Глава V. Система программных мероприятий

Глава V. Система программных мероприятий

14. В программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

1) проведение научно-методологических работ.

Целью мероприятий данного направления является научно-методологическое обеспечение развития статистических информационных ресурсов Челябинской области.

Основными задачами проведения научно-методологических работ с привлечением научных организаций региона являются:

формирование научно обоснованной системы статистических показателей, адекватно отражающих эффективность функционирования экономики и социальной сферы Челябинской области и муниципальных образований;

формирование единой методологической основы разработки статистической информации, составляющей статистические информационные ресурсы Челябинской области;

обеспечение соответствия методологии проведения региональных наблюдений официальной статистической методологии;

совершенствование методов сбора, обработки, хранения и представления статистических данных;

обеспечение оперативности, объективности и качества разрабатываемой статистической информации.

Программой предусматривается методологическое и организационное обеспечение расчета показателей достижения целей социально-экономического развития Челябинской области.

Повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства прежде всего на основе обеспечения всеобщей доступности основных социальных благ: качественного жилья, медицинского обслуживания и образования - предусматривает развитие информационной статистической базы для разработки перспективных направлений социальной политики.

Предусматривается выполнение комплекса востребованных региональных научно-методологических работ в территориальном и ином разрезе, представляющих практический интерес в получении объективной статистической информации по актуальным вопросам социально-экономического развития Челябинской области;

2) совершенствование методов статистического наблюдения.

Для улучшения охвата, надежности, полноты и своевременности статистической информации намечено применять различные методы сбора информации.

Совершенствование статистического учета будет осуществляться путем сочетания периодического проведения сплошных обследований важнейших объектов и населения и на их основе - проведения выборочных статистических обследований.

Организация региональных статистических наблюдений и обследований потребует дальнейших шагов по разработке, совершенствованию статистического инструментария и изменению принципов получения статистических сведений, особенно для формирования информации, характеризующей социально-экономическое развитие муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений.

Важнейшим направлением работ будет проведение специальных непрерывных наблюдений (мониторингов) по наиболее актуальным проблемам развития экономики и социальной сферы Челябинской области и муниципальных образований;

3) совершенствование методологии комплексного анализа социально-экономического развития Челябинской области и муниципальных образований.

Статистические информационные ресурсы будут подвергаться углубленному экономико-статистическому анализу по всем экономическим, социальным и демографическим показателям для отслеживания динамики процессов, определения современных тенденций и перспектив развития экономики Челябинской области.

В практику информационно-аналитической деятельности широко войдет применение математико-статистических методов с использованием современных программных пакетов комплексного анализа данных и экономической интерпретацией полученных итогов. Это позволит определить современные методы анализа развития экономики и социальной сферы Челябинской области и муниципальных образований (факторный, кластерный, дискриминантный, дисперсионный анализ и другие), пригодные для оценки явлений и процессов на региональном и муниципальном уровнях. В ходе статистических исследований планируется применять различные виды анализа: оперативный, текущий, ретроспективный, перспективный.

В процессе анализа статистической информации предполагается использовать аналитический инструментарий, ориентированный на новейшие информационные технологии. Это позволит создать информационную базу для органов власти и управления, которая будет включать в себя следующие вопросы:

мониторинг и анализ социально-экономических, демографических и экологических процессов, происходящих в Челябинской области;

мониторинг и анализ основных показателей социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе сельских и городских поселений;

мониторинг и анализ деятельности хозяйствующих субъектов;

межрегиональный анализ социально-экономического развития Челябинской области и муниципальных образований на основе обобщающих индикативных показателей.

