Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами (п.п.1 - 17)

Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Сложившаяся ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности является тормозом в формировании социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

За последнее десятилетие в результате спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения, сложившегося в сельском хозяйстве, социальная сфера села находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.

Сложившаяся практика организации инвестирования социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий привела к резким диспропорциям в развитии села в силу недостаточности средств областного и местных бюджетов для финансирования указанных расходов.

2. Жилищный фонд в сельской местности к началу 2003 года составил 12298 тыс.квадратных метров общей площади, из них 10756 тыс.квадратных метров приходится на жилищный фонд, находящийся в частной собственности граждан (87,5 процента от жилищного фонда в сельской местности).

В 2002 году в сельской местности введено 124 тыс.квадратных метров общей площади жилья, из которых 111,5 тыс.квадратных метров - индивидуальными застройщиками, при этом большой объем вводимого жилья приходится на состоятельных горожан и работников несельскохозяйственных отраслей.

Изменилась структура жилищного строительства по категориям застройщиков. Если в 1995 году за счет индивидуальных застройщиков было введено 67 процентов общей площади построенных на селе домов, то в 2002 году - 90 процентов. В 1995 году за счет средств федерального и областного бюджетов введено 7,4 процента общей площади жилых домов, а в 2002 году - 1,6 процента. Строительство жилья за счет средств местных бюджетов сократилось с 14,8 процента в 1995 году до 1,3 процента в 2002 году.

Основная часть жилищного фонда в сельской местности не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 52,4 процента жилищного фонда, центральным отоплением - 45,2 процента, канализацией - 38,1 процента, горячим водоснабжением - 18,1 процента.

В среднем по области на одного жителя села приходится 18,4 квадратных метра общей площади жилья при минимально необходимом уровне 21-22 квадратных метра.

На сегодня более половины граждан, проживающих в сельских населенных, пунктах, нуждаются в улучшении жилищных условий.

3. В сельской местности функционирует 500 детских садов (33 процента от общего количества дошкольных образовательных учреждений в Челябинской области). Охват дошкольным образованием составляет 55,6 процента (в городах Челябинской области - 74,3 процента). За последнее десятилетие в селах закрыты 268 детских садов. Растет очередь на устройство детей в дошкольные учреждения, на 1 января 2003 года она составила 676 человек. Перегружены сверх санитарных нормативов 29 процентов сельских дошкольных образовательных учреждений. Здания восьми функционирующих учреждений находятся в аварийном состоянии, 85 сельских дошкольных образовательных учреждений не имеют водопровода (17 процентов), 130 дошкольных образовательных учреждений - центрального отопления (26 процентов), 140 дошкольных образовательных учреждений - канализации (28 процентов).

Материально-техническая база детских садов поддерживается усилиями трудовых коллективов и родителей. В течение целого ряда лет в местных бюджетах почти не предусматривалось выделение средств на эти цели.

4. Состояние учебно-материальной базы сельских школ крайне неудовлетворительное. В капитальном ремонте нуждаются 30 процентов школьных зданий, полностью благоустроено только 54 процента школ.

Высшее образование имеют 69,4 процента сельских учителей (в городе - 80 процентов).

5. За последние годы резко сократилась подготовка в профессиональных сельских училищах специалистов для агропромышленного комплекса. Если в 1992 году выпуск профессиональных кадров для агропромышленного комплекса составил 9084 человека, то в 2002 году - 3035 человек.

6. За последние 3 года в сельской местности сокращено 5 амбулаторно-поликлинических учреждений. На 10 тысяч человек населения в сельской местности приходится в среднем 95,2 больничной койки (в городах - 96,3). Оказание неотложной медицинской помощи осуществляется отделениями и пунктами скорой медицинской помощи, количество которых на селе составляет 66, при нормативе 103.

Обеспеченность сельского населения врачами в 2 раза, а средним медицинским персоналом в 1,3 раза ниже по сравнению с городским населением. Особую тревогу вызывает обеспеченность сельского населения врачами-хирургами, акушерами-гинекологами, педиатрами, врачами узких специальностей, что приводит к снижению доступности медицинской помощи на селе.

Материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений в сельской местности не соответствует современным требованиям. Качественного ремонта требуют 60 процентов амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, около 70 процентов диагностического и лечебного оборудования учреждений устарело и требует замены.

7. В сельской местности функционирует 12 стадионов, из них 10 - с синтетическими беговыми дорожками, 5 физкультурно-оздоровительных комплексов и 228 спортивных залов, 16 детских юношеских спортивных школ системы народного образования, в которых занимаются 6280 человек.

Число детей и молодежи, занимающихся физической культурой, с 1990 года сократилось в 3 раза. Обеспеченность преподавателями физической культуры на 10 тыс.сельского населения в 4 раза ниже, чем в городе.

