Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 21 декабря 2005 г. N 161 "Об утверждении городской целевой программы "Кровля" на 2006-2010 годы" (документ прекратил действие)

Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов
от 21 декабря 2005 г. N 161
"Об утверждении городской целевой программы "Кровля" на 2006-2010 годы"

Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Магнитогорска, Магнитогорское городское Собрание депутатов решает:

1. Утвердить городскую целевую программу "Кровля" на 2006-2010 годы (прилагается).

2. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на заместителя главы города Магнитогорска В.В. Храмцова.

Глава города Магнитогорска

Е.В.Карпов

Председатель Магнитогорского

городского Собрания депутатов

А.О. Морозов

Городская целевая программа
"Кровля"
(утв. решением городского Собрания депутатов от 21 декабря 2005 г. N 161)

Паспорт Программы

-------------------------------------------------------------------------

Наименование Программы |Городская   целевая   программа "Кровля" (далее -

                       |Программа)

-----------------------+-------------------------------------------------

Заказчик Программы     |Администрация города Магнитогорска

-----------------------+-------------------------------------------------

Разработчик Программы  |Управление    жилищно-коммунального     хозяйства

                       |администрации города

-----------------------+-------------------------------------------------

Утверждение Программы  |Решением   Магнитогорского   городского  Собрания

                       |депутатов

-----------------------+-------------------------------------------------

Цель Программы         |Основная  цель Программы - обеспечение безопасных

                       |и   комфортных   условий  проживания  жителей  на

                       |верхних  этажах  жилых  домов, повышение качества

                       |обслуживания населения

-----------------------+-------------------------------------------------

Задачи Программы       |Основными задачами Программы являются:

                       |- выполнение  в  полном  объеме  капитального   и

                       |текущего ремонта кровель в жилищном фонде  города

                       |с учетом сложившегося недоремонта;

                       |- увеличение  срока  службы  кровельных  покрытий

                       |при    применении    современных   материалов   и

                       |технологий,    обеспечении    высокого   качества

                       |производства работ;

                       |- переход  к  плановым  ремонтам  кровель  и   их

                       |регулярному обслуживанию

-----------------------+-------------------------------------------------

Сроки реализации       |2006-2010 годы

Программы              |

-----------------------+-------------------------------------------------

Перечень основных      |Основные мероприятия Программы:

мероприятий Программы  |- проведение  конкурсов  на  выбор подрядчиков на

                       |ремонт  кровель  жилых домов и поставку расходных

                       |материалов;

                       |- организация работ по ремонту кровель;

                       |- внедрение   новых   эффективных   материалов  и

                       |технологий;

                       |- принятие   мер,  исключающих  свободный  доступ

                       |граждан на крыши жилых домов;

                       |- организация сезонного обслуживания кровель;

                       |- финансовое обеспечение Программы.

-----------------------+-------------------------------------------------

Исполнители основных   |Управляющие компании, подрядные организации.

мероприятий Программы  |

-----------------------+-------------------------------------------------

Объемы финансирования  |Общий   объем   финансирования   на  весь  период

                       |реализации    Программы    составляет   230 757,0

                       |тыс. руб. и предусмотрен за счет средств:

                       |- бюджета города в размере 57 464,0 тыс. руб.;

                       |- платежей  населения  на  капитальный  ремонт  и

                       |найм жилья в размере 154 975,0 тыс. руб.,

                       |- платежей   населения  на  ремонт  и  содержание

                       |жилья в размере 18 318,0 тыс. руб.

-----------------------+-------------------------------------------------

Ожидаемые результаты   |Результаты Программы:

Программы              |- обеспечение нормальных условий проживания людей

                       |на верхних этажах жилых домов;

                       |- увеличение срока службы кровельных покрытий;

                       |- переход  к  плановым  ремонтам  кровель  и   их

                       |регулярному обслуживанию

-----------------------+-------------------------------------------------

Контроль за исполнением|Заместитель главы города, начальник УЖКХ

Программы              |Управляющие  компании  представляют  ежемесячно в

                       |УЖКХ отчет о ходе реализации Программы

-------------------------------------------------------------------------

Пояснительная записка
городская целевая программа "Кровля"

1. Введение

Основная цель проводимых в России реформ жилищно-коммунального хозяйства - создание комфортных и безопасных условий для проживания людей с соблюдением необходимых санитарных норм и правил, что напрямую зависит от технического состояния жилых домов и их конструктивных элементов. Крыша является наиболее уязвимым конструктивным элементом жилого здания.

