Раздел I. Концептуальные основы разработки Программы

I. Концептуальные основы разработки Программы

В соответствии с действующим законодательством избирательные комиссии обеспечивают на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с повышением правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучением организаторов выборов (референдумов).

Городская целевая программа "Повышение правовой культуры участников избирательного процесса и обучения организаторов муниципальных выборов в городе Челябинске на 2008 год" (далее - Программа) разработана Избирательной комиссией города Челябинска и представляет собой перечень мероприятий, призванных в системной взаимосвязи обеспечить гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, проживающих на территории города Челябинска.

Программа предполагает совместную деятельность Избирательной комиссии города Челябинска, нижестоящих избирательных комиссий, иных участников избирательного процесса, органов местного самоуправления, других организаций и учреждений.

Целесообразность разработки Программы обусловлена следующими факторами:

интенсивным развитием избирательного законодательства (в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по состоянию на 01 июня 2007 года изменения и дополнения вносились 19 раз);

увеличением численности избирателей города Челябинска (муниципальные выборы 22 декабря 1996 г. - 800406 чел.; 24 декабря 2000 г. - 820634 чел.; 20 марта 2005 г. - 831532 чел.; 01 января 2007 г. - 840544 чел.);

снижением электоральной активности (муниципальные выборы 22 декабря 1996 г. - 51,7%; 24 декабря 2000 г. - 45,48%; 20 марта 2005 г. - 42,71%);

повышением требований к уровню профессиональной подготовки организаторов выборов - членов избирательных комиссий, системных администраторов, бухгалтеров, привлеченных специалистов, а также необходимостью формирования кадрового резерва избирательных комиссий (общая численность членов участковых избирательных комиссий на муниципальных выборах 20 марта 2005 г. - 5155 чел.; их них 35% имеют высшее образование);

значительным количеством обращений по вопросам нарушения избирательного законодательства: количество письменных заявлений в Избирательную комиссию города Челябинска на муниципальных выборах 22 декабря 1996 г. - 21; 24 декабря 2000 г. - 107; 20 марта 2005 г. - 475; обращений в суд I инстанции соответственно - 4, 11 и 47.

Программа предусматривает проведение долгосрочных и оперативных мероприятий образовательного, информационного, организационного характера, направленных на создание разнообразных форм общего правового просвещения населения и целенаправленного обучения членов избирательных комиссий и других организаторов муниципальных выборов.

Правовое просвещение решает задачу осознанного вовлечения и участия в избирательном процессе различных возрастных и социальных групп избирателей и иных участников избирательного процесса. Разъяснение положений избирательного законодательства и законодательства о местном самоуправлении осуществляется в следующих основных формах:

создание и выпуск видеороликов; ведение тематической колонки в периодическом печатном издании;

издание и распространение учебных и методических пособий;

проведение конференций, встреч, консультаций, "круглых столов" для представителей политических партий, иных общественных объединений, будущих кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей;

проведение конкурсов, олимпиад, акций для учащихся школ города.

Особое внимание уделяется выставочной деятельности. При подготовке и проведении экспозиций решаются следующие задачи:

сохранение исторического электорального наследия;

классификация и систематизация документов и материалов современных муниципальных выборов (1996 - 2006 годы);

поиск архивных документов и материалов, отражающих важные события в истории выборов в городе Челябинске.

Целью издательской деятельности является подготовка, издание и распространение сборников материалов и документов, методических материалов по различным аспектам организации и проведения избирательных кампаний.

Мероприятия Программы по работе с учащимися направлены на развитие молодежного интереса к процессу организации и проведения выборов, участия молодежи в работе избирательных комиссий всех уровней, повышение уровня доверия к выборам и референдумам.

Систематическое правовое просвещение начинается со школьной скамьи и предполагает в рамках общественных дисциплин получение знаний о государственном устройстве страны, истории его развития, системе выборов, правах и обязанностях гражданина. В сфере гражданского и политического просвещения молодежи предполагается активное использование Интернет#.

Реализация комплекса мероприятий по обучению организаторов выборов позволит повысить профессиональный уровень кадров избирательных комиссий (членов комиссии с правом решающего голоса, привлеченных специалистов - юристов, бухгалтеров, работников контрольно-ревизионных служб и т.д.), что является одним из необходимых условий качественной подготовки и проведения муниципальных выборов в марте 2009 года.

Программы семинаров предполагают оптимальное сочетание необходимого объема теоретических знаний с практической направленностью занятий - анализ проблемных ситуаций, тренинги, дискуссии и другие активные формы обучения.