Приложение. Городская целевая программа "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций города Челябинска"

Приложение

к решению городской Думы

от 28 марта 2006 г. N 11/6

Городская целевая программа
"Обеспечение жильем работников бюджетных организаций города Челябинска"

Челябинск, 2006

Паспорт
городской целевой программы "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций города Челябинска"

-------------------------------------------------------------------------

Наименование субъекта  |Заместитель     Главы    города    по    вопросам

бюджетного планирования|градостроительства

(главного распорядителя|(Администрация  города Челябинска)

средств бюджета)       |

-----------------------+-------------------------------------------------

Наименование органа    |Решение   Челябинской   городской  Думы  третьего

местного               |созыва от 28.03.2006г. N 11/6

самоуправления,        |

утвердившего программу |

-----------------------+-------------------------------------------------

Наименование программы |Городская целевая программа  "Обеспечение  жильем

                       |работников    бюджетных    организаций     города

                       |Челябинска"

-----------------------+-------------------------------------------------

Номер и дата учета в   |N ________________ от ____________________2006г.

Управлении экономики   |

Администрации города   |

Челябинска             |

-----------------------+-------------------------------------------------

Цели и задачи          |Цель программы:

                       |обеспечение    жильем    работников     бюджетных

                       |организаций,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных

                       |условий.

                       |Задачи программы:

                       |- создание  и  развитие  системы  государственной

                       |поддержки   работников   бюджетных    организаций

                       |посредством бюджетных  субсидий  на  приобретение

                       |или строительство жилья и строительство жилья  за

                       |счет привлеченных средств с целью его  реализации

                       |по себестоимости строительства 1 кв. метра;

                       |-  обеспечение   условий   для   софинансирования

                       |приобретения жилья за счет средств  областного  и

                       |местного бюджетов, а  также  собственных  средств

                       |граждан и кредитных (заемных) средств;

                       |- создание условий  для  активного  использования

                       |ипотечного  жилищного  кредитования  при  решении

                       |жилищной    проблемы     работников     бюджетных

                       |организаций.

-----------------------+-------------------------------------------------

Характеристика         |а) формирование   законодательной  и  нормативной

программных мероприятий|базы для обеспечения  жилой  площадью  работников

                       |бюджетных организаций;

                       |б) организационные мероприятия;

                       |в) мероприятия по финансированию расходов;

                       |г) строительство жилых домов за счет привлеченных

                       |средств.

-----------------------+-------------------------------------------------

Целевые индикаторы     |Обеспечение   жилыми    помещениями    работников

и показатели           |бюджетных    организаций    города    Челябинска,

                       |признанных  нуждающимися  в  жилых   помещениях и

                       |состоящих на учете (всего - 3300  семей),  в  том

                       |числе  с учетом предоставления бюджетных субсидий

                       |2500 семей,  за  счет  привлеченных   средств 800

                       |семей.

                       |Обеспечение по годам:

                       |2006 год  - 230 семей,            2009 год -  760

                       |семей,

                       |2007 год -  760 семей ,           2010 год -  790

                       |семей.

                       |2008 год  -  760 семей,

-----------------------+-------------------------------------------------

Сроки реализации       |2006-2010 годы:

                       |I этап - 2006-2007 годы;

                       |II этап-2008-2010 годы.

-----------------------+-------------------------------------------------

Объемы и источники     |Общий объем финансирования  в ценах

финансирования         |соответствующих лет - 3250,0  млн. рублей, в том

                       |числе:

                       |средства областного бюджета                  -

                       |250,0 млн. руб.,

                       |бюджет города Челябинска                      -

                       |250,0 млн. руб.,

                       |собственные и заемные средства граждан - 2000

                       |млн. руб.,

                       |привлеченные средства

                       |- 750 млн. руб.

                       |в том числе по годам реализации программы:

-----------------------+-------------------------------------------------

                       |Источник          |2006г.|2007|2008г.|2009г.|2010

                       |финансирования    |      |г.  |      |      |г.

-----------------------+------------------+------+----+------+------+----

                       |Всего             | 220  |750 | 750  | 750  |780

                       |                  |      |    |      |      |

                       |в том числе       |      |    |      |      |

-----------------------+------------------+------+----+------+------+----

                       |областной бюджет  |  7   | 60 |  60  |  60  | 63

-----------------------+------------------+------+----+------+------+----

                       |бюджет города     |  7   | 60 |  60  |  60  | 63

                       |Челябинска        |      |    |      |      |

-----------------------+------------------+------+----+------+------+----

                       |средства граждан  |  56  |480 | 480  | 480  |504

-----------------------+------------------+------+----+------+------+----

                       |привлеченные      | 150  |150 | 150  | 150  |150

                       |средства*         |      |    |      |      |

-----------------------+-------------------------------------------------

                       |Реализация программы в 2006 году осуществляется:

                       |- 3000 тыс. руб. за счет средств, предусмотренных

                       |   в  бюджете  города  на  2006г.  на  реализацию

                       |   городской целевой программы  развития  системы

                       |   ипотечного кредитования;

                       |- 4000 тыс. руб. за счет  дополнительных  доходов

                       |   бюджета города.

                       |Объемы  и источники финансирования мероприятий

                       |программы на 2008-2010 годы будут

                       |скорректированы по итогам  реализации программы в

                       |2006-2007 годах.

                       |   *  Привлеченные   средства     направляются на

                       |строительство  жилья  для  работников   бюджетных

                       |организаций    без    предоставления    субсидий.

                       |Реализация      жилья,   построенного   за   счет

                       |привлеченных     средств,          планируется по

                       |себестоимости строительства 1 кв.м., что позволит

                       |улучшить жилищные условия дополнительно  еще  160

                       |семей ежегодно.

