Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Радиационные аварии на производственном объединении "Маяк" привели к радиоактивному загрязнению отдельных территорий Челябинской области и обусловили комплекс проблем, требующих решения на федеральном и областном уровнях, в том числе путем реализации федеральной и областной программ реабилитации радиоактивно загрязненных участков территории.

Начиная с 1992 года задачи по преодолению последствий радиационных аварий в Челябинской области решаются в рамках федеральных целевых программ по радиационной и социальной реабилитации населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие аварий на производственном объединении "Маяк".

За время реализации федеральных целевых программ в 1992-2005 годах выполнены следующие основные мероприятия:

построено 114,4 тыс. кв. метров и приобретено 18,3 тыс. кв. метров жилья;

введены в эксплуатацию:

24 объекта здравоохранения;

11 объектов образования;

144 километра газопровода;

7,4 километра водопровода;

5 километров линий электроснабжения;

91 километр дорог.

Кроме того, выполнение мероприятий федеральных целевых программ характеризуется следующими основными результатами:

выполнена работа по картированию и уточнению границ Восточно-Уральского радиоактивного следа (далее - ВУРС), результатом которой стали утвержденные Межведомственной комиссией по радиационному мониторингу окружающей природной среды карты современных уровней загрязнения почв территории Южно-Уральского региона цезием-137 и стронцием-90 вследствие аварий в 1957 и 1967 годах на производственном объединении "Маяк" в масштабе 1:200 000. Карты рекомендованы для использования в качестве базовой основы при планировании на загрязненных территориях хозяйственной деятельности и мер по обеспечению радиационной безопасности населения. Для населенных пунктов, расположенных вдоль реки Теча в пределах Челябинской области (село и станция Муслюмово Кунашакского муниципального района, села Бродокалмак, Русская Теча, Нижнепетропавловское Красноармейского муниципального района), созданы крупномасштабные карты загрязнения поймы реки Теча цезием-137 в ареалах этих населенных пунктов. Дополнительное крупномасштабное картирование выявило высокие современные уровни загрязнения стронцием-90 и цезием-137 территорий некоторых населенных пунктов (Татарская Караболка Кунашакского муниципального района. Новогорный Озерского городского округа). Картирование поймы реки Теча в черте населенных пунктов выявило высокие уровни загрязнения цезием-137 территории села и станции Муслюмово Кунашакского муниципального района;

создана и функционирует система радиационного мониторинга природных сред ГУ "Челябинский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды". Система включает радиационный мониторинг атмосферного воздуха и радиационный мониторинг речных систем Течи и Караболки в пределах Челябинской области. Под постоянным радиационным контролем находятся основные природные среды, в которых с наибольшей скоростью распространяются радиоактивные вещества;

создана система мониторинга текущих суммарных доз облучения населения Челябинской области с целью получения оперативной и достоверной информации о радиационном воздействии на население;

проведена диспансеризация более 100 000 человек;

оказана специализированная медицинская помощь более 20 000 человек;

пролечено около 5 000 человек, кроме того 2 020 детей и подростков;

на площади 8 189 гектаров проведены мероприятия по повышению продуктивности лугов и пастбищ;

проведена модернизация и техническое перевооружение 15 предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;

проведено 44 мероприятия в рамках информационно-разъяснительной работы среди населения Челябинской области по вопросам ликвидации последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк", обеспечения радиационной безопасности населения пострадавших районов, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия;

подготовлено 24 печатных издания общим тиражом 12 250 экземпляров.

2. Начиная с 2002 года задачи по преодолению последствий радиационных аварий в Челябинской области решаются в рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года N 637 (далее - федеральная программа), и областной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 26 декабря 2002 года N 772 (далее - областная программа).

3. Финансирование мероприятий федеральной и областной программ, реализованных в Челябинской области в 2002-2005 годах, составило:

капитальные вложения - 172 800,0 и 70 700,0 тыс. рублей соответственно;

прочие нужды - 17 500,0 и 17 700,0 тыс. рублей соответственно.

