Решение Арбитражного суда г.Москвы от 17 августа 2015 г. по делу N А40-112411/2015 (ключевые темы: страховая сумма - публичное общество - правила страхования - пропуск срока - утрата товарной стоимости)

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 17 августа 2015 г. по делу N А40-112411/2015

г. Москва

17 августа 2015 г.

Дело N А40-112411/2015

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю., (шифр судьи 72-913)

Рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по заявлению Банка России (г. Москва, ул. Неглинная, д. 12, 107106)

к ответчику - ПАО "Межотраслевой страховой центр" (ИНН 7733013853, ОГРН 1027700028278, дата гос. Регистрации 05.09.1996, адрес: 125040, г. Москва, ул. Скаковая, д. 17, стр. 2)

третье лицо: Клюшина З.А.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ

Банк России обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ПАО "Межотраслевой страховой центр" к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ по представленным в материалы дела доказательствам.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе поступило обращение Клюшиной З.А. от 24.03.2015 (вх.N ОЭТ-332 от 24.03.2015), содержащее сведения о нарушении Ответчиком срока рассмотрения заявления о страховой выплате и принятия по нему решения.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Клюшиной З.А., установлено следующее.

07.02.2015 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием принадлежащего Клюшиной З.А. транспортного средства (далее - ТС) Ситроен С4, государственный регистрационный знак А424УУ152, находившегося под управлением Клюшина Р.В., и ГА33302, государственный регистрационный знак Т631УЕ52, находившегося под управлением Вачина АА. и принадлежащего на праве собственности Вачиной А.Е. (далее - автомобиль причинителя ущерба). Гражданская ответственность Вачина А.А. застрахована в ПАО "Межотраслевой страховой центр" (полис ОСАГО серии ССС N 0705769008 от 28.11.2014, сроком действия с 28.11.2014 по 27.11.2015). Гражданская ответственность Клюшина Р.В. застрахована в ПАО "Межотраслевой страховой центр" (полис ОСАГО серии ССС N 0705477166 от 18.12.2014, сроком действия с 18.12.2014 по 17.12.2015).

В результате ДТП ТС Клюшиной З.А. был причинён ущерб.

09.02.2015 Клюшина З.А. обратилась к Страховщику с заявлением о страховой выплате, в связи с наступлением 07.02.2015 страхового случая и представила комплект документов, требуемых в соответствии с п.п. 3.10, 4.13 Правил ОСАГО. Указанное заявление с приложениями было получено Страховщиком 09.02.2015, согласно отметке на указанном заявлении.

Полнота комплекта документов, представленных Страховщику, последним не оспаривается.

Страховщиком организован осмотр ТС силами ООО "Группа Содействия Дельта", по результатам которого составлен Акт осмотра от 09.02.2015. Впоследствии экспертной организацией ООО "Группа Содействия Дельта" была определена стоимость восстановительного ремонта повреждённого ТС, которая согласно экспертному заключению от 11.02.2015 N 690530 составила 16 200 рублей с учетом износа.

Акт о страховом случае составлен Страховщиком 25.03.2015. В соответствии с ним Страховщик утвердил к выплате сумму страхового возмещения в размере 16 200 рублей.

Денежные средства в указанном размере были перечислены на расчётный счёт Клюшиной З.А. в Волго-Вятском Банке Сбербанка России платёжным поручением N 4301 от 25.03.2015.

Кроме того, Клюшиной З.А. Страховщику была подана претензия от 10.03.2015 с требованием о выплате страхового возмещения, неустойки за просрочку его выплаты, а также утраты товарной стоимости ТС (далее - УТС). Данная претензия получена Страховщиком 10.03.2015 и зарегистрирована за вх.N 1078 от 10.03.2015.

По результатам рассмотрения указанной претензии Страховщиком принято решение о выплате неустойки в размере 4 050 рублей Клюшиной З.А. за нарушение срока страховой выплаты, оформленное Актом N 437/15 от 14.04.2015. В связи с чем, Страховщик произвёл на вышеуказанный счёт Клюшиной З.А. выплату неустойки в размере 4 050 рублей (платёжное поручение N 6347 от 14.04.2015).

Письмом от 15.04.2015 исх.N 851, направленным почтовым отправлением 15.04.2015 Клюшиной З.А., Страховщик сообщил о выплате 25.03.2015 страхового возмещения, выплате 14.04.2015 неустойки, а также указал на невозможность удовлетворения требования Клюшиной З.А. о выплате УТС.

