Постановление Правительства Республики Мордовия от 16 июля 1997 г. N 298 "О ходе реализации Государственной целевой программы "Жилище" в Республике Мордовия" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Мордовия
от 16 июля 1997 г. N 298
"О ходе реализации Государственной целевой программы
"Жилище" в Республике Мордовия"

С изменениями и дополнениями от:

2 декабря 1998 г., 6 января, 24 мая 1999 г.,
12 июля 2001 г., 29 августа 2002 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 июня 2010 г. N 267 настоящее постановление признано утратившим силу

Правительство Республики Мордовия отмечает, что в целях развития рыночных отношений в жилищной сфере, последовательного проведения жилищной реформы, повышения ее социальной направленности и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" и постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753 "О федеральной целевой программе "Свой дом" в республике обеспечивается создание необходимой правовой, экономической и финансовой базы.

За три года удалось стабилизировать ввод жилья, несколько уменьшить число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, расширить внебюджетное финансирование строительства и создать рынок жилья, начать реформирование жилищно-коммунального хозяйств, модернизацию предприятий производственной базы жилищного строительства.

Вместе с тем, Государственная целевая программа "Жилище" выполняется не в полном объеме. По ряду районов по прежнему идет сокращение ввода жилья, медленно снижается объем незавершенного жилищного строительства. Затягивается разработка и принятие районных и городских программ "Жилище" и "Свой дом", их реализация на местах.

В целях дальнейшей реализации Государственной программы "Жилище" и Федеральной целевой программы "Свой дом" Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые республиканские целевые программы "Жилище" и "Свой дом" (далее именуются - программы).

Определить государственным заказчиком программ Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

2. Считать главными задачами решения жилищной проблемы в современных экономических условиях:

создание целостной системы законодательных и иных правовых норм, необходимых для реализации указанных программ и обеспечение на этой основе возможности улучшения жилищных условий семей со скромным и средним достатком;

ежегодное формирование различных источников финансирования, включая жилищные и ипотечные кредиты на приемлемых условиях; предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья; оказание помощи в развитии индивидуального жилищного строительства и другие меры государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилье;

увеличение объемов и повышение качества жилищного строительства, перестройку производственной базы жилищного строительства на современном техническом уровне;

совершенствование системы эксплуатации, ремонта и финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

повышение роли и ответственности органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан и проведении жилищной реформы.

3. Министерству финансов Республики Мордовия, Министерству экономики Республики Мордовия, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям ежегодно предусматривать выделение средств для осуществления реализации республиканских целевых программ "Жилище" и "Свой дом".

4. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия совместно с Министерством финансов Республики Мордовия, Министерством экономики Республики Мордовия обеспечить сбор, анализ и согласование заявок на получение кредитных ресурсов из бюджета Российской Федерации в соответствии с Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации предусмотренных в федеральном бюджете средств на возвратной, платной и срочной основе для строительства жилья при реализации федеральной целевой программы "Свой дом" и порядком предоставления, нуждающимся в улучшении жилищных условий средств из федерального бюджета на возвратной основе на строительство, реконструкцию или приобретение жилья на селе.

5. Главам районов и городов ускорить:

завершение разработки и принятие в 1997 году районных и городских целевых программ "Жилище" и "Свой дом", их реализацию на местах;

корректировку генеральных планов городов, районных центров, сельских населенных пунктов с учетом преимущественного развития малоэтажного, в том числе индивидуального жилищного строительства;

в опережающем порядке обустройство земельных участков под индивидуальное жилищное строительство подъездными дорогами, водоснабжением, электроэнергией, газом и другими объектами инженерной инфраструктуры с привлечением различных источников финансирования;

бесплатное предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение или аренду в пределах установленных норм под индивидуальное жилищное строительство в местах с необходимой инженерной и социальной инфраструктурой в соответствии с утвержденной градостроительной документацией.

6. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия обеспечить:

подготовку и внесение предложения по формированию финансово - промышленной группы по осуществлению жилищного строительства;

ускорение разработки концепции и программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

разработка современных проектов на основе эффективных строительных технологий, в качестве приоритетных, и строительство по ним экспериментальных жилых домов, наиболее полно отвечающих природно-климатическим условиям республики и требованиям доступности по стоимости одного квадратного метра общей площади жилья;

подготовку и издание республиканского альбома проектов малоэтажных жилых домов;

конкурсный отбор строительных организаций и других участников программ, имеющих опыт строительства и собственные внебюджетные средства, для участия в производстве местных строительных материалов, жилищном строительстве;

разработку и осуществление комплекса мер, направленных на снижение себестоимости жилищного строительства.

7. Министерству юстиции Республики Мордовия совместно с Министерством экономики Республики Мордовия до 1 октября 1997 г. разработать проект временного положения о залоге недвижимого имущества - ипотеке.

8. Мордовскому внебюджетному фонду "Развитие села" ускорить разработку бюджета фонда на 1998 год, предусмотрев в нем возможности представления кредита для строительства жилья в городах республики.