8. За последнее десятилетие на 16 процентов уменьшилось число стационарных клубных учреждений, на 54 процента - автоклубов. В неудовлетворительном состоянии находятся 50,9 процента сельских клубов, в зимнее время не отапливаются 33 процента помещений клубов, на 900 сельских жителей в среднем приходится один клуб.

Количество киноустановок за 10 лет сократилось на 70 процентов, в десяти муниципальных районах кинопоказ отсутствует.

Библиотечное обслуживание сельского населения ведут 622 библиотеки, на 4,2 тыс.жителей приходится одна сельская библиотека. За последнее десятилетие закрыто 26 библиотек (4 процента от общего числа), библиотечный фонд уменьшился на 537,6 тыс.экземпляров (7,7 процента). Книгообеспеченность на одного жителя фондами сельских библиотек составляет 8,2 процента.

В сельской местности работают 56 детских музыкальных и детских школ искусств, в которых занимаются 9580 учащихся. Резкое подорожание музыкальных инструментов, рост платы для родителей за музыкальное и художественное образование делают его недоступным для детей из малообеспеченных семей.

Состояние материальной базы учреждений культуры, музыкальные инструменты, мебель, аппаратура не соответствуют требованиям времени.

9. На учете в органах социальной защиты населения состоят около 400 тыс.граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, более 20 процентов из них старше трудоспособного возраста.

На протяжении последних 10 лет многие сельские учреждения социального обслуживании находился в аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте, реконструкции, техническом переоборудовании, обеспечении медицинским и реабилитационным оборудованием.

Большой проблемой на селе остается создание специализированных отделений социально-медицинской помощи на дому, которые оказывают социально-бытовые, медицинские и санитарно-гигиенические услуги.

10. Основная масса населения в сельской местности живет в условиях ограниченного информационного поля либо в условиях информационной изоляции.

11. На начало 2003 года более 70 процентов электрических сетей отработали свой нормативный срок эксплуатации и подлежат замене. Ликвидированы практически все резервные и сезонные линии электропередач. Прекращено проектирование объектов электроснабжения. С 1995 года прекратилось строительство и реконструкция сельских электрических сетей.

12. В сельской местности газом снабжается 1010 населенных пунктов (74 процента от их общего количества), из них сетевым газом - 675, сжиженным газом - 335 населенных пунктов. Протяженность подводящих газопроводов и распределительных газовых сетей составляет 3044 километра. Газифицировано 109,9 тыс.домов (квартир), из них сетевым газом - 81,4 тыс.домов, сжиженным газом - 28,5 тыс.домов.

13. В сельских населенных пунктах эксплуатируется 2992 скважины, из них 507 - в условиях, не отвечающих санитарным нормам. Не имеют зон санитарной охраны 183 водных источника. Системы сельскохозяйственного водоснабжения работают в аварийном состоянии и подлежат замене. Качественной питьевой водой обеспечены только 3 муниципальных района из 27.

Существующая система центрального водоснабжения сельских населенных пунктов представлена в основном локальными водопроводами.

14. Состояние теплоснабжения в сельской местности оценивается как критическое в связи с большим физическим износом оборудования, отсутствием резервирования, низким квалификационным уровнем обслуживающего персонала, переходом на пониженный температурный режим, затягиванием пускового периода осенью. Более 70 процентов существующих тепловых сетей находятся в аварийном состоянии и требуют замены. Потери энергии в теплосетях достигают 30-40 процентов. Положение ухудшает совместная укладка теплосетей с водопроводами, которые также находятся в аварийном состоянии.

Система теплоснабжения в сельской местности требует кардинальной модернизации и реконструкции.

15. В одной трети сельских населенных пунктов отсутствует телефонная связь. Более половины имеющихся учреждений социальной сферы и торгово-бытового обслуживания не телефонизированы.

Состояние телефонной сети на селе не соответствует современным техническим требованиям. Удельный вес монтированной емкости электронных и квазиэлектронных станций составляет только 16,1 процента по сравнению с 54,6 процента в городе. Уровень цифровизации сельских телефонных сетей не превышает 10,9 процента. Только 57162 абонента имеют автоматический выход на междугородные телефонные станции. На селе слабо развита таксофонная связь. На начало 2003 года в сельской местности имелось всего 135 таксофонов.

16. Состояние существующей сельской дорожно-транспортной сети не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, что сдерживает интеграционные процессы и тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации социального обслуживания населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса.

Ведомственные дороги, находящиеся на балансе сельскохозяйственных организаций, из-за отсутствия финансирования оказались в неудовлетворительном состоянии. В 24,8 процента сельских населенных пунктов отсутствуют дороги с твердым покрытием.

17. Для устойчивого социально-экономического развития села и эффективного функционирования агропромышленного производства необходима государственная поддержка социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в сельской местности.