Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Состояние окружающей среды определено исторически сложившейся структурой экономики Челябинской области и высоким уровнем урбанизации.

В экономике Челябинской области ведущая роль принадлежит предприятиям черной и цветной металлургии, энергетики и горнодобывающей отрасли. В металлургическом и машиностроительном комплексе сосредоточено 80 процентов основных производственных фондов и 40 процентов трудовых ресурсов. Промышленные предприятия черной и цветной металлургии, топливно-энергетического комплекса являются градообразующими для большинства городов и поселков городского типа, в которых проживает почти 82 процента населения Челябинской области.

В результате многолетней деятельности предприятий, интенсивно загрязняющих окружающую среду, на территории Челябинской области сложился комплекс экологических проблем, требующих решения, в том числе программными методами.

2. Начиная с 1995 года политика в сфере охраны окружающей среды реализуется в Челябинской области путем выполнения областных целевых программ. В 1995-1996 годах действовала Программа первоочередных мероприятий оздоровления экологической обстановки области, в 1997-2000 годах - Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки, в 2001-2005 годах - областная целевая Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области.

В период реализации областных целевых программ были осуществлены строительство и реконструкция 324 природоохранных объектов. В эксплуатацию сдан 101 природоохранный объект, из них воздухоохранных - 65, водоохранных - 24, объектов по утилизации и переработке отходов - 9, один мусоросортировочный комплекс. За счет выполнения предусмотренных программами мероприятий предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составило 135,5 тыс. тонн в год, уменьшение сбросов загрязняющих веществ в водоемы Челябинской области - 7,2 тыс. тонн в год, сокращение образования отходов составило 620 тыс. тонн в год, захоронено 685 радиоизотопных дымоизвещателей на основе плутония-238.

Основные воздухоохранные мероприятия выполнены следующими предприятиями Челябинской области: в Магнитогорске - ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", Озерске - ОАО "Челябинская генерирующая компания", филиал "Аргаяшская ТЭЦ", Южноуральске - ОАО "Южноуральская ГРЭС" и ОАО "Южноуральский арматурно-изоляторный завод", Челябинске - ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат", Карабаше - ЗАО "Карабашмедь", Верхнем Уфалее - ОАО "Уфалейникель". К 2006 году 21 предприятие достигло предельно допустимых выбросов по всем загрязняющим веществам (далее - ПДВ), в том числе ОАО "Челябинский цинковый завод", ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", ОАО "Челябинская генерирующая компания", филиал "Челябинская ТЭЦ-1" и другие.

Сокращение сбросов загрязняющих веществ в реки Миасс, Юрюзань, Ай, Уй и озеро Большой Сарыкуль осуществлено за счет реконструкции очистных сооружений в Миассе, Еманжелинске, Южноуральске, выполнения водоохранных мероприятий ФГУП "Приборостроительный завод", расположенным в городе Трехгорном, дочерним АО Российского АО энергетики и электрификации "ЕЭС России" ОАО "Троицкая ГРЭС", предприятиями Златоуста. Основной объем сокращения производственных отходов достигнут ОАО "ЧЭМК", ОАО "Мечел" и ОАО "УралАЗ" за счет внедрения участков по их переработке. Завершено строительство мусоросортировочной станции в городе Челябинске производительностью 10 тыс. тонн в год. Определен способ уничтожения пришедших в негодность пестицидов и ядохимикатов на полигоне в городе Сергиев Посад Московской области. За 2004-2005 годы уничтожено 37 тонн опасных отходов из более чем 165 тонн накопленных в Челябинской области бесхозных отходов данного типа.

В рамках программ были организованы и осуществлялись работы по обеспечению режима особой охраны ООПТ: государственных природных заказников регионального значения, памятников природы областного значения, в том числе Каштакского и Челябинского боров и озер Увильды, Тургояк, Еловое, Кисегач; оказана поддержка национальным паркам федерального значения "Зюраткуль", "Таганай", Ильменскому государственному заповеднику.

