Приложение. Городская целевая программа "Жилье для молодых семей" на 2006-2010 годы

Приложение

к решению городской Думы

от 28 февраля 2006 г. N 10/26

Городская целевая программа
"Жилье для молодых семей" на 2006-2010 годы

Паспорт
городской целевой Программы "Жилье для молодых семей" на 2006-2010 годы

-------------------------------------------------------------------------

Наименование субъекта          |Первый заместитель Главы города

бюджетного планирования        |

-------------------------------+-----------------------------------------

Главный распорядитель средств  |Управление по делам молодежи

бюджета                        |Администрации города

-------------------------------+-----------------------------------------

Орган местного самоуправления, |Челябинская городская Дума

утвердивший Программу,         |Решение  Челябинской  городской  Думы  от

наименование и номер           |28.02.2006 N 10/26

нормативного акта              |

-------------------------------+-----------------------------------------

"Наименование Программы        |Жилье для молодых семей

-------------------------------+-----------------------------------------

Номер и дата учета в Управлении|от_______________ N ________________

экономики Администрации города |

-------------------------------+-----------------------------------------

Цели и задачи:                 |   Комплексное      решение      проблемы

                               |обеспечения    жильем    молодых   семей,

                               |признанных     нуждающимися    в    жилых

                               |помещениях.

                               |   Для  достижения  этой  цели необходимо

                               |решить следующие основные задачи:

                               |   1. Создание  и   развитие      системы

                               |государственной и муниципальной поддержки

                               |молодым   семьям,   нуждающимся  в  жилых

                               |помещениях,     в    строительстве    или

                               |приобретении      жилья,      отвечающего

                               |установленным  санитарным  и  техническим

                               |требованиям.

                               |   2. Привлечение  средств  федерального,

                               |областного  бюджетов  и  бюджета города в

                               |виде  субсидий  для улучшения обеспечения

                               |жильем    молодых    семей,    а    также

                               |внебюджетных средств.

-------------------------------+-----------------------------------------

Целевые индикаторы и           |   1. Количество  погашенных свидетельств

показатели:                    |на  приобретение  жилья, выданных молодым

                               |семьям - 100%, в том числе:

                               |   2006г. - 100%;

                               |   2007г. - 100%;

                               |   2008г. - 100%;

                               |   2009г. - 100%;

                               |   2010г. - 100%;

                               |   2. Количество      молодых      семей,

                               |улучшивших        жилищные        условия

                               |(приобретающих (строящих) жилье с помощью

                               |субсидий) - 960 семей, в том числе:

                               |   2006г. - 120 семей;

                               |   2007г. - 160 семей;

                               |   2008г. - 200 семей;

                               |   2009г. - 240 семей;

                               |   2010г. - 240 семей;

                               |    3. Доля  молодых  семей,  приобретших

                               |жилые  помещения,  от  общего  количества

                               |нуждающихся в жилых помещениях - 70%;

                               |    4. Привлечение внебюджетных средств в

                               |строительство - 1500  млн. рублей,  в том

                               |числе:

                               |    2006г. - 300 млн. рублей;

                               |    2007г. - 300 млн. рублей;

                               |    2008г. - 300 млн. рублей;

                               |    2009г. - 300 млн. рублей;

                               |    2010г. - 300 млн. рублей.

-------------------------------+-----------------------------------------

Характеристика программных     |    1. Проведение         социологических

мероприятий:                   |исследований    среди    молодых    семей

                               |Челябинска  по  вопросу их обеспеченности

                               |жильем;

                               |    2. Разработка   и  внедрение  порядка

                               |предоставления     государственной      и

                               |муниципальной     поддержки     различным

                               |категориям молодых семей;

                               |    3. Предоставление  государственной  и

                               |муниципальной  поддержки  молодым семьям,

                               |нуждающимся в жилых помещениях.

-------------------------------+-----------------------------------------

Сроки исполнения               |2006-2010 годы.

-------------------------------+-----------------------------------------

Объемы и источники             |    Общий объем  финансирования Программы

финансирования:                |составляет  2072,1  млн. рублей,  в   том

                               |числе:

                               |    средства    федерального    бюджета -

                               |150 млн. рублей;

                               |    средства     областного     бюджета -

                               |300 млн. рублей;

                               |    средства       бюджета       города -

                               |122,1 млн. рублей, в том числе:

                               |    2006г. - 2,1 млн. рублей;

                               |    2007г. - 30 млн. рублей;

                               |    2008г. - 30 млн. рублей;

                               |    2009г. - 30 млн. рублей;

                               |    2010г. - 30 млн. рублей;

                               |    личные  средства  граждан и кредитные

                               |(заемные) средства - 1500 млн. рублей

-------------------------------+-----------------------------------------

Ожидаемые конечные результаты  |  1. Формирование системы государственной

реализации Программы и         |и муниципальной поддержки молодым семьям,

показатели                     |нуждающимся   в   жилых  помещениях,  для

социально-экономической        |повышения  уровня  обеспеченности жильем,

эффективности                  |при  помощи  безвозмездных  субсидий   на

                               |строительство (приобретение) жилья;

                               |  2. Привлечение  инвестиций  (личных   и

                               |заемных   средств   граждан)  в  жилищное

                               |строительство;

                               |  3. Изменение демографической ситуации в

                               |городе,  связанное  с улучшением жилищных

                               |условий молодых семей;

                               |  4. Создание  условий  для  формирования

                               |активной экономической позиции молодежи;

                               |  5. Укрепление   семейных   отношений  и

                               |снижение   социальной   напряженности   в

                               |обществе.

