Приложение

Приложение

к распоряжению Администрации

города Челябинска

от 14 января 2013 г. N 39

Городская целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске
в 2010-2012 годах"

Челябинск 2012

Паспорт
городской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010-2012 годах"

Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета)

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам (Администрация города Челябинска (Управление экономики))

Наименование органа
местного самоуправления, утвердившего программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта

Распоряжение Администрации города Челябинска от 07 августа 2009 N 3099

Наименование программы

"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010-2012 годах" (далее - Программа)

Номер и дата учета
в Управлении экономики Администрации города Челябинска

N 3 от 06 августа 2009 года

Цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске.

Задачи Программы:

- предоставление и развитие финансовой, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи;

- содействие повышению уровня квалификации кадрового состава для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный и российский рынки;

- пропаганда развития малого и среднего предпринимательства.

Целевые индикаторы и показатели

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку: 213 субъектов, в том числе:

2010 год - 83 субъекта;

2011 год - 77 субъектов;

2012 год - 53 субъекта.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку для продвижения производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный и российский рынки: 90 субъектов, в том числе:

2010 год - 31 субъект;

2011 год - 31 субъект;

2012 год - 28 субъектов.

Количество работников, занятых в малом или среднем бизнесе города, получивших консультационную поддержку и поддержку в области переподготовки и повышения квалификации кадров: 4 380 человек, в том числе:

2010 год - 1 170 человек;

2011 год - 1 510 человек;

2012 год - 1 700 человек.

Количество проведенных городских конкурсов "Лидер бизнеса города Челябинска": 3 конкурса, в том числе:

2010 год - 1 конкурс;

2011 год - 1 конкурс;

2012 год - 1 конкурс.

Количество публикаций в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске: 10 публикаций, в том числе:

2010 год - 3 публикации;

2011 год - 3 публикации;

2012 год - 4 публикации.

Характеристика программных мероприятий

1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства города Челябинска.

2. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставках, ярмарках, продвижению сайта в поисковых системах сети Интернет.

3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе организация и проведение семинаров, курсов, тренингов, "круглых столов".

4. Организация и проведение конкурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства (городского конкурса "Лидер бизнеса города Челябинска").

5. Освещение в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства в городе.

Сроки реализации Программы

2010-2012 годы.

Объемы и источники финансирования

Городская целевая Программа является расходным обязательством города Челябинска.

Обеспечение финансирования мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, утвержденных в ведомственной структуре расходов бюджета города на очередной финансовый год, а также за счет средств, привлеченных из вышестоящих бюджетов.

Средства бюджета города: 16 545,9 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 5 064,9 тыс. рублей;

2011 год - 5 326,7 тыс. рублей;

2012 год - 6 154,3 тыс. рублей.

Средства, привлеченные из вышестоящих бюджетов: 26 726 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 8 280 тыс. рублей;

2011 год - 10 946 тыс. рублей;

2012 год - 7 500 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

1. Обеспечение устойчивого развития предпринимательства в городе Челябинске.

2. Увеличение доли численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, в общей численности работников всех предприятий и организаций города к 1 января 2013 года до 38,7%.

3. Увеличение доли объема отгрузки товаров и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгрузки товаров и услуг города Челябинска к 1 января 2013 года до 27,8%.

4. Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города к 1 января 2013 года до 21,9%.

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам

О.Г. Слиньков

1. Основные понятия, используемые в Программе

Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными федеральным законодательством, к малым предприятиям и средним предприятиям, зарегистрированным на территории города Челябинска.

Субъекты молодежного предпринимательства - малые предприятия (юридические лица и индивидуальные предприниматели), зарегистрированные на территории города Челябинска, руководителем которых являются физические лица в возрасте от 18 до 35 лет включительно.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами (принятия Программы)

Город Челябинск - крупный промышленный центр, 75% продукции в общегородском объеме производства производят крупные промышленные предприятия и 25% - субъекты малого и среднего предпринимательства. Ведущими отраслями являются металлургия и машиностроение. В настоящее время на работу промышленного комплекса влияют такие факторы, как спросовые ограничения на продукцию металлургического комплекса и увеличение тарифов на услуги естественных монополий. В данных условиях возникает необходимость диверсификации крупного промышленного производства и увеличения объема продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, уход от образа города-завода и развитие мегаполиса в соответствии с современными трендами в экономике, технологиях, информационном обеспечении.