Организован и осуществлялся мониторинг загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод, в том числе радиационный, радиационно-гигиенический и социально-гигиенический мониторинг территории Челябинской области и отдельных муниципальных образований, начаты углубленные исследования по оценке состояния здоровья населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях, осуществлялся государственный экологический контроль за деятельностью предприятий Челябинской области.

Выделялись средства на подготовку и издание комплексных докладов о состоянии окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановке в Челябинской области. Организованы и проведены научно-практические конференции, семинары по вопросам охраны окружающей среды. Осуществлялся регулярный выпуск радио- и телепередач, специализированных материалов на страницах газеты "Южноуральская панорама". Расширен круг потребителей официальной информации о состоянии и охране окружающей среды в результате организации на официальном сайте Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области раздела "Экология Челябинской области".

В Челябинской области создана и совершенствуется нормативно-правовая база в сфере охраны окружающей среды.

3. Вместе с тем к 2006 году незаконченными остались важные природоохранные мероприятия. Не завершены работы по реконструкции очистных сооружений канализации станции Полетаево-1, города Миасса, города Карабаша, строительство канализационного самотечного тоннеля от станции Кварцит в городе Златоусте. Завершен первый этап проектирования работ по реабилитации системы рек и водоемов на территории города Карабаша. Продолжается организация режима охраны, комплексного экологического обследования, мониторинга ООПТ. Требуется продолжение работ по организации информирования населения о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области, а также работ по оценке влияния на здоровье населения факторов загрязнения природной среды.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 12 декабря 2008 г. N 1489 в пункт 4 приложения к настоящему постановлению внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Современное состояние проблемы оздоровления экологической обстановки на территории Челябинской области характеризуется следующим:

По данным специальных исследований ФГУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области", на 1 января 2005 года 58 процентов населения Челябинской области (1,6 млн. человек) проживает в условиях доминирующего воздействия отходящих газов промышленных объектов; 13,5 процента (365,2 тыс. человек) - в условиях доминирующего воздействия выхлопных газов автотранспорта, 40,3 процента (более 1,0 млн. человек) - в условиях доминирующего воздействия загрязнения почвы. В санитарно-защитных зонах предприятий проживает 4 процента населения Челябинской области (103,3 тыс. человек).

Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах Челябинской области остается высоким. На территории области насчитывается более 23 тысяч стационарных и более 850 тысяч передвижных (в основном автомобильный транспорт) источников, загрязняющих окружающую среду. Наибольшие уровни загрязнения атмосферного воздуха отмечаются в районах размещения предприятий топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, автомагистралей с интенсивным движением автотранспорта. Максимальное количество загрязняющих веществ поступает в атмосферный воздух городов Магнитогорска, Челябинска, Троицка, Карабаша. Основными загрязнителями являются окислы азота, взвешенные вещества, серная кислота, фенол, сернистый газ, хром шестивалентный, бензол, аммиак.

В 2004 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составили 1 442,1 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников - 944,8 тыс. тонн (из них сверхнормативные выбросы - 298,9 тыс. тонн), от автомобильного транспорта - 497,4 тыс. тонн. Наибольший уровень загрязнения наблюдался при НМУ за счет накопления вредных примесей в приземном слое атмосферы.

В последние годы наблюдается существенное увеличение выбросов загрязняющих веществ автотранспортом (до 35 процентов от общего объема выбросов в целом по Челябинской области). В некоторых городах суммарные выбросы загрязняющих веществ автотранспортом превысили суммарные выбросы от стационарных источников: в городе Челябинске - в 1,5 раза, в городах Златоусте и Копейске - более чем в 2 раза, в городе Миассе - в 3,5 раза.