4. В соответствии с указанными программами на территории Челябинской области в 2002-2005 годах реализованы следующие мероприятия, направленные на радиационную, медицинскую, социальную и психологическую защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию:

проведен комплекс работ по детализации карт загрязнения почвенного покрова стронцием-90 населенных пунктов Гаево, Красный Партизан и Багаряк Каслинского муниципального района, Татарская Караболка и Мусакаево Кунашакского муниципального района, Метлино Озерского городского округа;

продолжено совершенствование системы медицинского обслуживания граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в том числе за счет приобретения медицинского оборудования и повышения квалификации медицинского персонала. За счет обучения, специализации врачей и младшего медицинского персонала увеличен перечень медицинских услуг, которые предоставляются в центральных больницах пострадавших районов. Более 4 000 человек ежегодно получают медицинскую помощь в специализированных реабилитационных отделениях Челябинской областной клинической больницы (далее - ЧОКБ), клиниках ФГУ "Уральский научно-практический центр радиационной медицины" в городе Челябинске (далее - УНПЦ РМ) и ФГУП "Южно-Уральский институт биофизики" в городе Озерске. Специалистами государственного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница" (далее - ЧОДКБ) осмотрено более 6 000 детей и подростков, проживающих в пострадавших районах, около 400 детей и подростков получили стационарную медицинскую помощь. Введены в эксплуатацию 3 объекта здравоохранения: пищеблок в центральной больнице Аргаяшского муниципального района, корпус стационара участковой больницы в Каслинском муниципальном районе, молочная кухня в Кунашакском муниципальном районе;

обследовано 9,5 тыс. гектаров земель лесных угодий в границах санитарно-охранной зоны ВУРСа. На площади 366 гектаров выполнены лесохозяйственные и лесовосстановительные работы;

проведены работы по внесению глауконита на площади 321 гектар;

выполнены работы по повышению продуктивности сенокосов и пастбищ на площади 774,2 гектара путем внесения 294,8 тонны минеральных удобрений;

введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 3,4 тыс. квадратных метров - 66 квартир, для граждан, подвергшихся радиационному воздействию, проживающих в городах и районах Челябинской области;

приобретено 11,5 тыс. кв. метров жилья - 228 квартир. Всего в 2002-2005 годах обеспечены жильем 294 семьи;

из числа строящихся объектов образования сдана в эксплуатацию общеобразовательная школа на 180 мест в селе Юлдашева Кунашакского муниципального района;

введены в эксплуатацию объекты коммунального строительства: 35,6 километра газовых сетей в Красноармейском, Кунашакском и Аргаяшском муниципальных районах; 18,3 километра водопровода в населенных пунктах Кунашакского муниципального района; водопойные пункты для скота в селе и на станции Муслюмово Кунашакского муниципального района;

сдан в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс на 100 мест в селе Кунашак Кунашакского муниципального района;

проводилась информационная работа с населением по наиболее актуальным вопросам в области обеспечения радиационной безопасности, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия.

5. В 1992-2005 годах жилье получили 1 456 семей из числа граждан, имеющих право на льготное обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на 15 декабря 2005 года состоит 1 340 человек.

Анализ итогов выполнения федеральной и областной программ показывает, что проблема преодоления последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" носит долговременный характер и требует продолжения выполнения защитных и реабилитационных мероприятий.

6. Современное состояние проблемы реабилитации территорий Челябинской области, радиоактивно загрязненных вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", и обеспечения безопасности проживающего там населения характеризуется следующими особенностями.