9. Органам самоуправления районов и городов:

расширить практику бесплатной приватизации жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде с целью обеспечения начального капитала граждан, который может использоваться ими при улучшении жилищных условий рыночными способами;

обеспечить в 1997-1998 годах ввод в эксплуатацию незавершенных строительством, с высокой степенью готовности жилых домов независимо от их ведомственной принадлежности за счет всех источников финансирования.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 января 1999 г. N 5 пункт 9 дополнен абзацами 3 и 4

в случае сдачи гражданами ранее занимаемого жилья, размер безвозмездной субсидии увеличивать на его стоимость, определенную с учетом его технического состояния;

предоставить право гражданам, получающим в установленном порядке безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья, в случае продажи ранее занимаемого ими приватизированного жилья возвращать 50 процентов суммы, полученной от этой продажи, органу, предоставившему субсидию, а 50 процентов использовать на строительство или приобретение жилья большей площади.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 мая 1999 г. N 285 пункт 9 дополнен абзацами

при проживании в одной квартире нескольких семей освобождаемую получателями безвозмездной субсидии жилую площадь распределять для улучшения жилищных условий оставшимся семьям (семье);

в случае, если граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, оставляют за собой находящееся в личной собственности жилье, безвозмездную субсидию предоставлять в размере, необходимом для оплаты недостающей социальной нормы площади жилья и дополнительной жилой площади для лиц, имеющих на нее право.

10. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия осуществлять постоянный контроль за выполнением республиканских целевых программ "Жилище", "Свой дом", "Стройиндустрия Мордовии" и один раз в полугодие докладывать Правительству Республики Мордовия о ходе их реализации.

Председатель Правительства Республики Мордовия

В. Волков

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 марта 2001 г. N 120 срок действия настоящей программы продлен на 2001-2002 г.г.

Республиканская целевая программа "Жилище"
(утв. постановлением Правительства Республики Мордовия
от 16 июля 1997 г. N 298)

С изменениями и дополнениями от:

2 декабря 1998 г., 12 июля 2001 г.,
29 августа 2002 г.

Паспорт
республиканской целевой программы "Жилище"

Наименование Программы                                           "Жилище"

Дата принятия решения о разработке             Распоряжение Правительства

Программы                                          Республики Мордовия от

                                                      10.04.96 г. N 255-р

Государственный заказчик                      Министерство строительства,

                                      архитектуры и жилищно-коммунального

                                            хозяйства Республики Мордовия

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 декабря 1998 г. N 539 в настоящую строку внесены изменения

См. текст строки в предыдущей редакции

     Директор Программы                      Соловой А.С.

     Цели и задачи Программы, важнейшие      Определение принципиальных

     целевые показатели                      положений долгосрочной

                                             государственной     жилищной

                                             политики, конкретные меры на

                                             1997-2000 годы    по

                                            осуществлению основных задач:

                                             создание правовой базы для

                                             осуществления жилищной

                                             реформы;

                                             изменение          структуры

                                             жилищного фонда и жилищного

                                             строительства по формам

                                             собственности, источникам

                                             финансирования, типам

                                             зданий и технологиям их

                                             возведения;

                                             демонополизация жилищного

                                             строительства и жилищно -

                                             коммунального хозяйства,

                                             структурная перестройка базы

                                            стройиндустрии промышленности

                                             строительных материалов,

                                             изменение форм организации

                                             строительства, управления

                                             обслуживания и ремонта

                                             жилищного фонда;

                                             поэтапный переход жилищно -

                                             коммунальной сферы в режим

                                             безубыточного

                                             функционирования;

                                             усиление социальной защиты

                                             малоимущих граждан населения

                                            при переводе жилищной сферы в

                                             безубыточный режим

                                             функционирования, в первую

                                             очередь в части оплаты жилья

                                             и коммунальных услуг в домах

                                             всех форм собственности;

                                             повышение доли средств

                                             населения в финансировании

                                             эксплуатации жилищно -

                                             коммунального хозяйства с

                                             15-40 процентов в 1997 г. до

                                             60-70 процентов в 2000 году;

                                             обеспечение ввода в

                                             эксплуатацию общей площади

                                             жилых домов до 280 тыс. кв.м

                                             в 2000 году;

                                             коренное улучшение

                                             обеспечения жильем

                                             военнослужащих, лиц,

                                             уволенных с военной службы,

                                             вынужденных переселенцев и

                                             других групп населения,

                                             обеспечение жильем которых

                                             осуществляется государством

                                             с привлечением средств

                                             федерального бюджета;

                                             освоение      новых

                                             ресурсосберегающих и

                                            экономически безопасных видов

                                             коммунальной техники,

                                             оборудования и технологии;

                                             повышение надежности и

                                             экономической безопасности

                                             объектов.

     Сроки и этапы реализации  Программы     1997 -  2000 гг.

     Перечень основных мероприятий           1. Социальные аспекты

                                             жилищно-коммунальной реформы

                                             2. Финансово-экономические

                                             аспекты жилищно-коммунальной

                                             реформы

                                             3. Архитектурно-технические

                                             и градостроительные аспекты

                                             жилищной реформы

                                             4. Совершенствование

                                             структуры производства

                                             основных видов строительных

                                             материалов и изделий для

                                             жилищного строительства,

                                             модернизация и развитие

                                             мощностей объектов

                                             коммунальной инженерной

                                             инфраструктуры

                                             5. Освоение новых технологий

                                             по производству строительных

                                             материалов, изделий,

                                             конструкций и инженерного

                                             оборудования для жилищного

                                             строительства.