В результате протекания кровель насыщаются влагой плиты перекрытия и покрытия, карнизы, стены и другие конструкции зданий. Их преждевременное разрушение из-за повышенной влажности, коррозии арматуры может привести к нарушению устойчивости всего жилого дома.

Протечки кровель вызывают намокание стен и потолков в жилых квартирах, создается повышенная влажность, появляются грибковый налет и плесень. Вода нередко приводит к выходу из строя электропроводки в квартирах жильцов и замыканию электрощитовых на лестничных площадках.

В настоящее время сложилась ситуация, когда необходимо принять экстренные меры по выполнению ремонта кровель с применением современных материалов и технологий, переходу к плановому ремонту кровель и их регулярному обслуживанию. Начиная с 2001 года ежегодный недоремонт кровель составлял около 70 - 80% от потребности (диаграмма сложившегося недоремонта кровель (капитальный и текущий ремонт) в муниципальном жилищном фонде города (Приложение N 1). Объем жалоб на протечки кровель составляет 14% от общего количества жалоб на некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Городская целевая программа "Кровля" определяет необходимый объем проведения текущего и капитального ремонта, перечень мероприятий для обеспечения надлежащего содержания кровель домов, источники финансирования.

2. Характеристика проблемы

Жилищный фонд города Магнитогорска, составляет 2 670 домов общей площадью 6 457,3 тыс. кв.м. Площадь кровель составляет 2 240,42 тыс. кв.м., в том числе:

- шиферные кровли - 1530,04 тыс. кв.м. (68,3 %), количество домов - 2 033;

- мягкие кровли - 406,87 тыс. кв.м. (18,2 %), количество домов - 371;

- металлические кровли - 295,85 тыс. кв.м. (13,2 %), количество домов - 253;

- железобетонные (лотковые) кровли - 7,66 тыс. кв.м. (0,3%), количество домов - 13.

Наглядное разделение по видам кровель жилых домов приведено на диаграмме N 2.

В настоящее время (с учетом плана ремонтов 2005 года) требуется произвести капитальный ремонт на 319 домах (площадь кровель - 334,15 тыс. кв.м.), текущий ремонт на 238 домах (площадь кровель - 60,2 тыс. кв.м.). Таким образом, на настоящее время 18% кровель от общей площади кровель неисправны. С каждым годом положение усугубляется из-за постоянно растущего недоремонта.

В связи с постоянным недофинансированием и в целях экономии средств для ремонта кровель муниципальные жилищно-эксплуатационные предприятия используют более дешевые материалы, В результате чего кровли вскоре дают течь и необходимо снова выполнять их ремонт. Мнимая экономия оборачивается дополнительными затратами.

В диаграмме N 3 приведен требуемый и фактически выполненный капитальный ремонт кровель за период с 2000 по 2005 год. Затраты на выполнение капитального ремонта представлены в таблице N 1

                                                              Таблица N 1

-------------------------------------------------------------------------

  Срок  |  Общая  |     Требовало     |    Фактически отремонтировано

исполне-| площадь |     проведения    |      капитальным ремонтом

  ния   |кровель, |    капитального   |

        |   тыс.  |      ремонта      |

        |         |-------------------+----------------------------------

        |         | площадь | кол-во  | площадь  |  кол-во  |  затраты,

        |         | кровель,|  домов  | кровель, |   домов  |  тыс. руб.