Таким образом, Страховщик был обязан принять решение о страховой выплате и осуществить её либо направить мотивированный отказ в ее выплате в срок не позднее 02.03.2015 (с учетом того, что 23.02.2015 является праздничным выходным днем), однако сделал это только 25.03.2015, т.е. с нарушением установленного срока на 23 дня.

Кроме того, в силу п.1 ст. 16.1 Закона об ОСАГО, п.5.1 Правил ОСАГО Страховщик должен был рассмотреть претензию Клюшиной З.А. от 10.03.2015 (выплатить страховое возмещение, выплатить неустойку либо отказать в их выплате) в срок не позднее 16.03.2015 (с учетом того, что 15.03.2015 является выходным днем), однако сделал это с нарушением установленного законом срока, а именно:

- в части выплаты страхового возмещения нарушение срока составило 9 дней;

- в части выплаты неустойки за нарушение срока страховой выплаты нарушение срока составило 29 дней;

- в части направления отказа в выплате УТС нарушение срока составило 30 дней.

В соответствии с подп. 1 п. 5 ст. 30 Закона об ОСД обязанностью субъектов страхового дела и одновременно одним из условий осуществления лицензионной деятельности является соблюдение требований страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, -принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Нарушение Страховщиком требований страхового законодательства свидетельствуют о нарушении им лицензионных условий.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации был составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2015 N С59-7-2-5/17435 в отношении ПАО "Межотраслевой страховой центр" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 934 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая). Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 943 ГК РФ условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования).

Условия, содержащиеся в правилах страхования и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса), обязательны для страхователя (выгодоприобретателя), если в договоре (страховом полисе) прямо указывается на применение таких правил и сами правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) или на его оборотной стороне либо приложены к нему. В последнем случае вручение страхователю при заключении договора правил страхования должно быть удостоверено записью в договоре.

В порядке пункта 3 статьи 3 Закона N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и указанным Законом и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 11.10 Правил страхования после предоставления Страховщику Страхователем (Выгодоприобретателем) всех предусмотренных Правилами страхования документов, необходимых для подтверждения факта наступления события, имеющего признаки страхового случая, Страховщик в течении 45 рабочих дней принимает решение о выплате (утверждает Страховой акт) или об отказе в выплате страхового возмещения (направляет уведомление об отказе в выплате страхового возмещения).

В соответствии с пунктом 11.11 Правил страхования, если Договором страхования не предусмотрено иное, Страховщик производит страховую выплату в течение 20 рабочих дней со дня утверждения Страхового акта.

Материалы административного производства в отношении ЗАО "ГУТА-Страхование" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

То обстоятельство, что ПАО "Межотраслевой страховой центр" была допущена задержка рассмотрения заявления страхователя об осуществлении страховой выплаты и принятия по нему решений подтверждается материалами дела, и ответчиком по существу не оспаривается.

Обязанность соблюдения обществом Правил страхования следует из положений, регламентирующих лицензируемую страховую деятельность, и непосредственно связана с осуществлением ответчиком данной деятельности.

В связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В данном случае административное правонарушение выявлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ПАО "Межотраслевой страховой центр", не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 N 6971/10 по делу N А60-40489/2009-С6.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения ПАО "Межотраслевой страховой центр" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Срок, предусмотренный ст. 28.8. КоАП РФ, пресекательным не является.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 основанием для отказа в привлечении ЗАО "ГУТА-Страхование" к административной ответственности, заявителем не допущено и судом не установлено.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ПАО "Межотраслевой страховой центр" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Кроме того, судом установлено, что по заявлениям Банка России ПАО "Межотраслевой страховой центр" неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ:

Решениями арбитражных судов по делам N А43-13921/2014, N А43-15298/2014, N А43-22317/2014 ПАО "Межотраслевой страховой центр" привлечено к административной ответственности. Указанные решения вступили в законную силу до 03.03.2015.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

На основании ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В рамках рассматриваемого дела ПАО "Межотраслевой страховой центр" совершило административные правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ 03.03.2015, 17.03.2015, то есть, с учетом вышеназванных судебных дел, в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию.

Учитывая характер допущенных ответчиком правонарушений, а также, принимая в наличие доказательств отягчающих совершение вмененного правонарушения, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 35000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество "Межотраслевой страховой центр" (ИНН 7733013853, ОГРН 1027700028278, место нахождения: ул. Скаковая, д. 17, стр.2, г. Москва, 125040, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 05.09.1996) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

р/с - 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

УИН: 99902200210515174356, ЕИП: 27733013853775001001,

БИК-042202001, ИНН - 7702235133, КПП-526045005,

получатель: УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России),

КБК: 999 1 16 90 01001 6000 140,

ОКТМО: 22701000,

назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О. Ю. Немова