                                             6. Развитие системы

                                             водоснабжения городов и

                                             районов Республики Мордовия

                                             7. Развитие систем

                                             канализации,

                                             энерготеплоснабжения городов

                                             и районов

                                             Республики Мордовия

                                             8. Экологически безопасное

                                             складирование, переработка и

                                             утилизация промышленных и

                                             бытовых отходов

     Исполнители основных мероприятий        Строительные организации,

                                             фирмы, местные органы

                                             самоуправления и

                                             жилищнокоммунального

                                             хозяйства

     Ожидаемые конечные результаты           Преодоление кризиса в

     реализации Программы                    жилищной сфере, замена

                                             жесткого государственного

                                             управления на       рыночную

                                             систему, преодоление

                                             негативных сторон отказа

                                             государства от монопольной

                                             роли инвестора, подрядчика и

                                             собственника. Ликвидация или

                                             сокращение дефицита объемов

                                             предоставляемых услуг.

                                             Создание новых рабочих мест.

                                             Развитие и совершенствование

                                             рыночных механизмов

                                             стимулирования жилищного

                                             строительства. Создание

                                             системы правовых,

                                             экономических, хозяйственных

                                             механизмов, способных

                                             обеспечить       необходимые

                                             условия для последующего

                                             развития жилищной сферы.

     Система организации контроля за         Координация деятельности

     исполнением Программы                   министерств и ведомств

                                             Республики Мордовия, органов

                                             местного самоуправления по

                                             разработке и реализации

                                            правовых и экономических мер,

                                             направленных на реализацию

                                             Программы, возложена на

                                             Межведомственную комиссию

                                             по вопросам разработки и

                                             реализации республиканской

                                             целевой программы "Жилище"

Республиканская целевая программа "Жилище"

Республиканская целевая программа "Жилище" разработана в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595 "О Государственной целевой программе "Жилище" и Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище".

I. Введение

1. Проведение жилищной реформы в республике обусловлено:

значительной потребностью населения в строительстве жилья и снижением инвестиционной активности заказчиков. Более 60 тыс. семей и одиночек проживают в коммунальных квартирах, общежитиях или арендуют жилье у частных лиц и стоят в очереди на улучшение жилищных условий. Свыше 4 тыс. семей проживают в ветхих и аварийных домах;

недостаточными темпами преобразований в жилищно - коммунальном хозяйстве и системе его финансирования.

2. Цель данной программы - определить положения долгосрочной государственной жилищной политики, а также наметить конкретные меры на 1997 - 1998 годы.

Целью жилищной политики в 1997 - 2000 годах является:

обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения;

сохранение предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим и некоторым другим группам населения бесплатно или за доступную плату;

внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом уровня их доходов и времени ожидания в очереди;

совершенствование эффективности жилищно-коммунального хозяйства на базе коренного реформирования систем управления, обслуживания и финансирования в этой сфере, реализация нового этапа Государственной целевой программы "Жилище" и федеральной целевой программы "Свой дом".

Эта политики будет реализована по следующим основным направлениям:

завершение создания правовой базы жилищной реформы, в частности принятия законов, обеспечивающих кредитование строительства и приобретения жилья, и других правовых актов, необходимых для ускорения жилищной реформы;

активизация усилий органов местного самоуправления на увеличение ввода жилья и более рациональное использование существующего жилищного фонда;

расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций и кредитных ресурсов;

проведение прогрессивной технической политики в области капитального строительства и реконструкции жилья, современных архитектурных и градостроительных решений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам собственности с приоритетом частного жилья; развитие рынка жилья; использование бесплатно полученных гражданами в процессе приватизации квартир в качестве первичного капитала для улучшения жилищных условий (развитие вторичного рынка жилья);

продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства с последовательным совершенствованием системы оплаты жилья, сокращением бюджетных дотаций; снижение издержек и тарифов при поддержании стандартов качества услуг через энергосбережение, а также развитие конкуренции при предоставлении услуг, связанных с управлением и содержанием жилищного фонда; смягчение процесса перехода к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства для населения, совершенствование адресной защиты малообеспеченных граждан;

обеспечение стандартов качества условий проживания;

обеспечение ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов в 1997 году - 180 тыс.кв.метров, в 1998 году - 210 и в 2000 году - 280 тыс.кв.метров.

II. Правовые аспекты жилищной реформы

1. Принципиально новый поворотный этап в законодательном регулировании жилищных отношений в России начался с момента издания Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

2. Принятие органами государственной власти Республики Мордовия соответствующих решений позволит развить принципы реализации конституционного права граждан на жилище в новых социально - экономических условиях, установить общие начала правового регулирования жилищных отношений при установлении различных форм собственности на жилище в республике.

Законодательное обеспечение жилищной реформы будет осуществляться по следующим основным направлениям:

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты жилья за счет населения, дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения;

совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения;

совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование специализированных организаций по управлению жилищным фондом, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья - создание товариществ собственников жилья.

Ключевым звеном преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 1997-2000 годах будет реформа системы оплаты жилья.

Структура платежей населения за жилье всех форм собственности будет включать три вида платежей:

первый платеж - за содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования в жилых зданиях;

второй платеж - за коммунальные услуги;

третий платеж - налог на имущество физических лиц осуществляет собственник жилых помещений. Наниматель жилья также осуществляет третий платеж как плату за найм жилья.