        |         |   тыс.  |         |тыс. кв.м.|          |

        |         |  кв.м.  |         |          |          |

--------+---------+---------+---------+----------+----------+------------

2000    |2 237,06 | 222,06  |  261    |  97,4    |   96     | 14 863,499

--------+---------+---------+---------+----------+----------+------------

2001    |2 240,36 | 272,77  |  285    |  42,45   |   50     |  6 476,981

--------+---------+---------+---------+----------+----------+------------

2002    |2 238,94 | 312,89  |  297    |  58,91   |   72     |  9 072,14

--------+---------+---------+---------+----------+----------+------------

2003    |2 235,95 | 351,2   |  383    |  89,37   |   98     | 13 838,92

--------+---------+---------+---------+----------+----------+------------

2004    |2 236,10 | 460,06  |  445    |  90,41   |   102    | 17 473,367

--------+---------+---------+---------+----------+----------+------------

2005    |2 240,42 | 475,21  |  452    |  134,4*  |   138*   | 30 912,21*

--------+---------+---------+---------+----------+----------+------------

Итого:  |-        |         |  -      |  512,94  |   556    | 92 637,117

-------------------------------------------------------------------------

* - запланировано выполнить в 2005 году

В диаграмме N 4 приведен требуемый и фактически выполненный текущий ремонт кровель за период с 2000 по 2005 год. Затраты на выполнение текущего ремонта представлены в таблице N 2

                                                              Таблица N 2

-------------------------------------------------------------------------

  Срок  |  Общая  |     Требовало     |Фактически отремонтировано текущим

исполне-| площадь |проведения текущего|             ремонтом

  ния   |кровель, |      ремонта      |

        |  тыс.   |-------------------+----------------------------------

        |  кв.м.  | площадь | кол-во  | площадь |   кол-во  |  затраты,

        |         |кровель, |  домов  |кровель, |   домов   | тыс. руб.

        |         |  тыс.   |         |  тыс.   |           |

        |         |  кв.м.  |         |  кв.м.  |           |

--------+---------+---------+---------+---------+-----------+------------

2000    |2 237,06 |  63,76  |   410   |  38,51  |    205    |  1 285,7

--------+---------+---------+---------+---------+-----------+------------

2001    |2 240,36 |  65,03  |   430   |  33,70  |    242    | 1 775,51

--------+---------+---------+---------+---------+-----------+------------

2002    |2 238,94 |  66,74  |   443   |  32,63  |    281    | 1 414,125

--------+---------+---------+---------+---------+-----------+------------

2003    |2 235,95 |  61,24  |   420   |  26,13  |    224    |  846,518

--------+---------+---------+---------+---------+-----------+------------

2004    |2 236,10 |  74,80  |   444   |  17,21  |    211    |  924,656

--------+---------+---------+---------+---------+-----------+------------

2005    |2 240,42 |  85,23  |   476   | 22,26*  |    228*   | 1 698,438*

--------+---------+---------+---------+---------+-----------+------------

Итого:  |-        |  -      |   -     | 170,44  |    1391   | 7 944,947

-------------------------------------------------------------------------

* - запланировано выполнить в 2005 году

При анализе данных выполненных ремонтов по годам не просматривается система их проведения. Объемы работ определялись наличием финансирования.

3. Цели и задачи Программы

1. Главные цели Программы:

- обеспечение комфортных и безопасных условий проживания жителей на верхних этажах жилых домов, устранение протечек кровель;

- выполнение в необходимом объеме капитального и текущего ремонта кровель в жилищном фонде города;

- увеличение срока службы кровельных покрытий при выполнении их с применением современных материалов и технологий;

- переход к плановым ремонтам кровель и их регулярному обслуживанию.

2. Основными задачами Программы являются:

- улучшение качества выполняемых работ по ремонту и устройству кровель;

- внедрение эффективных материалов и технологий;

- конкурсный отбор подрядчиков на выполнение работ по ремонту кровель и на поставку расходных материалов;

- развитие материально-технической базы жилищных предприятий.

3. В процессе реализации Программы планируется:

- создание рабочей группы для контроля выполнения Программы по срокам и объемам;

- ежегодное адресное планирование ремонтов кровель;

- проведение конференций, семинаров, совещаний по вопросам выполнения, эксплуатации и ремонта кровель, внедрению новых материалов и технологий;

- разработка и внедрение организационно-технических мероприятий, исключающих свободный доступ посторонних лиц на крыши жилых домов.

