Глава II. Обоснование необходимости принятия Программы

Глава II. Обоснование необходимости принятия Программы

Необходимость поддержки и развития малого и среднего предпринимательства признана на государственном уровне: малый и средний бизнес - это сфера самореализации и самообеспечения граждан в рамках свободной предпринимательской деятельности, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации.

Настоящая Программа разработана в соответствии с федеральным законом, законом области и является логическим продолжением работы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

Город Челябинск - крупный промышленный центр, 90 % продукции в общегородском объеме производства производят крупные промышленные предприятия и 10 % - субъекты малого предпринимательства. Доля продукции, произведенной предприятиями металлургии, составляет более 60 % в общем объеме производства промышленности города.

В настоящее время на работу промышленного комплекса влияют такие факторы, как спросовые ограничения на продукцию металлургического комплекса, удорожание продукции, обусловленное увеличением тарифов на услуги естественных монополий, неблагоприятная конъюнктура рынков металлов.

В данных условиях возникает необходимость диверсификации крупного промышленного производства и увеличения доли продукции, производимой субъектами малого предпринимательства, в валовом региональном и муниципальном продукте от 10 % до 30 - 40 % (для справки: доля малых предприятий в валовом национальном продукте развитых стран достигает 60 %).

Характеристика существующего состояния малого предпринимательства в городе Челябинске

1. По данным Челябинского областного комитета государственной статистики и инспекций федеральной налоговой службы по районам города на 01.01.2006 г. в городе Челябинске зарегистрировано:

- 11 580 малых предприятий, численность работающих в них составляет 100,7 тысяч человек;

- 27,2 тысяч человек индивидуальных предпринимателей (далее - ИИ), всего численность занятых у ИП, вместе с наемными работниками - 55,4 тысяч человек.

Таким образом, всего в малом бизнесе города Челябинска занято 156,1 тысяч человек, около 30% в общей численности экономически активного населения города, то есть каждый третий из работающих в городе.

По сравнению с 2004 годом численность занятых в малом бизнесе города в 2005 году увеличилась на 2,4 тыс. человек.

Малые предприятия характеризуются небольшой численностью работников - в среднем 9 человек на одном малом предприятии (в 2005 году 100,7 тысяч человек работали на 11 580 малых предприятиях). Из числа малых предприятий наиболее крупными по численности работающих на них в 2005 году стали предприятия промышленности (на одно предприятие приходится 13 человек), строительства (11 человек), торговли (9 человек).

2. Среднемесячная заработная плата в сфере малого бизнеса в расчете на одного работника в 2005 году возросла на 42,7 % к 2004 году и составила 5 326 рублей, что ниже среднемесячной заработной платы по городу на 40 %.

     Более высокую заработную плату имеют работники, занятые в сфере:

     - финансовой деятельности                            - 11 638 рублей

     - производства и распределения электроэнергии,

       газа и воды                                        -  8 371 рублей

     - строительства                                      -  6 945 рублей

     - операции с недвижимым имуществом, аренды           -  6 903 рублей

     - здравоохранения и предоставления социальных услуг  -  6 628 рублей

3. Выпуск (отгрузка) товаров и услуг представителями малого бизнеса за 2005 год составил 15,5 млрд. рублей, вклад субъектов малого предпринимательства в общегородской объем выпуска (отгрузки) продукции - 10,2 %.

4. Субъекты малого предпринимательства по видам экономической деятельности в городе Челябинске по состоянию на 01.01.2006 г. распределяются следующим образом:

Вид экономической деятельности	Индивиду- альные предпри- ниматели, ед.	Удель- ный вес, %	Малые предпри- ятия, ед.	Удельный вес, %	Субъекты малого предприни- мательства, ед.	Удель- ный вес, %
Обрабатывающие производства	96	0,4	1748	15,1	1 844	4,8
Строительство	20	0,1	1426	12,3	1446	3,7
Оптовая и розничная торговля, бытовые услуги и общественное питание	24362	89,6	5595	48,3	29957	77,2
Транспорт и связь	778	2,9	397	3,4	1 175	3,0
Финансовая деятельность	84	0,3	105	0,9	189	0,5
Операции с недвижимым имуществом, аренда	108	0,4	1675	14,5	1 783	4,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	148	0,5	81	0,7	229	0,6
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1 604	5,9	553	4,8	2 157	5,6
ИТОГО:	27200	100,0	11580	100,0	38780	100,0

Таким образом, основная масса субъектов малого предпринимательства (77,2 %) занята в сфере торговли и услуг, а в секторе производства (обрабатывающего, строительства, транспорта и связи) работает 11,5 %.

