Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 24 августа 2006 г. N 246 "О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Челябинской области постановляет:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Аристова А.M., Востротина В.А., Гартунга В.К., Гришанкова М.И., Еремина Д.В., Крашенинникова П.В., Лазарева Г.Г., Панова В.В., Свечникова П.Г. поддержать указанный проект федерального закона.

3. Поручить депутату Законодательного Собрания Челябинской области Мякушу В.В. представлять Законодательное Собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Направить настоящее Постановление и указанный законопроект в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке законопроекта.

Председатель

Законодательного Собрания

В.В. Мякуш

Вносится

Законодательным Собранием

Челябинской области

Проект

N_________________

Федеральный закон

О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 362; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст. 1863; 1999, N 29, ст. 3689; 2002, N 30, ст. 3027) следующие изменения:

1) пункт 1 статьи 1 дополнить словами:

", а также правообладатели земельных участков, на которых возведены строения и сооружения, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке.";

2) первое предложение пункта 1 статьи 3 дополнить словами "или рыночной цены";

3) в статье 5:

в пункте 2:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"Налог на строения, помещения и сооружения исчисляется на основании данных об их инвентаризационной стоимости или на основании рыночной цены строений и сооружений в случаях, предусмотренных абзацем четвертым пункта 5 настоящей статьи, по состоянию на 1 января каждого года.";

дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

"В случае, если имеется несколько правообладателей на земельный участок, на котором возведены строения и сооружения, налог уплачивается в порядке, аналогичном порядку уплаты налога собственниками строений, помещений и сооружений, предусмотренному абзацами вторым и третьим настоящего пункта.";

в пункте 4:

абзац первый после слов "для исчисления налогов," дополнить словами "исходя из инвентаризационной стоимости объектов налогообложения,";

дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:

"Органы местного самоуправления обязаны представлять в налоговый орган в срок до 1 марта каждого года сведения о возведенных строениях и сооружениях, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке, необходимые налоговым органам для определения рыночной цены, а также для исчисления налога по указанным строениям и сооружениям, в соответствии с формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации.";

пункт 5 дополнить новыми абзацами вторым и третьим следующего содержания:

"Для целей налогообложения строение или сооружение признается возведенным в том случае, если оно либо пригодно к эксплуатации, либо фактически эксплуатируется по назначению. Порядок признания возведенных строений или сооружений либо пригодными к эксплуатации, либо фактически эксплуатируемыми по назначению устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае, если на возведенные строения или сооружения не зарегистрировано право собственности в установленном федеральным законодательством порядке, налоговые органы на основании сведений, представленных органами местного самоуправления об указанных строениях и сооружениях, исчисляют налог с 1 января года, следующего за годом выявления указанных строений и сооружений, исходя из их рыночной цены, определяемой в порядке, аналогичном порядку определения рыночной цены товаров (работ, услуг), установленному пунктами 4-11 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом для определения рыночной цены строений и сооружений налоговые органы вправе привлекать экспертов.".

Статья 2. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296) следующие изменения:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 32 следующего содержания:

"32) выявление возведенных строений и сооружений, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке, и передача соответствующих сведений налоговым органам.";

2) часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 29 следующего содержания:

"29) выявление возведенных строений и сооружений, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке, и передача соответствующих сведений налоговым органам.";

3) часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 37 следующего содержания:

"37) выявление возведенных строений и сооружений, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке, и передача соответствующих сведений налоговым органам.".

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В настоящее время имеются многочисленные случаи, когда физические лица, построившие объекты недвижимого имущества и фактически эксплуатирующие их по назначению, в течение длительного времени не производят инвентаризационную оценку строений и сооружений и соответственно регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимости, которые могут быть произведены только в добровольном порядке на основании заявлений этих лиц. В результате указанные строения и сооружения не ставятся на государственный учет и физические лица необоснованно не уплачивают налог на имущество физических лиц. Так, по сведениям, представленным Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области, ввиду отсутствия инвентаризационной стоимости строений в 2004 году не привлечены к налогообложению 35,6 тысяч граждан Челябинской области.

Соответственно, органы местного самоуправления, на территории которых находятся указанные объекты недвижимости, недополучают доходы в местные бюджеты.

В связи с вышеизложенным возникает необходимость внесения соответствующих изменений в действующее федеральное законодательство.