4. Планируемый объем работ по выполнению капитальных и текущих ремонтов кровель

1. Капитальный ремонт кровель.

С целью обеспечения равномерного выделения финансовых средств по годам и технологической возможности выполнения капитальных ремонтов требуемый для освоения в 2006 году объем работ распределен на 2006 и последующие 2 года. На 2008 - 2010 года запланировано капитально отремонтировать кровли домов, подошедших по сроку к ремонту.

Планируемый объем работ по капитальному ремонту кровель приведен в таблице N 3

                                                              Таблица N 3

-------------------------------------------------------------------------

Наимено-|            Площадь кровли, тыс. кв.м./количество домов

 вание  |----------------------------------------------------------------

        |   2006   |   2007   |   2008   |   2009   |   2010  |   Итого:

--------+----------+----------+----------+----------+---------+----------

МУП     |14,96/18  |14,95/18  |15,93/18  |16,9/18   |15,31/19 |78,05/91

ЖРЭУ-1  |          |          |          |          |         |

--------+----------+----------+----------+----------+---------+----------

МП      |14,53/15  |16,57/14  |14,09/9   |14,94/14  |16,98/12 |77,11/64

ЖРЭУ-2  |          |          |          |          |         |

--------+----------+----------+----------+----------+---------+----------

МУП     |10,53/8   |10,5/8    |9,91/6    |10,16/8   |9,48/7   |50,58/37

ЖРЭУ-3  |          |          |          |          |         |

--------+----------+----------+----------+----------+---------+----------

МУП     |20,37/18  |15,8/18   |15,12/16  |11,52/14  |18,03/17 |80,84/83

ЖРЭУ-4  |          |          |          |          |         |

--------+----------+----------+----------+----------+---------+----------

МУП ТЖХ |58,6/51   |60,03/56  |42,3/46   |42,2/41   |52,1/48  |255,23/242

--------+----------+----------+----------+----------+---------+----------

ТСЖ,    |6,6/6     |7,7/7     |7,7/7     |7,7/7     |7,7/7    |37,4/34

ЖК, ЖСК |          |          |          |          |         |

--------+----------+----------+----------+----------+---------+----------

Всего:  |125,59/116|125,55/121|105,05/102|103,42/102|119,6/110|579,21/551

-------------------------------------------------------------------------

Таким образом, за период с 2006-2010г.г. планируется отремонтировать всего 579,21 тыс. кв.м. кровель (551 дом), что составляет 26% от площади всех кровель.

Примерная сметная стоимость выполнения капитального ремонта представлена в таблице N 4. Расчет сметной стоимости произведен в ценах 2005 года с учетом коэффициентов-дифляторов.

                                                              Таблица N 4

-------------------------------------------------------------------------

Наименование|                Сметная стоимость, тыс. руб.

предприятия |------------------------------------------------------------

            |  2006 |   2007  |  2008 |   2009  |   2010   |    Итого:

------------+-------+---------+-------+---------+----------+-------------

МУП ЖРЭУ-1  | 4787  |  5158   | 5830  |  6676   |   6354   |    28805

------------+-------+---------+-------+---------+----------+-------------

МП ЖРЭУ-2   | 4650  |  5717   | 5157  |  5901   |   7047   |    28472

------------+-------+---------+-------+---------+----------+-------------

МУП ЖРЭУ-3  | 3370  |  3623   | 3627  |  4013   |   3934   |    18567

------------+-------+---------+-------+---------+----------+-------------

МУП ЖРЭУ-4  | 6518  |  5451   | 5534  |  4550   |   7482   |    29535

------------+-------+---------+-------+---------+----------+-------------

МУП ТЖХ     | 18752 |  20710  | 15482 |  16669  |   21622  |    93235

------------+-------+---------+-------+---------+----------+-------------

ТСЖ, ЖК, ЖСК| 2112  |  2657   | 2818  |  3042   |   3196   |    13825

------------+-------+---------+-------+---------+----------+-------------

Всего:      | 40189 |  43316  | 38448 |  40851  |   49635  |    212439

-------------------------------------------------------------------------

Таким образом, затраты на проведение капитального ремонта 579,21 тыс. кв. м. кровель составляют 212 439 тыс. руб.

2. Текущий ремонт кровель.

Планируемый объем проведения текущего ремонта на период с 2006 по 2010 года выбран исходя из потребности прошлых лет. Планируемый объем работ по текущему ремонту кровель представлен в таблице N 5.

                                                              Таблица N 5

-------------------------------------------------------------------------

Наименование |                Площадь кровли, тыс. кв.м.

 предприятия |-----------------------------------------------------------

             |    2006  |   2007 |   2008  |   2009   |  2010   | Итого:

-------------+----------+--------+---------+----------+---------+--------

МУП ЖРЭУ-1   |  4,66    |  4,66  |  4,66   |  4,66    |  4,66   | 23,3

-------------+----------+--------+---------+----------+---------+--------

МП ЖРЭУ-2    |  2,50    |  2,90  |  2,90   |  2,90    |  3,0    | 14,2

-------------+----------+--------+---------+----------+---------+--------

МУП ЖРЭУ-3   |  4,70    |  4,50  |  3,80   |  4,50    |  4,70   | 22,2

-------------+----------+--------+---------+----------+---------+--------

МУП ЖРЭУ-4   |  2,60    |  1,80  |  1,50   |  1,40    |  1,10   | 8,4

-------------+----------+--------+---------+----------+---------+--------

МУП ТЖХ      |  14,82   |  17,06 |  16,0   |  14,7    |  14,6   | 77,18

-------------+----------+--------+---------+----------+---------+--------

Всего:       |  29,28   |  30,92 |  28,86  |  28,16   |  28,06  | 145,28

-------------------------------------------------------------------------

Таким образом, за период с 2006 - 2010 г.г. планируется отремонтировать всего 145,28 тыс. кв.м. кровель, что составляет 6,4 % от площади всех кровель.

Примерная сметная стоимость выполнения текущего ремонта представлена в таблице N 6. Расчет сметной стоимости произведен в ценах 2004 года с учетом коэффициентов-дифляторов.

                                                              Таблица N 6

-------------------------------------------------------------------------

Наименование |               Сметная стоимость, тыс. руб.

 предприятия |-----------------------------------------------------------

             |   2006  |  2007  |  2008  |  2009  |  2010   |   Итого:

-------------+---------+--------+--------+--------+---------+------------

МУП ЖРЭУ-1   |  278    |  295   |  313   |  331   |  351    |    1568

-------------+---------+--------+--------+--------+---------+------------

МП ЖРЭУ-2    |  179    |  208   |  220   |  233   |  247    |    1088

-------------+---------+--------+--------+--------+---------+------------

МУП ЖРЭУ-3   |  593    |  634   |  647   |  800   |  796    |    3470

-------------+---------+--------+--------+--------+---------+------------

МУП ЖРЭУ-4   |  689    |  488   |  398   |  371   |  306    |    2252

-------------+---------+--------+--------+--------+---------+------------

МУП ТЖХ      |  1863   |  1997  |  1987  |  2010  |  2084   |    9941

-------------+---------+--------+--------+--------+---------+------------

Всего:       |  3602   |  3621  |  3565  |  3745  |  3785   |    18318

-------------------------------------------------------------------------

Таким образом, затраты на проведение текущего ремонта 145,28 тыс. кв.м. кровель составляют 18 318,0 тыс. руб.

Общий объем работ по текущему и капитальному ремонту кровель, запланированный на 2006-2010 года, равен 724,49 тыс. кв.м. - 32 % всей площади кровель, затраты на проведение - 230 757 тыс. руб.

5. Сроки и мероприятия для реализации Программы

Целевая программа "Кровля" рассчитана на период с 2006 по 2010 год. Ежегодно для реализации Программы выполняются следующие мероприятия:

1. Определение необходимого объема работ по выполнению текущего и капитального ремонтов, корректировка адресов намеченных объектов.

2. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для проведения капитальных ремонтов.

3. Расчет потребности материалов для ремонта кровель, согласование смет в администрации города.

4. Заключение договоров на поставку материалов, необходимых для реализации Программы на текущий год.

5. Выполнение текущего и капитального ремонтов кровель.