ФГУП "ПО "Маяк" остается потенциально опасным источником радиоактивного загрязнения окружающей среды и радиационного облучения населения Челябинской области. Наличие жидких и твердых высокоактивных отходов на территории промышленной площадки предприятия, среднеактивных отходов в водоемах - хранилищах Карачай и Старое болото, а также ветровой разнос с поверхности озера Карачай, радиоактивное загрязнение подземных вод в месте расположения этого озера - все это свидетельствует о нерешенных проблемах, возникших в результате деятельности предприятия в первые годы его работы.

Серьезной остается проблема Теченского каскада промышленных водоемов (далее - ТКВ), в котором сосредоточено около 340 млн. куб. метров воды, загрязненной низкоактивными отходами.

Для решения перечисленных проблем межведомственной рабочей группой разработан и Министром Российской Федерации по атомной энергии утвержден "Комплексный план мероприятий по решению экологических проблем, связанных с прошлой и текущей деятельностью производственного объединения "Маяк" (далее - Комплексный план), который реализуется в настоящее время. Запланированный объем финансирования на 2002- 2010 годы составит 9,796 млрд. рублей.

В рамках Комплексного плана в 2002-2005 годах выполнялись мероприятия по ликвидации водоема Карачай, в результате чего было закрыто 0,8 гектара акватории;

сокращению сбросов в ТКВ низкоактивных технологических отходов на 73 тыс. куб. метра (24,3 процента) и нерадиоактивных общепромышленных сбросов на 410 тыс. куб. метров (8,2 процента);

сокращению сбросов жидких радиоактивных отходов в водоемы Карачай и Старое болото на 2,2 тыс. куб. метров (11 процентов);

оптимизации технологических процессов переработки отработавшего ядерного топлива с целью сокращения образующихся радиоактивных отходов;

разработке проектов по отведению от ТКВ неактивных промышленных вод и реконструкции конечной плотины в каскаде водоемов;

совершенствованию нормативной правовой базы в области радиационной безопасности, в частности, по вопросу присвоения водоемам, расположенным вблизи ФГУП "ПО "Маяк", статуса специальных промышленных водоемов и введения в действие санитарных правил "Требования к обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при эксплуатации специальных промышленных водоемов производственного объединения "Маяк".

В период 2005-2008 годов в ходе реализации Комплексного плана предполагается создать и ввести в опытную эксплуатацию новые технологические схемы и объекты по обращению с радиоактивными отходами (далее - РАО), в том числе новые печи остекловывания, установку цементирования, создать новые мощности для организованного хранения РАО, установку по отверждению РАО химико-металлургического производства. В этот период предполагается продолжить мероприятия по оптимизации водопользования и сокращению сбросов, в 2008 году прекратить сброс жидких РАО в промышленные водоемы, вывести из эксплуатации водоемы Карачай и Старое болото.

На объектах ТКВ планируется завершить работы по реконструкции и укреплению конечной плотины в каскаде плотин, по повышению устойчивости гидротехнических сооружений, созданию первой очереди общесплавной канализации с отводом очищенных вод в левобережный канал в объеме 2 млн. кубических метров в год.

В 2009-2010 годах планируется совершить промышленное освоение новых технологических схем и объектов по обращению с образующимися РАО, а также накопленными высокоактивными растворами, завершить создание 2-й очереди системы общесплавной канализации с отводом от ТКВ 3,3 млн. куб. метров очищенных вод, что позволит в комплексе с другими выполняемыми мероприятиями по очистке правобережного канала, перехвату подземных вод, прекращению сбросов низкоактивных отходов обеспечить стабилизацию уровня воды в ТКВ. В 2010 году планируется закрыть акваторию водоема Карачай и в 2015 году - акваторию водоема Старое болото.

Проведенный комплекс работ по детализации карт загрязнения почвенного покрова в районе отдельных населенных пунктов в зоне ВУРСа выявил наличие отдельных участков с высокими современными уровнями загрязнения стронцием-90. В результате работы по оценке среднегодовых эффективных доз облучения населения, проживающего в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк", были выявлены населенные пункты, где эта величина превышает 1 миллизиверт в год для отдельных возрастных категорий населения - это село и станция Муслюмово, которые в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 1994 года N 430 отнесены к населенным пунктам, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 миллизиверта.

