Решение Арбитражного суда Пензенской области от 29 июня 2015 г. по делу N А49-6940/2014 (ключевые темы: государственный кадастр недвижимости - земли сельскохозяйственного назначения - категории земель - земли населенных пунктов - ведение сельского хозяйства)

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 29 июня 2015 г. по делу N А49-6940/2014

г. Пенза

29 июня 2015 г.

Дело N А49-6940/2014

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2015 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 29 июня 2015 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балябиной Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дионис-Сервис" (440505, Пензенская область, Пензенский район, посёлок Мичуринский, площадь Сельская, 1; 440058 г. Пенза, ул. Бийская, 1Г, ОГРН 1055803544202, ИНН 5837026130)

к Администрации Пензенского района Пензенской области (442400 Пензенская область, с. Кондоль, ул. Нагорная, 6, ОГРН 1065805021677, ИНН 5818003160), Администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области (440528 Пензенская область, Пензенский район, с. Богословка, ул. Советская, 5)

о признании незаконным решения и об обязании предоставить в собственность земельный участок

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя В. Н. Боброва (доверенность от 30.01.2013);

от ответчиков - от Администрации Пензенского района - начальника правового отдела А. В. Пчелинцева (доверенность от 01.08.2013), представителя А. А. Лёвочкина (доверенность от 01.04.2015); от Администрации Богословского сельсовета - не явились;

установил: общество с ограниченной ответственностью "Дионис-Сервис" обратилось в арбитражный суд к Администрации Пензенского района Пензенской области с заявлением (том 1 л. д. 4), в котором просило:

- признать незаконным изложенное в письме от 16.04.20914 N 2089 решение Администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предоставлении ООО "Дионис-Сервис" в собственность за плату земельного участка площадью 50000 кв. м., кадастровый номер 58:24:292201:82, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом, участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на север; почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с. Малая Валяевка, ул. Вишневая, 13;

- обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области принять решение о предоставлении ООО "Дионис-Сервис" в собственность за плату земельного участка площадью 50000 кв. м., кадастровый номер 58:24:292201:82, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом; участок находится примерно в 250 м. от ориентира по направлению на север; почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, с. Малая Валяевка, ул. Вишневая, 13.

Заявитель уточнил свои требования (заявление - том 2 л. д. 109) и второе требование предъявляет к Администрации Богословского сельсовета.

Администрация Пензенского района Пензенской области (далее - ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила письменный отзыв (том 1 л. д. 63). Ответчик ссылается на то, что согласно кадастровому паспорту испрашиваемый в собственность земельный участок относится к землям населённых пунктов.

Администрация Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области позицию по делу не представила.

В судебное заседание не явились представители Администрации Богословского сельсовета, извещённой о месте и времени судебного заседания под расписку (том 2 л. д. 116). На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил провести судебное заседание в отсутствие представителей второго ответчика.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением главы администрации Пензенского района Пензенской области от 28.04.2007 N 544 (том 1 л. д. 38) Обществу предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 га, расположенный в границах Богословского сельсовета Пензенского района, в аренду сроком на 5 лет для ведения сельскохозяйственного производства. 28.05.2007 Администрацией и Обществом заключен договор аренды указанного земельного участка N 42 (том 1 л. д. 39). Участок передан Обществу по акту приёма-передачи от 28.05.2007 (том 1 л. д. 44).В дальнейшем в договор вносились изменения и дополнения в части размера арендной платы, сроков действий договора (дополнительные соглашения от 28.04.2008 - том 1 л. д. 51, от 05.05.2009 - том 1 л. д. 50, от 18.10.2010 - том 1 л. д. 48, от 14.04.2011 - том 1 л. д. 47, от 15.2.2013 - том 1 л. д. 43). Дополнительным соглашением от 15.02.2013 к договору аренды (том 1 л. д. 46) в пункт 1.1 договора внесено изменение в части уточнения предмета аренды: предоставлен земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292201:82 площадью 50000 кв. м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

22.01.2014 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (том 1 л. д. 34) о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 58:24:292201:82 на основании части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Письмом от 07.02.2014 N 660 (том 1 л. д. 35) Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что земельный участок имеет категорию земли населённых пунктов.

Прокуратура Пензенского района рассмотрела обращение Общества и письмом от 19.03.2014 (том 1 л. д. 36) сообщила, что согласно генеральному плану Богословского сельсовета Пензенского района, утверждённого решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района от 11.03.2012 N 150-251 земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292201:82 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

24.03.2014 Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением (том 1 л. д. 37) о предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на результаты проверки прокуратуры.

Письмом от 16.04.2014 N 2089 (том 1 л. д. 33) Администрация отказа в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости испрашиваемый земельный участок имеет категорию земли населённых пунктов.