Качество воды в основных источниках Челябинской области при общем дефиците водных ресурсов остается неудовлетворительным. Основные реки (Миасс, Урал, Юрюзань, Ай, Уй) в настоящее время оцениваются как загрязненные, а некоторые их притоки - как очень загрязненные. Уровень загрязнения притока реки Миасс - реки Сак-Элга соответствуют критерию "экологическое бедствие".

Большинство водоемов Челябинской области загрязнено промышленными, хозяйственно-бытовыми сточными водами, поверхностными стоками с полей, животноводческих хозяйств. В 2004 году в водные объекты Челябинской области осуществлен сброс 678 млн. куб. метров сточных вод, в том числе 66 млн. куб. метров (98 процентов) загрязненных сточных вод. Качество воды по целому ряду компонентов превышает предельно допустимые нормативы для водоемов рыбохозяйственного и рекреационного назначения. Наиболее загрязненными остаются озера Смолино и Шелюгино.

В 2003 году выявлено 183 случая высокого и экстремально высокого уровня загрязнения водных объектов тяжелыми металлами, биогенными и органическими соединениями, в 2004 году - 139 случаев, в том числе 69 случаев высокого и экстремально высокого загрязнения трансграничных рек Челябинской области (Худолаз, Кидыш, Юрюзань, Уй, Миасс).

В 2003-2004 годах количество выявленных случаев высокого и экстремально высокого загрязнения в несколько раз (от четырех до семи) превышало количество аналогичных случаев в 2001 и 2002 годах.

По северной территории Челябинской области протекает река Теча (бассейн реки Тобол), которая по уровню загрязнения техногенными долгоживущими радионуклидами стронция-90 и цезия-137 исключена из хозяйственного пользования на всем протяжении в пределах Челябинской области. На берегах реки в четырех населенных пунктах проживает более 9 000 человек.

В 2003-2004 годах на территории Челябинской области образованы в среднем 4 млн. тонн ТКО, из которых перерабатывается (вторично используется) только 6 процентов. Большая часть (94 процента) образующихся ТКО изолируется путем захоронения на организованных свалках, территориях, отведенных предприятиям для размещения промышленных отходов, а также на неорганизованных свалках. Промышленные отходы 3-4 класса опасности из-за отсутствия специализированных полигонов, как правило, размещаются в местах складирования ТКО. В результате переполняются действующие места размещения ТКО, растет число неорганизованных свалок, увеличивается негативное воздействие на окружающую среду.

Формирование сети памятников природы в Челябинской области началось еще в начале 60-х годов. В целях сохранения наиболее ценных природных объектов и комплексов было организовано более 60 памятников природы, в том числе озеро Увильды, озеро Тургояк, Каштакский бор и другие. В настоящее время на территории Челябинской области образованы 175 ООПТ, в том числе 20 государственных заказников, 155 памятников природы (уникальные в природном отношении озера и боры). Уникальные природные комплексы Челябинской области испытывают огромную и всевозрастающую антропогенную нагрузку, разрушаются, деградируют, и поэтому требуется осуществление неотложных мер по их охране и восстановлению.

Челябинская область обладает уникальным набором природно-климатических условий. Это определяет богатство животного мира, в частности, видовое разнообразие и обилие охотничьих зверей и птиц. Вместе с тем к настоящему времени некоторые обитавшие на территории Южного Урала виды животных исчезли с территории Челябинской области (речной бобр, благородный олень), некоторые (степной сурок, белая куропатка) нуждаются в особом внимании к их состоянию в окружающей среде. В Красную книгу Челябинской области по состоянию на 1 января 2005 года занесены редкие и исчезающие растения и животные, 136 видов растений, 92 вида насекомых, 23 вида млекопитающих, 5 видов рыб, 51 вид птиц, другие виды фауны.

Экологическая доктрина Российской Федерации устанавливает, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Окружающая среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния.

Реализация единой государственной политики в области охраны окружающей среды осуществляется Челябинской областью в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации, определенными федеральным законодательством и законодательством Челябинской области.