В связи с особым статусом данного населенного пункта в Программе предусмотрены мероприятия по его газификации, обеспечению водоснабжением для питьевых и хозяйственных нужд. Для выполнения указанных мероприятий в селе и на станции Муслюмово Кунашакского муниципального района в полном объеме, а также для строительства дорог с асфальтовым покрытием необходимые финансовые затраты из областного бюджета планируется предусмотреть в отдельном перечне мероприятий, утверждаемом в установленном порядке.

7. На территории пострадавших районов и сегодня продолжают сказываться последствия аварий. До настоящего времени около 300 семей проживает в сборно-щитовых домах, построенных 50 лет назад и сейчас практически непригодных для жилья.

Жители неэвакуированных сел, расположенных вдоль реки Теча, зачастую продолжают пользоваться водой реки в хозяйственных целях, прежде всего для водопоя скота, из-за отсутствия других подходящих источников водоснабжения или средств для их поддержки. Жители этих населенных пунктов из-за значительного радиоактивного загрязнения воды и поймы реки Теча продолжают подвергаться дополнительному внешнему и внутреннему облучению. Здесь имеются группы населения, которые накопили в течение всей жизни дозу, превышающую принятые в России регламентные уровни в 70 миллизиверт и 350 миллизиверт.

8. Для ряда сельскохозяйственных и лесных угодий, водоемов, расположенных в пострадавших районах, сохраняется режим ограничения на производство сельскохозяйственной продукции. Отсутствие в достаточном количестве сенокосов и пастбищ, использование которых позволяет получить нормативно чистую сельскохозяйственную продукцию, приводит к тому, что заготовка зеленой массы, сена и выпас скота в отдельных населенных пунктах производится на сенокосах и пастбищах с плотностью загрязнения почвы, превышающей регламентные уровни.

По результатам наблюдения за источниками питьевого водоснабжения в воде отдельных населенных пунктов, расположенных на территориях муниципальных образований, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на производственном объединении "Маяк" или попадающих в зону влияния предприятия, регистрируется рост удельной активности техногенных радионуклидов, в частности, стронция-90 и цезия-137. Наличие техногенного радионуклида трития выше фоновых значений подтверждает техногенный характер загрязнения подземных вод. Для определения всего спектра радионуклидов в воде и механизма загрязнения подземных вод необходимо динамическое наблюдение за ситуацией с соответствующим техническим оснащением.

Все эти факторы оказывают влияние на состояние здоровья населения, проживающего в пострадавших районах.

9. По сравнению с другими территориями для пострадавших районов характерна более острая социально-психологическая обстановка. По данным социологов, к стрессу, связанному с экономическими и политическими реформами в России, ее вхождением в мировой рынок, добавляется стресс, связанный с постоянным проживанием вблизи атомного гиганта и порождаемой этим обстоятельством радиофобией.

В сложившейся ситуации немаловажную роль играет информационно-разъяснительная работа среди населения с использованием разнообразных ее форм: слушания, семинары, конференции, конкурсы, целью которой является доведение до сведения каждого гражданина достоверной информации.

Практика реализации федеральной и областной программ показала необходимость проведения такой работы среди граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в зоне влияния производственного объединения "Маяк" и реки Теча, в том числе учителей и старшеклассников, медицинских работников, представителей средств массовой информации и прочих.

Наиболее актуальными для населения являются вопросы, связанные с настоящей деятельностью ФГУП "ПО "Маяк", с последствиями радиационных аварий, как для окружающей среды, так и для человека непосредственно, с обеспечением радиационной безопасности населения Челябинской области, а также вопросы социальной защиты граждан, признанных пострадавшими от радиационных аварий.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить более высокий уровень жизни и безопасные условия проживания населения пострадавших районов.