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом эффективной конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения - основной цели деятельности Администрации города.

Малый и средний бизнес играет значительную роль в решении экономических и социальных задач городского округа, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает занятость и экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В Стратегии развития города Челябинска до 2020 года развитие малого и среднего предпринимательства определено "точкой роста" экономики города.

Особое значение малый и средний бизнес приобретает в наблюдаемых сегодня условиях нестабильности экономики (кризисных явлений), так как это динамичная форма хозяйствования, быстро приспосабливающаяся к изменяющимся условиям.

В то же время ведение предпринимательской деятельности характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, ограниченностью финансовых средств и основных фондов. Поэтому необходимость развития малого и среднего предпринимательства признана на государственном уровне.

Системный подход к решению проблем развития предпринимательства на муниципальном уровне, с использованием программных методов, способствует последовательной работе, направленной на создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Челябинске.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Челябинской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области" и является логическим продолжением работы по развитию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне в рамках городской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы".

С 2008 года Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлены новые критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к категории малых (включающим микропредприятия) и средних предприятий. Индивидуальные предприниматели, ранее составлявшие отдельную категорию, также отнесены по критериям, определенным федеральным законом, к малым и средним предприятиям. В соответствии с этим с 2008 года органами статистики в Администрацию города предоставляются данные по малым предприятиям (за исключением микропредприятий) и по средним предприятиям. Данные по микропредприятиям предоставляются по запросу Администрации города инспекциями Федеральной налоговой службы по районам города.

Таким образом, в настоящее время отсутствует полная официальная статистическая информация о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне города. Управлением Федеральной службы статистики по Челябинской области намечено в 2011 году проведение сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства Челябинской области, в том числе в городе Челябинске.

В связи с изменениями в статистическом учете сравнение показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 году некорректно по отношению к данным предыдущих лет.

По состоянию на 1 января 2009 года в городе ведут деятельность 37 256 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 131 среднее предприятие, 1267 малых предприятий и 35 858 микропредприятий.

В сфере малого и среднего бизнеса занято 208 730 человек, что составляет 35% от численности занятых в экономике города. В 2008 году на предприятиях малого и среднего бизнеса создано 3154 новых рабочих места.

Объем выпуска (отгрузки) товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства за 2008 год составил 102,3 млрд рублей, вклад малого и среднего бизнеса в валовой муниципальный продукт - 27,8%.

Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города Челябинска в 2008 году составила 19,3% (1,918 млрд. рублей).

Анализируя показатели деятельности субъектов малого предпринимательства в 2005-2007 годах, нужно отметить положительные тенденции в развитии малого бизнеса города: ежегодно на предприятиях малого бизнеса создавались новые рабочие места (в 2005 году - 2061, в 2006 - 3839, в 2007 - 3034). Объем выпуска (отгрузки) товаров и услуг субъектов малого предпринимательства увеличился более чем вдвое, с 15,5 млрд рублей в 2005 году до 31,2 млрд рублей в 2007 году. С 2005 по 2007 год доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города возросла с 11,8% до 16,6%.

Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в городе Челябинске, существует ряд сдерживающих факторов:

- высокие затраты на выплаты процентных ставок по кредитным и лизинговым договорам;

- недостаточное имущественное обеспечение бизнеса, низкий уровень инвестиций в основной капитал, высокий износ основных средств;

- низкая активность в продвижении товаров и услуг, ограниченные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей, недостаток финансовых ресурсов на участие в выставках и продвижение сайта в сети Интернет;

- недостаток финансовых ресурсов и знаний для организации и развития бизнеса молодыми предпринимателями;

- низкий уровень профессиональной подготовки предпринимателей и занятых в сфере малого и среднего бизнеса специалистов;

- недостаток информации об открытии бизнеса, о ведении предпринимательской деятельности, о видах поддержки предпринимательства.

Необходимость содействия развитию малого и среднего предпринимательства определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- относятся к вопросам местного значения городского округа;

- носят комплексный характер, а их решение окажет положительное влияние на социальное благополучие общества и развитие экономики города;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов.

Наличие муниципальной программы является условием привлечения средств областного бюджета на содействие развитию малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования.

В Программе предусмотрен комплекс логически связанных основных направлений развития малого и среднего предпринимательства и конкретные мероприятия, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов.

3. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске.