-----------------------+-------------------------------------------------

Ожидаемые      конечные|Создание условий для удовлетворения  потребностей

результаты   реализации|работников   бюджетных   организаций   в   жилище

программы              |посредством предоставления бюджетных  субсидий  и

                       |приобретения  жилых  помещений  по  себестоимости

                       |строительства  1  кв.м.    Планируется   улучшить

                       |жилищные условия в 2006г. - 230 семьям, с 2007 по

                       |2009 годы ежегодно - 760 семьям и в 2010г. -  790

                       |семьям работников бюджетных организаций.

                       |Создание  условий   для   повышения   доступности

                       |приобретения    жилья    работниками    бюджетных

                       |организаций.

                       |Привлечение на  работу  в  бюджетные  организации

                       |квалифицированных специалистов.

                       |Снижение  уровня   социальной     напряженности в

                       |обществе.

                       |Привлечение  средств   граждан   и   внебюджетных

                       |средств в финансирование жилищного строительства,

                       |и как следствие, увеличение объемов строительства

                       |жилья.

-------------------------------------------------------------------------

I. Обоснование необходимости принятия программы

1. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище - основная цель жилищной политики государства. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны создать условия для приобретения жилья малообеспеченными гражданами путем предоставления гражданам безвозмездных субсидий из средств областного и местного бюджетов для строительства или приобретения жилых помещений.

В настоящее время работники бюджетных организаций состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы. С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 211-ФЗ), данная категория граждан фактически была лишена государственных гарантий по обеспечению права на жилище. Работники бюджетных организаций для реализации своего права на жилище должны встать на учет в органе местного самоуправления по месту своей регистрации. Таким образом, простояв несколько лет в очереди на улучшение жилищных условий в организациях по месту работы, работники бюджетных организаций для улучшения жилищных условий будут вынуждены вновь вставать на учет в органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления в случае признания граждан (работников бюджетных организаций) малоимущими обязаны предоставить им жилые помещения по договору социального найма.

Анализ сложившейся ситуации с обеспечением жильем работников бюджетных организаций показал, что выделение безвозмездных субсидий на погашение части ипотечного жилищного кредита, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, и государственная поддержка ипотечного жилищного кредитования - практически основная и реальная возможность улучшить жилищные условия работникам бюджетных организаций.

Для решения жилищной проблемы работников бюджетных организаций путем предоставления бюджетных субсидий, а также приобретения жилых помещений по себестоимости строительства 1 кв.м. без предоставления субсидий разработана программа "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций города Челябинска", реализация которой должна обеспечить осуществление социальных прав работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:

принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в организациях по месту работы по состоянию на 01.01.2005г.;

признанным органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение доступности приобретения жилья работниками бюджетных организаций необходимо реализовать через создание и развитие системы государственной поддержки работников бюджетных организаций посредством бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья и посредством приобретения жилых помещений по себестоимости строительства 1 кв.м. за счет привлеченных средств.

II. Цели и задачи программы

2. Основная цель программы - решение проблемы обеспечения жильем работников бюджетных организаций города Челябинска, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3. Задачами программы являются:

разработка механизма предоставления работникам бюджетных организаций субсидий на оплату части ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса;

обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;

создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы работников бюджетных организаций;

строительство жилых домов за счет привлеченных средств с целью дальнейшей реализации построенных жилых помещений работникам бюджетных организаций по себестоимости строительства 1 кв. метра.

Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения доступности приобретения жилья малообеспеченными слоями населения, динамику снижения социальной напряженности в обществе, снижения времени ожидания в очереди на получение жилья.

4. Важнейшие целевые индикаторы программы - это количество работников бюджетных организаций, обеспеченных жильем.

Планируется предоставить субсидии в 2006 году 70 семьям, в 2007-2009 годы ежегодно выделять субсидии на приобретение жилых помещений 600 семьям и в 2010 году - 630 семьям. Кроме того, приобретение жилых помещений по себестоимости строительства 1 кв. м. позволит улучшить жилищные условия дополнительно еще 160 семей ежегодно. Всего за период действия программы планируется улучшить жилищные условия 3300 семей работников бюджетной сферы города Челябинска.

III. Сроки и этапы реализации программы

5. Выполнение программы предусматривает ее реализацию в два этапа:

I этап: 2006-2007 годы;

II этап: 2008-2010 годы.

IV. Система мероприятий программы и механизм ее реализации

6. Мероприятия программы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию программы за счет средств областного бюджета и бюджета города, строительство жилых домов за счет привлеченных средств с целью дальнейшей реализации построенных жилых помещений работникам бюджетных организаций по себестоимости строительства 1 кв. метра.

План мероприятий приведен в приложении 1.

V. Финансовое обеспечение программы

7. Основными источниками финансирования программы являются:

средства областного бюджета и бюджета города;

средства кредитных организаций, используемые дл