Предельный уровень платежей граждан, исчисляемый в процентах к затратам на содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) жилья и коммунальные услуги, максимально допустимая доля собственных расходов семей на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также ставки платежей за содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) жилья и тарифы на коммунальные услуги будут ежегодно устанавливаться Правительством Республики Мордовия по представлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия и Комитета цен при Министерстве экономики Республики Мордовия. Будет разработано и введено в действие положение о порядке предоставления гражданам Республики Мордовия компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

Система оплаты жилья и коммунальных услуг будет предусматривать в качестве базы исчисления величины по оплате - социальную норму площади жилья, в пределах которой должны предоставляться гражданам компенсации (субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг и безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья. При этом следует иметь в виду, что социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления на данной территории жилых помещений, определяемому органами государственной власти в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

В то же время в связи с тем, что Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" увеличены возможности развития частной собственности на недвижимость в жилищной сфере граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости.

Установлены также сроки рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участком под жилищное строительство: для граждан - в течение одного месяца, для юридических лиц - в течение двух месяцев с момента их обращения.

Правительством Республики Мордовия принято распоряжение от 30 мая 1995 г. N 276-р, в котором предписано администрациям районов и городов сократить сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков и снизить стоимость услуг коммунальных и эксплуатационных служб по выдаче технических условий, паспортов и других исходных данных гражданам для осуществления индивидуального жилищного строительства, жилищно - строительным кооперативам, жилищным кондоминиумам, предприятиям и организациям для осуществления жилищного строительства.

Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусматривается развитие льготного долгосрочного кредитования индивидуального и кооперативного жилищного строительства, включая ипотечное кредитование. Законом систематизируются определенные всей совокупности законов налоговые льготы гражданам, юридическим лицам при строительстве, реконструкции, приобретении, инвестировании жилья, развитии производства строительных материалов и предметов домоустройства.

В целях оказания помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, Советом Министров - Правительством Республики Мордовия принято постановление от 23 июня 1994 г. N 171 "О порядке предоставления гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в Республике Мордовия". В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 октября 1996 г. N 521 внесены необходимые изменения и дополнения в постановление Совета Министров - Правительства Республики Мордовия от 23 июня 1994 г. N 171, утверждена социальная норма площади жилья, в пределах которой гражданам предоставляются в установленном порядке безвозмездные субсидии на строительство и приобретение жилья в размере 12 кв. метров общей площади на человека плюс 18 кв. метров на семью.

Важнейшей формой наращивания жилищного фонда должно стать индивидуальное и кооперативное (коллективное) жилищное строительство, а также жилищное строительство за счет средств приватизированных предприятий, акционерных обществ и других негосударственных организаций. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2281 "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" рекомендовано создание фондов развития жилищного строительства.

В связи с этим принято постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 31 марта 1995 г. N 114-1 "Об образовании внебюджетного фонда развития жилищного строительства Республики Мордовия". Важно привлечь к нему всех заинтересованных юридических и физических лиц для формирования средств, предназначенных на жилищное строительство.

Министерству финансов Республики Мордовия необходимо обеспечить кассовое пополнение доходной и расходной частей вышеуказанного фонда в соответствии с указанным постановлением и Положением о внебюджетном фонде развития жилищного строительства Республики Мордовия.

3. Процессу формирования рынка жилья и решению жилищной проблемы в Республике Мордовия должна способствовать приватизация жилья.

Опыт приватизации жилья в республике показал, что темпы ее на начальном этапе были недостаточно высоки. После введения в действие Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" темпы приватизации жилья значительно возросли. Если в 1993 году в республике в домах государственного и общественного жилищного фонда приватизировано 13859 квартир, то на 1 апреля 1997 г. приватизировано 37234 квартиры, или 1729,3 тыс. кв. метров общей площади.

Целесообразным является установление жестких административных санкций по отношению к должностным лицам, препятствующим передаче гражданам в собственность занимаемого ими жилья государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе ведомственного и находящегося в собственности общественных организаций, а также акционерных обществ, созданных в результате преобразования государственных и муниципальных предприятий, в отношении жилья, которое не соответствует признакам ст. 109 Жилищного кодекса.

В целях дальнейшего развития жилищной реформы и повышения ее социальной направленности необходимо разработать ряд нормативных правовых актов Республики Мордовия в соответствии с федеральными законами, имеющими основополагающее значение: второй и третьей частью Гражданского кодекса Российской Федерации; Жилищным и градостроительным кодексами Российской Федерации, принимаемыми законами "Об ипотеке (залоге недвижимого имущества)", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними", "О ценных бумагах". Необходимо также разработать:

положение об организации по управлению жилищным фондом;

положение о демонополизации жилищно-коммунального хозяйства;

порядок выделения земельного участка в общедолевую собственность членам товарищества;

рекомендации органам местного самоуправления по выплате дотаций на содержание жилищного фонда по зданиям, находящимся на балансе товариществ собственников жилья, в тех же объемах, что и дотаций на содержание муниципального жилищного фонда, а также выплату жилищных субсидий низкодоходным семьям, являющимся членами товарищества;

нормативные документы, регулирующие вопросы взаимоотношений ресурсоснабжающих предприятий и новых структур по управлению жилищным фондом и определяющие порядок формирования тарифов на предоставленные коммунальные услуги.

