Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 21 декабря 2007 г. N 969 "О принятии областной целевой Программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2008-2010 годы
С изменениями и дополнениями от:
31 января, 27 марта, 29 мая, 26 июня 2008 г.
Законодательное Собрание Челябинской области постановляет:
Принять областную целевую программу "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2008-2010 годы (приложение).
|
Председатель Законодательного Собрания |
В.В. Мякуш |
Приложение к постановлению
Законодательного Собрания
Челябинской области
от 21 декабря 2007 г. N 969
Областная целевая программа
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Челябинской области на 2008-2010 годы
С изменениями и дополнениями от:
31 января, 27 марта 2008 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт
областной целевой Программы
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Челябинской области на 2008 - 2010 годы
Наименование Программы - Областная целевая программа "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2008 - 2010 годы (далее - "Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Губернатора Челябинской области от 1 августа 2007 года N 1370-р "О создании рабочей группы"
Государственный заказчик Программы - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основные разработчики Программы - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области; Министерство экономического развития Челябинской области
Цели Программы - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства; осуществление государственной поддержки граждан при приобретении или строительстве жилья
Задачи Программы - осуществление строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в целях увеличения объемов жилищного строительства;
создание гражданам Челябинской области условий для приобретения и (или) строительства жилья;
развитие системы оказания государственной поддержки гражданам при приобретении или строительстве жилья;
обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан Челябинской области;
обеспечение сбалансированного развития и освоения территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики;
обеспечение малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 марта 2005 года, жильем, предоставляемым по договорам социального найма
Сроки реализации Программы - 2008 - 2010 годы
Перечень Подпрограмм - "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
"Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий";
"Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства";
"Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания";
"Развитие малоэтажного жилищного строительства";
"Формирование жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма"
Объемы и источники финансирования Программы - Объем финансирования Программы в 2008 - 2010 годах - 45 144,1175 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 2 853,246* млн. рублей;
областного бюджета - 10 652,6854** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 31 638,1861 млн. рублей.
Объем финансирования Программы в 2008 году - 12 572,9075 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 951,546* млн. рублей;
областного бюджета - 2 278,4354 ** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 9 342,9261 млн. рублей.
Объем финансирования Программы в 2009 году - 15 060,99 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 844,9* млн. рублей;
областного бюджета - 3843,0** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников -10 373,09 млн. рублей.
Объем финансирования Программы в 2010 году - 17 510,22 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1 056,8* млн. рублей;
областного бюджета - 4 531,25 ** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников -11 922,17 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели - годовой объем ввода в эксплуатацию жилья;
общее количество выданных ипотечных жилищных кредитов;
площадь земельных участков, выделенных для жилищного строительства и предоставленных на аукционах;
объем жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры;
уровень газификации природным газом
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности - улучшение жилищных условий граждан Челябинской области (рост обеспеченности жильем с 21,41 кв. метра в 2007 году до 23,05 кв. метра на человека к 2011 году);
увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья до 2,05 млн. кв. метра, в том числе 0,528 кв. метра жилья на человека в год;
строительство и (или) приобретение жилья для переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, - 350,0 тыс. кв. метра;
снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на 300,0 тыс. кв. метра;
общее количество выданных ипотечных жилищных кредитов - 90 000 кредитов,
в том числе:
в 2008 году - 27 000 кредитов;
в 2009 году - 30 000 кредитов;
в 2010 году - 33 000 кредитов;
площадь земельных участков для жилищного строительства, предоставленных на аукционах, в 2008 - 2010 годах составит 1 650 гектаров, в том числе:
в 2008 году - 500 гектаров;
в 2009 году - 550 гектаров;
в 2010 году - 600 гектаров;
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры:
в 2008 году - до 58 процентов;
в 2009 году - до 56 процентов;
в 2010 году - до 53 процентов;
повышение уровня газификации природным газом:
в 2008 году - до 59,5 процента;
в 2009 году - до 59,7 процента;
в 2010 году - до 60,0 процента;
создание условий для улучшения демографической ситуации в Челябинской области, укрепления семейных отношений и снижения социальной напряженности в обществе
* Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - федеральная программа "Жилище")
** Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31 января 2008 г. N 1024 в пункт 1 настоящей Программы внесены изменения
1. Наличие для граждан возможности улучшения жилищных условий является важным показателем повышения благосостояния населения Челябинской области, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы является одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации и Челябинской области.
Основными задачами государственной политики в жилищной сфере являются создание необходимых условий для эффективной реализации гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно.
Программа продолжает реализацию следующих задач, осуществляемых в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы:
увеличение объемов жилищного строительства;
приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан;
обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан;
развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан и граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Программа разработана в соответствии с задачами, поставленными Президентом России В.В. Путиным в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года, отражает стратегические цели, принципы и механизмы государственной политики, направленные на обеспечение массового строительства жилья для всех категорий граждан.
Программа предусматривает мероприятия, необходимые для развития жилищного строительства в целях обеспечения доступности жилья для различных социальных групп населения Челябинской области путем совершенствования механизмов развития рынка жилья и формирования нормативной правовой базы по его регулированию.
2. За период 2006 года и первое полугодие 2007 года в результате реализации мероприятий областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы:
усовершенствовано законодательство Челябинской области, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;
обеспечен рост жилищного строительства (рост жилищного строительства в 2006 году по сравнению с 2005 годом составил 21,2 процента, в первом полугодии 2007 года по сравнению с первым полугодием 2006 года - 45,8 процента);
началось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
Строительство жилья по подпрограмме "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы за период 2006 года и первое полугодие 2007 года позволило улучшить жилищные условия 1 828 семьям, снести 73,08 тыс. кв. метров жилья, признанного непригодным для проживания.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы в 2006 году были предоставлены безвозмездные субсидии для улучшения жилищных условий 710 семьям.
По состоянию на 1 октября 2007 года по свидетельствам на приобретение или строительство жилья, выданным в 2006 году, 610 молодых семей реализовали средства субсидии и приобрели жилье. Общая площадь приобретенного жилья составила 29 986 кв. метров. Жилье приобреталось как с использованием собственных накоплений, так и с помощью ипотечных жилищных кредитов.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений" областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы в 2006 году и первом полугодии 2007 года осуществлялась поддержка граждан, работающих в учреждениях, финансируемых из средств областного и муниципальных бюджетов, в форме предоставления субсидий в размере 30 процентов от средней стоимости стандартного жилья. В 2006 году предоставлена возможность улучшить жилищные условия 1 063 семьям работников бюджетных учреждений. По состоянию на 1 октября 2007 года по свидетельствам на приобретение или строительство жилья, выданным в 2006 году, 468 работников бюджетных учреждений реализовали средства субсидии: приобретено 22 790 кв. метров общей площади жилья, вложены средства в строительство 15 индивидуальных жилых домов.
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры" областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы в 2006 году были:
1) подготовлены земельные участки для жилищного строительства площадью 869 тыс. кв. метров в 11 городских округах и 26 муниципальных районах;
2) проведены аукционы по продаже 213 земельных участков для жилищного строительства общей площадью 133,0 гектара. За первое полугодие 2007 года предоставлено 509 земельных участков площадью 362,47 гектара с ориентировочным объемом строительства жилых домов на перспективу 1 345,82 тыс. кв. метров, в том числе:
на аукционах - 163 земельных участка с ориентировочным объемом строительства жилых домов на перспективу 1 164,17 тыс. кв. метров;
без аукционов - 346 земельных участков с ориентировочным объемом строительстве жилых домов на перспективу 181,65 тыс. кв. метров. Одновременно предоставлен 221 земельный участок для строительства нежилых объектов.
В соответствии с новыми требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разработаны и откорректированы генеральные планы 10 административных центров (городов Челябинска, Карабаша, Копейска, Сатки, Златоуста, Троицка, Пласта, Озерска, Снежинска, Трехгорного).
Прошли публичные слушания по разработанным документам территориального планирования и градостроительного зонирования в 10 муниципальных образованиях (Карабашский, Миасский, Златоустовский, Кыштымский, Копейский, Троицкий, Озерский, Снежинский, Трехгорный городские округа, Пластовский муниципальный район).
Из 274 поселений приступили к разработке генеральных планов 2 городских и 6 сельских поселений (Ашинское, Брединское, Еманжелинское, Кунашакское, Муслюмовское, Пластовское, Долгодеревенское, Чесменское); выполнены генеральные планы трех поселений Кыштымского городского округа.
Разработка схемы территориального планирования Челябинской области проводится поэтапно в соответствии с календарным графиком производства работ.
С целью реализации на территории Челябинской области системы ипотечного жилищного кредитования Правительством Челябинской области в 2002 году было создано открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "ЮУ АИЖК"). Уставной капитал ОАО "ЮУ АИЖК" с 8 млн. рублей в 2002 году вырос до 1 508 млн. рублей в 2007 году, что привело к ускорению темпов развития ипотечного жилищного кредитования. В 2006 году на территории Челябинской области выдано 14 037 ипотечных жилищных кредитов на сумму 10 111,0 млн. рублей. За первое полугодие 2007 года выдано 12 475 ипотечных кредитов на общую сумму 11 087,0 млн. рублей, что на 78 процентов превышает годовой план.
В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы в 2006 году модернизировано более 90 километров сетей водоснабжения и водоотведения, более 70 километров сетей теплоснабжения, 38 отопительных котельных. Расчетный индикативный показатель по снижению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры (на 2 процента) достигнут. Построено 390 километров межпоселковых газопроводов и газовых сетей, обеспечена возможность подключения к газу более 53 тыс. квартир, фактически подключились к газу 14,3 тыс. квартир. Для оказания помощи малоимущим гражданам по газификации домов (квартир) была выделена материальная помощь из областного бюджета 3 700 гражданам на сумму 55 млн. рублей.
На оказание материальной помощи на газификацию жилья отдельным категориям граждан из средств областного бюджета в 2007 году выделено 157,5 млн. рублей, что позволило 10,5 тысячи семей получить материальную помощь на газификацию жилья. За первое полугодие 2007 года подключено к газу 4 023 квартиры и дома.
Для развития ипотечного жилищного кредитования и увеличения количества граждан Челябинской области, воспользовавшихся ипотечным жилищным кредитом для улучшения своих жилищных условий, на территории Челябинской области осуществляется строительство жилых домов с привлечением средств ОАО "ЮУ АИЖК" и иных организаций Челябинской области.
3. Вместе с тем в 2006 году и первом полугодии 2007 года не удалось достичь:
1) сокращения времени ожидания в очереди (15-20 лет) на получение жилья социального использования малообеспеченными гражданами;
2) снижения удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда от 1,6 до 1,4 процента;
3) снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса.
4. В ходе реализации мероприятий областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы были выявлены следующие проблемы:
1) недостаточная концентрация бюджетных ассигнований на главных направлениях развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики, их нерациональное распределение по муниципальным подпрограммам;
2) распределение муниципальными образованиями дополнительных средств на реализацию мероприятий Программы по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования бюджетных средств;
3) недостаточное использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредитных организаций и собственных средств граждан.
5. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они;
1) входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
2) носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия органов государственной власти Челябинской области;
3) не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение трех лет и более;
4) носят комплексный характер, и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.
Глава II. Основные цели и задачи Программы
6. Основными целями Программы являются создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и оказание гражданам государственной поддержки при приобретении или строительстве жилья.
7. Для достижения поставленной цели определены основные задачи Программы:
1) осуществление строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в целях увеличения объемов жилищного строительства;
2) создание гражданам Челябинской области условий для приобретения и (или) строительства жилья;
3) развитие системы оказания государственной поддержки гражданам при приобретении или строительстве жилья;
4) обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан Челябинской области;
5) обеспечение сбалансированного развития и освоения территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики;
6) обеспечение малоимущих граждан, признанных нуждающимися а жилых помещениях, и граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 марта 2005 года, жильем, предоставляемым по договорам социального найма.
Глава III. Сроки реализации Программы
8. Реализация Программы рассчитана на 2008 - 2010 годы.
Подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий", "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства", "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" реализуются в рамках федеральной программы "Жилище".
Подпрограммы "Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилья", "Развитие малоэтажного строительства", "Формирование жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма" реализуются в соответствии с условиями Программы.
Глава IV. Система программных мероприятий
9. Программные мероприятия предусматривают разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
10. Для строительства доступного жилья необходимо обеспечить:
1) формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки документов градостроительного проектирования муниципальных образований для обеспечения возможности принятия административных правовых решений по развитию и освоению территорий;
2) создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства, в том числе и для малоэтажного жилищного строительства;
3) развитие института ипотечного кредитований, в том числе под залог земельного участка, предоставленного для жилищного строительства;
4) обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
5) внедрение в малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство новых технологий строительства и строительных материалов, отвечающих стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания и жизнедеятельности граждан.
11. Увеличение объемов жилищного строительства на конкурентном рынке и увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья с 1,4 млн. кв. метров общей площади жилья в 2007 году до 2,05 млн. кв. метров в 2010 году будет достигнуто за счет:
1) строительства жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе и для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в подпункт 2 пункта 11 настоящей Программы внесены изменения
2) привлечения на строительство жилья средств граждан, которым оказана государственная поддержка в виде предоставления социальной выплаты из средств бюджетов всех уровней на приобретение или строительство жилья;
3) увеличения количества выставляемых на аукцион земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
4) увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования;
5) привлечения средств кредитных организаций на жилищное строительство и строительство объектов коммунальной инфраструктуры;
6) инвестирования строительства жилья частными застройщиками.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31 января 2008 г. N 1024 в пункт 12 настоящей Программы внесены изменения
12. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
1) условия для развития конкурентного бизнеса в коммунальном комплексе;
2) исключен;
Информация об изменениях:
См. текст подпункта 2 пункта 12
3) совершенствование процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере;
4) условия для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов.
13. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения Челябинской области необходимо:
1) обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения Челябинской области;
2) совершенствовать систему государственной поддержки граждан для повышения уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения Челябинской области.
14. Перечень мероприятий представлен в приложении 1 к Программе.
Глава V. Ресурсное обеспечение Программы
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в пункт 15 настоящей Программы внесены изменения
15. Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 1.
Таблица 1
|
N п/п |
Наименование Подпрограммы |
Объем финансирования (млн. рублей) |
|||
|
всего |
В том числе по годам |
||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
|||
|
1 |
Всего по Программе: в том числе по источникам финансирования: |
45 144,1175 |
12 572,9075 |
15 060,99 |
17510,22 |
|
федеральный бюджет* |
2 853,246 |
951,546 |
844,9 |
1 056,8 |
|
|
областной бюджет** |
10 652,6854 |
2 278,4354 |
3843,0 |
4531,25 |
|
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
31 638,1861 |
9342,9261 |
10373,09 |
11922,17 |
|
|
2 |
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", всего: в том числе по источникам финансирования: |
9 512,3005 |
2 534,0005 |
3104,1 |
3874,2 |
|
федеральный бюджет* |
666,446 |
316,546 |
122,2 |
227,7 |
|
|
областной бюджет** |
4 640,7545 |
1 274,4545 |
1630,2 |
1736,1 |
|
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
4 205,1 |
943,0 |
1351,7 |
1910,4 |
|
|
3 |
"Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий", всего: в том числе по источникам финансирования: |
6 381,4 |
2 000,0 |
2 130,0 |
2 251,4 |
|
федеральный бюджет* |
1 595,4 |
500,0 |
532,5 |
562,9 |
|
|
областной бюджет** |
957,2 |
300,0 |
319,5 |
337,7 |
|
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
3 828,8 |
1 200,0 |
1 278,0 |
1 350,8 |
|
|
4 |
"Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилья", всего: в том числе по источникам финансирования: |
4 932,617 |
1513,507 |
1662,19 |
1756,92 |
|
областной бюджет** |
1 091,229 |
309,579 |
380,0 |
401,65 |
|
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
3 841,388 |
1203,928 |
1282,19 |
1355,27 |
|
|
5 |
"Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства", всего: в том числе по источникам финансирования: |
14 988,4 |
4526,4 |
5035,0 |
5427,0 |
|
федеральный бюджет* |
114,0 |
35,0 |
38,0 |
41,0 |
|
|
областной бюджет** |
780,9002 |
123,9002 |
316,0 |
341,0 |
|
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
14 093,4998 |
4367,4998 |
4681,0 |
5045,0 |
|
|
6 |
"Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания", всего: в том числе по источникам финансирования: |
6 722,4 |
1408,4 |
2143,0 |
3171,0 |
|
федеральный бюджет* |
477,4 |
100,0 |
152,2 |
225,2 |
|
|
областной бюджет** |
2 835,8017 |
193,7017 |
1065,5 |
1576,6 |
|
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
3 409,1983 |
1114,6983 |
925,3 |
1369,2 |
|
|
7 |
"Развитие малоэтажного жилищного строительства", в том числе по источникам финансирования: |
723,0 |
240,5 |
241,0 |
241,5 |
|
областной бюджет** |
87,0 |
28,5 |
29,0 |
29,5 |
|
|
местные бюджеты |
18,0 |
6,0 |
6,0 |
6,0 |
|
|
внебюджетные источники |
618,0 |
206,0 |
206,0 |
206,0 |
|
|
8 |
"Формирование жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма", в том числе по источникам финансирования: |
1884,0 |
350,1 |
745,7 |
788,2 |
|
|
областной бюджет** |
259,8 |
48,3 |
102,8 |
108,7 |
|
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
1624,2 |
301,8 |
642,9 |
679,5 |
* Выделение средств из федерального бюджете будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной программе "Жилище".
** Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
16. Для достижения показателей по вводу в эксплуатацию в 2008-2010 годах 5 800,0 тыс. кв. метров жилья потребуется 64 200,0 млн. рублей, в том числе:
в 2008 году для строительства 1 800,0 тыс. кв. метров жилья - 20 120,0 млн. рублей;
в 2009 году для строительства 1 950,0 тыс. кв. метров жилья - 21 430,0 млн. рублей;
в 2010 году для строительства 2 050,0 тыс. кв. метров жилья - 22 650,0 млн. рублей.
17. В рамках подпрограммы "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства" предусматривается предоставление местным бюджетам поддержки в виде государственных гарантий Российской Федерации и Челябинской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели.
Глава VI. Организация управления и механизм реализации Программы
18. Текущее управление Программой и оперативный контроль за ее реализацией обеспечиваются государственным заказчиком Программы - Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Мониторинг реализации Программы будет проводиться в муниципальных образованиях Челябинской области до 1 февраля года, следующего за отчетным, с предоставлением информации государственному заказчику Программы о реализации ее мероприятий.
19. Принятие Программы и оказание финансовой помощи из средств областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы на территориях муниципальных образований являются стимулирующими факторами для органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее - органы местного самоуправления), направленными на разработку муниципальных программ, муниципальных правовых актов в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
20. Ежегодно государственный заказчик Программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий Программы (отдельных подпрограмм). Средства федерального и областного бюджетов будут направлены в местные бюджеты на основании соглашений о взаимодействии по реализации мероприятий Программы между государственным заказчиком Программы и органами местного самоуправления. Указанные соглашения заключаются при условии, что в местных бюджетах будут предусмотрены средства для реализации Программы.
Муниципальные образования ежегодно представляют государственному заказчику Программы заявки для участия в отборе муниципальных образований на участие в Программе (отдельных подпрограммах).
Отбор муниципальных образований для участия в Программе (отдельных подпрограммах) производится на основе условий и оценочных критериев участия.
21 Условиями и оценочными критериями участия муниципальных образований в Программе (отдельных подпрограммах) являются:
1) наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления муниципальной программы (подпрограммы);
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы из средств местного бюджета;
3) отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию муниципальной программы, в предшествующий год;
4) выполнение индикативных показателей реализации Программы в предшествующий год;
5) иные условия участия и оценочные критерии, указанные в подпрограммах.
Глава VII. Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели
ее социально-экономической эффективности
22. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее - система индикаторов), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания (приложения 2, 3). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
23. Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей*:
1) Улучшение жилищных условий населения Челябинской области (рост обеспеченности жильем с 21,41 кв. метра в 2007 году до 23,05 кв. метра на человека к 2011 году);
2) увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья до 2,05 млн. кв. метра жилья, а том числе 0,528 кв. метра жилья на человека в год;
3) строительство и (или) приобретение жилья для переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, - 350,0 тыс. кв. метров;
4) снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на 300,0 тыс. кв. метров;
5) общее количество выданных ипотечных жилищных кредитов - 90 000 кредитов, в том числе в 2008 году - 27 000 кредитов, в 2009 году - 30 000 кредитов, в 2010 году - 33 000 кредитов;
6) площадь земельных участков для жилищного строительства, предоставленных на аукционах, в 2008 - 2010 годах составит 1 850 гектаров, в том числе:
в 2008 году - 500 гектаров;
в 2009 году - 550 гектаров;
в 2010 году - 600 гектаров;
7) снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 58 процентов до 53 процентов;
8) повышение уровня газификации природным газом с 59,5 процента до 60,0 процента;
9) создание условий для улучшения демографической ситуации в Челябинской области, укрепления семейных отношений и снижения социальной напряженности в обществе.
* Индикативные показатели в 2008-2010 годах будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограммах.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в приложение 1 к настоящей Программе внесены изменения
Приложение 1
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Челябинской области на 2008-2010 годы
Мероприятия Программы
С изменениями и дополнениями от:
31 января, 27 марта, 29 мая, 26 июня 2008 г.
