Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Реализация Программы будет осуществляться по двум основным направлениям:

ускоренное развитие животноводства в Челябинской области;

стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК.

2. Актуальность первого направления определяется тем, что в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции доля животноводства составляет более 50 процентов. Кроме того, животноводство выступает ведущей отраслью сельского хозяйства, потребляющей значительные объемы растениеводческой продукции. По результатам анализа, причиной замедления темпов экономического роста в сельском хозяйстве в последние годы является отрицательная динамика в животноводстве. Неблагоприятная ситуация в животноводстве, особенно в свиноводстве и производстве мяса крупного рогатого скота, складывается в основном из-за низкой производительности труда, обусловленной нехваткой и неудовлетворительным состоянием производственных фондов, износ которых составляет 80 процентов. Низкая производительность труда в животноводстве и постоянный рост производственных издержек не позволяют успешно конкурировать с субсидированной продукцией импортного производства, доля которой на рынке мяса достигает 32 процентов. Это приводит к сокращению инвестиций, износу материально-технической базы, ее обновление происходит недостаточными темпами. Данные проблемы не позволяют вести расширенное воспроизводство, что приводит к постоянному сокращению поголовья скота. По сравнению с 2001 годом к началу 2005 года поголовье крупного рогатого скота в Челябинской области сократилось в 1,5 раза, в том числе коров - в 1,4 раза, овец и коз - в 6,5 раза. В то же время рынок мяса и мясопродуктов является чрезвычайно перспективным и социально значимым. Потребление мяса на душу населения в Челябинской области в 2004 году составило 58 килограммов, в то время как в развитых странах - 80-100 килограммов.

3. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК является вторым приоритетным направлением. Анализ структуры производства животноводческой продукции показывает, что в последние годы ее значительные объемы, приходятся на долю КФХ и ЛПХ. В 2004 году в них произведено 89,1 процента картофеля, 84,7 процента овощей, 50,2 процента мяса и 64,8 процента молока. Также целика и социальная значимость данного сектора - на территории Челябинской области организовано 4 835 КФХ, 400,4 тысячи семей ведут ЛПХ. Однако в связи с отсутствием у КФХ и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.

4. В ходе реализации областной целевой Программы стабилизации сельскохозяйственного производства и функционирования агропромышленного комплекса области на 2001-2005 годы в сельском хозяйстве произошли значительные количественные и качественные изменения. Принятые меры по государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, направлению финансовых средств на повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства и модернизации производственных процессов, увеличению объемов применения удобрений, укреплению технологической дисциплины и повышению квалификации кадров позволили стабилизировать производство сельскохозяйственной продукции. Значительный прогресс достигнут в развитии промышленного птицеводства. В 2004 году производство мяса птицы (в убойном весе) составило 27,8 тыс. тонн, производство яиц - 978,5 млн. штук, что выше уровня 2000 года соответственно в 2,8 раза и и 1,3 раза, превышен уровень 1990 года соответственно на 15 и 7 процентов. В 2004 году по сравнению с 2001 годом: в 1,1 раза увеличилось поголовье свиней; производство мяса увеличилось на 40 процентов; молока - на 14 процентов; молочная продуктивность коров увеличилась в 1,5 раза; в 3,5 раза больше внесено минеральных удобрений (18,3 тыс. тонн в действующем веществе или по 12 килограммов на гектар посевной площади сельскохозяйственных культур).

Однако переход к рыночным отношениям, вызвавший резкое увеличение стоимости материально-технических ресурсов, обусловил значительный рост себестоимости сельскохозяйственной продукции. Темпы повышения себестоимости многих видов продукции превысили темпы роста реализационных цен, что сделало производство низкорентабельным и убыточным. Продолжающийся диспаритет цен негативно сказывается на финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций.

5. Органами государственной власти Челябинской области принимается ряд мер по снижению затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на производство продукции, в частности осуществляется субсидирование части процентов по привлекаемым кредитам банков, части расходов по страховым взносам, субсидирование производства продукции животноводства, поддержка элитного семеноводства и другие. Однако этих мер недостаточно, требуется дальнейшее субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе КФХ и ЛПХ.

6. Проблемы в аграрном секторе экономики носят межотраслевой и межведомственный характер, а значит, их решение возможно только с участием федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления,

7. Программа направлена на координацию деятельности органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных товаропроизводителей по укреплению АПК, определяющего социально-экономическое развитие сельских территорий. Период действия Программы - 2006-2007 годы - должен быть эффективно использован для решения всех указанных проблем, чтобы после 2007 года стабильный и интенсивный рост производства в АПК обеспечил достойный уровень жизни населения в сельской местности.