III. Социальные аспекты жилищной реформы Республики Мордовия

1. В целях социальной защиты граждан при осуществлении жилищной реформы:

1) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, за счет бюджетных средств будут предоставляться безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья, компенсации и другие формы безвозмездной помощи с целью частичного или полного погашения первого взноса при получении долгосрочного кредита, предоставляемого на коммерческих условиях;

2) будут обеспечены условия для широкого привлечения в сферу долгосрочного жилищного кредитования кредитных ресурсов банков, индивидуальных и институциональных инвесторов и доступа к этим средствам максимально возможного числа семей с целью финансирования приобретения жилья в собственность;

3) предполагается использование на возвратной основе бюджетных средств в качестве дополнительных кредитных ресурсов для рефинансирования выданных коммерческими банками правомочных долгосрочных жилищных кредитов установленным категориям граждан;

4) будет организационно подготовлен процесс переселения внутри социального жилищного фонда, который неизбежно начнется при резком повышении ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также при введении с 1997 года платы за найм жилых помещений, дифференцированной в зависимости от качества и местоположения жилья;

5) будут развиты существующие службы жилищных субсидий, которые до сих пор действуют формально, с тем чтобы обеспечить своевременное начисление субсидий.

2. Важное значение имеет изменение структуры жилищного фонда по формам собственности, направляемое на формирование слоя собственников и создание рынка жилья.

В настоящее время в государственной и муниципальной собственности в Мордовии находится 48,5 процента жилищного фонда, в городах - более 67 процентов. При этом 26,5 процента всего государственного и муниципального жилого фонда, а в городах 37 процентов находится на балансе государственных либо муниципальных предприятий, организаций или учреждений. Индивидуальный жилищный фонд составляет 47,3 процента, а в городах - 24,4 процента (таблица 3).

3. Задача республиканской жилищной политики - всемерно способствовать росту доли жилищного фонда в частной собственности граждан или юридических лиц путем приватизации существующего государственного и муниципального жилищного фонда, а также развитию частного коммерческого жилищного строительства.

4. Одновременно с ускорением приватизации жилья важно стимулировать индивидуальное и кооперативное (коллективное) жилищное строительство, а также жилищное строительство за счет средств приватизированных предприятий, акционерных обществ и других негосударственных организаций.

Частное жилищное строительство и прежде всего индивидуальное должно стать важнейшей формой наращивания жилищного фонда.

Удельный вес ввода в эксплуатацию индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья должен составить примерно 55 процентов от общего объема ввода жилых домов.

Необходимы конкретные меры государственной поддержки и организации частного, в том числе индивидуального жилищного строительства, в виде беспрепятственного предоставления или продажи земельных участков, их инженерного оборудования, создания соответствующей базы строительной индустрии и промышленности стройматериалов, а также внедрения адекватных финансово - кредитных механизмов, включая различные формы ипотечного кредитования, систему налоговых и кредитных льгот.

Необходимо развивать опыт предприятий и организаций различных форм собственности, предоставляющих банкам гарантии на погашение получаемых работниками предприятий кредитов на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья и обустройство земельных участков для жилищного строительства, а также частично или полностью погашающих их за счет своих средств.

5. Перестройка жилищной сферы создает экономические предпосылки для формирования рынка жилья. Сегодня доходы подавляющей части семей упали значительно ниже уровня, достаточного для покупки жилья. Требуется приведение в соответствие уровня доходов населения и средней стоимости жилья, что позволит достичь решения важной социально - политической задачи - формирования слоя собственников жилья как социальной базы реформ, а также содействовать стабилизации хозяйственного комплекса республики на макроэкономическом уровне.

При регулировании соотношения стоимости жилья и доходов населения следует исходить из того, чтобы стоимость жилья не превышала 12 - 15 годовых доходов среднеобеспеченной семьи. Это означает, что при использовании такой семьей третьей части своих доходов на оплату жилья, его выкуп с учетом выплат кредита банка будет осуществляться в течение 30 и более лет. В сложившейся ситуации, когда соотношение стоимости жилья и доходов населения достигло десятикратных размеров, период доведения доходов населения до уровня, позволяющего семьям со средним доходом оплачивать свое жилье по рыночным ценам, займет длительное время.

При введении механизма регулярной индексации доходов в зависимости от динамики индекса потребительских цен надо предусматривать пропорциональный рост расходов на оплату жилья в структуре потребительской корзины.

6. В новых социально - экономических условиях государство берет на себя обязанность помочь безвозмездными субсидиями тем, кто сам решится построить или купить себе квартиру или дом.

Размер субсидий определяется в зависимости от величины дохода в расчете на одного члена семьи к установленному размеру оплаты труда и не должен превышать 70 процентов стоимости строительства жилья.

Но помимо государственной помощи в виде безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья государство должно обеспечить бесплатное получение в порядке очередности жилья из государственного или муниципального жилищного фонда в пределах социальной нормы жилой площади. От 8- - 85 процентов бюджетных средств, выделяемых на жилищное строительство многие десятилетия, мы перешли к 15 - 20 процентам. А расчеты показывают, что государство в течение ближайших десяти лет не должно снижать "планку" бюджетного финансирования социального жилья ниже 35 процентов.

Необходима поддержка и развитие практической деятельности юридических лиц, привлекающих финансовые средства граждан на жилищное строительство с использованием жилищных сертификатов.

Наряду с созданием фондов развития жилищного строительства требуется активизация их работы для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу.

7. В целях включения жилищной сферы в систему рыночных отношений необходим переход в 1997 году от выделения дотаций жилищно - эксплуатационным организациям к выплате адресных компенсаций (субсидий) населению для оплаты их расходов по содержанию, ремонту жилищного фонда и пользованию коммунальными услугами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" предусмотрено:

осуществить переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг к 2003 году;

повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг осуществлять с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

В качестве источников средств, направляемых на компенсации, используются: часть доходов, получаемых от населения при повышении платежей за жилье и коммунальные услуги, средства соответствующих бюджетов, а также собственные средства организаций, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд.