Приложение 2
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Челябинской области на 2008-2010 годы
Система целевых индикаторов Программы
| N п/п |
Индикаторы по направлениям |
Единица измерения | Целевое назначение по годам |
||
| 2008 | 2009 | 2010 | |||
| 1 | Площадь земельных участков для жилищного строительства, предоставленных на аукционах |
гектар | 500 | 550 | 600 |
| 2 | Ввод в эксплуатацию жилья, в том числе на душу населения |
млн. кв. метров кв. метр на человека |
1,80 0,424 |
1,95 0,492 |
2,05 0,528 |
| 3 | Общее количество выданных ипотечных жилищных кредитов |
тыс. штук | 27 000 | 30 000 | 33 000 |
| 4 | Объем жилищного фонда, признанного непригодным для проживания |
тыс. кв. метров | 80 | 100 | 120 |
| 5 | Уровень износа коммунальной инфраструктуры |
процент | 58 | 56 | 53 |
| 6 | Уровень газификации природным газом |
процент | 59,5 | 59,7 | 60,0 |
Приложение 3
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Челябинской области на 2008 - 2010 годы
Индикативные показатели Программы на территории муниципальных образований
Челябинской области
I. Ввод в эксплуатацию жилья
(тыс. кв. метров)
| N п/п |
Наименование муниципального образования |
2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| ввод в эксплуатацию жилья |
ввод в эксплуатацию жилья |
ввод в эксплуатацию жилья |
|||||
| всего | в расчете на 1000 человек |
всего | в расчета на 1000 человек |
всего | в расчета на 1000 человек |
||
| Городские округа | |||||||
| 1 | Верхнеуфалейский | 12,08 | 0,315 | 14,22 | 0,371 | 15,45 | 0,403 |
| 2 | Златоустовский | 57,55 | 0,3 | 70,0 | 0,365 | 71,7 | 0,374 |
| 3 | Карабашский | 5,0 | 0,316 | 5,6 | 0,354 | 6,0 | 0,38 |
| 4 | Копейский | 79,20 | 0,567 | 90,6 | 0,649 | 93,6 | 0,67 |
| 5 | Кыштымский | 17,86 | 0,413 | 23,0 | 0,532 | 24,8 | 0,574 |
| 6 | Магнитогорский | 270,0 | 0,658 | 257,3 | 0,627 | 274,9 | 0,67 |
| 7 | Миасский | 68,6 | 0,41 | 83,2 | 0,497 | 86,1 | 0,514 |
| 8 | Озерский | 29,8 | 0,3 | 36,0 | 0,362 | 37,5 | 0,377 |
| 9 | Снежинский | 22,8 | 0.451 | 28,2 | 0,557 | 29,7 | 0,587 |
| 10 | Троицкий | 29,4 | 0,356 | 32,3 | 0,392 | 34,15 | 0,414 |
| 11 | Трехгорный | 14,0 | 0,403 | 15,1 | 0,435 | 17,8 | 0,513 |
| 12 | Усть-Катавский | 9,0 | 0,314 | 9,50 | 0,331 | 10,6 | 0,369 |
| 13 | Чебаркульский | 37,24 | 0,844 | 43,8 | 0,993 | 50,2 | 1,138 |
| 14 | Челябинский | 670,0 | 0,613 | 720,9 | 0,66 | 740,0 | 0,678 |
| 15 | Южноуральский | 50,0 | 1,285 | 50,0 | 1,285 | 50,0 | 1,285 |
| Муниципальные районы | |||||||
| 16 | Агаповский | 17,4 | 0,501 | 19,9 | 0,573 | 20,7 | 0,597 |
| 17 | Аргаяшский | 12,5 | 0,239 | 13,41 | 0,322 | 15,6 | 0,374 |
| 18 | Ашинский | 15,91 | 0,24 | 19,2 | 0,289 | 19,7 | 0,296 |
| 19 | Брединский | 7,8 | 0,247 | 8,7 | 0,275 | 8,5 | 0,269 |
| 20 | Варненский | 8,74 | 0,298 | 9,58 | 0,327 | 10,9 | 0,372 |
| 21 | Верхнеуральский | 12,7 | 0,3 | 13,84 | 0,327 | 15,8 | 0,374 |
| 22 | Еманжелинский | 22,0 | 0,417 | 25,0 | 0,473 | 27,0 | 0,511 |
| 23 | Еткульский | 10,37 | 0,347 | 11,93 | 0,399 | 13,7 | 0,458 |
| 24 | Карталинский | 15,1 | 0,301 | 16,45 | 0,328 | 18,8 | 0,375 |
| 25 | Каслинский | 11,76 | 0,3 | 14,11 | 0,36 | 16,9 | 0,431 |
| 26 | Катав-Ивановский | 8,4 | 0,235 | 11,1 | 0.311 | 12,5 | 0,35 |
| 27 | Кизильский | 6,4 | 0,24 | 7,7 | 0,288 | 7,9 | 0,296 |
| 28 | Коркинский | 21,25 | 0,324 | 22,95 | 0,35 | 26,3 | 0,402 |
| 29 | Красноармейский | 21,93 | 0,509 | 21,93 | 0,509 | 21,9 | 0,508 |
| 30 | Кунашакский | 13,35 | 0,444 | 15,13 | 0,503 | 15,5 | 0,515 |
| 31 | Кусинский | 9,81 | 0,321 | 10,68 | 0,35 | 12,2 | 0,4 |
| 32 | Нагайбакский | 5,5 | 0,243 | 5,9 | 0,261 | 6,8 | 0,301 |
| 33 | Нязепетровский | 6,12 | 0,297 | 7,34 | 0,356 | 8,8 | 0,427 |
| 34 | Октябрьский | 7,0 | 0,258 | 8,6 | 0,317 | 10,6 | 0,391 |
| 35 | Пластовский | 11,8 | 0,45 | 12,2 | 0,466 | 13,4 | 0,511 |
| 36 | Саткинский | 33,0 | 0,377 | 36,0 | 0,411 | 39,0 | 0,446 |
| 37 | Сосновский | 105,6 | 1,808 | 110,4 | 1,89 | 113,0 | 1,935 |
| 38 | Троицкий | 7,48 | 0,24 | 8,1 | 0,26 | 9,3 | 0,298 |
| 39 | Увельский | 10,0 | 0,316 | 12,4 | 0,392 | 13.2 | 0,418 |
| 40 | Уйский | 6,45 | 0,24 | 7,03 | 0,261 | 8,1 | 0,301 |
| 41 | Чебаркульский | 12,8 | 0,469 | 13,5 | 0,495 | 14,2 | 0,52 |
| 42 | Чесменский | 6,3 | 0,310 | 7,2 | 0,355 | 7,2 | 0,355 |
| Всего | 1800,0 | 0,424 | 1950,0 | 0,492 | 2050,0 | 0,528 | |
II. Снижение объема жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания
(тыс. кв. метров)
| N п/п |
Наименование муниципального образования |
2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Городские округа | ||||
| 1 | Верхнеуфалейский | 1,5 | 2,0 | 5,0 |
| 2 | Златоустовский | 5,0 | 6,0 | 7,0 |
| 3 | Карабашский | 0,7 | 9,0 | 1,14 |
| 4 | Копейский | 10,5 | 10,5 | 14,3 |
| 5 | Кыштымский | 0,7 | 1,3 | 1,5 |
| 6 | Магнитогорский | 10,0 | 10,0 | 15,0 |
| 7 | Миасский | 1,0 | 1,65 | 2,2 |
| 8 | Озерский | 1,0 | 1,4 | 1,5 |
| 9 | Снежинский | 0,7 | 0,7 | 0,85 |
| 10 | Троицкий | 2,6 | 2,6 | 2,6 |
| 11 | Трехгорный | 0,7 | 0,9 | 2,2 |
| 12 | Усть-Катавский | 0,5 | 6,21 | 8,3 |
| 13 | Чебаркульский | 1,0 | 1,45 | 1,6 |
| 14 | Челябинский | 20,0 | 20,0 | 25,0 |
| 15 | Южноуральский | 0,5 | 0,8 | 1,6 |
| Муниципальные районы | ||||
| 16 | Агаповский | 10 | 1,6 | 2,0 |
| 17 | Аргаяшский | 0,2 | 0,3 | 1,0 |
| 18 | Ашинский | 1,3 | 1,4 | 1,5 |
| 19 | Брединский | 0,7 | 0,7 | 0,8 |
| 20 | Варненский | 0,7 | 1,0 | 1,2 |
| 21 | Верхнеуральский | 0,1 | 0,2 | 0,3 |
| 22 | Еманжелинский | 2,7 | 2,7 | 2,8 |
| 23 | Еткульский | 0.4 | 0,45 | 0,5 |
| 24 | Карталинский | 0,4 | 0,5 | 0,6 |
| 25 | Каслинский | 0,5 | 0,5 | 0,6 |
| 26 | Катав-Ивановский | 0,6 | 0,7 | 0,8 |
| 27 | Кизильский | 0,05 | 0,05 | 0,05 |
| 28 | Коркинский | 3,8 | 3,8 | 4,5 |
| 29 | Красноармейский | 1,0 | 1,2 | 1,3 |
| 30 | Кунашакский | 2,0 | 2,0 | 2,1 |
| 31 | Кусинский | 0,6 | 0,6 | 0,9 |
| 32 | Нагайбакский | 1,0 | 1,0 | 1,1 |
| 33 | Нязепетровский | 0,1 | 0,17 | 0,2 |
| 34 | Октябрьский | 0,2 | 0,29 | 0,3 |
| 35 | Пластовский | 2,5 | 2,5 | 2,9 |
| 36 | Саткинский | 0,6 | 0,6 | 0,7 |
| 37 | Сосновский | 0,36 | 0,36 | 0,42 |
| 38 | Троицкий | 0,59 | 0,63 | 0,7 |
| 39 | Увельский | 0,5 | 0,5 | 0,6 |
| 40 | Уйский | 0,5 | 0,54 | 0,54 |
| 41 | Чебаркульский | 0,2 | 0,2 | 0,3 |
| 42 | Чесменский | 1,0 | 1,0 | 1,5 |
| Всего | 80,0 | 100,0 | 120,0 | |
III. Общее количество выданных ипотечных жилищных кредитов
(единиц)
| N п/п |
Наименование муниципального образования |
2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Городские округа | ||||
| 1 | Верхнеуфалейский | 100 | 110 | 120 |
| 2 | Златоустовский | 600 | 670 | 740 |
| 3 | Карабашский | 100 | 110 | 120 |
| 4 | Копейский | 1200 | 1330 | 1465 |
| 5 | Кыштымский | 500 | 555 | 610 |
| 6 | Магнитогорский | 5900 | 6550 | 7205 |
| 7 | Миасский | 2900 | 3220 | 3545 |
| 8 | Озерский | 600 | 670 | 740 |
| 9 | Снежинский | 450 | 500 | 550 |
| 10 | Троицкий | 440 | 490 | 540 |
| 11 | Трехгорный | 200 | 220 | 245 |
| 12 | Усть-Катавский | 200 | 220 | 245 |
| 13 | Чебаркульский | 150 | 170 | 190 |
| 14 | Челябинский | 11235 | 12492 | 13713 |
| 15 | Южноуральский | 900 | 1000 | 1100 |
| Муниципальные районы | ||||
| 16 | Агаповский | 80 | 90 | 100 |
| 17 | Аргаяшский | 45 | 50 | 55 |
| 18 | Ашинский | 100 | 110 | 120 |
| 19 | Брединский | 45 | 50 | 55 |
| 20 | Варненский | 45 | 50 | 55 |
| 21 | Верхнеуральский | 100 | 110 | 120 |
| 22 | Еманжелинский | 110 | 120 | 130 |
| 23 | Еткульский | 40 | 45 | 50 |
| 24 | Карталинский | 100 | 110 | 120 |
| 25 | Каслинский | 80 | 90 | 100 |
| 26 | Катав-Ивановский | 40 | 45 | 50 |
| 27 | Кизильский | 5 | 6 | 7 |
| 28 | Коркинский | 76 | 85 | 95 |
| 29 | Красноармейский | 55 | 60 | 65 |
| 30 | Кунашакский | 20 | 25 | 30 |
| 31 | Кусинский | 14 | 15 | 20 |
| 32 | Нагайбакский | 10 | 10 | 10 |
| 33 | Нязепетровский | 10 | 10 | 10 |
| 34 | Октябрьский | 20 | 25 | 30 |
| 35 | Пластовский | 15 | 17 | 20 |
| 36 | Саткинский | 100 | 110 | 120 |
| 37 | Сосновский | 120 | 130 | 150 |
| 38 | Троицкий | 45 | 50 | 55 |
| 39 | Увельский | 100 | 110 | 120 |
| 40 | Уйский | 35 | 40 | 45 |
| 41 | Чебаркульский | 85 | 95 | 100 |
| 42 | Чесменский | 30 | 35 | 40 |
| Всего | 27000 | 30000 | 33000 | |
IV. Уровень газификации природным газом
(процентов)
| N п/п |
Наименование муниципального образования |
2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Городские округа | ||||
| 1 | Верхнеуфалейский | 49,5 | 50,7 | 51,2 |
| 2 | Златоустовский | 56,5 | 57,7 | 58,0 |
| 3 | Карабашский | 43,0 | 44,2 | 44,8 |
| 4 | Копейский | 81,0 | 82,1 | 82,0 |
| 5 | Кыштымский | 73,0 | 74,1 | 74,1 |
| 6 | Магнитогорский | 98,0 | 98,9 | 98,5 |
| 7 | Миасский | 74,5 | 75,6 | 75,6 |
| 8 | Озерский | 48,7 | 50,0 | 50,4 |
| 9 | Троицкий | 17,0 | 18,4 | 19,5 |
| 10 | Усть-Катавский | 18,1 | 19,5 | 20,5 |
| 11 | Чебаркульский | 86,0 | 87, | 86,8 |
| 12 | Челябинский | 58,9 | 60,1 | 60,4 |
| 13 | Южноуральский | 92,3 | 93,3 | 93 |
| Муниципальные районы | ||||
| 14 | Агаповский | 32,3 | 33,6 | 34,4 |
| 15 | Аргаяшский | 17,7 | 19,1 | 20,2 |
| 16 | Ашинский | 33,0 | 34,3 | 35,1 |
| 17 | Брединский | 65,1 | 66,6 | 68,1 |
| 18 | Варненский | 63,7 | 64,9 | 65,1 |
| 19 | Верхнеуральский | 61,4 | 62,5 | 62,8 |
| 20 | Еманжелинский | 12,0 | 13,4 | 14,6 |
| 21 | Еткульский | 90,5 | 91,5 | 91,2 |
| 22 | Карталинский | 43.8 | 45,1 | 45,7 |
| 23 | Каслинский | 62,1 | 63,3 | 63,5 |
| 24 | Катав-Ивановский | 42,0 | 43,2 | 43,9 |
| 25 | Кизильский | 44,8 | 46,1 | 46,6 |
| 26 | Коркинский | 3,8 | 5,3 | 6,6 |
| 27 | Красноармейский | 91,8 | 92,8 | 92,5 |
| 28 | Кунашакский | 33,8 | 35,1 | 35,8 |
| 29 | Кусинский | . 14,4 | 15,8 | 16,9 |
| 30 | Нагайбакский | 19,2 | 20,5 | 21,6 |
| 31 | Нязепетровский | 6,4 | 7,8 | 9,1 |
| 32 | Октябрьский | 1.9 | 3,3 | 4,7 |
| 33 | Пластовский | 1.5 | 2,9 | 4,3 |
| 34 | Саткинский | 39,2 | 40,5 | 41.2 |
| 35 | Сосновский | 70,1 | 71,2 | 71,3 |
| 36 | Троицкий | 48,2 | 49,5 | 50,0 |
| 37 | Увельский | 23,8 | 25,1 | 26,1 |
| 38 | Уйский | 64,1 | 65,3 | 65,4 |
| 39 | Чебаркульский | 6,8 | 8,2 | 9,5 |
| 40 | Чесменский | 22,1 | 23,5 | 24,5 |
| В среднем по Челябинской области | 59,5 | 59,7 | 60,0 | |
V. Количество квартир, получивших возможность подключения к газу
(штук)
| N п/п |
Наименование муниципального образования |
Количество газифицированных квартир | ||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Городские округа | ||||
| 1 | Верхнеуфалейский | 198 | 217 | 245 |
| 2 | Златоустовский | 1321 | 1358 | 1451 |
| 3 | Карабашский | 108 | 125 | 148 |
| 4 | Копейский | 295 | 315 | 349 |
| 5 | Кыштымский | 326 | 346 | 382 |
| 6 | Локомотивный | 78 | 95 | 116 |
| 7 | Магнитогорский | 1296 | 1333 | 1424 |
| 8 | Миасский | 544 | 568 | 616 |
| 9 | Озерский | 165 | 183 | 210 |
| 10 | Снежинский | 228 | 247 | 277 |
| 11 | Троицкий | 1379 | 1417 | 1513 |
| 12 | Усть-Катавский | 776 | 804 | 866 |
| 13 | Чебаркульский | 90 | 106 | 128 |
| 14 | Челябинский | 2503 | 2559 | 2720 |
| 15 | Южноуральский | 385 | 406 | 446 |
| Муниципальные районы | ||||
| 16 | Агаповский | 472 | 495 | 539 |
| 17 | Аргаяшский | 824 | 852 | 916 |
| 18 | Ашинский | 1359 | 1396 | 1491 |
| 19 | Брединский | 386 | 407 | 446 |
| 20 | Варненский | 270 | 290 | 322 |
| 21 | Верхнеуральский | 450 | 473 | 516 |
| 22 | Еманжелинский | 326 | 346 | 382 |
| 23 | Еткульский | 338 | 359 | 395 |
| 24 | Карталинский | 273 | 293 | 325 |
| 25 | Каслинский | 233 | 252 | 282 |
| 26 | Катав-Ивановский | 140 | 157 | 182 |
| 27 | Кизильский | 836 | 967 | 1037 |
| 28 | Коркинский | 426 | 448 | 489 |
| 29 | Красноармейский | 411 | 432 | 473 |
| 30 | Кунашакский | 306 | 326 | 361 |
| 31 | Кусинский | 559 | 583 | 633 |
| 32 | Нагайбакский | 363 | 384 | 422 |
| 33 | Нязепетровский | 326 | 346 | 382 |
| 34 | Октябрьский | 419 | 441 | 482 |
| 35 | Пластовский | 606 | 631 | 683 |
| 36 | Саткинский | 488 | 511 | 556 |
| 37 | Сосновский | 1041 | 1073 | 1150 |
| 38 | Троицкий | 575 | 599 | 649 |
| 39 | Увельский | 419 | 441 | 482 |
| 40 | Уйский | 213 | 232 | 261 |
| 41 | Чебаркульский | 295 | 315 | 349 |
| 42 | Чесменский | 251 | 271 | 302 |
| Всего | 22400 | 23400 | 25400 | |
VI. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры
(процентов)
| N п/п |
Наименование муниципального образования |
2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Городские округа | ||||
| 1 | Верхнеуфалейский | 59,7 | 57,7 | 54,7 |
| 2 | Златоустовский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 3 | Карабашский | 60,4 | 58,4 | 55,4 |
| 4 | Копейский | 55,9 | 53,9 | 50,9 |
| 5 | Кыштымский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 6 | Магнитогорский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 7 | Миасский | 59,4 | 57,4 | 54,4 |
| 8 | Троицкий | 60,8 | 58,8 | 55,8 |
| 9 | Усть-Катавский | 57,0 | 55,0 | 52,0 |
| 10 | Чебаркульский | 55,2 | 53,2 | 50,2 |
| 11 | Челябинский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 12 | Южноуральский | 54,8 | 52,8 | 49,8 |
| 13 | Озерский | 60,4 | 58,4 | 55,4 |
| 14 | Снежинский | 59,3 | 57,3 | 54,3 |
| 15 | Трехгорный | 57,4 | 55,4 | 52,4 |
| Муниципальные районы | ||||
| 16 | Агаповский | 56,1 | 54,1 | 51,1 |
| 17 | Аргаяшский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 18 | Ашинский | 56,4 | 54,4 | 51,4 |
| 19 | Брединский | 59,5 | 57,5 | 54,5 |
| 20 | Варненский | 57,1 | 55,1 | 52,1 |
| 21 | Верхнеуральский | 57,4 | 55,4 | 52,4 |
| 22 | Еманжелинский | 59,2 | 57,2 | 54,2 |
| 23 | Еткульский | 58,0 | 56,0 | .53.0. |
| 24 | Карталинский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 25 | Каслинский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 26 | Катав-Ивановский | 58,5 | 56,5 | 53,5 |
| 27 | Кизильский | 60,2 | 58,2 | 55,2 |
| 28 | Коркинский | 55,1 | 53,1 | 50,1 |
| 29 | Красноармейский | 59,0 | 57,0 | 54,0 |
| 30 | Кунашакский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 31 | Кусинский | 59,3 | 57,3 | 54,3 |
| 32 | Нагайбакский | 59,1 | 57,1 | 54,1 |
| 33 | Нязепетровский | 59,6 | 57,6 | 54,6 |
| 34 | Октябрьский | 57,2 | 55,а | 52,2 |
| 35 | Пластовский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 36 | Саткинский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 37 | Сосновский | 55,6 | 53,6 | 50,6 |
| 38 | Троицкий | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 39 | Увельский | 58,3 | 56,3 | 53,3 |
| 40 | Уйский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 41 | Чебаркульский | 58,0 | 56,0 | 53,0 |
| 42 | Чесменский | 57,6 | 55,6 | 52,6 |
| Всего | 58,0 | 56,0 | 53,0 | |
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31 января 2008 г. N 1024 в настоящую Подпрограмму внесены изменения
Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
С изменениями и дополнениями от:
31 января, 29 мая, 26 июня 2008 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения
Паспорт подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Наименование Подпрограммы - "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик Подпрограммы - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Цель Подпрограммы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства
Задачи Подпрограммы - модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, а также строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры;
создание условий для привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры;
государственная поддержка процессов модернизации, реконструкции, капитального ремонта и развития коммунальной инфраструктуры
Сроки и этапы реализации Подпрограммы - 2008 - 2010 годы:
I этап - 2008 год;
II этап - 2009 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы - объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 годах - 9 512,3005 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 666,446* млн. рублей;
областного бюджета - 4 640,7545 млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 4205,1 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2008 году - 2 534,0005 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 316,546* млн. рублей;
областного бюджета - 1 274,4545 млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 943,0 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2009 году - 3104,1 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 122,2* млн. рублей;
областного бюджета - 1 630,2 млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 1 351,7 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2010 году - 3 874,2 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 227,7* млн. рублей;
областного бюджета - 1736,1 млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 1910,4 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели - уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры;
доля средств местных бюджетов и внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
количество построенных газопроводов и газовых сетей;
количество домов (квартир), получивших возможность подключения к природному газу;
уровень газификации природным газом
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры:
в 2008 году - до 58 процентов;
в 2009 году - до 56 процентов;
в 2010 году - до 53 процентов;
создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, доведение доли средств местных бюджетов и внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры:
в 2008 году - до 40 процентов;
в 2009 году - до 50 процентов;
в 2010 году - до 60 процентов;
количество домов (квартир), получивших возможность подключения к природному газу:
в 2008 году - 22 400 квартир;
в 2009 году - 23 400 квартир;
в 2010 году - 25 400 квартир;
повышение уровня газификации природным газом:
в 2008 году - до 59,5 процента;
в 2009 году - до 59,7 процента;
в 2010 году - до 60.0 процента
* Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" (далее - федеральная подпрограмма).
Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
1. В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса характеризуется недостаточным качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Основными причинами возникновения этих проблем являются высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса.
Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Жилищно-коммунальный комплекс в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ объектов коммунальной инфраструктуры Челябинской области составляет 60 процентов, около 32 процентов основных фондов полностью отслужили свой срок. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 28 процентов от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения.
Проводится большой объем аварийно-восстановительных работ на объектах коммунальной инфраструктуры, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению Челябинской области питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры их минимальным потребностям. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение.
Одной из причин высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса, в связи с чем они не могут осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиционных проектов без значительного повышения тарифов.
2. Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение внебюджетных источников, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов, перевод многоэтажных жилых домов со сжиженного газа на природный, газификация частных жилых домов.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры должна обеспечивать проведение технологической и управленческой модернизации коммунального сектора с привлечением частных бизнеса и инвестиций.
Глава II. Основные цели и задачи Подпрограммы
3. Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства.
4. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
1) модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, а также строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры с целью замены объектов с высоким уровнем износа;
2) исключен;
3) исключен;
Информация об изменениях:
См. текст подпункта 3 пункта 4
4) создание условий для привлечения средств частных инвесторов для финансирования проектов модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры;
5) государственная поддержка процессов модернизации, реконструкции, капитального ремонта и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов.
Глава III. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
5. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2008 - 2010 годов в рамках выполнения мероприятий федеральной подпрограммы.
6. Реализация подпрограммы проводится в два этапа:
I этап - 2008 год;
II этап - 2009 - 2010 годы.
На первом этапе реализации подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств федерального и областного бюджетов проектов модернизации, реконструкции и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников. Капитальный ремонт сетей и источников тепло- и водоснабжения будет проводиться муниципальными образованиями Челябинской области за счет средств местных бюджетов. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет средств бюджетов всех уровней.
На втором этапе реализации подпрограммы финансирование за счет средств областного бюджета будет осуществляться при условии реализации на территориях муниципальных образований Челябинской области в рамках подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 50 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
Глава IV. Система мероприятий Подпрограммы
7. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя организационные и финансово-экономические мероприятия. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.
8. Организационные мероприятия будут способствовать реформированию экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также привлечению частных инвестиций и созданию условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом муниципальным образованиям за счет средств местных бюджетов необходимо провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере, осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере необходимо создать систему индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса.
9. Финансово-экономические мероприятия подпрограммы, связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, снижение уровня износа основных фондов, обеспечение государственной поддержки процессов модернизации, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов.
10. Расчет потребности в объемах работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры представлен в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п |
Система жизнеобеспечения | Единица измерения |
Всего | в том числе по годам | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| 1 | Сети теплоснабжения, включая центральные тепловые пункты |
км | 287 | 67 | 89 | 131 |
| 2 | Отопительные котельные | Гкал/час | 1155 | 270 | 359 | 526 |
| 3 | Сети водоснабжения и водоотведения |
км | 424 | 102 | 132 | 190 |
| 4 | Сети газоснабжения | км | 1510 | 480 | 500 | 530 |
11. Перечень мероприятий представлен в приложении к подпрограмме.
Глава V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в пункт 12 настоящей Подпрограммы внесены изменения
12. Общий объем финансирования подпрограммы на 2008 - 2010 годы составляет 9 512,3005 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 666,446 млн. рублей,
областного бюджета - 4 640,7545 млн. рублей,
местных бюджетов и внебюджетных источников - 4205,1 млн. рублей.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 29 мая 2008 г. N 1191 пункт 13 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции
13. Средства федерального и областного бюджетов предоставляются местным бюджетам в виде субсидий согласно распределению, утвержденному Правительством Челябинской области, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании соглашений между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и органами местного самоуправления. Объем средств местных бюджетов и внебюджетных источников указывается в соглашениях между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и органами местного самоуправления после утверждения перечня объектов модернизации, реконструкции, строительства и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на очередной год.
Глава VI. Организация управления и механизм реализации Подпрограммы
14. Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
15. Муниципальные образования Челябинской области ежегодно (в срок до 1 сентября предшествующего года) представляют в Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области заявки на участие в подпрограмме.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 29 мая 2008 г. N 1191 в пункт 16 настоящей Подпрограммы внесены изменения
16. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в срок до 10 ноября предшествующего года проводит процедуру отбора муниципальных образований и формирует перечень заявок по объектам модернизации, реконструкции, строительства и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры.
Отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям и оценочным критериям участия.
17. Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) наличие разработанной и утвержденной соответствующей муниципальной подпрограммы;
2) представление технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации и положительного заключения областного государственного учреждения "Управление государственной экспертизы проектной документации и проектов документов территориального планирования Челябинской области", реализуемых или планируемых к реализации за счет средств областного бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
3) предоставление утвержденных органами местного самоуправления графиков, предусматривающих установление не позднее 1 января 2010 года тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры;
4) подтверждение обязательств муниципального образования по софинансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств местного бюджета;
5) подтверждение обязательств частных инвесторов по софинансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
18. Условиями, исключающими участие в реализации мероприятий подпрограммы для муниципальных образований, являются:
1) нецелевое использование средств областного бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры за предыдущий период;
2) увеличение просроченной кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса-муниципального образования в 2008 году по сравнению с предыдущим годом, отсутствие ее снижения в 2009 году на 10 процентов и более по сравнению с 2008 годом (в случае ее наличия), в 2010 году - на 20 процентов и более по сравнению с 2009 годом (в случае ее наличия);
3) наличие в муниципальном образовании просроченной задолженности по заработной плате работникам жилищно-коммунального хозяйства;
4) исключен.
Информация об изменениях:
См. текст подпункта 4 пункта 18
19. Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) состояние коммунальной инфраструктуры;
2) инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;
3) планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;
4) исключен.
Информация об изменениях:
См. текст подпункта 4 пункта 19
20. Финансироваться за счет средств областного бюджета будут проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение тарифов на коммунальные услуги, аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение их срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов.
Приоритет при прочих равных условиях будет отдан проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем физического износа и (или) с более высокой, чем предусмотрено данной подпрограммой, долей софинансирования предлагаемых проектов за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
Перечень объектов модернизации на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.
21. Ежемесячно органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств областного бюджета в рамках подпрограммы, предоставляют в установленном Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области порядке отчет об использовании средств областного бюджета.
22. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:
1) осуществляет общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
2) осуществляет отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, соответствующих условиям участия и оценочным критериям отбора;
3) осуществляет координацию и контроль деятельности органов местного самоуправления, участвующих в реализации подпрограммы;
4) направляет ежегодно до 1 марта в Правительство Челябинской области отчеты о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год;
5) уточняет с учетом хода реализации подпрограммы в текущем году объем средств, необходимых для финансирования подпрограммы в очередном финансовом году, и представляет в Министерство экономического развития Челябинской области проекты бюджетных заявок по финансированию подпрограммы за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году;
6) обеспечивает освещение хода реализации подпрограммы через средства массовой информации.
Глава VII. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
и показатели ее социально-экономической эффективности
23. Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
1) снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 53 процентов;
2) доведение доли частных инвестиций и средств местных бюджетов в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 60 процентов;
3) обеспечение возможности подключения к газу домов (квартир);
4) повышение уровня газификации природным газом до 60 процентов.
24. В качестве критериев эффективности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.
Система целевых индикаторов подпрограммы представлена в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п |
Индикатор по направлениям | Единица измерения |
2007 год |
План по годам | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| 1 | Уровень износа коммунальной инфраструктуры |
процент | 60 | 58 | 56 | 53 |
| 2 | Доля местных бюджетов и внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры |
процент | 20 | 40 | 50 | 60 |
| 3 | Количество построенных газопроводов и газовых сетей |
километр | 442 | 480 | 500 | 530 |
| 4 | Количество домов (квартир), получивших возможность подключения к газу |
штука | 35 000 | 22 400 | 23 400 | 25 400 |
| 5 | Уровень газификации природным газом |
процент | 59,3 | 59,5 | 59,7 | 60,0 |
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в приложение к настоящей Подпрограмме внесены изменения
Приложение к подпрограмме
"Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"
Мероприятия подпрограммы
С изменениями и дополнениями от:
31 января, 29 мая, 26 июня 2008 г.
|
N п/п |
Наименование мероприятия |
Источник финансиро вания |
Финансовые затраты в действующих ценах соответствующих лет, млн. |
Исполнитель мероприятия |
|||
|
Всего на период |
В том числа по годам |
||||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
|||||
|
1 |
Финансирование подпрограммы в целом |
всего, из них: |
9 512,3005 |
2 534,0005 |
3104,1 |
3874,2 |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области |
|
федеральный бюджет * |
666,446 |
316,546 |
122,2 |
227,7 |
|||
|
областной бюджет ** |
4 640,7545 |
1 274,4545 |
1630,2 |
1736,1 |
|||
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
4205,1 |
943,0 |
1351,7 |
1910,4 |
|||
|
1.Организационные мероприятия | |||||||
|
2 |
Разработка методических рекомендаций по формированию технического заданий для подготовки инвестиционных программ |
- |
- |
- |
- |
- |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|
3 |
Разработка методических рекомендаций по проведению конкурсного отбора организаций по управлению коммунальной инфраструктурой |
- |
- |
- |
- |
- |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|
4 |
Методическое обеспечение реализации инвестиционных программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры |
- |
- |
- |
- |
- |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области |
|
5 |
Подготовка технико-экономических обоснований и предоставление проектно-сметной документации на проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемые с использованем средств областного бюджета |
- |
- |
- |
- |
- |
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области |
|
6 |
Осуществление мониторинга качества предоставляемых услуг предприятиями жилищно-коммунального комплекса |
- |
- |
- |
- |
- |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Государственная жилищная инспекция Челябинской области |
|
7 |
Осуществление мониторинга проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, реализуемых с использованием средств областного бюджета |
- |
- |
- |
- |
- |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|
8 |
Осуществление мониторинга реализации подпрограммы |
- |
- |
- |
- |
- |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|
2. Финансово-экономические мероприятия | |||||||
|
9 |
Модернизация, реконструкция, капитальный ремонт и строительство приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе: |
всего, из них: |
9 512,3005 |
2 534,0005 |
3104,1 |
3874,2 |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|
федеральный бюджет |
666,446 |
316,546 |
122,2 |
227,7 |
|||
|
областной бюджет |
4 640,7545 |
1 274,4545 |
1630,2 |
1736,1 |
|||
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
4205,1 |
943,0 |
1351,7 |
1910,4 |
|||
|
|
модернизация, реконструкция, капитальный ремонт и строительство систем теплоснабжения, включая центральные тепловые пункты |
федеральный бюджет |
125,1 |
20,1 |
36,7 |
68,3 |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области |
|
областной бюджет |
423,1 |
70,0 |
171,0 |
182,1 |
|||
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
635,8 |
52,5 |
207,7 |
375,6 |
|||
|
|
модернизация, реконтрукция, капитальный ремонт и строительство систем водоснабжения и водоотведения |
федеральный бюджет |
125,1 |
20,1 |
36,7 |
68,3 |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области |
|
областной бюджет |
487,5 |
178,4 |
149,7 |
159,4 |
|||
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
664,5 |
136,5 |
186,4 |
341,6 |
|||
|
|
модернизация, реконструкция, капитальный ремонт и строительство котельных, систем электроснабжения и прочих объектов коммунальной инфраструктуры |
федеральный бюджет |
166,7 |
26,8 |
48,8 |
91,1 |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области области |
|
областной бюджет |
691,5 |
200,0 |
213,6 |
227,7 |
|||
|
местные бюджеты и внебюджетные источники |
929,8 |
189,0 |
262,6 |
478,2 |
|||
|
|
строительство газопроводов и газовых сетей |
Федерапьный бюджет |
249,546 |
249,546 |
0 |
0 |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области |
|
областной бюджет |
3038,6545 |
776,0545 |
1095,7 |
1166,9 |
|||
|
местные бюджеты |
830,0 |
250,0 |
280,0 |
300,0 |
|||
|
внебюджетные источники, из них: |
1145,0 |
315,0 |
415,0 |
415,0 |
|||
|
средства ОАО "Газпром" |
800,0 |
200,0 |
300,0 |
300,0 |
|||
|
средства, поступившие как специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа |
345,0 |
115,0 |
115,0 |
115,0 |
|||
* Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной подпрограмме.
** Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в настоящую Подпрограмму внесены изменения
Подпрограмма
"Оказание молодым семьям государственной поддержки
для улучшения жилищных условий"
С изменениями и дополнениями от:
27 марта, 26 июня 2008 г.
Паспорт Подпрограммы
"Оказание молодым семьям государственной поддержки
для улучшения жилищных условий"
Наименование Подпрограммы - "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик Подпрограммы - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Цель Подпрограммы - государственная поддержка молодых семей, признанных нуждающимися в предоставлении субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа), на строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по ним
Задачи Подпрограммы - развитие системы государственной поддержки молодых семей путем предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
создание условий для привлечения внебюджетных источников (собственных или заемных средств молодых семей) при решении жилищной проблемы;
создание условий для развития системы ипотечного жилищного кредитования
Сроки реализации Подпрограммы - 2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы - общий объем финансирования в 2008 - 2010 годах - 6 381,4 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1 595,4* млн. рублей;
областного бюджета - 957,2** млн. рублей;
местных бюджетов - 360,1 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные или заемные средства молодых семей) - 3 468,7 млн. рублей.
Объем финансирования в 2008 году - 2 000,0 млн. рублей, в том числе за счет средств;
федерального бюджета - 500,00* млн. рублей;
областного бюджета - 300,00** млн. рублей;
местных бюджетов - 112,0 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные или заемные средства молодых семей) - 1 088,0 млн. рублей.
Объем финансирования в 2009 году - 2 130,0 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 532,5* млн. рублей;
областного бюджета - 319,50** млн. рублей;
местных бюджетов - 120,0 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные или заемные средства молодых семей) - 1 158,0 млн. рублей.
Объем финансирования в 2010 году - 2 251,4 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 562,9 * млн. рублей;
областного бюджета - 337,7 ** млн. рублей;
местных бюджетов - 128,1 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные или заемные средства молодых семей) - 1 222,7 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели - количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов), - 4 200 семей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности - улучшение жилищных условий молодых семей;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
улучшение демографической ситуации в Челябинской области;
привлечение средств молодых семей и средств ипотечных жилищных кредитов (займов) для финансирования жилищного строительства и, как следствие, увеличение объемов строительства жилья;
создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи;
увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования
* Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъектов Российской Федерации на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной программы "Жилище".
** Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1. Подпрограмма направлена на продолжение реализации одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает развитие систем:
государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления социальных выплат;
ипотечного жилищного кредитования.
Подпрограмма действует в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной программы "Жилище" (далее - федеральная подпрограмма).
С 1992 года население Челябинской области неуклонно уменьшается. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, постоянно проживающее на территории Челябинской области население сократилось с 3,566 млн. человек на начало 2005 года до 3,516 млн. человек на начало 2007 года. Таким образом, демографический кризис в Челябинской области продолжается.
Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым семьи не желали иметь детей, в подавляющем большинстве случаев назывались отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов. Отсутствие собственного жилья также не способствует созданию новых семей, молодые люди предпочитают жить в гражданском браке, который не предполагает рождение детей. Все это отрицательно сказывается на демографической обстановке в Челябинской области.
Результаты реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы свидетельствуют о востребованности данной подпрограммы. Молодые семьи в основном не имеют жилья в собственности, которое можно использовать как первоначальный взнос при получении ипотечного жилищного кредита.
Оказание государственной поддержки молодым семьям при решении жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечных жилищных кредитов, создает стимул для повышения качества трудовой деятельности и уровня квалификации молодежи в целях роста заработной платы.
Возможность использования средств социальной выплаты на оплату первоначального взноса для получения ипотечного жилищного кредита создает условия для увеличения доступности приобретения жилья молодыми семьями и, как следствие, способствует развитию системы ипотечного жилищного кредитования на территории Челябинской области.
Глава II. Основные цели и задачи Подпрограммы
2. Основной целью подпрограммы является государственная поддержка молодых семей, признанных нуждающимися в предоставлении социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа), на строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по ним (далее - социальная выплата).
3. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) развитие системы государственной поддержки молодых семей путем совершенствования механизма предоставления им социальных выплат;
2) создание условий для привлечения внебюджетных источников (собственных или заемных средств молодых семей)при решении жилищной проблемы;
3) создание условий для развития системы ипотечного жилищного кредитования.
4. Участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная органами местного самоуправления нуждающейся в предоставлении социальной выплаты и соответствующая следующим условиям:
1) возраст каждого из супругов не превышает 35 лет либо неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 35 лет и одного и более детей;
2) имеющая собственные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости приобретаемого жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты, либо доход достаточный для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях.
5. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
1) добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
2) нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с подпрограммой;
3) возможность для молодой семьи реализовать свое право на получение государственной поддержки для улучшения жилищных условий в рамках подпрограммы за счет бюджетных средств только один раз.
Глава III. Сроки реализации Подпрограммы
6. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2008 - 2010 годов в рамках федеральной подпрограммы.
Глава IV. Система мероприятий Подпрограммы
7. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Глава V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
8. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) федерального бюджета после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной подпрограмме;
2) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
3) местных бюджетов;
4) молодых семей - участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты;
5) кредитных организаций, предоставляющих молодым семьям - участникам подпрограммы ипотечные жилищные кредиты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
9. Общий объем финансирования на 2008 - 2010 годы составляет 6 381,4 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1 595,4 млн. рублей;
областного бюджета - 957,2 млн. рублей;
местных бюджетов - 360,1 млн. рублей и внебюджетных источников (собственных или заемных средств молодых семей) - 3 468,7 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении).
10. Средства федерального и областного бюджетов, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке направляются в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления. Распределение субсидий, предоставляемых за счет средств федерального и областного бюджетов, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленным Подпрограммой принципом распределения.
11. Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в областном бюджете, а также заявок, поступивших от муниципальных образований, осуществляет распределение субсидий пропорционально количеству молодых семей, указанному в предоставленных заявках. При принятии решения о выделении средств областного бюджета государственный заказчик подпрограммы руководствуется наличием у муниципального образования утвержденной муниципальной программы предоставления государственной поддержки молодым семьям и обязательств по финансированию подпрограммы из местного бюджета.
12. Средства бюджетов всех уровней направляются на предоставление молодым семьям социальных выплат в размере не менее:
1) 45 процентов от средней стоимости стандартного жилого помещения* для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;
2) 42,5 процента от средней стоимости стандартного жилого помещения для молодых семей, не имеющих детей.
13. В соответствии с федеральной подпрограммой доля средств федерального бюджета, направляемых в областной бюджет, рассчитывается по формуле:
ДСФ = (40 - 15 х КБО), где:
ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых на финансирование мероприятий федеральной подпрограммы;
КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Челябинской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации [рассчитывается один раз в год по данным Министерства финансов Российской Федерации). Показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности Челябинской области на 2008 год, поданным Министерства финансов Челябинской области, составляет 0,9555.
Доля средств областного и (или) местных бюджетов, направляемых на финансирование мероприятий подпрограммы, с учетом уровня бюджетной обеспеченности Челябинской области должна составлять соответственно:
не менее (15 хКБО-5) процентов - для молодых семей, не имеющих детей;
не менее (15 х КБО) процентов - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей.
14. Размер социальных выплат, предоставляемых молодым семьям в 2008 году, рассчитывается в следующих долях:
1) для молодых семей, не имеющих детей: 25 процентов - за счет средств федерального бюджета, не менее 15 процентов - за счет средств областного бюджета, не менее 2,5 процента - за счет средств местного бюджета;
2) для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных семей: 25 процентов - за счет средств федерального бюджета, не менее 15 процентов - за счет средств областного бюджета, не менее 5 процентов - за счет средств местного бюджета.
