Решение Арбитражного суда г.Москвы от 16 июня 2015 г. по делу N А40-64602/2015 (ключевые темы: страховая сумма - финансовые организации - договор осаго - упрощенное производство - лицензия)

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 16 июня 2015 г. по делу N А40-64602/2015

г. Москва

16 июня 2015 г.

Дело N А40-64602/2015-121-513

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего судьи Аксеновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Банка России

к ЗАО "Московская акционерная страховая компания"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

суд,

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в суд с заявлением о привлечении ЗАО "Московская акционерная страховая компания" к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что в действиях ЗАО "Московская акционерная страховая компания" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как ЗАО "Московская акционерная страховая компания" не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований и условий, установленных пунктом 5 статьи 30 Закона от 27.11.1992 N 4015-1, а именно: нарушены сроки рассмотрения заявления о страховой выплате и принятия по нему решения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В Банк России 20.01.2015 г. поступило обращение гр. Джигания А.М., содержащее сведения о наличии фактов нарушений в действиях Ответчика, а именно, нарушение срока рассмотрения заявления о страховой выплате и принятия по нему решения.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона N 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона N 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении гр. Джигания А.М., Банком России установлено следующее.

15.12.2014 года Джигания А.М., в связи с повреждением транспортного средства в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 11.12.2014 г., обратился к Страховщику с заявлением о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, представив необходимые документы, предусмотренные Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 263.

Страховщик организовал осмотр поврежденного транспортного средства, на основании которого независимой экспертной организацией ООО "Экспертно-Консультационный Центр" подготовлено экспертное заключение N А-795716 от 27.01.2015 о стоимости восстановительного ремонта в размере 416 400 руб.

02.02.2015 г. страховщик утвердил акт о страховом случае N А-795716 и платежным поручением от 02.02.2015 осуществил страховую выплату.

Федеральным законом 21.07.2014 N 223-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2014.

Пунктом 13 статьи 5 Закона N 223 установлено, что положения Закона N 40-ФЗ (в редакции Закона N 223-ФЗ) применяются к отношениям между потерпевшими, страхователями и страховщиками, возникшим из договоров ОСАГО, заключенных после вступления в силу соответствующих положений Закона N 223-ФЗ, если иное не предусмотрено статьей 5 Закона N 223-ФЗ.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что договор ОСАГО серии ССС N 0679946141 со сроком действия с 14.02.2014 по 13.02.2015, в рамках которого гр. Джигания А.М. обратился к Страховщику для получения страховой выплаты, заключен до 01.09.2014, таким образом, изменения, внесенные в Закон N 40-ФЗ Законом N 223-ФЗ, не распространяются на данный страховой случай. К данному страховому случаю применяются положения Закона N 40-ФЗ в редакции, действующей до 01.09.2014.

Абзацем 8 статьи 1 Закон N 40-ФЗ по договору ОСАГО страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Пунктом 2 статьи 13 Закона N 40-ФЗ установлено, что Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования, приложенные к нему в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

В нарушение требований, установленных пунктом 2 статьи 13 Закона N 40-ФЗ, Страховщик в установленный срок не осуществил Заявителю страховую выплату, мотивированный отказ в выплате не направил.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

ЗАО "Московская акционерная страховая компания" является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела. ЗАО "Московская акционерная страховая компания" осуществляет свою деятельность на основании лицензии N С 1427 77 от 22.03.2007 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Статьей 21 Закона N 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Закона N 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Законом N 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Таким образом, Ответчик нарушил лицензионные требования и условия в части несоблюдении срока рассмотрения заявления о страховой выплате и принятия по нему решения.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации был составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2015 г. N N С59-7-2-5/10218.

Телеграммой от 10.03.2015 законный представитель Ответчика вызывался для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Телеграмма Ответчиком получена 11.03.2015, о чем свидетельствует уведомление о ее вручении, представленное в материалы дела.

Вместе с тем, законный представитель Ответчика для составления протокола об административном правонарушении не явился, о причинах неявки не уведомил. В связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Ответчика.

При таких обстоятельствах установленное административным органом нарушение страховщиком срока выплаты образует состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 13004/13.

Суд считает, что представленные материалы административного дела подтверждают событие вменяемого правонарушения, в связи с чем, соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Исходя из существа допущенного правонарушения, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан, проведения проверки по жалобе гражданина Князева И.Д. и подтверждения нарушения, следует вывод, что вменяемое обществу правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса составляет один год со дня его совершения.

Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 N 6971/10, в котором указано, что содержащееся в настоящем Постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Таким образом, на момент принятия судом решения о привлечении общества к административной ответственности годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ч.2 ст.4.2, 4.5, ч.3 ст. 14.1., ч.ч.1, 6 ст. 23.1., ст.ст. 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 27.8, 28.1, 28.2., 28.3, 28.8., 29.6, 29.7, 29.9., 29.10 КоАП РФ и руководствуясь 29, 65, 75, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО "Московская акционерная страховая компания" (ОГРН 1027739099629, ИНН 7709031643) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ИНН 7702235133, КПП 775001001; ОПЕРУ-1 Банка России, г. Москва; БИК 044501002; расчетный счет: 40101810500000001901; код бюджетной классификации: 99911690010016000140; ОКАТО: 45379000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Е.А.Аксенова