Основными задачами Программы являются:

- предоставление и развитие финансовой, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный и российский рынки;

- содействие повышению уровня квалификации кадрового состава для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда развития малого и среднего предпринимательства.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства на основе скоординированных действий муниципалитета, общественных организаций предпринимателей и других организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске:

- увеличена доля численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, в общей численности работников всех предприятий и организаций города с 35% в 2008 году до 38,7% в 2012 году, в том числе:

в 2010 году - 36,9%;

в 2011 году - 37,8%;

в 2012 году - 38,7%;

- увеличена доля объема отгрузки товаров и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгрузки товаров и услуг города Челябинска с 25,7% в 2008 году до 27,8% в 2012 году, в том числе:

в 2010 году - 26,7%;

в 2011 году - 27,2%;

в 2012 году - 27,8%;

- увеличена доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города Челябинска с 19,3% в 2008 году до 21,9% в 2012 году, в том числе:

в 2010 году - 20,5%;

в 2011 году - 21,2%;

в 2012 году - 21,9%.

Конкретными индикативными показателями результативности Программы являются:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку: 213 субъектов, в том числе:

2010 год - 83 субъекта;

2011 год - 77 субъектов;

2012 год - 53 субъекта;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку для продвижения производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный и российский рынки: 90 субъектов, в том числе:

2010 год - 31 субъект;

2011 год - 31 субъект;

2012 год - 28 субъектов;

- количество работников, занятых в малом или среднем бизнесе города, получивших консультационную поддержку и поддержку в области переподготовки и повышения квалификации кадров: 4 380 человек, в том числе:

2010 год - 1 170 человек;

2011 год - 1 510 человек;

2012 год - 1 700 человек;

- количество проведенных городских конкурсов "Лидер бизнеса города Челябинска": 3 конкурса, в том числе:

2010 год - 1 конкурс;

2011 год - 1 конкурс;

2012 год - 1 конкурс;

- количество публикаций в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства в городе: 10 публикаций, в том числе:

2010 год - 3 публикации;

2011 год - 3 публикации;

2012 год - 4 публикации.

5. Система программных мероприятий

Структура Программы обеспечивает преемственность и дальнейшее исполнение мероприятий по муниципальной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных в городской целевой программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы". В Программе предусматривается также применение новых мероприятий поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В Программе учтены также мероприятия, обозначенные Министерством экономического развития Челябинской области в качестве приоритетных для получения субсидий (софинансирования) из вышестоящих бюджетов (областного и федерального) на реализацию Программы. В Программе предусматривается реализация пяти мероприятий.

Мероприятие 1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства города Челябинска

В рамках данного мероприятия предусмотрено 3 направления финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства

Объем финансирования, всего: 38 688,948 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 11 880 тыс. рублей;

2011 год - 14 746 тыс. рублей;

2012 год - 12 062,948 тыс. рублей.

Мероприятие 1.1. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате процентов по кредитам кредитных организаций

Объем финансирования: 9 713,752 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 6 263,752 тыс. рублей;

2011 год - 1 550 тыс. рублей;

2012 год - 1 900 тыс. рублей.

Мероприятие 1.2. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате лизинговых платежей по договорам лизинга

Объем финансирования: 19 462,041 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 3 306,248 тыс. рублей;

2011 год - 9 091 тыс. рублей;

2012 год - 7064,793 тыс. рублей.

Актуальность данных мероприятий обусловлена высоким уровнем процентных ставок по банковским продуктам (кредитным и лизинговым договорам).

Мероприятие 1.3. Субсидирование части затрат субъектов молодежного предпринимательства на реализацию предпринимательских проектов

Целью данного мероприятия является финансовая поддержка субъектов молодежного предпринимательства при реализации их предпринимательских проектов.

Объем финансирования: 9 513,155 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 2 310 тыс. рублей;

2011 год - 4 105 тыс. рублей;

2012 год - 3 098,155 тыс. рублей.

Мероприятие 2. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставках, ярмарках, продвижению сайта в поисковых системах сети Интернет

Данное мероприятие стимулирует субъектов малого и среднего предпринимательства к продвижению собственной продукции (товаров, услуг) на выставках (ярмарках) и в сети Интернет, способствует расширению рынка сбыта, укреплению экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами предпринимательства города Челябинска, других городов и регионов России, зарубежными партнерами.