Размер социальных выплат, предоставляемых молодым семьям в 2009-2010 годах, рассчитывается в долях, определяемых по формулам, приведенным в пункте 13.
15. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из:
1) социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности;
2) средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, сформировавшейся на территории муниципального образования, в котором проживает молодая семья - участник подпрограммы.
16. Социальная норма общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, устанавливается в следующих размерах:
1) для семьи численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
2) для семьи численностью три и более человека, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - по 18 кв. метров на каждого члена молодой семьи.
17. Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н * РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию:
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию определяется органом местного самоуправления и утверждается Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" исходя из данных о ценах на рынке жилья по муниципальному образованию с учетом прогнозируемого роста стоимости строительной продукции на соответствующий период. Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты не должна превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Челябинской области, определяемую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
18. Молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств местного бюджета в размере не менее 2,5 процента от средней стоимости жилого помещения по вышеуказанной формуле.
Средства местного бюджета предоставляются молодой семье для погашения части кредита (займа) либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Механизм предоставления молодым семьям социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка (детей) устанавливается органами местного самоуправления.
Глава VI. Организация управления и механизм реализации Подпрограммы
19. Ежегодно государственный заказчик подпрограммы проводит отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.
20. Органы местного самоуправления Челябинской области представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в подпрограмме на основании условий и оценочных критериев участия.
21. Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) наличие разработанной и утвержденной представительным органом муниципального образования соответствующей муниципальной подпрограммы;
2) наличие разработанного и утвержденного положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы - при рождении (усыновлении) ребенка (детей) за счет средств местного бюджета;
3) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы в планируемом финансовом году, включая обязательства по финансированию социальных выплат, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей);
4) отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год.
22. Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) количество молодых семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в предоставлении социальной выплаты;
2) доля молодых семей, нуждающихся в предоставлении социальной выплаты (в процентах от общего количества семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий);
3) выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующем году.
23. Признание молодых семей в качестве нуждающихся в предоставлении социальной выплаты осуществляется по следующим основаниям:
1) члены молодой семьи не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений;
2) члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления;
3) молодая семья проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что подтверждено заключением о признании жилого помещения непригодным для проживания.
При наличии у членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
24. Признание молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления на основании:
1) заявления, подписанного всеми дееспособными членами семьи;
2) документов, удостоверяющих личность членов молодой семьи, а также подтверждающих гражданство Российской Федерации;
3) документов, содержащих сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого жилого помещения;
4) документов, подтверждающих нуждаемость молодой семьи в предоставлении социальной выплаты (справки с места жительства или выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета, заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания);
5) документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
6) справки органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на всех членов семьи, а также об отсутствии сделок с жилыми помещениями за последние 5 лет;
7) справки предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи.
25. Порядок рассмотрения заявления и вынесения решения о признании молодой семьи нуждающейся в социальной выплате;
1) поступившее от молодой семьи заявление с прилагаемыми документами проверяется органами местного самоуправления;
2) по результатам рассмотрения заявления и проверки жилищных условий заявителей не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в орган местного самоуправления принимается решение о признании или об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты.
26. Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты допускается в случае, если;
1) не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 24;
2) представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставлении социальной выплаты;
3) молодая семья в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий, в результате чего не может быть признана нуждающейся в предоставлении социальной выплаты (кроме случаев переезда на постоянное место жительства в связи с изменением семейного положения).
27. Включение молодой семьи в список участников подпрограммы производится на основании:
1) признания ее нуждающейся в предоставлении социальной выплаты;
2) подтверждения наличия собственных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости приобретаемого жилья в части, превышающей размер предоставленной бюджетной социальной выплаты, либо дохода, достаточного для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях.
28. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
29. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:
1) осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и совершенствования механизма ее реализации;
2) оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с предоставлением социальных выплат, органам местного самоуправления, другим организациям, участвующим в реализации мероприятий подпрограммы;
3) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств бюджетов всех уровней, выделяемых на ее реализацию;
4) осуществляет согласование муниципальных подпрограмм, предусматривающих предоставление социальных выплат молодым семьям;
5) осуществляет отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в соответствии с условиями и оценочными критериями участия, указанными в подпрограмме;
6) готовит предложения по распределению средств федерального и областного бюджетов между муниципальными образованиями, предоставляет в Министерство финансов Челябинской области заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета согласно порядку подготовки заявок, предусмотренному законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
7) готовит документы на конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в федеральной подпрограмме;
8) на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 15 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей, изъявивших желание участвовать в подпрограмме в планируемом году, и предоставляет его в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Росстрой);
9) на основании резервных списков молодых семей, изъявивших желание принять участие в подпрограмме а планируемом году, полученных от органов местного самоуправления, формирует и утверждает резервный сводный список молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году;
10) готовит и предоставляет в Росстрой сводную заявку на финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в законе Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год, и обязательств по финансированию подпрограммы, полученных от органов местного самоуправления;
11) устанавливает порядок и условия признания в качестве участника подпрограммы молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
12) участвует в отборе банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств, предоставляемых молодым семьям в качестве социальных выплат, и заключает соглашения с банками по взаимодействию в реализации подпрограммы;
13) осуществляет выпуск бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - свидетельство) и их выдачу органам местного самоуправления в соответствии с утвержденными списками молодых семей - участников подпрограммы;
14) осуществляет ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств;
15) осуществляет софинансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании заключенных договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления;
16) осуществляет контроль за реализацией мероприятий подпрограммы в пределах своих полномочий, в том числе проверку правильности расчета размера социальных выплат;
17) ежемесячно представляет отчет Правительству Челябинской области о выполнении мероприятий подпрограммы;
18) ежемесячно проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области, подготавливает информационно-аналитические и отчетные материалы для предоставления в Росстрой;
19) осуществляет взаимодействие между органами местного самоуправления и организациями, участвующими в реализации подпрограммы.
30. Органы местного самоуправления осуществляют:
1) признание молодых семей нуждающимися в предоставлении социальной выплаты в соответствии с порядком, утвержденным соответствующей муниципальной подпрограммой, ведение их учета;
2) признание молодых семей, изъявивших желание участвовать в подпрограмме в планируемом финансовом году, участниками подпрограммы в текущем году в соответствии с условиями подпрограммы и порядком, установленным государственным заказчиком подпрограммы;
3) формирование списков (основного и резервного) молодых семей - претендентов на участие в подпрограмме в планируемом году и представление их государственному заказчику подпрограммы до 15 августа года, предшествующего планируемому;
4) предоставление государственному заказчику подпрограммы ежегодно до 1 июля года, предшествующего планируемому, заявки на финансирование мероприятий подпрограммы из федерального и областного бюджетов исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете;
5) предоставление документов для участия Челябинской области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для участия в федеральной подпрограмме (список молодых семей, изъявивших желание участвовать а подпрограмме в очередном году, обязательство по финансированию мероприятий подпрограммы из местного бюджета);
6) выдачу молодым семьям - участникам подпрограммы свидетельства в установленном порядке;
7) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также за счет средств федерального и областного бюджетов, перечисленных в местный бюджет в виде субсидий;
8) заключение с банками, отобранными государственным заказчиком подпрограммы для обслуживания средств, предоставляемых молодым семьям в качестве социальных выплат, соглашений по взаимодействию в реализации подпрограммы;
9) ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
10) представление государственному заказчику подпрограммы сведений о реализации мероприятий подпрограммы по установленной форме ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным;
11) представление государственному заказчику подпрограммы отчета о реализации мероприятий подпрограммы по установленной форме ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным;
12) организацию в средствах массовой информации муниципальных образований работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;
13) защиту интересов молодых семей при заключении с ОАО "ЮУ АИЖК" соглашений об условиях долевого участия в инвестировании строительства жилых домов, осуществляемого на земельном участке, выделенном для муниципальных нужд. Соглашением рекомендуется предусматривать стоимость продажи ОАО "ЮУ АИЖК" молодым семьям жилых помещений по стоимости квадратного метра, утверждаемой Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области".
31. ОАО "ЮУ АИЖК", являясь региональным оператором по ипотечному жилищному кредитованию и одним из участников взаимодействия в реализации подпрограммы:
1) ведет работу по расширению круга риэлтерских и страховых фирм с целью создания конкурентной среды на рынке жилья;
2) взаимодействует с органами местного самоуправления в части предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы (по их желанию) ипотечных жилищных кредитов на приобретение жилых помещений, в том числе при продаже жилых помещений, строительство которых инвестирует ОАО "ЮУ АИЖК". Средства социальной выплаты являются подтверждением наличия у молодой семьи первоначального взноса для получения ипотечного жилищного кредита;
3) предоставляет ипотечные жилищные кредиты участникам подпрограммы по стандартам ОАО "ЮУ АИЖК" (по желанию участника подпрограммы);
4) представляет государственному заказчику подпрограммы ежемесячную оперативную информацию о количестве выданных ипотечных жилищных кредитов на приобретение и строительство жилья.
32. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат в размере не менее 42,5-45 процентов от средней стоимости стандартного жилья на:
1) приобретение жилого помещения при наличии у молодой семьи собственных средств, необходимых для оплаты не менее 55-57,5 процента процентов стоимости приобретаемого жилого помещения;
2) оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья;
3) погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;
4) оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для молодой семьи - участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого она является;
5) строительство индивидуального жилого дома.
33. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям, признанным нуждающимися в социальной выплате и поставленным на учет в качестве участников подпрограммы, претендующими на получение социальной выплаты в планируемом финансовом году, на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
34. Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Челябинской области.
Общая площадь приобретаемого (построенного) молодой семьей жилого помещения в расчете на каждого члена семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилья.
Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов молодой семьи, учтенных при расчете социальной выплаты.
35. В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство, которое является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи - участника подпрограммы на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
36. Срок действия свидетельства составляет:
1) для молодых семей - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в нем, в течение которых молодая семья должна открыть банковский счет, заключить договор банковского счета;
2) для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в нем.
37. Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в нем и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в нем.
Бланки свидетельств передаются органам местного самоуправления по актам приема-передачи с указанием фамилий, имен, отчеств всех членов молодой семьи, общего размера социальной выплаты (в том числе из федерального, областного и местного бюджетов).
38. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
39. Орган местного самоуправления по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - участникам подпрограммы в порядке очередности, определенной основным списком, утвержденным органом местного самоуправления.
40. Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, обязаны проинформировать молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные потенциальные участники подпрограммы должны дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Между молодой семьей - участником подпрограммы и органом местного самоуправления заключается договор о сотрудничестве сторон в целях реализации подпрограммы.
41. Молодая семья - владелец свидетельства - в течение срока действия свидетельства, установленного подпрограммой для молодых семей, представляет в банк, отобранный для обслуживания средств социальных выплат, свидетельство, открывает блокированный банковский счет и заключает договор банковского счета. Социальная выплата предоставляется в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на банковский счет.
42. Социальная выплата может быть предоставлена на приобретение жилого помещения, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредита, полученного в кредитной организации на приобретение жилья. Средства социальной выплаты являются подтверждением наличия у молодой семьи первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья.
Для оплаты приобретаемого жилого помещения молодая семья представляет в банк договор купли-продажи, который является основанием для государственной регистрации права молодой семьи на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора (на каждого члена молодой семьи, указанного в свидетельстве). Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор для оплаты.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора для оплаты.
43. Социальная выплата может быть предоставлена на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса за жилое помещение, которое для молодой семьи приобрел жилищно-накопительный кооператив.
Участник подпрограммы, который является членом жилищно-накопительного кооператива, для использования средств социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме за жилое помещение, которое для него приобрел кооператив, предоставляет справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся сумме паевого взноса, необходимой для приобретения молодой семьей права собственности на жилое помещение, переданное в его пользование. Средства социальной выплаты перечисляются на счет жилищно-накопительного кооператива.
44. Социальная выплата может быть предоставлена на строительство индивидуального жилого дома, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредита, полученного в кредитной организации на создание объекта индивидуального строительства. Средства социальной выплаты являются подтверждением наличия у молодой семьи первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на создание объекта индивидуального строительства.
Условием предоставления средств социальной выплаты на оплату расходов на строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на поэтапное создание объекта индивидуального жилищного строительства, является наличие:
1) документа, удостоверяющего право собственности на земельный участок либо право пожизненного (наследуемого) владения, либо договора аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома;
2) разрешения органов местного самоуправления на строительство индивидуального жилого дома;
3) проектно-сметной документации на строительство индивидуального жилого дома;
4) акта органа местного самоуправления, осуществляющего контроль за строительством, о выполненных объемах работ по объекту незавершенного строительством индивидуального жилого дома, для завершения которого планируется предоставить социальную выплату (при изъявлении молодой семьей желания направить средства социальной выплаты на оплату расходов по окончании строительства незавершенного строительством индивидуального жилого дома), либо кредитного договора (займа) на поэтапное кредитование создания объекта индивидуального жилищного строительства.
Кредитный договор (договор займа), если он содержит обеспеченное ипотекой обязательство, подлежит государственной регистрации (при изъявлении молодой семьей желания направить средства социальной выплаты на оплату расходов на создание объекта индивидуального жилищного строительства).
45. В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в банк представляются:
1) выписка из постановления (решения) органа местного самоуправления о признании молодой семьи участником подпрограммы на очередной финансовый год;
2) свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство);
3) договор с кредитной организацией на предоставление ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства (дата заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) не должна быть раньше даты постановления о признании молодой семьи участником подпрограммы на очередной финансовый год);
4) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и процентов по ипотечному кредиту;
5) договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы на создание объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве жилого дома.
При этом размер социальной выплаты, предоставляемой на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом.
46. Социальная выплата считается использованной после перечисления банком с блокированного целевого счета средств социальной выплаты в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, строительства индивидуального жилого дома, уплаты оставшейся части паевого взноса жилищному кооперативу либо погашения части по кредитному договору. После этого молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае, если владелец свидетельства не смог приобрести жилое помещение в собственность или заключить договор кредитования создания объекта индивидуального жилищного строительства в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме.
Глава VII. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
и показатели ее социально-экономической эффективности
47. Эффективность реализации подпрограммы будет обеспечена за счет прозрачности использования средств бюджетов всех уровней, государственного регулирования порядка расчета и предоставления социальной выплаты, адресного предоставления бюджетных средств, привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
48. Успешная реализация подпрограммы позволит:
1) улучшить жилищные условия 4 200 молодым семьям Челябинской области (ежегодно планируется предоставлять социальные выплаты 1 400 молодым семьям);
2) увеличить объемы ипотечного жилищного кредитования за счет обеспечения доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита молодым семьям, получившим социальные выплаты;
3) укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе;
4) создать условия для улучшения демографической ситуации в Челябинской области, снижения социальной напряженности в обществе;
5) создать условия для формирования активной экономической позиции молодежи.
* Стандартное жилое помещение - жилое помещение площадью, рассчитанной в соответствии с социальной нормой общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в приложение к настоящей Подпрограмме внесены изменения
Приложение к подпрограмме
"Оказание молодым семьям
государственной поддержки
для улучшения жилищных условий"
Мероприятия подпрограммы
С изменениями и дополнениями от:
27 марта, 26 июня 2008 г.
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Источник финансирования |
Финансовые затраты в действующих ценах соответствующих лет, млн. рублей |
Исполнитель мероприятия |
|||
|
всего на период реализации подпрограммы |
В том числе по годам |
||||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
|||||
|
1 |
Финансирование подпрограммы в целом |
всего, в том числе: |
6 381,4 |
2 000,0 |
2 130,0 |
2 251,4 |
- |
|
федеральный бюджет* |
1595,4 |
500,0 |
532,5 |
562,9 |
|||
|
областной бюджет** |
957,2 |
300,0 |
319,5 |
337,7 |
|||
|
местные бюджеты |
360,1 |
112,0 |
120,0 |
128,1 |
|||
|
внебюджетные источники (собственные или заемные средства молодых семей) |
3 468,7 |
1 088,0 |
1 158,0 |
1 222,7 |
|||
|
1. Разработка нормативных правовых актов | |||||||
|
2 |
Разработка порядка признания в качестве участницы подпрограммы молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты |
- |
- |
- |
- |
- |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|
3 |
Разработка положения о порядке и условиях предоставления молодым семьям субсидий при рождении (усыновлении) ребенка (детей) |
- |
- |
- |
- |
- |
органы местного самоуправления |
|
2. Организационные мероприятия | |||||||
|
4 |
Организация учета молодых семей в качестве нуждающихся в предоставлении социальной выплаты |
- |
- |
- |
- |
- |
органы местного самоуправления |
|
5 |
Организация учета молодых семей - участников подпрограммы |
- |
- |
- |
- |
- |
органы местного самоуправления |
|
6 |
Отбор банков для реализации подпрограммы |
|
|
|
|
|
Главное управление материальных ресурсов Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|
3. Финансово-экономические мероприятия | |||||||
|
7 |
Предоставление молодым семьям социальных выплат в форме свидетельств и приобретение (строительство) ими жилья |
всего, в том числе: |
6 381,4 |
2 000,0 |
2 130,0 |
2 251,4 |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления, молодые семьи - участники подпрограммы |
|
федеральный бюджет* |
1 595,4 |
500,0 |
532,5 |
562,9 |
|||
|
областной бюджет** |
957,2 |
300,0 |
319,5 |
337,7 |
|||
|
местные бюджеты |
360,1 |
112,0 |
120,0 |
128,1 |
|||
|
внебюджетные источники (собственные или заемные средства молодых семей) |
3 468,7 |
1 088,0 |
1 158,0 |
1 222,7 |
|||
* Объем финансирования устанавливается в пределах лимита бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию подпрограммы в соответствии с принципом распределения средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации.
** Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в настоящую Подпрограмму внесены изменения
Подпрограмма
"Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат
на приобретение или строительство жилья"
С изменениями и дополнениями от:
26 июня 2008 г.
Паспорт подпрограммы
"Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат
на приобретение или строительство жилья"
Наименование подпрограммы - "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик подпрограммы - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Цель подпрограммы - государственная поддержка работников бюджетной сферы, признанных нуждающимися в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья
Задачи подпрограммы - развитие системы государственной поддержки работников бюджетной сферы путем совершенствования механизма предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья;
создание условий для привлечения собственных и кредитных (заемных) средств работников бюджетной сферы при решении жилищной проблемы;
создание условий для развития системы ипотечного жилищного кредитования
Сроки реализации подпрограммы - 2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 годы - 4 932,617 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 1 091,229 млн. рублей*;
местных бюджетов - 355,406 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные и заемные средства граждан) - 3 485,982 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2008 году - 1 513,507 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 309,579 млн. рублей*;
местных бюджетов - 111,386 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные и заемные средства граждан) - 1 092,542 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2009 году - 1 662,19 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 380,0 млн. рублей*;
местных бюджетов - 118,63 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные и заемные средства граждан) - 1 163,56 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2010 году - 1 756,92 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 401,65 млн. рублей*;
местных бюджетов - 125,39 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные и заемные средства граждан) - 1 229,88 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели - количество семей работников бюджетной сферы, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) - 3 300 семей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности -
создание условий для улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы;
привлечение средств граждан и средств ипотечных жилищных кредитов (займов) в финансирование жилищного строительства;
привлечение на работу в бюджетную сферу квалифицированных специалистов;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования
* Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
1. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти Челябинской области и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны создать условия для осуществления гражданами права на жилище с использованием бюджетных средств и иных не запрещенных законом внебюджетных источников, в том числе путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений (далее - социальная выплата).
Уровень доходов работников бюджетной сферы при существующих ценах на жилье не позволяет им приобрести жилье только за счет собственных средств. В связи с этим требуется комплексное решение проблемы посредством развития систем:
государственной поддержки работников бюджетной сферы путем предоставления социальных выплат;
ипотечного жилищного кредитования.
Опыт предоставления социальных выплат на приобретение жилья по сравнению с бюджетным финансированием нового строительства доказал свою высокую эффективность и позволяет:
ускорить решение жилищной проблемы путем предоставления гражданам возможности приобретения жилого помещения на рынке жилья;
предоставить гражданам право свободного выбора жилья;
экономить бюджетные средства путем повышения заинтересованности граждан в скорейшем получении жилья и их готовности частично использовать собственные или кредитные средства.
2. Реализация данной подпрограммы обеспечит осуществление адресной государственной поддержки работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:
ранее состоявших на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилых помещений;
признанных органами местного самоуправления нуждающимися в предоставлении социальных выплат на приобретение или строительство жилья.
Глава II. Основные цели и задачи подпрограммы
3. Основной целью подпрограммы является государственная поддержка работников бюджетной сферы, признанных нуждающимися в предоставлении социальной выплаты.
4. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) развитие системы государственной поддержки работников бюджетной сферы путем совершенствования механизма предоставления социальных выплат;
2) создание условий для привлечения собственных и кредитных (заемных) средств работников бюджетной сферы при решении жилищной проблемы;
3) создание условий для развития системы ипотечного жилищного кредитования.