Заявитель полагает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует законодательству и нарушает законные права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретён таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Общество заключило договор аренды земельного участка в 2007 году. Действие договора не прерывалось. Доказательства ненадлежащего использования Обществом земельного участка суду не представлены. Заявитель представил доказательства, из которых следует, что земельный участок использовался надлежащим образом. По договору подряда от 01.20.2012 (том 2 л. д. 91) произведена вспашка земель площадью 50000 кв. м. Выполнение работ подтверждено актом (том 2 л. д. 93). По договору подряда от 29.04.2013 (том 2 л. д. 89) произведено боронование зяби на участке площадью 5 га. По договору подряда от 13.05.2013 (том 2 л. д. 87 произведена культивация почвы на участке площадью 5 га. По договору подряда от 17.05.2013 (том 2 л. д. 85) произведён посев сидеральной культуры "горчица белая" на участке площадью 5 га. По договору от 01.07.2013 (том 2 л. д. 83) произведено дискование сидерального пара на участке площадью 5 га. По договору от 02.08.2013 (том 2 л. д. 81) произведён посев сидеральной культуры "горчица белая" на участке площадью 5 га. По договору от 04.09.2013 (том 2 л. д. 79) произведено дискование сидерального пара на участке площадью 5 га. По договору от 11.09.2013 (том 2 л. д. 77) произведена глубокая вспашка почвы с одновременным боронованием на участке площадью 5 га. По договору от 28.03.2014 том 2 л. д. 75) произведено внесение сложных минеральных удобрений на участке площадью 5 га. По договору от 05.05.2014 произведено вертикальное фрезерование земель на участке площадью 5 га. По договору от 12.05.2014 (том 2 л. д. 70) произведена посадка картофеля, сорт "Маэстро" из посадочного материала заказчика на участке площадью 5 га. По договору от 19.05.2014 (том 2 л. д. 68) произведено внесение азотных удобрений на участке площадью 5 га. По договору от 26.05.2014 (том 2 л. д. 66) произведены работы по гребнеобразованию на участке площадью 5 га. По договору от 26.05.2014 (том 2 л. д. 64) проведены уходные работы по защите от болезней растений и вредителей на участке площадью 5 га. По договору от 02.09.2014 (том 2 л. д. 62) произведено удаление ботвы картофеля на участке площадью 5 га. По договору от 05.09.2014 (том 2 л. д. 59) произведена уборка картофеля на участке площадью 5 га. По договору от 03.10.2014 (том 2 л. д. 57) произведено внесение сложных минеральных удобрений на участке площадью 5 га. По договору от 10.10.2014 (том 2 л. д. 55) произведена вспашка с одновременным боронованием, гребнеобразование на участке площадью 5 га.

Изложенные документы подтверждают постоянное использование всего арендуемого заявителем земельного участка для посева сельскохозяйственных культур и его обработку.

При этом изначально земельный участок был предоставлен Администрацией Обществу как земли сельскохозяйственного назначения. Доказательства изменения перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию в порядке статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации суду не представлены.

Согласно представленному заявителем кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292201:82 сведения об указанном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 18.12.2007. Разрешённое использование - для ведения сельскохозяйственного производства, фактическое использование - ведение сельскохозяйственного производства. При этом категория земель - земли населённых пунктов.

Но согласно Генеральному плану Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области (принят решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 11.03.2012 N 150-25/1) земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий, то есть к землям сельскохозяйственного назначения (Карта градостроительного зонирования территории с. Малая Валяевка - л. д. 95; участок заявителя в верхней части карты отмечен галкой рядом с числом 701). Из этой же схемы видно, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится за пределами границ населённого пункта.

В письме от 18.06.2015 N 01-04-1421 (том 2 л. д. 120) Пензенский филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщил, что 26.05.2015 на основании рассмотрения письма Администрации Богословского сельсовета Учреждением выявлено, что при внесении в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292201:82 допущена техническая ошибка в части, касающейся категории земель, а именно: согласно сведениям ГКН категория земель - земли населённых пунктов, а согласно вышеуказанному письму Администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. В целях исправления вышеуказанной технической ошибки в соответствии с частями 2, 3 статьи 28 Закона о кадастре и Порядка ведения ГКН, утверждённого приказом Минэконномразвития РФ от 04.02.2010 N 42, внесены изменения в сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292201:82. Согласно сведениям на текущую дату указанный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план относится к документам территориального планирования муниципальных образований и является основанием для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, то есть - правоустанавливающим документом по отношению к государственному кадастру недвижимости, который ведётся с целью учёта сведений об объектах недвижимости, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

С учётом изложенного у суда нет оснований подвергнуть сомнению правомерность внесения изменений в ГКН относительно испрашиваемого заявителем земельного участка в части категории земель.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок находится у него в аренде более трёх лет, используется Обществом надлежащим образом. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не входит в границы населённых пунктов.

При таких обстоятельствах Администрация Пензенского района Пензенской области неправомерно отказала заявителю в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

В силу пункта 8 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Россий кой Федерации (в действующей редакции), статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" испрашиваемый заявителем земельный участок подлежит предоставлению в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах требования заявителя к Администрации Пензенского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в действующей редакции) предоставление испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка в настоящее время входит в компетенцию Администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Как указано выше, законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется. Поэтому подлежат удовлетворению требования заявителя к Администрации Богословского сельсовета о предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы в сумме 2000 руб. на ответчика - Администрацию Пензенского района Пензенской области, поскольку отказ в предоставлении земельного участка совершён данным лицом.

Заявителем, при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, уплачена государственная пошлина в сумме 4000 руб., в то время как указанное требование подлежит оплате пошлиной в размере 2000 руб., согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Пензенского района Пензенской области, оформленное письмом главы администрации N 2089 от 16.04.2014, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Дионис-Сервис" в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292201:82.

Обязать Администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Дионис-Сервис" в собственность за плату земельного участка площадью 50000 кв. м. с кадастровым номером 58:24:0292201:82, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - жилой дом; участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на север; почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Пензенский район, село Малая Валяевка, улица Вишневая, 13.

Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дионис-Сервис" расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Дионис-Сервис" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья

М. В. Табаченков