрено проведение комплекса мероприятий, реализация которых позволит получить следующие результаты:

создание новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства;

рост отгрузки товаров собственного производства и выполнение работ малыми и средними предприятиями.

22. Ожидаемые результаты реализации Программы и индикативные показатели представлены в Таблицах 3,4.

Таблица 3
N п/п	Результаты реализации программы	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013г.	2014г.
			оценка	прогноз	прогноз	прогноз
1.	создание новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства (единиц)	3139	920	930	950	970
2.	отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (миллионов рублей)	6787,21	7875,48	8655,95	9661,45	10945,91

23. Целевые индикаторы Программы:

Численность занятых в малом и среднем бизнесе

Количество малых и средних предприятий

Оборот малых предприятий

Таблица 4
N п/п	Индикативные показатели	Ед. изм	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014г.
1.	Численность занятых в малом и среднем бизнесе	человек	29367	29759	30148	30570	31081
2.	Количество малых и средних предприятий	единиц	1200	1211	1216	1229	1248
3.	Оборот малых предприятий	миллионов рублей	13184,5	15100,4	16466,2	18109,1	20036,5

X. Социальные и экономические последствия реализации Программы, общая оценка ее вклада в достижение стратегической цели

24. Социальные последствия реализации Программы.

Проведение комплекса мероприятий для решения программных задач позволит увеличить количество рабочих мест, созданных СМиСП, поддержать развитие СМиСП в приоритетных и социально значимых для округа сферах.

25. Экономические последствия реализации Программы.

Увеличение объемов производства и отгрузки товаров, работ, услуг малыми и средними предприятиями и как следствие увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

26. Общая оценка вклада Программы в достижение стратегической цели, оценка риска реализации Программы.

Реализация Программы позволит создать благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в округе.

XI. Оценка эффективности реализации Программы

27. Методика оценки эффективности Программы базируется на методике оценки эффективности использования бюджетных средств.

Эффективность использования бюджетных средств рассчитывается по формуле:

, где

- эффективность использования бюджетных средств;

- фактически исполнено по финансированию программного мероприятия;

- предусмотрено в росписи расходов бюджета по финансированию программного мероприятия;

- количество программных мероприятий.

Достижения плановых индикативных показателей рассчитывается по формуле:

, где

- достижения плановых индикативных показателей;

- фактические индикативные показатели;

- плановые индикативные показатели;

- количество индикативных показателей.

Оценка эффективности использования бюджетных средств и достижений плановых индикативных показателей будет осуществляться по итогам каждого отчетного года.