В качестве основных направлений анализа состояния экономики и социальной сферы Челябинской области и муниципальных образований выявлены проблемы: макроэкономического регулирования, экономической безопасности, развития производственного потенциала, повышения инвестиционной привлекательности, развития наукоемких производств и инновационной инфраструктуры, обеспечения качества жизни, развития социальной инфраструктуры, развития сферы образования, рынка труда, развития индустрии туризма и отдыха, функционирования жилищно-коммунального хозяйства, состояния агропромышленного комплекса, развития малого предпринимательства, развития транспортной инфраструктуры, развития внешнеэкономической деятельности, улучшения экологической ситуации, демографической ситуации, охраны общественного порядка и другие;

4) совершенствование информационных технологий, техническое и программное обеспечение автоматизированной информационно-статистической системы.

Создание эффективного механизма сбора, обработки, хранения, анализа и распространения статистических данных невозможно без использования прогрессивных технологий, высокопроизводительных вычислительных и телекоммуникационных средств.

Для повышения эффективности работы предполагается в результате использования программных и технологических решений существенно улучшить автоматизацию наиболее трудоемкого этапа - первичного ввода данных - за счет использования электронных способов сбора информации от хозяйствующих субъектов с применением юридически значимой электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП). При этом должно быть предусмотрено использование ЭЦП, ранее полученных хозяйствующими субъектами в сертифицированных удостоверяющих центрах, в целях информационного взаимодействия с органами власти на территории Челябинской области.

При создании информационно-статистической системы намечено ориентироваться на применение стандартных программно-технологических компонентов, что обеспечит необходимую стабильность и адаптивность системы при меняющихся внешних условиях.

Для формирования качественной информационной основы статистических информационных ресурсов регионального уровня планируется совершенствование методологии и отработка технологии межведомственного информационного взаимодействия, оптимизация структуры и форматов передаваемых в электронном виде ведомственных данных. Предусмотрены разработка и внедрение технологических решений для создания интегрированных статистических информационных ресурсов Челябинской области на основе системы баз данных регионального и муниципального уровней, а также типовых схем и технологии обмена информацией между различными уровнями системы.

В результате выполнения мероприятий Программы будет разработано и предложено для внедрения программное обеспечение ведения стандартных баз данных статистических информационных ресурсов муниципального уровня.

В качестве источников формирования интегрированного статистического информационного ресурса будут использованы: федеральная государственная, региональная государственная, ведомственная, муниципальная статистическая отчетность, специально организованные обследования.

Эффективное хранение и использование интегрированных данных для решения аналитических задач в информационно-статистической системе предстоит организовать на основе создания и развития хранилищ данных.

Технология хранилищ данных позволит объединять информацию различных баз данных и эффективно использовать ее для анализа. В качестве инструментальных средств конечного пользователя, предназначенных для формирования нерегламентированных запросов, выполняемых в оперативном режиме, предполагается широкое использование промышленных Olap-пакетов.

Стратегическим направлением работ по созданию автоматизированной системы интегрированных статистических информационных ресурсов является разработка программно-технологических решений с максимально "прозрачными" для пользователей средствами получения информации, что предусматривается реализовать путем:

разработки стандартного программного обеспечения для ведения баз данных статистических информационных ресурсов муниципального уровня, что создаст условия для оперативного обеспечения информацией органов власти и управления на муниципальном уровне на базе унифицированных технологий;

развития баз данных интегрированных статистических информационных ресурсов регионального уровня;

организации системы оперативного наполнения базы данных регионального уровня информацией муниципального уровня;

использования электронной почты как основного средства передачи статистических данных по запросам органов власти и управления;

использования Интернет-технологий на региональном уровне как основного средства доступа к статистическим информационным ресурсам органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и граждан, а также для межведомственного обмена информацией.

В рамках Программы предстоит осуществлять техническое переоснащение информационно-статистической системы за счет замены устаревшей техники.

В области операционных систем для рабочих станций предстоит осуществить переход к Windows 2000. Использование версий Windows, построенных на основе NT-технологии, позволит повысить как надежность работы компьютерного оборудования из-за уменьшения количества сбоев программного обеспечении, так и значительно улучшить уровень защиты информации в информационно-статистической системе.