При этом организации, имеющие в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственный или муниципальный жилищный фонд, обязаны компенсировать затраты, связанные с предоставлением компенсаций, всем имеющим на то право гражданам, проживающим в вышеуказанном фонде, за счет собственных средств.

Важна поддержка местных администраций, предприятий, учреждений, общественных объединений, которые предоставляют дополнительные к установленным законодательством льготы гражданам при оплате жилья и коммунальных услуг, например, при оплате площади жилья, превышающей социальную норму особо нуждающихся категорий граждан.

8. Развитие приватизации жилья привело к увеличению числа многоэтажных домов и групп домов (кондоминиумов), в которых ряд квартир или нежилых помещений находится в частной собственности граждан или юридических лиц, государственной или муниципальной собственности и предоставляются в пользование на условиях найма, аренды, а другие части недвижимости находятся в общей долевой собственности домовладельцев.

Принятый Федеральный закон "О товариществах собственников жилья" распространяется на отношения собственности в кондоминиумах, помещения в которых принадлежат не менее, чем двум домовладельцам, на вновь создаваемые кондоминиумы в процессе строительства и реконструкции, а также на все товарищества, товарищества домовладельцев, жилищные кооперативы, жилищно - строительные кооперативы с полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом, иные объединения собственников недвижимости в жилищной сфере, создаваемые для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома.

9. Организация товариществ собственников жилья началась, но не получила широкого распространения.

С принятием Федерального закона "О товариществах собственников жилья" органам самоуправления районов и городов необходимо активизировать образование кондоминиумов, в том числе на этапе строительства, с созданием товариществ собственников жилья.

10. Дотации, предоставляемые в настоящее время предприятиям жилищно - коммунального хозяйства, а также компенсация льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, будут определяться в товариществах собственников жилья, которые смогут самостоятельно определять порядок и условия эксплуатации кондоминиума, при необходимости выбирать и привлекать на договорной основе соответствующие организации любой формы собственности.

В целях создания благоприятных условий деятельности товариществ собственников жилья необходимо внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство для предотвращения увеличения общих расходов отдельных граждан при образовании товарищества собственников жилья.

11. Наряду с индивидуальным жилищным строительством предусматривается сохранить такие формы улучшения жилищных условий граждан, как жилищно - строительные и жилищные кооперативы и молодежные жилищные комплексы, преобразуемые в молодежные жилищные кондоминиумы. Молодежные комплексы необходимо развивать на основе решения вопроса их статуса, долгосрочного кредитования и субсидирования в основном за счет внебюджетных источников финансирования.

12. Одной из самых острых социальных проблем в жилищной сфере остается крайне неудовлетворительное положение с обеспечением жильем тех групп населения, для которых соответствующие задания предусмотрены в федеральных программах и должны финансироваться из федерального бюджета.

В первую очередь это касается военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей.

13. Кроме выделяемых средств из федерального бюджета на предоставление безвозмездных субсидий определенным категориям граждан во всех случаях в дополнение к бюджетным средствам должны привлекаться различные внебюджетные источники финансирования. Необходимо также, чтобы органы местного самоуправления применяли федеральный механизм при предоставлении безвозмездных субсидий всем категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, за счет средств бюджетов всех уровней.

IV. Финансово-экономические аспекты жилищной реформы

1. По данным Госкомстата Республики Мордовия в 1996 году за счет всех источников финансирования в республике введено в эксплуатацию 167 тыс. кв.метров жилья, что на 15 процентов больше, чем в 1995 году (145 тыс. кв. метров). В 1997 году ожидается ввести 180 тыс. кв.метров жилья или на 8 процентов больше чем в 1996 году. При условии стабилизации и благоприятных прогнозах на перспективу в 1996 - 2000 гг. может быть введено порядка 1080 тыс. кв. метров, в том числе в 2000 году - 280 тыс. кв. метров (таблицы 1,2,6).

2. В 1996 году стоимость строительства 1 кв. метра жилья в республике составляла 2118 тыс. рублей, что несколько ниже чем в Кировской (2359), Нижегородской (2231) и Пензенской (2239) областях. В 1997 году эта тенденция сохраняется и стоимость строительства 1 кв. метра жилья составит 2338 тыс.рублей, в Кировской (2494), Нижегородской (2477), Пензенской (":))) областях.

3. Учитывая реальные доходы населения и фактическую стоимость строительства жилья, для решения проблемы обеспечения приемлемых условий в приобретении жилья, всем слоям населения республики необходима дифференцированная государственная поддержка, которая должна концентрироваться по следующим направлениям:

из средств бюджета Российской Федерации строительство жилья для военнослужащих и лиц, уволенных в запас или отставку из Вооруженных Сил Российской Федерации, которых по состоянию на 1 мая 1997 г. насчитывается по Республике Мордовия 745 семей. Требуется ежегодно выделять по 208 квартир, на что необходимо свыше 19,5 млрд.рублей ежегодно;

из фонда Чернобыля для участников ликвидации последствий Чернобыльской аварии, которых по состоянию на 1 января т.г. насчитывается 139 семей, необходимо ввести в эксплуатацию жилье общей площадью 1700 кв. метра стоимостью 2,04 млрд. рублей;

из фонда Федеральной миграционной службы (ФМС) для беженцев и переселенцев, которых в республике стоит на учете 690 семей, предполагается ежегодно выделять по 115 квартир, на что потребуется около 9,5 млрд. рублей ежегодно.