Анализ полученных данных показывает необходимость поддержки производственных видов деятельности с целью увеличения их доли в общем объеме выпуска товаров и услуг.

В 2005 году произошли положительные изменения в отраслевой структуре малого бизнеса. Доля малых предприятий сектора реального производства выросла: в сфере промышленности относительно показателей 2004 года на 2,1 % , в сфере транспорта и связи - на 0,9 %, при этом сократилась доля малых предприятий в сфере торговли и общественного питания на 3,4 %.

Федеральным законом от 27 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" впервые установлено понятие среднего предпринимательства. В связи с тем, что официальная статистика о работе субъектов среднего предпринимательства в городе Челябинске в настоящее время отсутствует, необходимо провести мониторинг состояния, проблем и перспектив развития субъектов среднего предпринимательства в городе Челябинске.

Несмотря на позитивные моменты, существует ряд факторов, препятствующих развитию предпринимательской деятельности на территории города Челябинска:

- недостаток финансовых ресурсов для расширения деятельности, трудность получения кредитных ресурсов, при отсутствии взятия на себя части рисков со стороны государства и органов местного самоуправления;

Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными средствами из-за высоких ставок банков, недостаточного обеспечения, отсутствия кредитной истории, неумения просчитать технико-экономическое обоснование проекта, под который нужны заемные средства.

То есть предпринимателям нужна поддержка в составлении бизнес-планов, в субсидировании части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, что позволит им вкладывать средства в производство и обновлять основные фонды.

- проблема низкой заработной платы работников, занятых в малом бизнесе по сравнению со среднегородским уровнем;

Это проблема выплаты так называемой "серой" заработной платы, которую необходимо решать посредством предоставления благоприятных условий (преференций) субъектам малого предпринимательства.

- проблема продвижения товаров и услуг на рынке, ограниченные возможности в организации рынка сбыта продукции;

Большинство предпринимателей выражают заинтересованность в участии в выставочно-ярмарочных мероприятиях, что позволяет изучить потребительский спрос на товары и услуги, наладить деловые связи, и, соответственно, увеличить объем продаж. Участие в выставках и ярмарках требует отвлечения средств от основной деятельности. Субсидирование части затрат по продвижению продукции и услуг, в том числе участие в выставках, позволит активнее продвигать товары и услуги предпринимателей города на внутриобластной и российский рынки.

- дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности и недостаток информации о наличии свободных площадей на крупных и средних предприятиях промышленности;

Именно этот фактор во многом сдерживает развитие малого инновационного и производственного предпринимательства. Нехватку свободных площадей испытывают как начинающие предприниматели, желающие открыть собственное дело, так и успешно функционирующие предприятия, нуждающиеся в помещениях для расширения своей деятельности.

- потребность в деловой информации;

Проблема информационного обеспечения малого бизнеса может быть решена как с использованием таких традиционных форм как очное консультирование и тематические (специализированные) печатные издания, так и с применением современных Интернет-технологий для доступа к компьютерным базам данных и дистанционного консалтинга. Современные информационные технологии существенно облегчают сбор, обработку и поиск необходимых дачных.

- низкая квалификация персонала;

Для повышения квалификации персонала необходимо применять различные образовательные или обучающие курсы. Классическая форма обучения для предпринимателя часто неприемлема, поскольку он просто не в состоянии уделять длительное время учебе. Поэтому ему необходимы такие формы обучения как консалтинг, специализированные экспресс - семинары и другие краткосрочные формы обучения.

Необходимость содействия развитию малого предпринимательства определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- относятся к вопросам местного значения городского округа;

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов.

До настоящего времени в городе Челябинске финансирование мероприятий по поддержке малого предпринимательства осуществлялось по сметному принципу, что при наличии целевых программ по поддержке и развитию малого предпринимательства, финансируемых из федерального и областного бюджетов, не позволяло городу Челябинску должным образом осуществлять скоординированные действия с органами государственной власти и привлекать денежные средства на эти цели на условиях софинансирования.