-------------------------------------------------------------------------

Председатель городской Думы

С.Л.Комяков

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа "Жилье для молодых семей" направлена на реализацию одного из приоритетов Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Поддержка молодежи в улучшении жилищных условий является важнейшей в жилищной политике России. В рамках федеральной целевой программы "Жилище" в течение 2002-2004 гг. действовала подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638, в соответствии с которой многие регионы разработали свои программы улучшения жилищных условий молодых семей. Основной целью этой подпрограммы являлось создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России.

Программа "Жилье для молодых семей" разработана на основе:

1) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638;

2) областной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006-2010 годы, принятой постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 г. N 1994;

3) а также законодательства, в частности:

постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья".

По данным социологического исследования по проблеме обеспечения жильем молодых семей в городе Челябинске, молодые семьи пессимистично оценивают свои шансы на получение/приобретение жилья. Каждый десятый считает ситуацию безвыходной.

При пояснении ответов большинство респондентов ссылались на постоянный рост рыночной стоимости жилья и недоступность цен на квартиры для большинства семей.

Степень остроты проблемы обеспечения жильем молодых семей в Челябинске очень велика (87%).

Неудовлетворенность жилищным положением ведет к снижению уровня рождаемости и увеличению количества разводов среди молодых семей.

Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

В городе Челябинске на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.01.2005 г. зарегистрировано 316 семей с возрастом одного из супругов от 18 до 30 лет.

Настоящая Программа разработана с учетом существующего в городе положения с обеспеченностью жильем молодых семей, которые подходят под возрастные требования.

На 2004 год проведено социологическое исследование по проблеме обеспеченности жильем молодых семей и организована работа по отработке механизма оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям.

Предложены и работают с декабря 2004 года организационный и финансовый механизмы оказания государственной, муниципальной, а также иных видов поддержки молодым семьям в решении вопросов строительства и приобретения жилья.

Участниками настоящей Программы являются:

С одной стороны - молодая семья, которая является нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством, члены которой имеют регистрацию по месту постоянного жительства в городе Челябинске, при условии, что на момент признания участниками Программы:

1) возраст каждого из супругов не превысил тридцати лет;

2) одинокий родитель или усыновитель (не состоящий в зарегистрированном браке и проживающий с ребенком/детьми) не достиг тридцатилетнего возраста.

С другой стороны -

1) Администрация города Челябинска;

2) организации и промышленные предприятия города, оказывающие социальную поддержку своим работникам, являющимся участниками программы;

3) банки и иные кредитные организации.

Администрация города Челябинска в рамках настоящей Программы:

- организует разъяснительную работу с молодыми семьями - участниками Программы;

- определяет очередность участников Программы;

- предусматривает выделение средств бюджета города на выполнение мероприятий Программы;

- осуществляет контроль за целевым расходованием бюджетных средств, направленных на выполнение мероприятий Программы;

- осуществляет мероприятия Программы, в дом числе проведение социологических исследований среди целевой группы населения;

- формирует заявку на получение средств из федерального и областного бюджетов для выполнения мероприятий Программы;

- привлекает для оперативной работы Челябинское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз МЖК России", заключая с ним договор;

- организует распределение бюджетных средств на строительство (приобретение) жилья молодыми семьями города и осуществляет контроль за их целевым использованием;

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является:

Комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Создание и развитие системы государственной и муниципальной поддержки молодым семьям, нуждающимся в жилых помещениях, в строительстве или приобретении жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

2. Привлечение средств федерального, областного бюджетов и бюджета города в виде субсидий для улучшения обеспечения жильем молодых семей, а также внебюджетных средств.

Для эффективной работы Программы необходимо решение следующих подзадач:

1. Разработка и внедрение механизма оказания помощи в обеспечении жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

2. Определение количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3. Поддержка инициативы и стимулирование молодых семей в улучшении их жилищных условий путем предоставления безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья.

4. Участие в областной и федеральной Программах по обеспечению жильем молодых семей.

5. Определение финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы.

6. Освещение хода выполнения Программы в средствах массовой информации.

3. Целевые индикаторы и показатели Программы:

1. Количество погашенных свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям - 100%, в том числе:

2006г. - 100%;

2007г. - 100%;

2008г. - 100%;

2009г. - 100%;

2010г. - 100%;

2. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (приобретающих (строящих) жилье с помощью субсидий) - 960 семей, в том числе:

2006г. - 120 семей;

2007г. - 160 семей;

2008г. - 200 семей;

2009г. - 240 семей;

2010г. - 240 семей.