1. В Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" предлагается внести изменения в части:

отнесения к плательщикам указанных налогов на имущество физических лиц правообладателей земельных участков, на которых возведены строения и сооружения, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке, так как в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство застройщик обязан представить в органы местного самоуправления в числе прочих и правоустанавливающие документы на земельный участок;

установления обязанности органов местного самоуправления представлять в налоговые органы в срок до 1 марта каждого года сведения о возведенных строениях и сооружениях, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации;

исчисления налоговыми органами суммы налога на основании сведений, представленных органами местного самоуправления о возведенных строениях и сооружениях, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке, с 1 января года, следующего за годом выявления данных строений и сооружений, так как функции исчисления, а также вручения налогоплательщикам извещений об уплате налога в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" возложены на налоговые органы;

исчисления налога на возведенные строения и сооружения, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке, исходя из их рыночной цены в порядке, аналогичном порядку определения рыночной цены товаров (работ, услуг), установленному пунктами 4-11 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом предлагается предоставить налоговым органам право при определении рыночной цены привлекать экспертов, так как в соответствии с пунктом 11 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации при определении рыночной цены налоговые органы могут использовать официальные источники опубликования, к которым в соответствии со сложившейся судебной практикой приравниваются заключения экспертов.

2. Законопроектом предлагается также внести изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части установления полномочий органов местного самоуправления по выявлению возведенных строений и сооружений, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке, и передаче соответствующих сведений налоговым органам, так как в соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся наряду с другими и полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, утверждение правил землепользования и застройки поселений. При этом в соответствии со статьей 30 указанного Кодекса правила землепользования и застройки включают в себя также положения о регулировании иных вопросов застройки. Кроме того, в соответствии со статьей 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. При этом информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, иные документы и материалы. В свою очередь, дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках содержат и сведения о площади, высоте и об этажности объекта капитального строительства.

Таким образом, органы местного самоуправления, обладая всей исходной информацией о строениях и сооружениях, а также соответствующими полномочиями, будут иметь возможность выявлять возведенные, но не зарегистрированные в установленном федеральным законодательством порядке объекты недвижимости на территории своих муниципальных образований. При этом осуществление вышеуказанных полномочий не приведет к увеличению штата сотрудников органов местного самоуправления, так как их исполнение должно быть возложено на существующий штат работников и, соответственно, не приведет к существенному увеличению расходов местных бюджетов, связанных с выявлением указанных объектов.

Кроме того, налог на имущество физических лиц в полном объеме поступает в доходную часть местных бюджетов, следовательно, органы местного самоуправления будут заинтересованы в выявлении новых объектов налогообложения с целью увеличению доходной части местных бюджетов. Ориентировочный расчет по Челябинской области показывает, что дополнительные доходы местных бюджетов в результате налогообложения только объектов индивидуального жилищного строительства, исходя из рыночной цены, составят около 20 млн. рублей, что составляет около 20 процентов от общей суммы доходов, поступающих в местные бюджеты от уплаты налога на имущество физических лиц. При этом затраты, связанные с выявлением указанных объектов недвижимости, будут полностью компенсированы за счет увеличения доходов местных бюджетов от уплаты налога на имущество физических лиц, получаемого в результате выявления новых объектов налогообложения.

Возложение вышеуказанных полномочий на налоговые органы представляется нецелесообразным, поскольку в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации должностными лицами налоговых органов осуществляется только налоговый контроль, проводимый посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщика, проверки данных учета и отчетности.

Установление данных полномочий для органов технической инвентаризации представляется также нецелесообразным, так как:

проведение технической инвентаризации, а также выдача документов об объектах учета осуществляются по заявлениям граждан за плату, размер и порядок взимания которой устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года N 921. Однако на практике не все физические лица обращаются с заявлением о проведении технической инвентаризации;

выдача технических паспортов строений и сооружений без наличия актов их приемки в эксплуатацию не допускается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301. Однако физические лица своевременно не оформляют указанные документы.

Таким образом, представленным законопроектом предлагается установить механизм привлечения физических лиц к налогообложению строений и сооружений, по которым не осуществляются установленные законодательством процедуры их постановки на государственный учет, и, соответственно, не уплачивается данный налог.

Принятие законопроекта приведет к обоснованному увеличению количества плательщиков налога на имущество физических лиц, при этом возрастут поступления от уплаты указанного налога в местные бюджеты, что позволит органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" более эффективно осуществить решение вопросов местного значения исходя из интересов населения муниципальных образований.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц " и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" необходимо разработать и принять постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающее определение порядка признания возведенных строений и сооружений либо пригодными к эксплуатации, либо фактически эксплуатируемыми по назначению для целей налогообложения налогом на имущество физических лиц.

Вносится

Законодательным Собранием

Челябинской области

Проект

Постановление
Государственной Думы

О проекте федерального закона N... "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона N... "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области.

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам до ....

3. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации