Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 31 января 2007 г. N 5 "Об утверждении городской целевой программы "Пожарная безопасность муниципальных образовательных учреждений" на 2007-2010 годы"

1. Паспорт
Городской целевой программы "Пожарная безопасность муниципальных образовательных учреждений" на 2007-2010 годы

 

Наименование Программы	"Пожарная безопасность муниципальных образовательных учреждений" на 2007-2010 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон "О пожарной безопасности"; Приказ Министерства образования и науки Челябинской области и Главного управления МЧС РФ по Челябинской области от 27 сентября 2006 года N 01-875/427 "О мерах по повышению пожарной безопасности образовательных учреждений"
Основные разработчики Программы	управление образования администрации города
Цель Программы	обеспечение условий, необходимых для предотвращения пожаров и чрезвычайных ситуаций, повышения уровня противопожарной защиты зданий и сооружений, недопущения травматизма и гибели обучающихся, воспитанников и сотрудников муниципальных образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности
Задачи Программы	1) координация деятельности и консолидация усилий управления образования, муниципальных образовательных учреждений, организаций, правоохранительных и надзорных органов, иных общественных объединений по повышению безопасности жизнедеятельности; 2) повышение уровня знаний по пожарной безопасности и культуры поведения обучающихся, воспитанников, работников муниципальных образовательных учреждений всех типов и видов; 3) укрепление и развитие материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений в соответствии с нормативной потребностью; 4) реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности муниципальных образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей
Сроки реализации Программы	2007-2010 годы
Исполнители Программы и основных мероприятий	1) управление образования администрации города 2) муниципальные образовательные учреждения
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования мероприятий Программы составит 43519,5 тыс. руб., в том числе из областного бюджета: в 2007 году - 7 436,7 тыс. рублей; в 2008 году - 7 030,2 тыс. рублей; в 2009 году - 5 717,8 тыс. рублей; в 2010 году - 3 595,8 тыс. рублей; из бюджета города: в 2007году - 4 265,0 тыс. рублей; в 2008 году - 5 498,8 тыс. рублей; в 2009 году - 4 746,4 тыс. рублей; в 2010 году - 4 245,0 тыс. рублей; из прочих источников: в 2007 году - 579,3 тыс. рублей; в 2008 году - 158,4 тыс. рублей; в 2009 году - 174,2 тыс. рублей; в 2010 году - 71,9 тыс. рублей
Ожидаемый результат реализации Программы	повышение пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений, снижение рисков возникновения пожаров, травматизма и гибели людей
Система организации контроля исполнения Программы	Текущее управление и координацию исполнения Программы осуществляют управление образования и администрация города. Информацию о ходе выполнения Программы и расходовании выделенных финансовых средств представляют исполнители в установленном порядке.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

 

Введение

 

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных пожаров, чрезвычайных ситуаций.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность.

Безопасность образовательных учреждений достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, профилактического, информационного и организационного характера.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз, путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Первая городская целевая Программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2006 годы была утверждена Постановлением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 28 января 2004 года N 14. В результате реализации Программы и целевого финансирования из бюджета города в муниципальных образовательных учреждениях:

- в 92 муниципальных образовательных учреждениях установлена автоматическая пожарная сигнализация. На данный момент 142 образовательных учреждения (66,7 процента от общего количества учреждений образования) имеют действующие автоматические пожарные сигнализации;

- во всех муниципальных образовательных учреждениях (100 процентов) проведена обработка деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом;

- произведена замена огнетушителей с истекшим сроком действия на 100 процентов;

- в 145 муниципальных образовательных учреждениях (69,01 процента) глухие металлические решетки полностью заменены на распашные, в 65 учреждениях - частично;

- во всех муниципальных образовательных учреждениях на двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, установлены приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах;

- 72 муниципальных общеобразовательных учреждениях (100 процентов) обеспечены наглядной агитацией (плакаты, макеты, стенды) по пожарной опасности;

- во всех муниципальных образовательных учреждениях отработана система оповещения людей о пожаре.

На 5 сентября 2005 года отделом государственного пожарного надзора города Магнитогорска было предложено к исполнению по муниципальным общеобразовательным учреждениям 621 противопожарное мероприятие, по муниципальным образовательным учреждениям дошкольного образования - 1 060 противопожарных мероприятий, из которых 1 180 (70,2 процента) выполнены до 1 сентября 2006 года.

На реализацию мероприятий Программы было израсходовано из бюджета города и областного бюджета 39 460,2 тыс. рублей.

 

Материально-техническая база муниципальных образовательных учреждений

 

В городе Магнитогорске действуют 210 муниципальных образовательных учреждений, в том числе:

122 дошкольных образовательных учреждения (3 учреждения на капитальном ремонте);

66 школ;

5 школ-интернатов;

2 вечерних# (сменных#) школы;

15 учреждений дополнительного образования.

В муниципальных образовательных учреждениях всех типов имеется 270 различных зданий учебного, учебно-производственного, культурно-бытового назначения.

Из общего количества муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений 188 учреждений (95,4 процента) размещены в типовых зданиях;

- муниципальные дошкольные образовательные учреждения (детские сады N 18, 170, 84, 50, 29, 10, 68) размещены в жилых домах;

- муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 140" - в здании школы;

- муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 51" - в здании госпиталя;

- 56 муниципальных образовательных учреждений (26,9 процента) размещены в типовых зданиях постройки 30-40-50 годов и по многим позициям не соответствуют современным нормам пожарной безопасности;

37 зданий учреждений образования имеют деревянные конструкции перекрытий и внутренних стен - перегородок. В муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 61" покрытие пола в общих коридорах выполнено из горючих материалов (паркет), степень износа и разрушения которого составляет более 70 процентов.

В план мероприятий Программы вносится система мер по обеспечению пожарной безопасности в первую очередь таких учреждений.

 

Оценка ситуации пожарной безопасности органами государственного пожарного
надзора

 

По итогам приемки муниципальных образовательных учреждений к началу учебного года в августе и сентябре 2006 года отделом государственного пожарного надзора города Магнитогорска предложено к исполнению 936 противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств:

1) замена дверей пожароопасных технических помещений, люков чердачных помещений на противопожарные с пределом огнестойкости 0,6 часа;

2) установка глухих противопожарных перегородок, отделяющих выход из подвала от лестничной клетки;

3) демонтаж и установка радиаторов системы отопления, расположенных на пути эвакуации, на высоту 2,2 метра;

4) выполнение дополнительных эвакуационных выходов из спортивного зала, актового зала, из групповых ячеек второго этажа зданий дошкольных учреждений и другие.

Вместе с тем, остаются приоритетными также оснащение муниципальных образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией (68 учреждений - установка автоматической пожарной сигнализации, 47 учреждений - замена автоматической пожарной сигнализации старого образца), замена глухих металлических решеток на распашные (по дошкольным образовательным учреждениям остались не демонтированными 417 решеток, по общеобразовательным учреждениям - 97 решеток, по учреждениям дополнительного образования (детские клубы) - 401 решетка).

На объектах муниципальных образовательных учреждений было зарегистрировано: в 2004 году - 3 пожара, в 2005 году - 2 пожара, в 2006 году-6 пожаров (МОУ "СОШ" N 7 поджог двери запасного выхода из спортивного зала; МОУ "СОШ" N 21, МДОУ N 111, 19, 93, 160 - пожар в хозяйственных отдельностоящих зданиях на территории учреждений. Общая сумма ущерба - 2000 рублей.)

 

Обучение детей правилам пожарной безопасности, действиям в экстремальных ситуациях и обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность образовательного учреждения

 

В ходе реализации Программы "Безопасность образовательного учреждения" в 2004-2006 годах в муниципальных общеобразовательных учреждениях сложилась система проведения тренировок и практических занятий по эвакуации обучающихся и персонала в случае пожара (2 раза в год с участием специалистов органов государственного пожарного надзора). Пропаганда знаний безопасной жизнедеятельности среди учащихся проводится в процессе воспитательных мероприятий, на уроках "Основы безопасности жизнедеятельности".

Обучение руководителей муниципальных образовательных учреждений и проверка знаний по вопросам охраны труда проводится по типовым программам в специальных центрах.

В 2006 году в Учебном центре АНО "Магнитогорский региональный центр охраны труда" прошли обучение 208 руководителей образовательных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" необходимо обучить ответственных за пожарную безопасность: в 2007 году - 88 человек, в 2008 году - 265 человек, с последующей переподготовкой один раз в 3 года.

Для формирования у педагогов и обучающихся устойчивой мотивации к поведению, обеспечивающему личную безопасность, воспитания культуры безопасности существует необходимость разработки и реализации в каждом образовательном учреждении Программы "Формирование навыка личной безопасности: меры предосторожности в повседневной жизни, поведение в экстремальных ситуациях" и в рамках курсовой подготовки - отдельного образовательного модуля для повышения профессиональной квалификации учителей и классных руководителей в области технологий воспитания культуры безопасности. Решать проблемы воспитания культуры безопасности взрослых и детей необходимо в комплексе с созданием и развитием современных форм и методов работы, привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов города.

 

Индивидуальные средства защиты

 

По статистике более 80 процентов случаев гибели людей или потери здоровья в результате пожаров происходит вследствие отравления продуктами горения или парами ядовитых веществ.

В целях обеспечения безопасности детей в условиях возникновения пожаров необходимо обеспечить учреждения индивидуальными средствами защиты.

Предполагается в 2007-2010 годах обеспечить эффективными средствами индивидуальной защиты обслуживающий персонал муниципальных образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей, который в условиях возникновения пожара обеспечивает эвакуацию обучающихся и воспитанников. Таких учреждений 11, количество воспитанников в них - 1574 человека, из них 896 человек пребывают в образовательном учреждении круглые сутки и 92 процента воспитанников - дети с отклонениями в развитии.

Из расчета стоимости одного защитного комплекта 1850 рублей по 10 комплектов в каждое учреждение потребность в средствах на их приобретение для данной категории учреждений составит 203500 рублей.

3. Основные цели и задачи Программы

 

Целью Программы является обеспечение условий, необходимых для предотвращения пожаров и чрезвычайных ситуаций, повышения уровня противопожарной защиты зданий и сооружений, недопущения травматизма и гибели обучающихся, воспитанников и сотрудников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности.

В рамках настоящей Программы должны быть решены следующие основные задачи:

1) координация деятельности и консолидация усилий управления образования, муниципальных образовательных учреждений, организаций, правоохранительных и надзорных органов, иных общественных объединений по повышению безопасности жизнедеятельности;

2) повышение уровня знаний по пожарной безопасности и культуры поведения обучающихся, воспитанников, работников муниципальных образовательных учреждений всех типов и видов;

3) укрепление и развитие материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений в соответствии с нормативной потребностью;

4) реализация государственной политики и требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности муниципальных образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей.

4. Мероприятия программы

 

1. Материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию
условий безопасного функционирования образовательных учреждений

 

N	Мероприятия	Исполни- тель	Срок	Источник финанси- рования	Объем финансирования (тыс.руб.)	В том числе по годам (тыс. руб.)
						2007	2008	2009	2010
1	Монтаж автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)	УО УО	2007-2010	ОБ БГ	21860,0 12500,0	6768,0 3000,0	6100,0 4000,0	5500,0 3000,0	3500,0 2500,0
2	Огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачных помещений	УО	2009-2010	БГ	1158,9	-	-	494,7	664,2
3	Приобретение первичных средств пожаротушения	УО	2007-2010	БГ	1033,9	180,3	342,0	252,4	259,2
4	Замена глухих металлических решеток на распашные	УО УО МОУ	2007	ОБ БГ ПИ	216,7 168,7 381,3	216,7 168,7 381,3	-	-	-
5	Замена люков чердачных помещений на противопожарные	УО	2007-2010	БГ	1962,8	280,0	478,8	648,6	555,4
6	Замена дверей пожароопасных технических помещений (электрощитовые) на противопожарные	УО УО МОУ	2007-2010	ОБ БГ ПИ	770,6 454,7 602,5	180,0 126,0 198,0	277,0 198,0 158,4	217,8 130,7 174,2	95,8 71,9
7	Замена паркетного пола в общих коридорах муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 61"	УО	2007	БГ	150,0	150,0	-	-	-
8	Установка противопожарной перегородки, отделяющий# выход из подвала от лестничной клетки	УО	2007-2010	БГ	776,2	174,0	174,0	194,0	234,2
9	Выполнение 2-го эвакуационного выхода из групп 2-го этажа муниципального дошкольного учреждения	УО	2007-2008	БГ	440,0	160,0	280,0	-	-
10	Приобретение индивидуальных средств защиты	УО	2007-2009	ОБ	203,5	92,5	111,0	-	-
ИТОГО					42687,8	11720,8	12473,9	10612,4	7880,7

 

2. Образовательные, организационно-культурно-массовые, спортивные мероприятия

 

N	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители	Ориентировочные затраты (тыс. руб.)
1	Обучение ответственных за пожарную безопасность муниципальных образовательных учреждений	2007-2008	УО	2007 год - 179,5-ОБ 2008 год - 542,2-ОБ
2	Учебно-методические семинары с привлечением преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности", с привлечением лиц, ответственных за работу детских объединений "Дружины юных пожарных"	1 раз в год, 1 квартал	УО, ОГПН ВДПО	-
3	Создание в школах дружин юных пожарных и активизация их деятельности по обеспечению пожарной безопасности	2007	УО, ВДПО	-
4	Обучающие семинары по вопросам пожарной безопасности: - с директорами школ; - с заведующими дошкольных образовательных учреждений; - с начальниками школьных и загородных лагерей отдыха для детей	В течение года	ВДПО, ОГПН	2007 год - 6,0-БГ 2008 год - 6,0-БГ 2009 год - 6,0-БГ 2010 год - 7,0-БГ
5	Разработка программ "Пожарная безопасность" в каждом образовательном учреждении	1 полугодие 2007 года	УО, МОУ	-
6	Совместные совещания управления образования и государственного пожарного надзора города Магнитогорска с руководителями образовательных учреждений по итогам приемки учреждений образования к новому учебному году	Сентябрь, ежегодного	УО, ОГПН	-
7	Плановая отработка эвакуации детей на случай пожара в образовательных учреждениях	2007-2010	МОУ, ОГПН	-
8	Месячник пожарной безопасности в образовательных учреждениях города	Апрель, Ежегодно	УО, ВДПО	-
9	Организация проведения конкурса среди образовательных учреждений на лучший "Уголок (стенд) безопасности"	Октябрь, ежегодно	УО	2007 год - 5,0-БГ 2009 год - 5,0-БГ
10	Городской этап Всероссийского конкурса детского рисунка на противопожарную тематику среди образовательных учреждений с открытием выставки лучших рисунков, награждение победителей	1 полугодие текущего года	УО, ВДПО	2007 год - 5,0-БГ 2008 год - 5,0-БГ
11	Городские соревнования по пожарно-спасательному спорту. Участие команды в областных соревнованиях	Апрель, Февраль, ежегодно	УО, ВДПО	2007 год - 10,0-БГ 2008 год - 12,0-БГ 2009 год - 15,0-БГ 2010 год - 20,0-БГ
12	Городская олимпиада школьников по основам безопасности жизнедеятельности	Ноябрь, ежегодно	УО	-
13	Методическая выставка авторских программ, учебных, методических пособий, презентаций системы работы классных руководителей по проблемам воспитания культуры безопасности детей	Март 2008 года Март 2010 года	УО	2008 год - 3,0-БГ 2010 год - 5,0-БГ
ИТОГО				2007 год - 205,5 2008 год - 568,2 2009 год - 26,0 2010 год - 32,0

 

В Программе используются следующие сокращения:

МЧС РФ - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

МОУ "СОШ" - муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа";

МДОУ - муниципальное дошкольное образовательное учреждение;

АНО "Магнитогорский региональный центр охраны труда" - автономная некоммерческая организация "Магнитогорский региональный центр охраны труда";

ОГПН - Отдел государственного пожарного надзора города Магнитогорска;

ВДПО - Всероссийское добровольное пожарное общество (отделение г. Магнитогорска);

БГ - бюджет города;

ОБ - областной бюджет;

ПИ - прочие источники;

МОУ - муниципальные учреждения образования;

УО - управление образования администрации города.