5. Участниками подпрограммы могут быть граждане - работники бюджетной сферы, постоянно проживающие на территории Челябинской области и отвечающие следующим требованиям:
1) гражданин является:
работником федерального, областного и муниципального бюджетного учреждения;
работником государственного органа Челябинской области, замещающим должность, которая не является должностью государственной гражданской службы (далее - работник государственного органа);
работником органа местного самоуправления, в том числе муниципальным служащим;
сотрудником органов внутренних дел, содержание которых осуществляется за счет средств областного и (или) местного бюджетов;
сотрудником учреждения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержание которого осуществляется за счет средств областного и (или) местного бюджетов;
2) гражданин имеет стаж работы в бюджетном учреждении, государственном органе или органе местного самоуправления не менее трех лет;
3) гражданин признан органами местного самоуправления нуждающимся в предоставлении социальной выплаты;
4) гражданин имеет собственные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости приобретаемого жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты, либо доход, достаточный для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Членами семьи работника бюджетной сферы - участника подпрограммы - признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с участником подпрограммы, учитываются при расчете размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.
6. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
1) добровольность участия в подпрограмме работника бюджетной сферы и членов его семьи;
2) нуждаемость работника бюджетной сферы и членов его семьи в предоставлении социальной выплаты в соответствии с условиями настоящей подпрограммы;
3) возможность для работника бюджетной сферы и членов его семьи реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;
4) наличие у работника бюджетной сферы собственных средств не приобретение жилья или его платежеспособность (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при получении ипотечных жилищных кредитов и займов на приобретение или строительство жилья.
7. Преимущественным правом на участие в подпрограмме при прочих равных условиях обладают граждане, принятые органами местного самоуправления на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Глава III. Сроки реализации подпрограммы
8. Реализация подпрограммы предусматривается в период 2008 - 2010 годов, в течение которых осуществляется совершенствование нормативной правовой базы организационных и финансово-экономических механизмов реализации мероприятий подпрограммы с учетом мониторинга реализации подпрограммы на территориях муниципальных образований Челябинской области.
Глава IV. Система мероприятий подпрограммы
9. Мероприятия подпрограммы включают в себя разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств областного и местных бюджетов, внебюджетных источников.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Глава V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
10. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
2) местных бюджетов;
3) кредитных организаций, предоставляющих работникам бюджетной сферы - участникам подпрограммы - ипотечные жилищные кредиты на приобретение или строительство жилья;
4) участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
11. Общий объем финансирования на 2008 - 2010 годы составляет 4 932,617 млн. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 1 091,229 млн. рублей; местных бюджетов - 355,406 млн. рублей и внебюджетных источников - 3 485,982 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении).
12. Средства областного бюджета направляются на:
1) предоставление работникам областных бюджетных учреждений и государственных органов (далее - работники областных бюджетных учреждений) социальных выплат в размере 30 процентов от средней стоимости стандартного жилья* через государственные органы Челябинской области, в том числе имеющие подведомственные учреждения, полностью финансируемые из областного бюджета (в соответствии с перечнем главных распорядителей средств областного бюджета и перечнем получателей средств областного бюджета, подведомственных главным распорядителям средств областного бюджета, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области);
2) оказание финансовой помощи местным бюджетам для предоставления работникам федеральных и муниципальных бюджетных учреждений, органов местного самоуправления, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (далее - работники федеральных и муниципальных бюджетных учреждений) социальных выплат в размере не менее 20 процентов от средней стоимости стандартного жилья при условии предоставления не менее 10 процентов от средней стоимости стандартного жилья за счет средств местного бюджета.
13. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из:
1) социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности;
2) средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, сформировавшейся на территории муниципального образования, в котором проживает участник подпрограммы.
14. Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, устанавливается в следующих размерах:
1) для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра;
2) для семьи, состоящей из двух человек, - 42 кв. метра;
3) для семьи, состоящей из трех и более человек. - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.
15. Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н * РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию определяется органом местного самоуправления и утверждается Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" исходя из данных о ценах на рынке жилья по муниципальному образованию и с учетом прогнозируемого роста стоимости строительной продукции на соответствующий период времени.
Глава VI. Организация управления и механизм реализации подпрограммы
16. Ежегодно государственный заказчик подпрограммы проводит отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.
17. Органы местного самоуправления ежегодно представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в подпрограмме на основе условий и оценочных критериев участия.
18. Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме является:
1) наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления соответствующей муниципальной подпрограммы;
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;
3) отсутствие нецелевого использования средств областного бюджета, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год.
19. Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) количество семей работников бюджетной сферы, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в предоставлении социальной выплаты;
2) доля работников бюджетной сферы, нуждающихся в предоставлении социальной выплаты (в процентах от общего количества семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий);
3) выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.
20. Признание работника бюджетной сферы в качестве нуждающегося в предоставлении социальной выплаты осуществляется по следующим основаниям:
1) работник бюджетной сферы не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) работник бюджетной сферы является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления. При наличии у работника бюджетной сферы и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;
3) работник бюджетной сферы проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
21. Признание работников бюджетной сферы нуждающимися в предоставлении социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления на основании:
1) заявления, подписанного всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи;
2) документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающих гражданство Российской Федерации;
3) документов, содержащих сведения о составе семьи, подтверждающих родственные отношения работника бюджетной сферы - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи;
4) документа, подтверждающего факт совместного проживания членов семьи (при необходимости);
5) документов, подтверждающих нуждаемость работника бюджетной сферы в предоставлении социальной выплаты (справка с места жительства или выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания);
6) документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
7) справки органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи, а также об отсутствии сделок с жилыми помещениями за последние 5 лет;
8) справки предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи;
9) копии трудовой книжки и справки с места работы, подтверждающие необходимый стаж работы в бюджетной сфере.
22. Порядок рассмотрения заявления работника бюджетной сферы и вынесения решения о признании его в качестве нуждающегося в предоставлении социальной выплаты:
1) поступившее от работника бюджетной сферы заявление с прилагаемыми документами проверяется органами местного самоуправления;
2) по результатам рассмотрения заявления и проверки жилищных условий заявителя не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в орган местного самоуправления принимается решение о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении социальной выплаты.
23. Отказ в признании работника бюджетной сферы в качестве нуждающегося в предоставлении социальной выплаты допускается в случае, если:
1) не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 21;
2) представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья;
3) работник бюджетной сферы в течение последних пяти лет совершил действия по ухудшению жилищных условий, в результате чего не может быть признан нуждающимся в предоставлении социальной выплаты.
Решение об отказе в признании работника бюджетной сферы нуждающимся в предоставлении социальной выплаты должно содержать основания такого отказа и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
24. Включение работника бюджетной сферы в список участников подпрограммы производится на основании:
1) признания работника бюджетной сферы в качестве нуждающегося в предоставлении социальной выплаты;
2) подтверждения им наличия собственных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости приобретаемого жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты, либо дохода, достаточного для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях.
25. Порядок предоставления работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья утверждается Губернатором Челябинской области и регулирует вопросы ведения учета работников бюджетной сферы в качестве участников подпрограммы, оплаты и погашения свидетельств о выделении социальной выплаты на приобретение жилья (далее - свидетельство), а также определяет особенности использования средств социальной выплаты на приобретение жилых помещений, оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья, последнего взноса по договору об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, последнего платежа за жилое помещение, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив.
26. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
27. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:
1) осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и совершенствования механизма ее реализации;
2) оказывает методическую помощь органам местного самоуправления и государственным органам Челябинской области в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с предоставлением социальных выплат;
3) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на ее реализацию;
4) осуществляет согласование муниципальных программ, предусматривающих предоставление социальных выплат работникам бюджетной сферы;
5) осуществляет сбор данных, предоставляемых органами местного самоуправления, о работниках муниципальных бюджетных учреждений, выразивших желание участвовать в подпрограмме;
6) осуществляет согласование списков работников областных бюджетных учреждений, выразивших желание участвовать в подпрограмме;
7) формирует единую по Челябинской области базу данных работников бюджетной сферы - участников подпрограммы;
8) определяет необходимый объем ежегодного финансирования подпрограммы и предоставляет заявку на финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета в Министерство финансов Челябинской области, в том числе объем финансовой помощи местным бюджетам в форме субсидий на реализацию подпрограммы;
9) готовит предложения по распределению средств областного бюджета между государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления;
10) участвует в отборе банков для облуживания средств, предоставленных в качестве социальной выплаты работникам бюджетной сферы, и заключает соглашения с банками, выбранными для реализации подпрограммы, о взаимодействии по открытию и обслуживанию целевых блокированных счетов работников бюджетной сферы - владельцев свидетельств;
12) осуществляет выпуск и выдачу бланков свидетельств государственным органам Челябинской области, органам местного самоуправления;
13) Осуществляет ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств по данным, предоставляемым государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления;
14) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления;
15) осуществляет контроль в пределах своих полномочий за реализацией мероприятий подпрограммы;
16) ежемесячно представляет отчет Правительству Челябинской области о выполнении мероприятий подпрограммы;
17) проводит мониторинг реализации мероприятий подпрограммы:
18) осуществляет организацию в региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
28. Органы местного самоуправления являются исполнителями подпрограммы в части осуществления государственной поддержки работникам иных бюджетных учреждений и осуществляют:
1) признание работников бюджетной сферы нуждающимися в предоставлении социальной выплаты в порядке, установленном настоящей подпрограммой;
2) ведение учета работников федеральных и муниципальных бюджетных учреждений в качестве нуждающихся в предоставлении социальной выплаты и изъявивших желание участвовать в подпрограмме;
3) предоставление работникам областных бюджетных учреждений решения органа местного самоуправления о признании их нуждающимися в предоставлении социальной выплаты;
4) формирование до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списков работников федеральных и муниципальных бюджетных учреждений - участников подпрограммы, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году, и предоставление их государственному заказчику подпрограммы;
5) предоставление государственному заказчику подпрограммы ежегодно до 1 июля года, предшествующего планируемому, заявки на финансирование из областного бюджета мероприятий подпрограммы исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете;
6) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета, перечисленных в местный бюджет в виде субсидии, и средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели;
7) выдачу участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств;
8) ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств;
9) предоставление государственному заказчику подпрограммы оперативной информации о реализации мероприятий подпрограммы ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным;
10) представление государственному заказчику подпрограммы отчета о реализации мероприятий подпрограммы ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным;
11) организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;
12) защиту интересов работников бюджетной сферы при заключении с ОАО "ЮУ АИЖК" соглашения об условиях долевого участия в инвестировании строительства жилого дома, осуществляемого на земельном участке, выделенном для муниципальных нужд. Соглашением рекомендуется предусматривать стоимость продажи ОАО "ЮУ АИЖК" работникам бюджетной сферы жилых помещений по стоимости квадратного метра, утверждаемой Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области".
29. Государственные органы Челябинской области являются исполнителями подпрограммы в части осуществления государственной поддержки работников областных учреждений и осуществляют:
1) ведение учета работников областных бюджетных учреждений в качестве участников подпрограммы после предоставления решения органа местного самоуправления о признании их нуждающимися в предоставлении социальной выплаты;
2) формирование до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списка участников подпрограммы, претендующих на участие в планируемом году, и представление его государственному заказчику;
3) предоставление ежегодно до 1 июля года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы заявки на финансирование подпрограммы из областного бюджета;
4) ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств;
5) представление государственному заказчику подпрограммы оперативной информации о реализации мероприятий подпрограммы ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным;
6) представление государственному заказчику подпрограммы отчета о реализации мероприятий подпрограммы ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
30. ОАО "ЮУ АИЖК", являясь региональным оператором по ипотечному жилищному кредитованию и одним из участников взаимодействия в реализации подпрограммы:
1) ведет работу по расширению круга риэлтерских и страховых фирм с целью создания конкурентной среды на рынке жилья;
2) взаимодействует с органами местного самоуправления в части предоставления работникам бюджетной сферы - участникам подпрограммы (по их желанию) ипотечных жилищных кредитов на приобретение жилых помещений, в том числе при продаже жилых помещений, строительство которых инвестирует ОАО "ЮУ АИЖК". Средства социальной выплаты являются подтверждением наличия у работника бюджетной сферы первоначального взноса для получения ипотечного жилищного кредита;
3) предоставляет ипотечные жилищные кредиты участникам подпрограммы по стандартам, установленным ОАО "ЮУ АИЖК" (по желанию участника подпрограммы);
4) представляет государственному заказчику подпрограммы ежемесячную оперативную информацию о количестве выданных ипотечных жилищных кредитов на приобретение и строительство жилья.
31. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки работников бюджетной сферы и членов их семей в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты в размере не менее 30 процентов от средней стоимости стандартного жилья на:
1) приобретение жилого помещения при наличии у работника бюджетной сферы собственных средств, необходимых для оплаты оставшейся части стоимости приобретаемого жилого помещения;
2) оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья;
3) оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;
4) оплату последнего платежа по договору на финансовое участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома;
5) строительство индивидуального жилого дома.
32. Социальная выплата предоставляется на приобретение у физических и (или) юридических лиц жилого помещения (жилых помещений), строительство индивидуального жилого дома или жилого помещения в многоквартирном жилом доме, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.
Жилое помещение, построенное или приобретенное работником бюджетной сферы, должно находится на территории Челябинской области.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на семью работника бюджетной сферы - участника подпрограммы после реализации средств социальной выплаты, должна быть не меньше общей площади жилья, рассчитанной по учетной норме, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Построенное или приобретаемое жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи, учтенных при расчете социальной выплаты.
33. Социальная выплата предоставляется участнику подпрограммы в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его блокированный банковский счет, открытый в кредитной организации, участвующей в реализации подпрограммы.
34. В качестве механизма доведения социальной выплаты до работника бюджетной сферы используется свидетельство.
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право работника бюджетной сферы - участника подпрограммы - на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
35. Срок действия свидетельства составляет:
1) для участника подпрограммы - 9 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в нем, причем в течение первых двух месяцев он должен открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и сдать свидетельство в банк;
2) для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в нем.
36. Размер социальной выплаты указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в нем.
Бланки свидетельств передаются органам местного самоуправления и государственным органам Челябинской области по актам приема-передачи с указанием фамилии, имени, отчества работника бюджетной сферы, количества членов его семьи, общего размера социальной выплаты (в том числе из областного и местного бюджетов).
37. Оформление свидетельств участникам подпрограммы осуществляют государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления, которые обязаны в течение пяти дней с даты получения бланков выдать свидетельства гражданам и проинформировать их об условиях участия в подпрограмме, а указанные граждане должны дать письменное согласие на участие в подпрограмме и заключить с исполнителем подпрограммы договор о сотрудничестве сторон в целях реализации подпрограммы.
38. Работник бюджетной сферы - владелец свидетельства - в течение срока его действия, установленного подпрограммой для ее участников, представляет в банк, отобранный для обслуживания средств социальных выплат, свидетельство, открывает блокированный банковский счет и заключает договор банковского счета. Социальная выплата предоставляется в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на банковский счет.
39. Социальная выплата может быть предоставлена на приобретение жилого помещения, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредита, полученного в кредитной организации на приобретение жилья. Средства социальной выплаты являются подтверждением наличия у работника бюджетной сферы первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья.
Для оплаты приобретаемого жилого помещения работник бюджетной сферы представляет в банк договор купли-продажи, который является основанием для государственной регистрации права работника бюджетной сферы и членов его семьи на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора. Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор для оплаты.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора для оплаты.
40. Социальная выплата может быть предоставлена на оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса за жилое помещение, которое для работника бюджетной сферы приобрел жилищно-накопительный кооператив.
Участник подпрограммы, который является членом жилищно-накопительного кооператива, для использования средств социальной выплаты на оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме за жилое помещение, которое для него приобрел жилищно-накопительный кооператив, предоставляет справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся сумме паевого взноса, необходимой для приобретения участником подпрограммы права собственности на жилое помещение, переданное в его пользование. Средства социальной выплаты перечисляются на счет жилищно-накопительного кооператива.
41. Социальная выплата может быть предоставлена на оплату последнего платежа в счет оплаты последнего взноса за жилое помещение, построенное по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
Участник подпрограммы для использования средств социальной выплаты на оплату последнего взноса по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома предоставляет копию этого договора (или договор уступки права требования), свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект долевого строительства в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (при наличии) и документ об уплате заказчику-застройщику доли собственных средств в размере разницы от фактической стоимости приобретаемого жилого помещения (по договору финансового участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома) и размером социальной выплаты. Средства социальной выплаты перечисляются на счет заказчика-застройщика.
42. Социальная выплата может быть предоставлена на строительство индивидуального жилого дома, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредита, полученного в кредитной организации на создание объекта индивидуального строительства. Средства социальной выплаты являются подтверждением наличия у работника бюджетной сферы первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на создание объекта индивидуального строительства.
Условием предоставления средств социальной выплаты на оплату расходов на строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на поэтапное создание объекта индивидуального жилищного строительства, является наличие:
1) документа, удостоверяющего право собственности на земельный участок, либо право пожизненного (наследуемого) владения, либо договора аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома;
2) разрешения органов местного самоуправления на строительство индивидуального жилого дома;
3) проектно-сметной документации на строительство индивидуального жилого дома;
4) акта органа местного самоуправления, осуществляющего контроль за строительством, о выполненных объемах по индивидуальному объекту незавершенного строительством жилого дома, для завершения которого планируется предоставить социальную выплату (при изъявлении работником бюджетной сферы желания направить средства социальной выплаты на оплату расходов по окончании строительства незавершенного строительством индивидуального жилого дома), либо кредитного договора (займа) на поэтапное кредитование создания объекта индивидуального жилищного строительства.
Кредитный договор (договор займа), если он содержит обеспеченное ипотекой обязательство, подлежит государственной регистрации (при изъявлении работником бюджетной сферы желания направить средства социальной выплаты на оплату расходов на создание объекта индивидуального жилищного строительства).
43. Социальная выплата считается использованной после перечисления банком с блокированного целевого счета средств социальной выплаты в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, строительства индивидуального жилого дома, оплаты оставшейся части паевого взноса жилищному кооперативу либо последнего взноса по договору финансового участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
Перечисление средств с банковского счета участника подпрограммы продавцу жилого помещения или лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении средств социальной выплаты.
После перечисления средств социальной выплаты с банковского счета участника подпрограммы продавцу жилого помещения или лицу, участвующему в договоре, работник бюджетной сферы и члены его семьи, учтенные при расчете размера социальной выплаты, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
44. В случае смерти работника бюджетной сферы - владельца свидетельства - член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других дееспособных членов семьи, обращается в орган местного самоуправления (государственный орган), выдавший свидетельство, с заявлением о замене свидетельства и приложением копии свидетельства о смерти, а также свидетельства или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом местного самоуправления (государственным органом) решения о замене свидетельства, расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, действующего на дату выдачи нового свидетельства.
В случае смерти члена семьи работника бюджетной сферы владелец свидетельства обращается в орган местного самоуправления (государственный орган), выдавший свидетельство, с заявлением о замене свидетельства и приложением копии свидетельства о смерти, а также свидетельства или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При этом замена свидетельства и расчет размера социальной выплаты производятся в порядке, предусмотренном для замены свидетельства в случае смерти его владельца.
45. В случае, если владелец свидетельства не смог решить свою жилищную проблему в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления (государственный орган), выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме.
Повторная выдача свидетельства может осуществляться после реализации прав на получение свидетельств другими гражданами, признанными участниками подпрограммы в течение календарного года, в котором было выдано свидетельство заявителю.
Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
и показатели ее социально-экономической эффективности
46. Успешная реализация подпрограммы позволит:
1) улучшить жилищные условия 3 300** работникам бюджетной сферы (ежегодно планируется предоставлять социальные выплаты 1 100 работникам бюджетной сферы, в том числе 250 работникам областных бюджетных учреждений и 850 работникам федеральных и муниципальных бюджетных учреждений);
2) увеличить объемы ипотечного жилищного кредитования за счет обеспечения доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита работников бюджетной сферы, получивших социальные выплаты;
3) создать условия для укрепления семейных отношений, снижения социальной напряженности в обществе;
4) создать условия для привлечения в финансирование строительства жилья собственных средств граждан и средств кредитных организаций;
5) привлечь на работу в бюджетную сферу квалифицированных специалистов.