3. Доля молодых семей, приобретших жилые помещения, от общего количества нуждающихся в жилых помещениях - 70%.

4. Привлечение внебюджетных средств в строительство - 1500 млн. рублей, в том числе:

2006г. - 300 млн. рублей;

2007г. - 300 млн. рублей;

2008г. - 300 млн.рублей;

2009г. - 300 млн.рублей;

2010г. - 300 млн.рублей.

4. Срок реализации Программы

Реализация Программы планируется на период с 2006 по 2010 год включительно.

5. Финансовое обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется в объемах, обеспеченных финансированием.

Финансирование осуществляется за счет средств областного, федерального бюджетов и бюджета города, а также за счет привлечения внебюджетных источников, к которым относятся собственные средства граждан, средства предприятий, привлекаемые кредитные ресурсы банков и иных кредитных организаций.

-------------------------------------------------------------------------

  Источник финансирования  | Всего |   В том числе по годам (млн. руб.)

                           |       |-------------------------------------

                           |       | 2006 |  2007 |  2008 | 2009 | 2010

---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------

Федеральный бюджет         |150    |30    |30     |30     |30    |30

---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------

Областной бюджет           |300    |60    |60     |60     |60    |60

---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------

Бюджет города              |122,1  |2,1   |30     |30     |30    |30

---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------

Внебюджетные источники, в  |1500   |300   |300    |300    |300   |300

том числе средства         |       |      |       |       |      |

населения                  |       |      |       |       |      |

---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------

Итого:                     |2072,1 |392,1 |420    |420    |420   |420

-------------------------------------------------------------------------

Объемы ассигнований Программы из областного, федерального бюджетов и бюджета города подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей данных бюджетов на соответствующий год.

В случае отсутствия одного из источников финансирования соответственно увеличивается доля внебюджетных источников финансирования для дальнейшей реализации Программы.

6. Порядок выделения и выплаты безвозмездной субсидии молодой семье на приобретение (строительство) жилья.

1. Список молодых семей, желающих принять участие в Программе, формирует Управление по делам молодежи Администрации города Челябинска по соответствующей форме, по мере предоставления молодыми семьями документов, подтверждающих право участия в Программе. К заявлению о желании участвовать в Программе молодая семья прилагает перечень документов, необходимых для участия в Программе.

2. Сформированный по городу Челябинску список молодых семей, изъявивших желание участвовать в Программе, согласовывается на комиссии при Администрации города по вопросам реализации городской целевой Программы "Жилье для молодых семей" на 2006 - 2010 годы, в соответствии с положением о работе комиссии. Списки пересматриваются раз в полгода по состоянию на 01.01 и 01.07 текущего года.

3. Управление по делам молодежи Администрации города Челябинска: на основании списка молодых семей, изъявивших желание участвовать в городской целевой Программе "Жилье для молодых семей" на 2006-2010 годы, осуществляет сбор необходимых документов для получения субсидий молодым семьям на приобретение (строительство) жилья из областного и федерального бюджетов; при условии перечисления бюджетных средств из вышестоящих бюджетов формирует заявку на финансирование городской целевой программы "Жилье для молодых семей" на очередной год в Администрацию города.

4. По мере выделения средств Управление по делам молодежи составляет список молодых семей - участников Программы на предоставление субсидии по форме. К списку прилагается расчет субсидии и документы, необходимые для начисления субсидии. Осуществляет выдачу молодым семьям-участникам Программы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья.

5. Список молодых семей - участников Программы на предоставление субсидии с перечнем документов на предоставление субсидии согласовывается с Управлением жилищной политики, Управлением экономики. Правовым управлением, Управлением финансов Администрации города Челябинска и рассматривается на заседании комиссии при Администрации города по вопросам реализации городской целевой Программы "Жилье для молодых семей" на 2006-2010 годы, которая принимает решение о размере предоставляемой субсидии в объемах, обеспеченных финансированием. Список молодых семей-участников Программы после согласования утверждается Постановлением Главы города.

6. Управление по делам молодежи на основании утвержденного списка молодых семей - участников Программы на предоставление субсидии, договора с молодой семьей об ответственности сторон, договора на строительство (приобретение) жилья, финансового документа, подтверждающего задолженность молодой семьи - участницы Программы за строительство (приобретение) жилья перед юридическим лицом, перечисляет субсидию в соответствии с заявлением участников программы - молодых семей.

7. Управление по делам молодежи создает банк данных молодых семей-участников Программы с целью исключения повторного предоставления субсидии.

8. Управление по делам молодежи с целью оперативной работы привлекает к работе Челябинское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз МЖК России", заключая с ним договор по совместной реализации городской целевой Программы "Жилье для молодых семей" на 2006 - 2010 годы.

9. Управление по делам молодежи предоставляет отчет о целевом использовании бюджетных средств на реализацию программы в Администрацию города и Уполномоченный орган Правительства Челябинской области, с