Для обеспечения жильем семей военнослужащих, уволенных в запас или отставку, их бюджета Российской Федерации на 1996 год выделено 128 млрд. рублей, ликвидаторов последствий аварий на Чернобыльской АЭС - 1,460 млрд. рублей, вынужденным беженцам и переселенцам 1,83 млрд. рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1180, в целях оказания помощи в строительстве (реконструкции) и приобретения жилья, граждане Российской Федерации могут получать безвозмездные субсидии, а также кредиты банков. Банками могут предоставляться три вида жилищных кредитов:

краткосрочный или долгосрочный кредит на приобретение и обустройство земли под предстоящее жилищное строительство (земельный кредит);

краткосрочный кредит на строительство (реконструкцию) жилья, для финансирования строительных работ (строительный кредит);

долгосрочный кредит, предоставленный для приобретения жилья (кредит на приобретение жилья).

Жилищное кредитование осуществляется при соблюдении основных принципов кредитования: целевого использования, обеспеченности, срочности, платности, возвратности.

Сумма выдаваемого банком кредита не должна превышать 70 процентов от стоимости приобретения и обустройства земли, строительства (реконструкции) или стоимости приобретаемого жилья, зафиксированной в закладной, при условии вложения заемщиком недостающих средств (собственных или полученных в виде субсидий из бюджетов или от предприятий) в размере не менее 30 процентов стоимости кредитуемого объекта.

4. В результате недостатка средств на строительство жилья в Республике Мордовия незавершенное строительство на 1 января 1997 г. составило 331,06 тыс. кв. метров (таблица N 8).

Министерствам и ведомствам, главам местного самоуправления районов и городов необходимо принять неотложные меры для достройки жилых домов за счет средств местных бюджетов, инвестиций предприятий и организаций независимо от форм собственности и личных сбережений граждан и кредитных ресурсов. Строительство начатых жилых домов должно находиться под особым контролем администраций городов и районов Республики Мордовия.

Учитывая недостаточные темпы роста ввода жилья, целесообразно за счет средств бюджета Российской Федерации выделение кредитных ресурсов для обеспечения льготного кредитования индивидуального и кооперативного строительства, кредитов для развития производственной базы малоэтажного домостроения, а также средств на развитие инфраструктуры городов и поселков. Необходимо предусматривать аналогичные кредиты из республиканского бюджета, бюджетов районов и городов.

5. Государственным Собранием Республики Мордовия принят Закон Республики Мордовия от 17 сентября 1996 г. N 33-З "О Мордовском республиканском внебюджетном фонде поддержки сельского жилищного строительства, газификации и технического перевооружения села" (далее - Фонд).

Предоставление финансовой помощи в области строительства жилья, газификации и технического перевооружения на селе осуществляется на возмездной льготной основе с учетом программы застройки и развития инфраструктуры сельских населенных пунктов Республики Мордовия, с соблюдением требований действующего законодательства и на основании Положения о порядке выдачи и погашения ссуд, предоставляемых Мордовским республиканским внебюджетным фондом поддержки сельского строительства, газификации и технического перевооружения села.

6. Важное значение имеет создание различных форм финансово - кредитных механизмов, таких, как институты залога недвижимости (ипотечный кредит), вторичного рынка закладных, расширение перечня имущества, сдаваемого в залог, создание разветвленной сети ссудосберегающих систем и жилищно - строительных банков; предоставление предприятиями кредитов и ссуд своим работникам под льготный процент и погашение уже полученных ими кредитов; льготное или бесплатное предоставление инженерно - подготовленных участков земли под жилищное строительство; создание сети страховых компаний по страхованию долгосрочных ссуд.

Для обеспечения эффективности кредитных отношений в жилищной сфере необходимо предусматривать разные условия предоставления ссуд разными типами заемщиков. Среди них выделяются семьи с большим и постоянным доходом, которые могут брать кредит в банке с высокой надежностью выплат за период погашения ссуды, семьи с меньшим доходом, но работающие в высокодоходных организациях, что дает гарантии своевременности выплат, и семьи со средним доходом, особенно нуждающиеся в субсидировании за счет государства.

Необходимо вовлечение в активные кредитно - финансовые отношения наибольшего числа семей на основе ипотеки.

При снижении уровня инфляции в качестве меры для увеличения жилищных сбережений населения может начать функционировать без убытка для банков система целевых фамильных счетов, как условие получения льготных кредитов для строительства или приобретения гражданами собственного жилья.

Для привлечения средств населения в жилищную сферу возможна компенсация банкам из средств местного бюджета за кредит части процентной ставки или субсидирование оплаты первого взноса, а также на безвозмездной основе предоставлять заемщику определенную сумму средств для того, чтобы увеличить размер первого взноса, который заемщик может заплатить в момент приобретения жилья.

Республиканские органы и местные администрации могут на безвозмездной основе предоставлять заемщику определенную сумму средств для того, чтобы увеличить размер первого взноса, который заемщик может заплатить в момент приобретения жилья.

7. на основе учета реальных доходов населения и анализа стоимости жилищного строительства определяется прогноз ввода жилья за счет средств населения при различных вариантах государственной поддержки жилищного строительства.