6. Финансирование Программы

Финансирование Программы предполагается из двух источников: средства бюджета города и платежи населения на ремонт и содержание жилья, капитальный ремонт (найм жилья) (Таблица N 7). Средства бюджета на выполнение капитального ремонта кровель рассчитываются исходя из требуемых затрат за минусом платежей населения на данный вид работ.

Объем работ по капитальному ремонту кровель в общем объеме работ капитального характера составляет около 40%. Платеж населения на капитальный ремонт (найм жилья) 1 кв.м. общей площади жилья в месяц по городу Магнитогорску составляет 1 руб. (40% на ремонт кровель от общей стоимости - 0,40 руб./кв.м.).

Платеж населения на капитальный ремонт общей площади жилья в месяц по городу Магнитогорску в 2006 году будет составлять:

0,40 руб./кв.м. * 12 мес. * 6457,3 тыс. кв.м. = 30 995 тыс. руб. - затраты на проведение капитального ремонта кровель из платежей населения.

Дополнительно из бюджета города потребуется:

40 189 тыс. руб. - 30 995 тыс. руб. = 9 194 тыс. руб.

                                                              Таблица N 7

-------------------------------------------------------------------------

   Работы    |   Источники  |       Стоимость, тыс. руб. по годам

             |финансирования|--------------------------------------------

             |              |  2006 |2007 |  2008 | 2009 | 2010  | Итого:

-------------+--------------+-------+-----+-------+------+-------+-------

1. Капиталь- |Средства      |9194   |12321|7453   |9856  |18640  |57464

ный ремонт   |бюджета       |       |     |       |      |       |

             |--------------+-------+-----+-------+------+-------+-------

             |Платежи       |       |     |       |      |       |

             |населения на  |       |     |       |      |       |

             |капитальный   |30995  |30995|30995  |30995 |30995  |154 975

             |ремонт и найм |       |     |       |      |       |

             |жилья         |       |     |       |      |       |

             |--------------+-------+-----+-------+------+-------+-------

             |Итого:        |40189  |43316|38448  |40851 |49635  |212 439

-------------+--------------+-------+-----+-------+------+-------+-------

2. Текущий   |Платежи       |       |     |       |      |       |

ремонт       |населения на  |3602   |3621 |3565   |3745  |3785   |18318

             |ремонт и      |       |     |       |      |       |

             |содержание    |       |     |       |      |       |

             |жилья         |       |     |       |      |       |

-------------+--------------+-------+-----+-------+------+-------+-------

             |Всего:        |43791  |46937|42013  |44596 |53420  |230 757

-------------------------------------------------------------------------

7. Механизм реализации Программы

1. Контроль исполнения Программы и общую координацию деятельности осуществляют заместитель главы города и начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

2. Управление Программой осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города, основными задачами которого являются:

- осуществление контроля выполнения городской целевой программы "Кровля", запланированных работ и мероприятий, а также контроля использования материальных и финансовых средств, выделенных на реализацию Программы;

- ежегодное адресное планирование ремонта кровель;

- подготовка предложений по корректировке Программы.

3. После окончания каждого года управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города со всеми участниками Программы подводят итоги, планируют и утверждают объемы работ на следующий год.

8. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы

В результате реализации Программы планируется обеспечить безопасные и комфортные условия проживания жителей города на верхних этажах жилых домов, повысить надежность конструктивных элементов жилых домов. Социальный эффект - снижение случаев протечек жилых помещений из-за неисправных кровель домов, обеспечение покоя и уюта жителям города, экономический - экономия финансовых средств за счет регулярных ремонтов кровель с применением современных материалов и технологий.

Выполнение мероприятий Программы позволит перейти к плановым ремонтам кровель и их регулярному обслуживанию и увеличить срок службы кровельных покрытий.

Приложение 1

к Программе

"Общий недоремонт кровель"

Приложение 2

к Программе

"Разделение общей площади кровель по видам кровель"

Приложение 3

к Программе

"Диаграмма сложившегося недоремонта кровель (капитальный ремонт)"

Приложение 4

к Программе

"Диаграмма сложившегося текущего недоремонта кровель"