Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 28 июня 2006 г. N 116 "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007-2010 годы"

Паспорт

1. Основные понятия и термины

В Программе применяются следующие основные понятия:

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

безнадзорный - несовершеннолетний, над поведением которого отсутствует контроль вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей, иных законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности совершает правонарушение или антиобщественные действия либо находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни, здоровья и (или) не отвечающей требованиям к его воспитанию и содержанию;

семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

девиантное поведение - отклоняющееся от нормы, общественно опасное поведение;

банк данных - информация, необходимая для осуществления деятельности, координации и взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей, иных законных представителей;

жестокое обращение - осуществление родителями, иными законными представителями, должностными лицами физического или психического насилия над ребенком либо покушение на половую неприкосновенность, применение недопустимых способов воспитания, выражающихся в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с ребенком, оскорбление или эксплуатация ребенка.

2. Введение

Городская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007-2010 годы" входящей в состав областной целевой подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года N 1996 "О принятии областной целевой программы "Дети Южного Урала" на 2006 - 2010 годы".

Программа основана на принципе межведомственного взаимодействия, что позволяет выстроить комплексно работу системы поддержки детей и семей, включающей в себя профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальных условий для жизнедеятельности детей, оказавшихся в социально опасном положении. Уделяется внимание проведению мероприятий по обеспечению полезной занятостью подростков, организации труда и отдыха; разработан ряд профилактических мер по предупреждению фактов необучения детей и подростков школьного возраста в общеобразовательных учреждениях города.

Последовательное осуществление мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должно привести к снижению численности беспризорных и безнадзорных детей, сокращению числа правонарушений несовершеннолетних, совершенствованию условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации подростков.

3. Состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Реализация городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы" позволила значительно активизировать работу органов, входящих в систему профилактики, стабилизировать ситуацию и достичь позитивных результатов. Целенаправленная деятельность администрации города позволила достичь определенных положительных результатов: налажено взаимодействие органов внутренних дел, образования, опеки, здравоохранения и социальной защиты населения по выявлению безнадзорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи.

Специализированные учреждения социальной защиты населения работают в тесном контакте с органами внутренних дел, опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, что позволяет оперативно решать вопросы установления личности ребенка и возвращения в родную семью. Продолжается работа с семьями группы "социального риска" в центрах и отделениях социальной помощи населению.

Наблюдается положительная динамика уменьшения количества несовершеннолетних в возрасте до 15 лет, не посещающих образовательные учреждения общего среднего образования. Выработана единая система учета детей, не посещающих школу, и систематически пропускающих занятия. Принятые меры дают позитивные результаты в решении проблемы необучающихся. За прошедший год совместными усилиями удалось в 5 раз сократить количество таких детей (со 151 в 2004/05 учебном году до 31 в 2005/06 учебном году).

Вместе с тем опыт работы с безнадзорными детьми и подростками свидетельствует о необходимости дальнейшего развития и повышения эффективности профилактической работы. Проблемы безнадзорных детей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних продолжают оставаться острыми.

На протяжении последних шести лет в городе наблюдалось существенное снижение подростковой преступности. Однако по итогам 5 месяцев 2006 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло на 32%. Отмеченный рост произошел за счет учащихся школ и училищ. Тем не менее, отмечается общее снижение групповой преступности несовершеннолетних на 9,8%. Общественно-опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до достижения уголовно-наказуемого возраста, сократилось на 27%. На 20% меньше совершили подростки преступления в пьяном виде. Отмечается снижение на 66% подростков, совершивших преступления и состоящих на учете в милиции. Несмотря на имеющиеся положительные результаты в работе органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, оперативная обстановка в подростковой среде остается сложной.

Изменения в нормативно-правовой базе на федеральном и региональном уровнях в порядке образования и финансирования деятельности ряда органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, произошедшие в 2005-2006 году, наложили свой негативный отпечаток. Отвлекали от решения насущных проблем и привели к сокращению количества штатных сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Социальные факторы остаются одной из основных причин и условий формирования противоправного поведения у подростков. Это семейное неблагополучие, алкоголизм, наркомания, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, попрошайничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.

Особого внимания требуют вопросы усиления ответственности родителей за воспитание и обучение их несовершеннолетних детей, совершенствования подходов в области защиты прав несовершеннолетних, использования современных технологий работы с семьей.

Семья должна стать активно действующим элементом системы профилактики безнадзорности. Для этого в обществе должны быть созданы условия, способствующие реализации потенциала семей, их социальной активности, повышению ее статуса и роли в профилактической работе.

Вместе с тем решение этих и других вопросов, связанных с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, напрямую зависит от обеспечения комплексного подхода и уровня взаимодействия всех ведомств и организаций, ответственных за проведение воспитательной и профилактической работы с подростками и родителями.

В связи с этим необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по раннему выявлению семейного неблагополучия и формированию позитивного отношения общества к данным проблемам. Эффективное решение данных проблем может быть достигнуто исключительно программными методами путем реализации согласованного комплекса мероприятий.

4. Цели и задачи реализации Программы

Программа ориентирована на повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Целью Программы является повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшение координации деятельности различных структур, осуществляющих профилактическую работу с детьми и подростками девиантного поведения.

Для достижения указанной цели Программой предусматривается решение следующих основных задач:

5. Сроки реализации Программы

Реализация Программы ограничена сроком с 2007 по 2010 годы. Достижение цели будет осуществляться по нескольким направлениям через реализацию плана мероприятий Программы.

6. Основные пути решения проблемы

Для повышения эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Магнитогорска в Программе предусмотрены следующие направления деятельности:

7. Механизм реализации Программы

Исполнители Программы принимают меры по своевременному выполнению запланированных мероприятий, каждое полугодие представляют в городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав отчеты о ходе их выполнения.

Городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет организацию, координацию и контроль исполнения Программы.

8. Оценка эффективности Программы

Несмотря на определенные финансовые затраты, экономическая выгодность Программы заключается в том, что профилактика любых противоправных действий всегда обходится неизменно дешевле компенсации от последствий.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- добиться дальнейшего совершенствования деятельности комплексной муниципальной системы в осуществлении социальной профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, защиты их прав и законных интересов;

- снизить уровень числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- повысить качество работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

9. Система программных мероприятий