Наиболее перспективным решением по организации каналов связи является использование телекоммуникационной системы с коммутацией пакетов по технологии NGN. Эта система должна предоставить весь комплекс услуг: обмен документами, доступ к электронному порталу, обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа. В перспективе использование on-line-взаимодействия позволит оперативно представлять статистические информационные ресурсы различного уровня органам власти и управления Челябинской области;

5) совершенствование работы по распространению статистических данных.

Программа предусматривает совершенствование методов и порядка распространения статистической информации с целью соблюдения принципа свободного доступа к информации всех слоев общества.

С этой целью намечено осуществлять следующие мероприятия:

постоянное изучение потребности в статистической информации различных категорий пользователей;

реклама статистической продукции с использованием различных средств;

совершенствование форм и содержания печатных статистических изданий;

развитие форм представления готовых изданий в электронном виде (электронный доступ, Интернет, компакт-диски и другое);

предоставление удаленного доступа к статистическим информационным фондам;

применение геоинформационных технологий для различных форм представления статистической информации;

создание электронного портала.

С целью внедрения элементов безбумажной технологии в процессе подготовки статистических изданий будет модернизирована существующая технология их подготовки, выпуска и распространения. Формирование электронных макетов статистических изданий с использованием средств локальной вычислительной сети с подключением к действующим базам данных позволит значительно сократить этап заполнения статистическими данными макетов статистических таблиц на бумажном носителе, уменьшить сроки компоновки отдельных таблиц и повысить оперативность подготовки информационных публикаций.

Дальнейшее развитие получит Банк готовых документов "Статистика Челябинской области", представляющий собой базу текстовых документов, размещаемых в сети Интернет. Банк готовых документов позволит систематизировать хранение электронных документов, ускорить и облегчить работу с готовыми публикациями и упорядочить информационный обмен.

Информационные ресурсы, накапливаемые в банках готовых документов и стандартных базах, могут быть размещены непосредственно в локальных вычислительных сетях органов власти и управления.

В дальнейшем предусмотрена интеграция статистических информационных ресурсов Челябинской области, сформированных в рамках данной Программы, в электронный портал. Организация статистических информационных ресурсов в виде электронного портала позволит обеспечить доступ к информации как региональных, так и муниципальных органов власти.

При создании портала должны быть решены задачи интеграции информационного источника и Web-сервера. В качестве источников будут выступать базы данных, используемые в информационно-статистической системе. При проектировании электронного портала будет учтена возможность использования удаленного режима ознакомления с выпускаемыми статистическими публикациями.

На региональном уровне основным средством доступа к электронному порталу станут высокоскоростные каналы связи. На муниципальном уровне для доступа к электронному порталу планируется до появления высокоскоростных каналов между областным центром и муниципальными образованиями использовать существующие каналы подключения к сети Интернет, имеющиеся в администрациях муниципальных образований.

Предполагается создать библиотеку статистических публикаций и общественный пункт подключения к статистическим информационным ресурсам Челябинской области, которые станут одним из путей распространения статистической информации, а также источником знаний и сведений для граждан;

6) обеспечение безопасности статистических информационных ресурсов Челябинской области.

В рамках Программы планируется выполнение работ, направленных на:

предотвращение несанкционированного доступа к статистическим информационным ресурсам Челябинской области, утечки информации по техническим каналам, в том числе при подключении информационно-статистической телекоммуникационной системы к внешним информационным сетям;

развитие системы защиты статистических информационных ресурсов на основе применения унифицированных аппаратно-программных средств и технологических решений;

7) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров в области статистики и информационных технологий.

Программа включает в себя:

подготовку и повышение квалификации кадров в области теории и практики статистики, современных информационных технологий;

обучение пользователей работе со статистическими информационными ресурсами;

развитие дистанционной формы обучения в области статистики для специалистов органов власти и управления.

Система основных мероприятий Программы и объемы их финансирования представлены в приложении 1.