Решение Арбитражного суда г.Москвы от 18 мая 2015 г. по делу N А40-44685/2015 (ключевые темы: страховая сумма - правила страхования - рассмотрение дел об административном правонарушении - страховая деятельность - лицензия)

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 18 мая 2015 г. по делу N А40-44685/2015

г. Москва

18 мая 2015 г.

Дело N А40-44685/2015

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Махлаевой Т.И. (шифр судьи: 2-281)

рассмотрев дело по заявлению Центрального Банка РФ в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

к ответчику: ООО "Страховая компания "Согласие"

о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, протокол N С59-7-2-5/6442 от 25.02.2015 года

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк РФ в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности ООО "Страховая компания "Согласие" за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N С59-7-2-5/6442 от 25.02.2015 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Ответчик отзыв, возражения по заявлению суду не представил.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ООО "СК "Согласие" имеет лицензию ФССН России С N 1307 77 на осуществление страхования., таким образом лицо, привлекаемое к административной ответственности является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" - страховая деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N4015-1), надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом N 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона N 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России (далее - орган страхового надзора).

Согласно пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1, субъекты страхового дел обязаны соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписание органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", в редакции, действующей до 31.08.2014 (далее - Закон N40-ФЗ), Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

При неисполнении данной обязанности страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пени) в размере одной семьдесят пятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день, когда страховщик должен был исполнить эту обязанность, от установленного статьей 7 Закона N 40-ФЗ страховой суммы (в части возмещения вреда, причиненному имуществу одного потерпевшего, не более 120 тысяч рублей, нескольких потерпевших не более 160 тысяч рублей) по виду возмещения вреда каждому потерпевшему.

В связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 N 223 - ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 13 Закона N 40 - ФЗ утратила силу с 01.09.2014.

Однако, аналогичные положения, устанавливающие обязанность Страховщика произвести страховую выплату в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, а также положения, предусматривающие выплату неустойки, в связи с несоблюдением срока выплаты страхового возмещения, предусмотрены пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в адрес Банка России поступило обращение Моховой Валерии Николаевны о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие" (далее - ООО "Страховая компания "Согласие", Общество) требований страхового законодательства.

В ходе работы Управления были изучены доводы, приведённые Моховой В.Н. в своем обращении, а также материалы, представленные Страховщиком во исполнение запроса о предоставлении информации.

05.07.2014 между Страховщиком и Моховой В.Н. был заключен договор добровольного страхования транспортного средства марки 172452 гос.номер Е058МА152 (далее - Транспортное средство) серии 1520000 N 200033694 (далее - Договор). Условия указанного договора также содержатся в "Правилах страхования транспортных средств" ООО "СК "Согласие" от 21.08.2013 (далее - Правила страхования), которые являются неотъемлемой частью Договора.

06.11.2014 представитель по доверенности Моховой В.Н. обратился в адрес Страховщика с заявлением о выплате страхового возмещения в связи с повреждением Транспортного средства в результате ДТП, имевшего место 28.10.2014. Также в адрес Страховщика были представлены все требуемые Правилами страхования документы, что подтверждается актом приема-передачи документов по заявлению от 06.11.2014. 13.11.2014 Транспортное средство было осмотрено независимым экспертом.

Согласно перечню внутренних почтовых отправлений Страховщика, 26.11.2014 в адрес Моховой В.Н. было направлено уведомление о продлении сроков рассмотрения представленных документов (исх.N 152-14/594 УУУ от 18.11.2014). Однако указанное уведомление не содержит оснований, предусмотренных 10.1.5 Правил страхования для увеличения сроков рассмотрения документов.

30.11.2014 ООО "Экспертиза-НАМИ" было составлено экспертное заключение N 1228518-14 от 30.11.2014, в соответствии с которым стоимость восстановительного ремонта Транспортного средства составила 32 206 руб. Согласно акту проверки ООО "СК "Согласие" по выполненным работам в соответствии с действующим договором о порядке ремонта - 12 320,50 руб. были исключены - и в соответствии с актом о страховом случае от 02.12.2014 сумма к выплате составила 19 885 руб. Указанная сумма была перечислена на расчетный счет ИП Моховой В.Н. платежным поручением N 422838 от 13.01.2015.

В соответствии с п. 11.2.3.1 Правил страхования, страховое возмещения Страхователю по риску "Ущерб" выплачивается в течение 15 рабочих дней, считая со дня предоставления Страхователем Страховщику всех необходимых документов, предусмотренных п.п. 10.1.1.5 и п.п. 10.1.3.4.

Таким образом, у Страховщика возникла обязанность осуществить страховое возмещение в срок до 27.11.2014 включительно. Однако, Страховщик нарушил установленный срок на 47 дней, за что частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

По факту выявленного нарушения, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, 25 февраля 2015 года начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе Даниловой И.С. в отношении Страховщика был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, судом установлено ее соблюдение.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчику было сообщено извещением, направленным по официально зарегистрированному адресу, занесенному в государственный реестр, чего требует ст. 25.15 КоАП РФ и полученного ответчиком 28.01.2015 г., что подтверждается отметкой организации на уведомлении о вручении почтового отправления.

Права заявителя на защиту и требования ст.ст.25.1, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ в части соблюдения указанных прав ответчиком не нарушены.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО "Страховая компания "Согласие" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены ЦБ РФ для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об ОСД) субъекты страхового дела, в том числе страховщики обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Законом об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со ст. 938 ГК РФ, в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 32 Закона об ОСД для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора правила страхования по видам страхования, предусмотренным Законом об ОСД, с приложением образцов используемых документов. Соответственно, требования Правил страхования, утверждённые самим Страховщиком, обязательны для исполнения им.

Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в утверждаемых ими правилах добровольного страхования.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации речь идёт о необходимости исполнения страховщиком не конкретных договорных обязательств, а прямых императивных норм закона о необходимости соблюдения Правил страхования, представляемых в орган страхового надзора в целях получения лицензии.

Требования ГК РФ и Закона об ОСД к порядку исполнения договоров страхования, в том числе в части соблюдения срока рассмотрения заявления страхователя об осуществлении страховой выплаты и принятия по нему решений обязательны для исполнения субъектом страхового дела.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, указанные в п. 2.5 настоящего протокола действия ООО "СК "Согласие" указывают на нарушение Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации (лицензионные требования и условия, установленные подп. 1 п. 5 ст. 30 Закона об ОСД) и наличии в них состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Событие административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении ООО "Страховая компания "Согласие" требований страхового законодательства, подтверждается материалами административного дела и по существу не оспорены обществом.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В свою очередь, срок привлечения ООО "Страховая компания "Согласие" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как обществом нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п.1 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей составляет один год.

Учитывая, что факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день проведения проверки, срок привлечения ООО "Страховая компания "Согласие" к административной ответственности на дату принятия судом решения по настоящему делу не пропущен.

В силу действия ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований страхового законодательства к срокам осуществления страховой выплаты, ООО "Страховая компания "Согласие" суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Страховая компания "Согласие" события вменяемого административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение обществу в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие" (ИНН 7706196090, ОГРН 1027700032700, место нахождения: ул. Гиляровского, д. 42, г. Москва, 129110, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 30.07.1999) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: р/с - 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России БИК-042202001, ИНН - 7702235133, КПП -526045005, получатель: УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России), КБК: 999 1 16 90 01001 6000 140, ОКТМО: 22701000, назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья

Т.И.Махлаева