* Стандартное жилье - жилое помещение площадью, рассчитанной в соответствии с социальной нормой общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности
** Индикативные показатели будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257 в приложение к настоящей Подпрограмме внесены изменения
Приложение к подпрограмме
"Предоставление работникам
бюджетной сферы, нуждающимся
в улучшении жилищных условий,
социальных выплат на
приобретение или строительство жилья"
Мероприятия подпрограммы
С изменениями и дополнениями от:
26 июня 2008 г.
|
N п/п |
Наименование мероприятия |
Источник финансирования |
Финансовые затраты в действующих ценах соответствующих лет, млн. рублей |
Исполнитель мероприятий |
|||
|
Всего на период реализации подпрограммы |
В том числе по годам |
||||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
|||||
|
1 |
Финансирование подпрограммы в целом |
Всего в том числе: |
4932,617 |
1513,507 |
1662,19 |
1756,92 |
- |
|
областной бюджет |
1091,229 |
309,579 |
380,0 |
401,65 |
|||
|
местные бюджеты |
355,406 |
111,386 |
118,63 |
125,39 |
|||
|
собственные и заемные средства граждан |
3485,982 |
1092,542 |
1163,56 |
1229,88 |
|||
|
1. Paзработка и внесение изменений в нормативные правовые акты | |||||||
|
2 |
Разработка порядка предоставления работникам областных бюджетных учреждений социальных выплат на приобретение или строительство жилья |
- |
- |
- |
- |
- |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|
3 |
Разработка порядка предоставления работникам федеральных и муниципальных бюджетных учреждений социальных выплат на приобретение или строительство жилья |
- |
- |
- |
- |
- |
органы местного самоуправления |
|
2. Организационные мероприятия | |||||||
|
4 |
Организация учета работников бюджетной сферы в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий |
- |
- |
- |
- |
- |
органы местного самоуправления |
|
5 |
Организация учета работников федеральных и муниципальных бюджетных учреждений в качестве участников подпрограммы |
- |
- |
- |
- |
- |
органы местного самоуправления |
|
6 |
Организация учета работников областных бюджетных учреждений |
- |
- |
- |
- |
- |
органы государственной власти Челябинской области |
|
7 |
Отбор банков для реализации подпрограммы |
- |
- |
- |
- |
- |
Главное управление материальных рecypcoв Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|
3. Финансово-экономичекие мероприятия | |||||||
|
8 |
Предоставление социальных выплат работникам федеральных и муниципальных бюджетных учреждений и приобретение (строительство) ими жилых помещений |
всего, в том числе: |
3540,34 |
1100,14 |
1186,3 |
1253,9 |
органы местного самоуправления, работники бюджетных учреждений - участники подпрограммы |
|
областной бюджет* |
697,092 |
209,052 |
237,26 |
250,78 |
|||
|
местные бюджеты |
355,406 |
111,386 |
118,63 |
125,39 |
|||
|
собственные и заемные средства граждан |
2487,842 |
779,702 |
830,41 |
877,73 |
|||
|
9 |
Предоставление социальных выплат работникам областных бюджетных учреждений и приобретение (строительство) ими жилых помещений |
всего, в том числе: |
1392,277 |
413,367 |
475,89 |
503,02 |
органы государственной власти Челябинской области, работники бюджетных учреждений - участники подпрограммы |
|
областной бюджет* |
394,137 |
100,527 |
142,74 |
150,87 |
|||
|
собственные и заемные средства граждан |
998,14 |
312,84 |
333,15 |
352,15 |
|||
* Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год
Подпрограмма
"Подготовка земельных участков для освоения
в целях жилищного строительства"
Паспорт
подпрограммы "Подготовка земельных участков для освоения
в целях жилищного строительства"
Наименование подпрограммы - "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик подпрограммы - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Цели подпрограммы - развитие региональной системы градорегулирования в целях устойчивого развития территорий Челябинской области, увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль;
опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства
Задачи подпрограммы - подготовка документов градостроительного проектирования муниципальных образований (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий);
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;
оказание финансовой помощи муниципальным образованиям в части подготовки документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, градостроительной документации и обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства;
снижение доли затрат на строительство сетей инженерного обеспечения в себестоимости одного квадратного метра жилья
Сроки реализации подпрограммы - 2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 годах - 14 988,4 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 114,0* млн. рублей;
областного бюджета - 780,9002 ** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 14 093,4998 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2008 году - 4 526,4 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 35,0* млн. рублей;
областного бюджета - 123,9002 ** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 4 367,4998 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2009 году - 5 035,0 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 38,0* млн. рублей;
областного бюджета - 316,0** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 4 681,0 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2010 году - 5 427,0 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 41,0* млн. рублей;
областного бюджета - 341,0** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 5 045,00 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы - площадь земельных участков, предоставленных на аукционах, в 2008 - 2010 годах составит 1 650 гектаров для строительства 3 720,0 тыс. кв. метра жилья,
в том числе:
в 2008 году - 500 гектаров для строительства 1 127,0 тыс. кв. метров жилья;
в 2009 году - 550 гектаров для строительства 1 240,0 тыс. кв. метров жилья:
в 2010 году - 600 гектаров для строительства 1 353,0 тыс. кв. метров жилья;
ввод жилья на комплексно подготовленных земельных участках, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры, в объеме 5 800 тысяч кв. метров,
в том числе:
в 2008 году - 1 800 тыс. кв. метров;
в 2009 году - 1 950 тыс. кв. метров;
в 2010 году - 2 050 тыс. кв. метров
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности - формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности;
формирование рынка земельных участков для строительства жилья, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
создание условий для увеличения объемов жилищного строительства на земельных участках, выделенных под комплексное освоение
* Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъектов Российской Федерации на участие в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" программы "Жилище" (далее - федеральная подпрограмма).
** Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Глава I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
1. Подпрограмма направлена на продолжение реализации одного из приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы государственного стимулирования массового строительства жилья.
В 2005 - 2007 годах проблема перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы начала решаться, достигнуты определенные успехи в обеспечении развития конкуренции и снижения административных барьеров на рынке жилищного строительства.
Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на жилищную застройку земельных участков предусмотрено в Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушены главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство, проведением государственной экспертизы, выполнением технических условий по комплексному развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия на уровне муниципальных образований подкреплены установлением четких и прозрачных процедур территориального планирования, определением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования земельных участков.
2. Принятые в 2005 - 2007 годах Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях" сформировали законодательную базу для решения задачи комплексного освоения территорий муниципальных образований в целях жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками, а также создали законодательные основы для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с комплексной подготовкой земельных участков под строительство, в том числе жилищное.
Однако основными проблемами в сфере жилищного строительства продолжают оставаться отсутствие в достаточном количестве земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в жилищное строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также "непрозрачные" и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Проблема отсутствия в достаточном количестве земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, возникла из-за отсутствия утвержденной градостроительной документации по комплексному освоению территорий (в том числе для развития застроенных территорий), утвержденных перспективных схем инженерного обеспечения, а также отсутствия в муниципальных образованиях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития территорий и обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования и проектах планировки прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг о учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.
3. На сегодняшний день недостаточно активно развиваются и функционируют механизмы финансирования и реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать данные проекты. Очевидно, что деятельность, направленная на подготовку земельных участков под комплексное освоение, должна стать отдельным видом предпринимательской деятельности. Необходимо разработать механизмы, позволяющие приобретать у застройщиков построенные объекты коммунальной инфраструктуры.
Оплата построенных объектов инфраструктуры может быть осуществлена путем зачета встречных требований органа местного самоуправления и застройщика: из стоимости земельного участка, приобретенного на аукционе, застройщик оплачивает цену за вычетом стоимости строительства инфраструктуры. По завершении строительства данные объекты передаются в собственность органа местного самоуправления в счет окончательной оплаты земельного участка с одновременным прекращением обязательств органа местного самоуправления по оплате договора, заключенного на строительство объектов инфраструктуры.
Также в качестве источника финансирования затрат органов местного самоуправления по строительству или приобретению объектов инфраструктуры должен рассматриваться механизм ипотеки земельных участков. Длительность рассрочки, обеспечиваемой ипотечным кредитованием, позволит во многом решить проблему текущего дефицита местных бюджетов.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры и развития территорий муниципальных образований основана на формировании поставщиками коммунальных услуг монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения земельных участков, предусмотренных для жилищного строительства.
Наличие системных проблем в вопросах развития территорий муниципальных образований и обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит увеличить объемы жилищного строительства, создать условия для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры.
Глава II. Основные цели и задачи подпрограммы
4. Целями подпрограммы являются:
1) развитие региональной системы градорегулирования в целях устойчивого развития территорий Челябинской области, увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль;
2) опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства.
5. В процессе достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1) подготовка документов градостроительного проектирования муниципальных образований (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий);
2) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;
3) оказание финансовой помощи муниципальным образованиям в части подготовки документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, градостроительной документации и обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
4) привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства;
5) снижение доли затрат на строительство сетей инженерного обеспечения в себестоимости одного квадратного метра жилья.
Глава III. Сроки реализации подпрограммы
6. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2008 - 2010 годов.
В течение этого периода осуществляются:
1) формирование рынка земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, путем предоставления государственной поддержки органам местного самоуправления, застройщикам и предприятиям коммунального комплекса в вопросах строительства объектов коммунальной инфраструктуры в рамках федеральной подпрограммы;
2) разработка документов градостроительного проектирования муниципальных образований (разработка документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий), формирование рынка земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, путем предоставления государственной поддержки органам местного самоуправления за счет средств областного бюджета, выделяемых на условиях данной подпрограммы.
Глава IV. Система мероприятий подпрограммы
7. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
8. Мероприятия по разработке нормативной правовой базы будут направлены на:
1) разработку документов градостроительного проектирования муниципальных образований для обеспечения возможности принятия административных решений по развитию и освоению территорий;
2) разработку нормативных правовых актов для реализации мероприятий подпрограммы;
3) разработку муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры для участия в федеральной подпрограмме.
9. Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:
1) создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
2) планирование и увеличение аукционной базы земельных участков, обеспеченных комплексом инженерных коммуникаций и сооружений для жилищного строительства;
3) развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
4) внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
5) внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
10. Финансово-экономические мероприятия подпрограммы направлены на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям для разработки документов градостроительного проектирования, обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры, что позволит помочь решению основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для регулирования спроса и предложения на рынке жилья.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Глава V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
11. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) федерального бюджета после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной подпрограмме;
2) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
3) местных бюджетов;
4) внебюджетных источников.
12. Общий объем финансирования в 2008 - 2010 годах составляет 14 988,4 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 114,0* млн. рублей,
областного бюджета - 780,9002 млн. рублей,
местных бюджетов и внебюджетных источников - 14 093,4998 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении к подпрограмме).
13. Объемы финансирования подпрограммы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий финансовый год.
14. Финансирование подпрограммы из федерального бюджета производится на условиях, определенных федеральным законодательством.
Для реализации подпрограммы в соответствии с федеральной подпрограммой намечено реализовать меры по:
1) предоставлению органам местного самоуправления государственных гарантий Российской Федерации и Челябинской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства. Государственные гарантии предоставляются в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в федеральном и областном бюджетах на соответствующий год;
2) предоставлению органам местного самоуправления, юридическим лицам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели. Источниками средств погашения кредитов на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры или развитие территорий могут быть как средства от продажи земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и средства, полученные в виде платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденных тарифов.
15. Для реализации мероприятий подпрограммы средства областного бюджета будут направлены на:
1) оказание финансовой помощи местным бюджетам для разработки схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий;
2) строительство отдельных объектов коммунальной инфраструктуры;
3) оплату построенных застройщиками объектов коммунальной инфраструктуры;
4) возмещение части затрат на оплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие территорий и строительство объектов коммунальной инфраструктуры.
Средства областного бюджета предоставляются местным бюджетам в виде субсидий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления.
Глава VI. Организация управления
и механизм реализации подпрограммы
16. Ежегодно государственный заказчик подпрограммы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.
17. Органы местного самоуправления ежегодно до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в подпрограмме на основе условий и оценочных критериев участия.
18. Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) наличие разработанной и утвержденной представительным органом муниципального образования соответствующей муниципальной подпрограммы;
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;
3) отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы, в предшествующий год;
4) выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.
19. Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) наличие утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования, проекта планировки территории, предназначенного для жилищного строительства;
2) наличие программы развития территорий, в том числе застроенных;
3) наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
4) наличие документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства;
5) количество выделяемых земельных участков под жилищную застройку, обеспечивающих плановый годовой объем ввода жилья в эксплуатацию на территории муниципального образования;
6) введение платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденных тарифов;
7) наличие разработанной и согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации по объектам коммунальной инфраструктуры.
20. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, которое:
1) осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и совершенствования механизма ее реализации;
2) оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции органам местного самоуправления, участвующим в реализации мероприятий подпрограммы;
3) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
4) осуществляет согласование соответствующих муниципальных подпрограмм;
5) производит отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в соответствии с условиями и оценочными критериями, указанными в подпрограмме;
6) готовит предложения по распределению средств федерального и областного бюджетов между муниципальными образованиями, предоставляет в Министерство финансов Челябинской области заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета согласно порядку подготовки заявок, предусмотренному законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
7) осуществляет сбор информации и заявок от муниципальных образований по инвестиционным проектам для участия в федеральной подпрограмме и готовит документы на конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в федеральной подпрограмме;
8) определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы из областного бюджета и формирование проекта перечня строек на соответствующий год;
9) готовит и предоставляет в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Росстрой) заявку на финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в законе Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и обязательств по финансированию подпрограммы, полученных от органов местного самоуправления;
10) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании заключенных договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления;
11) ежеквартально представляет информацию и отчет Правительству Челябинской области о выполнении подпрограммы;
12) осуществляет координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках Программы;
13) проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области, а также подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов для Росстроя.
21. Органы местного самоуправления осуществляют:
1) подготовку и предоставление государственному заказчику подпрограммы сведений о наличии подготовленных земельных участков и территорий;
2) подготовку документов градостроительного проектирования (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий);
3) оформление земельных участков;
4) подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры и разработку проектов развития территорий, в том числе застроенных, для жилищного строительства, а также разработку и утверждение проектно-сметной документации по объектам в случае оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на подготовку земельных участков;
5) обеспечение земельных участков, выделенных для жилищного строительства, полным комплексом объектов коммунальной инфраструктуры;
6) планирование и увеличение аукционной базы земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных комплексом инженерных коммуникаций и сооружений;
7) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
8) контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;
9) предоставление отчетов государственному заказчику подпрограммы об использовании средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы;
10) предоставление государственному заказчику подпрограммы отчетов о проведении торгов, конкурсов.
22. Особое значение для жилищного строительства имеет развитие застроенных территорий, на которых расположен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны - решить задачу ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, с помощью привлечения как бюджетных средств, так и частных инвестиций.
23. Организационные мероприятия подпрограммы обеспечат четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса развития территорий и строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а также позволят ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы и минимизировать инвестиционные риски.
24. Полученные муниципальным образованием средства от продажи земельных участков, введения регулируемого муниципального тарифа за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, продажи жилья, построенного на этих участках, должны быть направлены либо на дальнейшую подготовку земельных участков или развитие территории (в том числе на подготовку документов градостроительного проектирования), либо на снижение стоимости одного квадратного метра жилья, построенного на данных участках.
Глава VII. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
и показатели ее социально-экономической эффективности
25. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:
1) предоставление на аукционах земельных участков площадью 1 650 гектаров для строительства 3 720,0 тыс. кв. метров жилья,
в том числе;
в 2008 году - 500 гектаров для строительства 1 127,0 тыс. кв. метров жилья;
в 2009 году - 550 гектаров для строительства 1 240,0 тыс. кв. метров жилья;
в 2010 году - 600 гектаров для строительства 1 353,0 тыс. кв. метров жилья;
2) ввод жилья на подготовленных земельных участках, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры, в объеме 5 800 тысяч кв. метров в том числе:
в 2008 году - 1 800 тыс. кв. метров;
в 2009 году - 1 950 тыс. кв. метров;
в 2010 году - 2 050 тыс. кв. метров;
3) формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
4) увеличение объемов частных инвестиций в жилищное строительство.
Приложение к подпрограмме
"Подготовка земельных участков для освоения
в целях для жилищного строительства"
Мероприятия подпрограммы
| N п/п |
Наименование мероприятий |
Источник финансирования |
Финансовые затраты в действующих ценах соответствующих лет, млн. рублей |
Исполнитель мероприятия |
|||
| всего на период реализации подпрограм- мы |
в том числе по годам | ||||||
| 2008 | 2009 | 2010 | |||||
| 1 | Финансирование подпрограммы в целом |
всего, в том числе: федеральный бюджет* областной бюджет** местные бюджеты и внебюджетные источники |
14988,4 114,0 780,9002 14093,4998 |
4526,4 35,0 123,9002 4367,4998 |
5035,0 38,0 316,0 4 681,0 |
5427,0 41,0 341,0 5045,0 |
- |
| 1. Разработка нормативных правовых актов | |||||||
| 2 | Подготовка документов градостроите- льного проектирования муниципальных образований (документов территориаль- ного планирования генеральных планов, правил землепользова- ния и застройки, проектов планировки территорий) |
всего, в том числе: областной бюджет** местные бюджеты и внебюджетные источники |
516,1400 188,1002 327,039В |
168,0400 58,0002 110,0398 |
177,50 62,90 114,60 |
170,60 68,20 102,40 |
органы местного самоуправле- ния |
| 3 | Разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры |
- | - | органы местного самоуправле- ния |
|||
| 4 | Разработка порядка предоставления государствен- ных гарантий Челябинской области по заимствованиям , осуществляемым для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства |
- | - | Министерство финансов Челябинской области |
|||
| 2. Организационные мероприятия | |||||||
| 5 | Внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства |
- | - | органы местного самоуправле- ния |
|||
| 6 | Создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры |
- | - | органы местного самоуправле- ния |
|||
| 3. Финансово-экономические мероприятия | |||||||
| 7 | Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры |
всего, в том числе: федеральный бюджет* областной бюджет** местные бюджеты и внебюджетные источники |
14472,26 114,00 591,80 13766,46 |
4358,36 35,00 65,90 4257,46 |
4857,50 38,00 253,10 4566,40 |
5256,40 41,00 272,80 4942,60 |
Министерство строительст- ва, инфраструк- туры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправле- ния |
* Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной подпрограмме.
** Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Подпрограмма
"Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания"
Паспорт подпрограммы
"Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания"
Наименование подпрограммы - "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик подпрограммы - министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Цели подпрограммы - создание условий для приведения жилищного фонда Челябинской области в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан;
создание условий для оптимального развития территорий муниципальных образований, в которых в настоящее время сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, в том числе с высоким (более 70 процентов) уровнем износа;
снижение объемов жилищного фонда Челябинской области, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа
Задачи подпрограммы - строительство и приобретение жилья за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
обеспечение комфортным жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям;
создание условий для привлечения внебюджетных средств для снижения жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа путем предоставления земельных участков по договорам о развитии застроенных территорий;
снос жилых домов, признанных аварийными, и жилых домов с высоким (более 70 процентов) уровнем износа
Сроки реализации подпрограммы - 2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования - объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 годах - 6 722,4 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 477,4* млн. рублей;
областного бюджета - 2 835,8017** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников -3 409,1983 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2008 году - 1 408,4 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 100,0* млн. рублей;
областного бюджета - 193,7017 ** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 1 114,6983 млн. рублей,
Объем финансирования подпрограммы в 2009 году - 2 143,0 млн. рублей,
В том числе за счет средств:
федерального бюджета - 152,2 * млн. рублей;
областного бюджета - 1065,5 ** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 925,3 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2010 году - 3 171,0 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 225,2* млн. рублей;
областного бюджета - 1 576,6 ** млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 1 369,2 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы - строительство и (или) приобретение жилых помещений - 350 тыс. кв. метров;
снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на 300 тыс. кв. метров
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности - улучшение жилищных условий граждан Челябинской области, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям;
снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов)
*Выделение средств из федерального бюджета на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа будет производиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной программы "Жилище" (далее - федеральная подпрограмма).
** Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
1. Подпрограмма является продолжением мероприятий по переселению граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания, осуществляемых в 2003 - 2007 годах в рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области" областной целевой программы "Жилье" на 2002 - 2010 годы и подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы.