Объем финансирования: 2 828,592 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 924,4 тыс. рублей;

2011 год - 991,95 тыс. рублей;

2012 год - 912,242 тыс. рублей.

Мероприятие 3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе организация и проведение семинаров, курсов, тренингов, "круглых столов"

Данное мероприятие направлено на повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства, их оперативного информирования об изменениях по вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе налогового и трудового законодательства, финансового анализа и бухгалтерского учета, маркетинга и управления персоналом, вовлечение в сферу предпринимательской деятельности незанятого населения города.

Объем финансирования: 1 034 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 340 тыс. рублей;

2011 год - 310 тыс. рублей;

2012 год - 384 тыс. рублей.

Мероприятие 4. Организация и проведение конкурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства (городского конкурса "Лидер бизнеса города Челябинска")

Данное мероприятие направлено на создание положительного имиджа и повышение общественного статуса предпринимательства.

Объем финансирования: 334,5 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 102,14 тыс. рублей;

2011 год - 115,75 тыс. рублей;

2012 год - 116,61 тыс. рублей.

Мероприятие 5. Освещение в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства в городе

Данное мероприятие направлено на информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о мероприятиях Программы и работе Администрации города по содействию развитию предпринимательства.

Объем финансирования: 385,86 тыс. рублей, в том числе;

2010 год - 98,36 тыс. рублей;

2011 год - 109 тыс. рублей;

2012 год - 178,5 тыс. рублей.

6. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010-2012 годы.

7. Социальные и экономические последствия реализации Программы, общая оценка ее вклада в достижение стратегической цели

В результате реализации Программы предполагается сохранить благоприятный деловой климат для ведения предпринимательской деятельности, увеличить эффективность реализации конкурентных преимуществ города, занять в малом и среднем бизнесе до 38,7% работающих, увеличить долю объема отгрузки товаров и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгрузки товаров и услуг города до 27,8% и долю налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города до 21,9%. Таким образом, выполнить промежуточные задачи для достижения целей, обозначенных в Стратегии развития города Челябинска до 2020 года - ухода от образа города-завода и развитие мегаполиса в соответствии с современными трендами в экономике, технологиях, информационном обеспечении, создания многофункциональной модели развития города, которая позволит Челябинску занять лидирующие позиции в Уральском федеральном округе и успешно реализовать потенциал города в рамках мирового разделения труда.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета города, на реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены средства вышестоящих бюджетов в порядке, определенном нормативными правовыми актами Челябинской области. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 43 271,9 тысяч рублей (таблица).

		Таблица
N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования, тыс. рублей
		2010 год	2011 год	2012 год	Всего
1	2	3	4	5	6
1.	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства города Челябинска	11 880,000	14 746,000	12 062,948	38 688,948
1.1.	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате процентов по кредитам кредитных организаций	6 263,752	1 550,000	1 900,000	9 713,752
1.2.	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате лизинговых платежей по договорам лизинга	3 306,248	9 091,000	7 064,793	19 462,041
1.3.	Субсидирование части затрат субъектов молодежного предпринимательства на реализацию предпринимательских проектов	2 310,000	4 105,000	3 098,155	9 513,155
2.	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставках, ярмарках, продвижению сайта в поисковых системах в сети	924,400	991,950	912,242	2 828,592
3.	Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области переподготовки и повышения квалификации и кадров, в том числе организация и проведение семинаров, курсов, тренингов, "круглых столов"	340,000	310,000	384,000	1 034,000
4.	Организация и проведение конкурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства (городского конкурса "Лидер бизнеса города Челябинска")	102,140	115,750	116,610	334,500
5.	Освещение в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске	98,360	109,000	178,500	385,860
	ИТОГО	13344,900	16 272,700	13 654,300	43 271,900

9. Организация управления и механизм реализации Программы

Управление экономики Администрации города Челябинска:

- осуществляет управление реализацией Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств бюджета города, выделяемых на ее реализацию;

- с учетом соответствующего федерального и областного законодательства готовит муниципальные правовые акты по реализации основных мероприятий Программы;

- вносит изменения в Программу в установленном порядке;

- ежегодно готовит предложения на финансирование Программы из бюджета города на очередной финансовый год;

- осуществляет общий контроль за исполнением Программы;

- организует размещение информации о ходе и результатах реализации Программы на официальном сайте Администрации города и в средствах массовой информации.

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам

О.Г. Слиньков