2. Мероприятия, осуществляемые в рамках вышеназванных подпрограмм, позволили сократить количество жилищного фонда Челябинской области, признанного непригодным для проживания. По данным Федеральной службы государственной статистики Челябинской области, ветхий и аварийный жилищный фонд Челябинской области по сравнению с 2003 годом сократился на 15 процентов. Динамика наличия ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области представлена в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п |
Наиманование показателя |
2000 год |
2001 год |
2002 год |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
2008 год |
| 1 | Жилищный фонд области по состоянию на конец года, тыс. кв. метров |
68399 | 69276 | 70014 | 70577 | 71342 | 72771 | 73771 |
| 2 | Ветхий и аварийный жилищный фонд, тыс. кв. метров всего, в том числе: ветхий аварийный |
827,7 758,9 68,8 |
1031,7 945,9 85,8 |
1057,2 974,6 82,6 |
1139,6 975,1 164,5 |
1123,6 1040,0 83,6 |
1031,7 987,0 44,7 |
971,8 941,9 29,9 |
| 3 | Доля ветхого и аварийного жилищного фонда, процентов |
1,2 | 1,49 | 1,51 | 1,61 | 1,57 | 1,42 | 1,32 |
Сведения о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда по муниципальным образованиям по состоянию на 1 января 2007 года представлены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п |
Наименование муниципального образования |
Количество ветхих и аварийных жилых домов, единиц |
Общая площадь ветхих и аварийных помещений, тыс. кв. метров |
|||||
| Всего | ветхие | аварийные | Всего | ветхие | аварийные | |||
| Городские округа | ||||||||
| 1 | Верхнеуфалейский | 293 | 293 | - | 31,3 | 31,3 | - | |
| 2 | Златоустовский | 1119 | 1112 | 7 | 44,7 | 44,4 | 0,3 | |
| 3 | Карабашский | 85 | 85 | - | 5,9 | 5,9 | - | |
| 4 | Копейский | 1367 | 1355 | 12 | 232.1 | 231,8 | 0,3 | |
| 5 | Кыштымский | 274 | 274 | - | 14,3 | 14,3 | - | |
| 6 | Магнитогорский | 102 | 102 | - | 24,8 | 24,8 | - | |
| 7 | Миасский | 81 | 74 | 7 | 4,7 | 4,5 | 0,2 | |
| 8 | Троицкий | 412 | 319 | 93 | 25,4 | 18,7 | 6,7 | |
| 9 | Усть-Катавский | 143 | 143 | - | 16,6 | 16,6 | - | |
| 10 | Чебаркульский | 82 | 82 | - | 4,2 | 4,2 | - | |
| 11 | Челябинский | 1098 | 1092 | 6 | 116,9 | 113,8 | 3,1 | |
| 12 | Южноуральский | 263 | 263 | - | 23,1 | 23,1 | - | |
| 13 | Озерский | 69 | 69 | - | 5,0 | 5,0 | - | |
| 14 | Снежинский | 8 | 8 | - | 1,3 | 1,3 | - | |
| 15 | Трехгорный | - | - | - | - | - | - | |
| Муниципальные районы | ||||||||
| 16 | Агаповский | - | - | - | - | - | - | |
| 17 | Аргаяшский | 19 | 19 | - | 0,9 | 0,9 | - | |
| 18 | Ашинский | 720 | 720 | - | 36 | 36 | - | |
| 19 | Брединский | 236 | 217 | 19 | 16,3 | 14,9 | 1,4 | |
| 20 | Варненский | 352 | 348 | 4 | 17,8 | 17,4 | 0,2 | |
| 21 | Верхнеуральский | 26 | 26 | - | 0,6 | 0,6 | - | |
| 22 | Еманжелинский | 582 | 384 | 198 | 13,9 | 8,9 | 5,0 | |
| 23 | Еткульский | 142 | 142 | - | ||||
| 24 | Карталинский | 893 | 893 | - | 73 | 73 | - | |
| 25 | Каслинский | 282 | 282 | - | 10 | 10 | - | |
| 26 | Катав-Ивановский | 20 | 20 | - | 25,8 | 25,8 | ||
| 27 | Кизильский | 5 | 5 | - | 0,6 | 0,6 | - | |
| 28 | Коркинский | 355 | 355 | - | 27,1 | 27,1 | - | |
| 29 | Красноармейский | 872 | 872 | - | 28,8 | 28,8 | - | |
| 30 | Кунашакский | 768 | 600 | 168 | 20,1 | 15,6 | 4,5 | |
| 31 | Кусинский | 121 | 108 | 13 | 20,6 | 19,6 | 1,0 | |
| 32 | Нагайбакский | 510 | 510 | - | 37,9 | 37,9 | - | |
| 33 | Нязепетровский | 41 | 40 | 1 | 5,0 | 4,6 | 0,4 | |
| 34 | Октябрьский | - | - | - | - | - | - | |
| 35 | Пластовский | 101 | 53 | 48 | 10,6 | 6,2 | 4,4 | |
| 36 | Саткинский | 86 | 86 | 9,7 | 9,7 | |||
| 37 | Сосновский | 291 | 291 | - | 27,1 | 27,1 | - | |
| 38 | Троицкий | 185 | 138 | 47 | 9,3 | 7,4 | 1,9 | |
| 39 | Увельский | 170 | 170 | - | 7,8 | 7,8 | - | |
| 40 | Уйский | 681 | 681 | - | 10,4 | 10,4 | - | |
| 41 | Чебаркульский | 20 | 20 | - | 1,8 | 1,8 | - | |
| 42 | Чесменский | 87 | 80 | 7 | 2,7 | 2,2 | 0,5 | |
| Итого | 12655 | 12025 | 630 | 971,8 | 941,9 | 29,9 | ||
3. По статистическим данным, степень износа жилищного фонда Челябинской области на 1 января 2007 года характеризовалась следующими показателями:
1) минимальный износ (от 0 до 30 процентов) - 42 599,7 тыс. кв. метров жилья (57,7 процента от всего жилищного фонда Челябинской области);
2) износ от 31 до 65 процентов, требующий ремонта либо модернизации, - 30 133,8 тыс. кв. метров жилья (40,8 процента от всего жилищного фонда);
3) износ от 66 до 70 процентов, требующий проведения капитального ремонта либо модернизации жилищного фонда, либо его сноса - 750,5 тыс. кв. метров (1 процент от всего жилищного фонда);
4) критическая степень износа (более 70 процентов) - 262,9 тыс. кв. метров жилья (0,36 процента от всего жилищного фонда).
При этом, учитывая, что данные показатели рассчитаны исходя из формального подсчета срока эксплуатации жилых домов, они не отражают реального состояния жилищного фонда, а система регулярного технического аудита жилищного фонда фактически отсутствует.
Для ликвидации до 2010 года жилищного фонда, имеющего критическую степень износа (более 70 процентов), необходимо снести не менее 300 тыс. кв. метров жилья.
Глава II. Основные цели и задачи подпрограммы
4. Основными целями подпрограммы являются:
1) создание условий для приведения жилищного фонда Челябинской области в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан;
2) создание условий для оптимального развития территорий муниципальных образований, в которых в настоящее время сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, в том числе с высоким (более 70 процентов) уровнем износа;
3) снижение объемов жилищного фонда Челябинской области, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа.
5. Основными задачами подпрограммы являются:
1) строительство и приобретение жилья за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
2) обеспечение комфортным жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям;
3) создание условий для привлечения внебюджетных средств для снижения жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа путем предоставления земельных участков по договорам о развитии застроенной территории;
4) снос жилых домов, признанных аварийными, и жилых домов с высоким (более 70 процентов) уровнем износа.
6. Жилые помещения, приобретенные (построенные) для целей подпрограммы, предоставляются:
1) нанимателям, переселяемым из жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания, по договорам социального найма;
2) собственникам, переселяемым из жилых помещений многоквартирных домов государственного и муниципального жилищного фонда, признанных аварийными и подлежащими сносу, в собственность;
3) собственникам, переселяемым из индивидуальных жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в собственность.
Жилые помещения признаются непригодными для проживания, а многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Глава III. Сроки реализации подпрограммы
7. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2008 - 2010 годов в рамках выполнения мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа, осуществляемых в рамках федеральной подпрограммы.
Глава IV. Система мероприятий подпрограммы
8. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия, осуществляемые за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
9. Формирование жилищного фонда для переселения граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, должно осуществляться за счет:
1) приобретения жилья, в том числе на вторичном рынке, по стоимости, не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию, утвержденную Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" для начисления субсидий, предоставляемых в рамках Программы. В случае приобретения жилья на условиях софинансирования мероприятий из федерального бюджета стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения не должна превышать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Челябинской области, определяемую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
2) строительства жилья, в том числе завершения начатого строительства;
3) восстановления (реконструкции) нежилых помещений (зданий), которые после проведения модернизации могут быть признаны жилыми.
10. Жилые помещения предоставляются нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных разделами III и IV Жилищного кодекса Российской Федерации, а собственникам - в случае, предусмотренном частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
11. Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации и Челябинской области.
Глава V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
12. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) федерального бюджета;
2) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
3) местных бюджетов;
4) внебюджетных источников.
13. Общий объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 годах составляет 722,4 млн. рублей,
в том числе за счет:
федерального бюджета - 477,4 млн. рублей;
областного бюджета - 2 835,8017 млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 3 409,1983 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении).
14. Условием предоставления средств федерального бюджета в форме субсидий бюджету Челябинской области на приобретение или строительство жилья является софинансирование проектов жилищного строительства и (или) мероприятий по приобретению жилья за счет средств областного, местных бюджетов и внебюджетных источников. Порядок определения доли софинансирования устанавливается федеральной подпрограммой.
15. Условием предоставления средств областного бюджета в форме субсидий местным бюджетам является софинансирование мероприятий подпрограммы из местных бюджетов и внебюджетных источников.
16. Средства федерального и областного бюджетов предоставляются местным бюджетам в виде субсидий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления. В договоре на финансирование, заключаемом органом местного самоуправления с государственным заказчиком Программы, указывается точное количество квадратных метров жилья, построенного и (или) приобретенного на выделенные бюджетные средства, и список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
17. В целях увеличения софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа из внебюджетных источников необходимо вызвать коммерческий интерес у потенциальных инвесторов путем увеличения доли земельных участков (застроенных территорий), выставляемых на аукционы на право заключить договор о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Глава VI. Организация управления и механизм реализации
подпрограммы
18. Ежегодно государственный заказчик Программы проводит отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.
19. Органы местного самоуправления ежегодно представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в ней на основе условий и оценочных критериев участия.
20. Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления муниципальной подпрограммы реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;
3)отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующем году;
4) наличие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации на объекты жилищного строительства.
21. Оценочными критериями участия органов местного самоуправления в подпрограмме являются:
1) доля жилья, признанного непригодным для проживания, в общем объеме жилищного фонде муниципального образования;
2) количество семей, нуждающихся в переселении из-жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания;
3) количество построенных в предшествующем году квадратных метров в расчете на одного жителя муниципального образования;
4) уменьшение объема ветхого и аварийного жилищного фонда муниципального образования в предшествующем году;
5) объем внебюджетных средств, привлеченных для реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
6) выполнение индикативного показателя по сносу непригодного для проживания жилищного фонда и переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда за предшествующий период.
22 Конкурсный отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме производится на основе Положения о конкурсном отборе муниципальных образований Челябинской области для участия в подпрограмме.
23. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
24. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:
1) осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы;
2) оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции органам местного самоуправления по вопросам, связанным с переселением граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
3) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию:
4) осуществляет согласование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
5) осуществляет отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в соответствии с Положением о конкурсном отборе муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий местным бюджетам;
6) готовит предложения по распределению средств федерального и областного бюджетов между муниципальными образованиями, предоставляет в Министерство финансов Челябинской области заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета согласно порядку подготовки заявок, предусмотренному законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
7) формирует проект перечня строек и объектов на планируемый год;
8) на основании предоставленных органами местного самоуправления документов осуществляет подготовку бюджетной заявки на выделение средств федерального бюджета, предоставление в Росстрой бюджетной заявки;
9) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании заключенных договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления;
10) осуществляет контроль за реализацией мероприятий подпрограммы в муниципальных образованиях в пределах своих полномочий;
11) осуществляет координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках Программы;
12) ежемесячно представляет отчет Правительству Челябинской области о выполнении мероприятий подпрограммы;
13) проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области, подготавливает информационно-аналитические и отчетные материалы для предоставления в Росстрой.
25. Органы местного самоуправления осуществляют:
1) планирование и организацию работ по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа;
2) подготовку сведений о наличии жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, а также жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа;
3) составление списка граждан, подлежащих переселению - потенциальных участников подпрограммы;
4) подготовку сведений о наличии земельных участков под жилищное строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;
5) проведение аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории;
6) заключение с победителем аукциона договора о развитии застроенной территории, который предусматривает условия переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии;
7) предоставление государственному заказчику подпрограммы ежегодно до 1 июля года, предшествующего планируемому, заявки на финансирование мероприятий подпрограммы из федерального и областного бюджетов исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете;
8) предоставление документов для участия в федеральной подпрограмме (список граждан, подлежащих переселению, акты о признании жилых помещений непригодными для проживания, жилых домов аварийными и подлежащими сносу, обязательство по финансированию мероприятий подпрограммы из местного бюджета и др.);
9) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, перечисленных в установленном порядке в виде субсидий в местные бюджеты;
10) контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;
11) представление государственному заказчику подпрограммы отчета о реализации мероприятий подпрограммы ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным.
26. Одним из механизмов переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является принятие органом местного самоуправления решения о развитии застроенной территории.
Основной проблемой при развитии ранее застроенной территории является расселение граждан, проживающих в жилых помещениях, подлежащих сносу, в том числе наличие прав третьих лиц на указанные жилые помещения (расселение граждан). Застройщики лишены административных либо иных полномочий по переселению граждан из их собственного жилья либо жилья, занимаемого по договорам социального найма. В настоящее время муниципальные образования, фактически получив стоимость расселения в составе цены, уплаченной застройщиком на аукционе, не предпринимают каких-либо активных действий по расселению граждан, в результате чего этот процесс может тянуться годами. Решением данной проблемы должно стать закрепление за муниципальным образованием обязанности по проведению необходимых предварительных мероприятий по расселению граждан до объявления аукциона (заключение новых договоров социального найма или заключение предварительных соглашений с собственниками жилых помещений в домах, подлежащих сносу или капитальному ремонту, о предоставлении компенсации в виде иного жилого помещения или согласованного денежного эквивалента).
Глава VII. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
и показатели ее социально-экономической эффективности
27. Успешная реализация подпрограммы позволит:
1) улучшить жилищные условия граждан Челябинской области, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных непригодными для проживания, за счет строительства и (или) приобретения жилых помещений в объеме 350 тыс. кв. метров:
в 2008 году - 95 тыс. кв. метров;
в 2009 году - 115 тыс. кв. метров;
в 2010 году - 140 тыс. кв. метров;
2) снизить объем жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на З00 * тыс. кв. метров:
в 2008 году - 80 тыс. кв. метров;
в 2009 году - 100 тыс. кв. метров;
в 2010 году - 120 тыс. кв. метров.
* Индикативные показатели будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме.
Приложение к подпрограмме
"Мероприятия по переселению граждан
из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания"
Мероприятия подпрограммы
| N п/п |
Наименование мероприятия |
Источник финансирования |
Финансовые затраты в действующих ценах соответствующих лет, млн. рублей |
Исполнитель мероприятия |
|||
| Всего на период реализации подпрограммы |
В том числе по годам | ||||||
| 2008 | 8008 | 2010 | |||||
| 1 | Финансирова- ние подпрограммы в целом |
всего из них: федеральный бюджет* областной бюджет** местные бюджеты и внебюджетные источники |
6722,4 477,4 2835,8017 3409,1983 |
1408,4 100,0 193,7017 1114,6983 |
2143,0 152,2 1065,5 925,3 |
3171,0 225,2 1576,6 1369,2 |
- |
| 1. Разработка нормативных правовых актов | |||||||
| 2 | Разработка методики определения начальной цены предмета аукциона на право заключать договор о развитии застроенной территории |
- | - | Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Государственный комитет "Единый тарифный орган Челябинской области" |
|||
| 3 | Разработка положения о конкурсном отборе муниципальных образований для участия в подпрограмме |
- | - | Министерство экономического развития Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|||
| 2. Организационные мероприятия | |||||||
| 4 | Проведение ежегодной инвентариза- ции жилищного фонда, составление реестра жилищного фонда, признанного непригодным для проживания |
- | - | органы местного самоуправления |
|||
| 5 | Проведение открытых аукционов на право заключать договор о развитии застроенной территории |
- | - | органы местного самоуправления |
|||
| 6 | Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодный для проживания |
- | - | органы местного самоуправления |
|||
| 3. Финансово-экономические мероприятия | |||||||
| 7 | Приобретение (строительст- во) жилых помещений для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, снос ветхих и аварийных домов |
Всего из них: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты и внебюджетные источники |
6722,4 477,4 2835,8017 3409,1983 |
1408,4 100,0 193,7017 1114,6983 |
2143,0 152,2 1065,5 925,3 |
3171,0 225,2 1576,6 1369,2 |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления |
* Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения Росстроем конкурса по отбору субъектов Российской Федерации на участие в федеральной подпрограмме.
** Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Подпрограмма
"Развитие малоэтажного жилищного строительства"
Паспорт подпрограммы
"Развитие малоэтажного жилищного строительства"
Наименование подпрограммы - "Развитие малоэтажного жилищного строительства" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик подпрограммы - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Цели подпрограммы - развитие малоэтажного и индивидуального жилищного строительства с применением новых технологий и строительных материалов, отвечающих стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания и жизнедеятельности граждан;
увеличение объемов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;
обеспечение доступности малоэтажного и индивидуального жилищного строительства за счет развития систем государственной поддержки граждан и ипотечного жилищного кредитования, в том числе под залог земельного участка
Задачи подпрограммы - приобретение у проектных организаций на конкурсной основе типовых проектных решений объектов малоэтажного и индивидуального жилья;
создание реестра (информационного банка) утвержденных типовых проектных и технологических решений объектов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства для применения их на территории Челябинской области;
предоставление типовых проектных и технологических решений объектов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства гражданам на льготных условиях;
государственная поддержка граждан и объединений граждан (строительных кооперативов малоэтажного жилья) путем предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на создание объектов малоэтажного или индивидуального жилищного строительства;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования, в том числе под залог земельного участка
Сроки и этапы реализации подпрограммы - 2008 - 2010 годы:
I этап - 2008 год;
II этап - 2009 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования - объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 годах - 723,0 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 87,0* млн. рублей;
местных бюджетов - 18,0 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные и заемные средства граждан) - 618,0 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2008 году - 240,5 млн. рублей, в том числе за счет средств:
Областного бюджета - 28,5 млн. рублей;
местных бюджетов - 6,0 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные и заемные средства граждан) - 206,0 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2009 году - 241,0 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 29,0* млн. рублей;
местных бюджетов - 6,0 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные и заемные средства граждан) - 206,0 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2010 году - 241,50 млн. рублей,
в том числе:
областного бюджета - 29,50* млн. рублей;
местных бюджетов - 6,0 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные и заемные средства граждан) - 206,0 млн. рублей
Важнейшие целевые индикаторы - увеличение ввода в действие малоэтажных и индивидуальных жилых домов к 2010 году до 780 тыс. кв. метров
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности - увеличение объемов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства за счет развития системы государственной поддержки граждан и объединений граждан (строительных кооперативов малоэтажного жилья) и предоставления им сформированных земельных участков для жилищного строительства;
создание реестра (информационного банка) утвержденных типовых проектных и технологических решений объектов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, которые предусматривают снижение стоимости строительства жилья и соответствуют стандартам комфортности проживания в нем;
улучшение жилищных условий граждан Челябинской области;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования, в том числе под залог земельного участка
* Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
1. В связи с внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства и изменением механизма предоставления жилья остается актуальной проблема создания благоприятных условий жизнедеятельности граждан и улучшения их жилищных условий. В настоящее время на субурбанизированных территориях растет интерес к строительству малоэтажного и индивидуального жилья, что подтверждается уверенным ростом объемов индивидуального строительства вблизи крупных городов.
Динамика ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства представлена в таблице.
Таблица
| Наименование показателя | 2000 год |
2001 год |
2002 год |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
2006 год |
| Общий объем введенного жилья, тыс. кв, метров, в том числе индивидуальными застройщиками |
669,1 153,5 |
657,3 188,6 |
706,4 232,7 |
738,9 245,4 |
807,3 290,8 |
1018,6 422,6 |
1234, 9 478,9 |
| Доля жилья, введенного индивидуальными застройщиками, от общего объема введенного жилья, процентов |
22,9 | 28,7 | 32,9 | 33,2 | 36,0 | 41,5 | 38,8 |
В 2007 году, по предварительным данным, введено в эксплуатацию 1 500,0 тыс. кв. метров жилья. Доля жилья, введенного индивидуальными застройщиками, составила 40 процентов.
2. Основными проблемами развития малоэтажного и индивидуального жилищного строительства являются:
1) отсутствие документов градостроительного проектирования или их несоответствие требованиям федерального законодательства, позволяющим выделять земельные участки под малоэтажную и индивидуальную застройку;
2) отсутствие упрощенного механизма перевода пригодных для малоэтажного и индивидуального строительства земель иных категорий в земли поселений;
3) недостаточное количество разработанных и утвержденных проектов застройки территорий и правил землепользования и застройки;
4) недостаточное наличие обеспеченных инженерной инфраструктурой территорий, на которых утвержденными документами территориального планирования предусмотрено малоэтажное жилищное строительство;
5) отсутствие государственной поддержки индивидуальных застройщиков;
6) отсутствие возможности коллективного участия граждан в малоэтажном жилищном строительстве;
7) отсутствие утвержденных типовых проектных и технологических решений объектов, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;
8) отсутствие стандартизации процедуры выдачи кредитов индивидуальным застройщикам с оформлением договора ипотеки в отношении земельного участка и возводимого на нем объекта жилищного строительства.
3. Проблемы разработки необходимой градостроительной документации для обеспечения возможности принятия административных решений по развитию территорий, проектов развития территорий с условием их комплексного освоения и опережающего обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры будут решаться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры".
4. Предоставление государственной поддержки гражданам и объединениям граждан (строительным кооперативам малоэтажного жилья) позволит поднять малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство на новый качественный уровень, снизить его себестоимость, увеличить объемы строительства, повысить обеспеченность граждан жилыми помещениями, создать условия для развития финансово-кредитных институтов рынка жилья.
Глава II. Основные цели и задачи подпрограммы
5. Основными целями подпрограммы являются:
1) развитие малоэтажного и индивидуального жилищного строительства с применением новых технологий и строительных материалов, отвечающих стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания и жизнедеятельности граждан;
2) увеличение объемов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;
3) обеспечение доступности малоэтажного и индивидуального жилищного строительства за счет развития систем государственной поддержки граждан и ипотечного жилищного кредитования, в том числе под залог земельного участка.
6. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
1) приобретение у проектных организаций на конкурсной основе типовых проектных решений объектов малоэтажного и индивидуального жилья;
2) создание реестра (информационного банка) утвержденных типовых проектных и технологических решений объектов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства для применения их на территории Челябинской области (далее - реестр проектов жилищного строительства];
3) предоставление типовых проектных и технологических решений объектов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства гражданам на льготных условиях;
4) разработка механизма государственной поддержки граждан путем предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на создание объектов малоэтажного или индивидуального жилищного строительства;
5) развитие системы ипотечного жилищного кредитования, в том числе под залог земельного участка, путем создания специализированного финансового института, который будет осуществлять сопровождение и рефинансирование ипотечных кредитов под залог земельного участка.
7. Участниками подпрограммы могут быть:
1) граждане, участвующие в Программе и направившие средства ранее предоставленной субсидии на уплату первоначального взноса при получении в кредитных организациях ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство индивидуального жилого дома;
2) граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и получившие в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, которое осуществляется с помощью ипотечного жилищного кредита;
3) многодетные семьи, получившие в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, которое осуществляется с помощью ипотечного жилищного кредита;
4) лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и направившие средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома, которое осуществляется с помощью ипотечного жилищного кредита.
Глава III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
8. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2008 - 2010 годов.
9. Реализация подпрограммы проводится в два этапа:
I этап - 2008 год;
II этап - 2009 - 2010 годы.
10. На первом этапе предполагается:
1) разработать механизм предоставления государственной поддержки гражданам путем предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на создание объектов малоэтажного или индивидуального жилищного строительства;
2) приобрести у проектных организаций на конкурсной основе типовые проектные решения объектов малоэтажного и индивидуального жилья;
3) создать реестр проектов объектов жилищного строительства;
4) оказывать государственную поддержку гражданам - участникам подпрограммы - в виде субсидий на возмещение процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на создание объектов малоэтажного или индивидуального жилищного строительства;
5) развивать систему ипотечного жилищного кредитования, в том числе под залог земельного участка:
6) вносить изменения в нормативные правовые акты Челябинской области в части создания объединений граждан (строительных кооперативов малоэтажного жилья) и предоставления им земельных участков, предназначенных для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства (после принятия изменений в федеральное законодательство).
11 .На втором этапе предусматривается:
1) продолжить осуществление мероприятий по оказанию государственной поддержки гражданам - участникам подпрограммы - в виде субсидий на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на создание объектов малоэтажного или индивидуального жилищного строительства;
2) создать объединения граждан (строительные кооперативы малоэтажного жилья) по инициативе органов местного самоуправления и органов государственной власти;
3) разработать механизм государственной поддержки объединений граждан (строительных кооперативов малоэтажного жилья);
4) пополнить реестр проектов объектов жилищного строительства.
Глава IV. Система мероприятий подпрограммы
12. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств областного и местных бюджетов и внебюджетных источников.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Глава V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
13. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
2) местных бюджетов;
3) внебюджетных источников (собственные и заемные средства граждан), направляемых на создание малоэтажных или индивидуальных объектов, строительство которых осуществляется с помощью ипотечного жилищного кредита.
14. Общий объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 годах составляет 723,0 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 87,0 млн. рублей;
местных бюджетов - 18,0 млн. рублей;
внебюджетных источников (собственные и заемные средства граждан) - 618,0 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении).
15. Средства областного бюджета направляются на:
1) приобретение у проектных организаций на конкурсной основе типовых проектных и технологических решений объектов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;
2) предоставление субсидий гражданам - участникам подпрограммы - для возмещения части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на создание объектов малоэтажного или индивидуального жилищного строительства (далее - застройщики).
16. Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке направляются в виде субсидий в местные бюджеты в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления. Распределение субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета местным бюджетам, осуществляется в соответствии с установленным подпрограммой принципом распределения.
17. Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в областном бюджете, а также заявок, поступивших от муниципальных образований, осуществляет распределение субсидий пропорционально количеству участников подпрограммы, указанному в предоставленных заявках. При принятии решения о выделении средств областного бюджета государственный заказчик подпрограммы руководствуется наличием у муниципального образования соответствующей утвержденной муниципальной программы.
18. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов в части, касающейся предоставления субсидий застройщикам на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на создание объектов малоэтажного или индивидуального жилищного строительства.
19. Порядок предоставления субсидий застройщикам на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на создание объектов малоэтажного или индивидуального жилищного строительства утверждается Губернатором Челябинской области.
20. Возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки на 80 процентов (60 процентов - за счет средств областного бюджета, 20 процентов - за счет средств местных бюджетов). Предполагаемый срок кредита должен составлять не более двух лет.
Глава V. Организация управления и механизм реализации подпрограммы
21. Ежегодно государственный заказчик подпрограммы проводит отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.
22. Органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в подпрограмме на основе условий и оценочных критериев участия.
23. Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления соответствующей муниципальной программы;
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы за счет средств местного бюджета;
3) отсутствие нецелевого использования средств областного бюджета, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год.
24. Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) наличие утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, проекта планировки территории, предназначенного для жилищного строительства;
2) наличие программы развития территорий, в том числе застроенных;
3) количество граждан, изъявивших желание участвовать в реализации мероприятий подпрограммы.
25. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
26. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:
1) осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и совершенствования механизма ее реализации;
2) оказывает методическую помощь в пределах своих полномочий органам местного самоуправления, другим организациям, участвующим в реализации мероприятий подпрограммы;
3) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств бюджетов всех уровней, выделяемых на ее реализацию;
4) осуществляет согласование соответствующих муниципальных программ;
5) осуществляет отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в соответствии с условиями и оценочными критериями участия, указанными в подпрограмме;
6) определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы из областного бюджета, в том числе на предоставление финансовой помощи органам местного самоуправления в виде субсидий местным бюджетам;
7) предоставляет заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета в Министерство финансов Челябинской области согласно порядку подготовки заявок на финансирование строек и объектов для областных нужд, предусмотренному законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
8) предоставляет по заявкам органов местного самоуправления типовые проекты малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;
9) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований;
10) осуществляет координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках
Программы;
11) осуществляет контроль за реализацией мероприятий подпрограммы в муниципальных образованиях в пределах своих полномочий;
12) ежемесячно предоставляет отчет Правительству Челябинской области о выполнении мероприятий подпрограммы;
13) проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской
области.
27. Органы местного самоуправления:
1) разрабатывают, согласовывают с государственным заказчиком соответствующую муниципальную программу, которая утверждается представительным органом местного самоуправления;
2) предоставляют сведения о наличии утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования и проектов планировки территорий, соответствующих требованиям федерального законодательства;
3) предоставляют сведения о земельных участках, планируемых к предоставлению для индивидуальной жилой застройки, в том числе обеспеченных (необеспеченных) коммунальной инфраструктурой;
4) составляют список участников подпрограммы и предоставляют его государственному заказчику подпрограммы;
5) проводят аукционы по предоставлению земельных участков объединениям граждан (строительным кооперативам малоэтажного жилья);
6) осуществляют финансирование мероприятий подпрограммы из местного бюджета;
7) осуществляют контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;
8) предоставляют государственному заказчику подпрограммы ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, сведения о реализации мероприятий подпрограммы;
9) предоставляют государственному заказчику подпрограммы ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет о гражданах, получивших субсидии на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на создание объектов индивидуального жилищного строительства;
10) предоставляют сведения о типовых проектах малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, предоставленных гражданам, и их реализации;
11) организуют в средствах массовой информации муниципального образования работу, направленную на освещение целей и задач подпрограммы.
28. АО "ГОУ АИЖК", являясь региональным оператором по ипотечному жилищному кредитованию, взаимодействует с государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления в части предоставления участникам подпрограммы ипотечного кредита на создание объектов индивидуального жилищного строительства под залог земельного участка по стандартам ОАО "ЮУ АИЖК".
Глава VII. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
и показатели ее социально-экономической эффективности
29. Реализация подпрограммы позволит:
1) увеличить объем малоэтажного и индивидуального жилищного строительства за счет развития системы государственной поддержки граждан и объединений граждан (строительных кооперативов малоэтажного жилья) и предоставления им сформированных земельных участков для жилищного строительства;
2) создать реестр проектов жилищного строительства, которые предусматривают снижение стоимости строительства жилья и соответствуют стандартам комфортности проживания в нем, что позволит поднять малоэтажное строительство на более высокий качественный уровень;
3) ежегодно улучшать жилищные условия 200 гражданам Челябинской области;
4) повысить доступность индивидуального жилищного строительства за счет развития системы ипотечного жилищного кредитования в части формирования и внедрения стандартизации процедуры выдачи кредитов индивидуальным застройщикам с оформлением договора ипотеки в отношении земельного участка и возводимого на нем объекта жилищного строительства.
Приложение к подпрограмме
"Развитие малоэтажного жилищного строительства"
Мероприятия подпрограммы
| N п/п |
Наименование мероприятия |
Источник финансирования |
Финансовые затраты в действующих ценах соответствующих лет, млн. рублей |
Исполнитель мероприятия |
|||
| Всего не период реализа- ции подпрог- раммы |
в том числе по годам | ||||||
| 2008 | 2009 | 2010 | |||||
| 1 | Финансирование подпрограммы в цепом |
Всего из них: областной бюджет* местные бюджеты внебюджетные источники (собственные и заемные средства граждан) |
723,0 87,0 18,0 618,0 |
2405 28,5 6,0 206,0 |
241,0 29,0 6,0 206,0 |
241,5 29,5 6,0 206,0 |
|
| 1. Разработка нормативных правовых актов | |||||||
| 2 | Разработка порядка предоставления субсидий застройщикам на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на создание объектов малоэтажного или индивидуального жилищного строительства |
- | - | Министерство строительства , инфраструкту- ры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|||
| 2. Организационные мероприятия | |||||||
| 3 | Проведение конкурса на разработку типовых проектов малоэтажного и индивидуального жилищного строительства |
- | - | Главное управление материальных ресурсов Челябинской области, Министерство строительства , инфраструкту- ры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|||
| 4 | Проведение аукционов по предоставлению земельных участков объединениям граждан (строительным кооперативам малоэтажного жилья) |
- | - | органы местного самоуправле- ния |
|||
| 3. Финансово-экономические мероприятия | |||||||
| 5 | Приобретение у проектных организаций на конкурсной основе типовых проектных решений объектов малоэтажного и индивидуального жилья и создание реестра проектов объектов малоэтажного строительства, предусматривающих применение новых технологий и снижение себестоимости строительства |
областной бюджет* |
33,00 | 10,50 | 11,00 | 11,50 | Министерство строительства , инфраструкту- ры и дорожного хозяйства Челябинской области |
| 6 | Предоставление субсидий гражданам на возмещение части затрат на оплату процентов по кредитам, взятым в кредитных организациях на создание объектов индивидуального жилищного строительства |
Всего из них: областной бюджет* местные бюджеты |
72,00 54,00 18,00 |
24,00 18,00 6,00 |
24,00 18,00 6,00 |
24,00 18,00 6,00 |
Министерство строительства , инфраструкту- ры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправле- ния |
| 7 | Создание объектов индивидуального жилищного строительства |
внебюджетные источники (собственные и заемные средства граждан) |
618,00 | 206,00 | 206,00 | 206,00 | участники подпрограммы |
* Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Подпрограмма "Формирование жилищного фонда,
предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма"
Паспорт подпрограммы
"Формирование жилищного фонда, предоставляемого по договорам
социального найма и договорам найма"
Наименование подпрограммы - "Формирование жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма" (далее -подпрограмма)
Государственный заказчик - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Основной разработчик подпрограммы - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
Цели подпрограммы - увеличение государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма;
формирование государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма
Задачи подпрограммы - строительство жилья государственного и муниципального жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма;
строительство жилья государственного и муниципального жилищного фонда для предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма;
улучшение жилищных условий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, и малоимущих граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года, путем предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
создание условий для развития института найма жилья, предоставляемого гражданам организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и частными лицами
Сроки и этапы реализации подпрограммы - 2008 - 2010 годы:
I этап - 2008 год;
II этап - 2009 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования - общий объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 годах - 1 884,0 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 259,8* млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников -1 624,2 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2008 году - 350,1 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 48,3 * млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 301,8 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2009 году - 745,7 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 102,8 * млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 642,9 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2010 году - 788,2 млн. рублей,
в том числе за счет средств:
областного бюджета - 108,7 * млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 679,5 млн. рублей
важнейшие целевые индикаторы и показатели - строительство жилых помещений для предоставления по договорам социального найма и договорам найма в объеме 75 тыс. кв. метров;
число семей, улучшивших жилищные условия в течение года, - 1 370 семей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности - улучшение жилищных условий граждан Челябинской области;
сокращение времени ожидания в очереди на получение гражданами жилых помещений по договорам социального найма;
снижение социальной напряженности в обществе;
легализация рынка наемного жилья
* Объем финансирования корректируется о учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
1. За прошедшее десятилетие управление жилищным фондом социального использования осуществлялось на основании нормативных правовых актов, не соответствующих реалиям социально-экономической ситуации, сложившейся в стране (Жилищный кодекс РСФСР 1984 года). Это привело к сохранению заведомо невыполнимых обязательств государства по предоставлению жилья всем гражданам независимо от их доходов и материального положения. С одной стороны, у значительной части населения формировались иждивенческие настроения, а с другой - у семей, которые нуждаются и в обозримой перспективе будут нуждаться в поддержке, терялась вера в возможность улучшения жилищных условий.
Введенный с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации узаконивает сложившиеся рыночные отношения в строительстве и управлении жилищным фондом, а также обеспечивает реализацию гражданами Российской Федерации своего конституционного права на жилище по своему усмотрению и в своих интересах.
Для граждан Российской Федерации в настоящее время существует несколько возможностей улучшить свои жилищные условия:
получить жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда социального использования;
получить по договорам найма или по договорам безвозмездного пользования жилые помещения государственного или муниципального специализированного жилищного фонда;
приобрести жилые помещения на рынке недвижимости с использованием собственных средств, ипотечных жилищных кредитов и безвозмездных субсидий;
арендовать жилые помещения по договорам найма в жилищном фонде коммерческого использования.
2. Серьезной проблемой является предоставление жилья в социальный наем малообеспеченным слоям населения. Обязательства по предоставлению жилья по договорам социального найма имеются перед 69,9 тыс. семей (по состоянию на 1 января 2007 года). Основной проблемой в этой сфере является отсутствие у органов местного самоуправления финансовых возможностей по строительству и приобретению жилья для предоставления его в социальный наем. Кроме того, сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является также существующая до 2010 года возможность бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договорам социального найма.
3. Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма:
1) гражданам, принятым на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
2) гражданам, признанным органами местного самоуправления в порядке, установленном законом Челябинской области, малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, приведенным в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Норма предоставления жилых помещений по договорам социального найма устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.
4. В структуре жилищного фонда Челябинской области особое место должно занять жилье, предоставляемое в наем на рыночных условиях. Развитие института найма жилья является важным условием решения проблемы доступности жилья для всех категорий граждан.
Наем жилья является одной из важных форм предоставления жилья населению, обеспечивающей мобильность рабочей силы, а также позволяющей гибко реагировать на изменения демографической структуры и доходов населения.
Рынок наемного жилья - один из перспективных рынков, обладающий высокой потенциальной финансовой емкостью. Ключевыми задачами для развития этого рынка являются легализация и обеспечение прозрачности существующего рынка найма жилья.
Основным принципом развития рынка найма жилья является экономическая обоснованность платы за наем. Вне зависимости от формы собственности на предоставляемое в наем жилье, предоставление его должно быть платным и покрывать затраты собственника на его содержание. Для этого необходимо разработать мероприятия по законодательному и нормативно-правовому обеспечению условий для формирования жилищного фонда, предоставляемого гражданам в наем по цене, регулируемой органом местного самоуправления.
Глава II. Основные цели и задачи подпрограммы
5. Основными целями подпрограммы являются:
1) увеличение государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма;
2) формирование государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам найма.
6. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) строительство жилья государственного и муниципального жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма;
2) строительство жилья государственного и муниципального жилищного фонда для предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма;
3) улучшение жилищных условий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, и малоимущих граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года, путем предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
4) создание условий для развития института найма жилья, предоставляемого гражданам организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и частными лицами.
Раздел III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
7. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2008 - 2010 годов.
8. Реализация подпрограммы проводится в два этапа:
I этап - 2008 год;
II этап - 2009-2010 годы.
9. На первом этапе предусматривается:
1) осуществить строительство жилья государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма;
2) осуществить строительство жилья государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам найма;
3) внести изменения в нормативные правовые акты Челябинской области в части разработки механизма государственной поддержки застройщиков, предусматривающего их освобождение от уплаты аукционной цены земельного участка, приобретаемого в целях строительства, в случае если жилье строится в целях предоставления в наем по цене, регулируемой органом местного самоуправления (после принятия изменений в федеральное законодательство).
10. На втором этапе предполагается:
1) продолжить реализацию мероприятий по увеличению государственного и муниципального жилищного фонда за счет строительства жилья, предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма;
2) осуществить государственную поддержку застройщиков в части их освобождения от уплаты аукционной цены земельного участка, приобретаемого в целях строительства, в случае если жилье строится в целях предоставления в наем по цене, регулируемой органом местного самоуправления (после внесения изменений в законодательство Российской Федерации и Челябинской области).
Глава IV. Система мероприятий подпрограммы
11. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя мероприятия по разработке нормативных правовых актов, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Глава V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
12. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
2) местных бюджетов и внебюджетных источников.
13. Общий объем финансирования подпрограммы в 2008 - 2010 годах составляет 1 884,0 млн. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 259,8 млн. рублей;
из местных бюджетов и внебюджетных источников - 1 624,2 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении).
14. Средства областного бюджета направляются на:
1) строительство жилья государственного жилищного фонда Челябинской области;
2) оказание финансовой помощи органам местного самоуправления для строительства жилья муниципального жилищного фонда.
15. Средства областного бюджета предоставляются местным бюджетам в виде субсидий на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на строительство жилья.
16. Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на строительство жилья утверждается Губернатором Челябинской области.
Глава VI. Организация управления и механизм реализации подпрограммы
17. Ежегодно государственный заказчик подпрограммы проводит отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.
18. Органы местного самоуправления Челябинской области ежегодно до 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в подпрограмме на основе условий и оценочных критериев участия.
19. Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления соответствующей муниципальной подпрограммы;
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;
3) наличие кредитного договора на строительство жилья.
20. Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:
1) количество граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) количество граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилищного фонда.
21. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
22. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:
1) осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и совершенствования механизма ее реализации;
2) оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции органам местного самоуправления;
3) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
4) осуществляет согласование соответствующих муниципальных подпрограмм;
5) осуществляет отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в соответствии с условиями и оценочными критериями, указанными в подпрограмме;
6) осуществляет координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках Программы;
7) определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы из областного бюджета и формирование Проекта перечня строек на соответствующий год;
8) предоставляет заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета в Министерство финансов Челябинской области согласно порядку подготовки заявок на финансирование строек и объектов для областных нужд, предусмотренному законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
9) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления;
10) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров между государственным заказчиком подпрограммы и заказчиками-застройщиками, осуществляющими строительство объектов областной собственности;
11) осуществляет контроль за реализацией мероприятий подпрограммы в муниципальных образованиях в пределах своих полномочий;
12) ежемесячно предоставляет отчет Правительству Челябинской области о выполнении подпрограммы;
13) проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области.
23. Органы местного самоуправления осуществляют:
1) планирование и организацию работ по строительству жилья, предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма;
2) подготовку сведений о наличии земельных участков под жилищное строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;
3) финансирование мероприятий подпрограммы за счет местных бюджетов;
4) контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;
5) предоставление отчетов государственному заказчику подпрограммы об использовании средств областного бюджета, выделенных на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на строительство жилья.
Глава VII. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
и показатели ее социально-экономической эффективности
24. Реализация подпрограммы позволит обеспечить;
1) строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма, в объеме 75 тыс. кв. метров, в том числе:
в 2008 году - 15 тыс. кв. метров;
в 2009 году - 30 тыс. кв. метров;
в 2010 году - 30 тыс. кв. метров;
2) улучшение жилищных условий граждан Челябинской области, состоящих на учете в органах местного самоуправления по основаниям, установленным жилищным законодательством, - 1 370 семей, в том числе:
в 2008 году - 270 семей;
в 2009 году - 550 семей;
в 2010 году - 550 семей;
3) сокращение времени ожидания в очереди на получение жилья гражданами и снижение социальной напряженности в обществе;
4) формирование легализованного рынка наемного жилья и обеспечение прозрачности предоставления жилья в наем.
Приложение к подпрограмме
"Формирование жилищного фонда,
предоставляемого по договорам
социального найма и договорам найма"
Мероприятия подпрограммы
| N п/п |
Наименование мероприятия |
Источник финансирова- ния |
Финансовые затраты в действующих ценах соответствующих лет, млн. рублей |
Исполнитель мероприятия |
|||
| Всего на период реализации подпрогра- ммы |
В том числе по годам | ||||||
| 2008 | 2009 | 2010 | |||||
| 1 | Финансирование подпрограммы в целом |
всего, в том числе: областной бюджет местные бюджеты и внебюджетные источники |
1 884,0 259,8 1 624,2 |
350,1 48,3 301,8 |
745,7 102,8 642,9 |
788,2 108,7 679,5 |
- |
| 1. Разработка нормативных правовых актов | |||||||
| 2 | Разработка порядка предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций на строительство жилья |
- | - | Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
|||
| 2. Организационные мероприятия | |||||||
| 3 | Планирование и организация работ по строительству илья за счет бюджетных средств |
- | - | органы местного самоуправления |
|||
| 3. Финансово-экономичаские мероприятия | |||||||
| 4 | Строительство жилья, предоставляемо- го по договорам социального найма и договорам найма |
всего, в том числе: областной бюджет местные бюджеты и внебюджетные источники |
1 884,0 259,8 1 624,2 |
350,1 48,3 301,8 |
745,7 102,8 642,9 |
788,2 108,7 679,5 |
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, органы местного самоуправления |
* Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 21 декабря 2007 г. N 969 "О принятии областной целевой Программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2008-2010 годы (с изменениями и дополнениями)
Текст постановления опубликован в газете "Южноуральская панорама" от 22 января 2008 г. N 9
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31 марта 2010 г. N 2173 настоящее постановление признано утратившим силу
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 30 октября 2008 г. N 1424
Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1257
Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 29 мая 2008 г. N 1191
Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 27 марта 2008 г. N 1037
Постановление Законодательное Собрание Челябинской области от 31 января 2008 г. N 1024