Прогноз альтернативных вариантов строительства жилья за счет собственных средств населения показал, что необходима государственная поддержка.

8. В целях увеличения объемов строительства жилья, объектов социально - бытовой инфраструктуры, производства изделий, машин и механизмов для нужд жилищного комплекса необходимо решить вопрос о предоставлении льгот предприятиям, выпускающим соответствующую продукцию, вкладывающим средства в развитие базы строительства, ремонта и реконструкции жилья.

В качестве дополнительных мер по увеличению инвестиционной активности в сфере жилищного строительства предлагается:

уменьшение на 50 процентов налога на прибыль от деятельности банков, направленной на долгосрочное кредитование приобретения или строительства жилья (в объеме не менее 30 процентов от всех кредитных ресурсов) и на создание фамильных жилищных счетов граждан;

освобождение от подоходного налога средств граждан, зачисленных на целевые фамильные счета в банках и внебюджетных фондах;

освобождение от налогообложения дивидендов и процентов по вкладам и паям юридических и физических лиц, участвующих в инвестиционных компаниях, фондах, банках, специализирующихся на инвестициях в жилье;

передача определенного процента средств, получаемых от выкупа государственного имущества, в собственность предприятий, образуемых в процессе приватизации действующих предприятий, при условии инвестирования этих средств в программу "Жилище" и "Свой дом".

9. Ассигнования из бюджета, направляемые на текущую деятельность жилищно - коммунального хозяйства в виде фиксированных сумм для покрытия убытков, не стимулируют предприятия зарабатывать средства путем снижения затрат и повышать качество, а также не учитывают динамику инфляции. Новый порядок финансирования предусматривает переход к нормативному выделению финансовых ресурсов и изменению соотношения между основными источниками финансирования (средствами, которые реализуются в форме платежей за услуги) и ассигнованиями из бюджета.

Для введения предлагаемого порядка необходимо разработать нормативную базу выделения из соответствующих бюджетов средств на финансирование жилищно - коммунального хозяйства.

10. Переход жилищной сферы и строительного комплекса к открытому рыночному функционированию может быть достигнут за счет разумного сочетания приватизации предприятий строительной индустрии и сохранения элементов государственного управления ими для поддержания полноценного производственного цикла. Вместе с тем целесообразно создать разветвленную сеть мелких и средних предприятий, способных конкурировать с существующими предприятиями.

На конкурентных началах должно развиваться жилищно - коммунальное хозяйство за счет контрактов на обслуживание домов всех форм собственности. Предприятия, непосредственно обслуживающие жилищный фонд (районное эксплуатационное управление и жилищно - эксплуатационное управление), должны быть выведены из подчинения районных служб.

Конкурс в сфере услуг жилищно - коммунального хозяйства будет эффективен при уровне оплаты, обеспечивающей относительно высокую рентабельность. Это возможно при переходе к экономически обоснованной квартплате с субсидиями жильцам, имеющим низкие доходы.

Для защиты интересов потребителей должны быть установлены специальные нормативы и минимальный уровень качества обслуживания.

Один из наиболее эффективных методов развития рынка подрядных работ - это дальнейшее внедрение подрядных торгов. Руководителями администраций, Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Мордовия необходимо шире использовать возможности конкурсного выбора подрядчиков при размещении заказов на строительство объектов независимо от форм собственности как важного фактора снижения стоимости работ, повышения эффективности строительства и конкурентоспособности строительных организаций. Систематически проводить учебу кадров по организации и проведению подрядных торгов. Обеспечивать надлежащую гласность при организации подрядных торгов в целях повышения конкурентоспособности подрядчиков.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 июля 2001 г. N 339 в пункт 11 раздела IV настоящей Программы внесены изменения и дополнения

См. текст пункта в предыдущей редакции

11. Предоставление гражданам, проживающим на территории Республики Мордовия, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве (далее - субсидии) осуществляется по их желанию и является одной из основных форм использования бюджетных средств, направляемых на инвестирование в жилищную сферу.

Порядок предоставления субсидий устанавливается Правительством Республики Мордовия.

Правом на получение субсидии в соответствии с настоящей Программой обладают следующие категории граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

а) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

б) многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;

в) лица, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями;

г) лица, пострадавшие от чернобыльской и других аварий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

д) лица, больные активными формами туберкулеза и другими заболеваниями, имеющие льготы на получение жилья в соответствии с действующим законодательством;

е) лица, подлежащие отселению из санитарно-защитных зон предприятий с вредным производством, ветхого или аварийного жилищного фонда;

ж) участники и ветераны боевых действий;

з) лица, внесшие особый вклад в развитие культуры, науки, искусства, образования, государственного права, государственного или муниципального управления, иных сфер народного хозяйства Республики Мордовия;

и) малообеспеченные молодые семьи (одному из супругов в возрасте не старше 30 лет);

к) малообеспеченные работники образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры;

л) малообеспеченные члены образованных в 1991-1992 гг. жилищно-строительных кооперативов;

м) другие категории граждан, имеющие в соответствии с действующим законодательством право на льготное финансирование строительства или приобретения жилья, но не использовавшие это право;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2002 г. N 412 пункт 11 раздела IV настоящей Программы дополнен подпунктом "н"

н) лица, у которых было уничтожено или повреждено жилье в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

V. Архитектурно-технические и градостроительные аспекты
жилищной реформы

1. Коренные изменения в жилищной сфере обусловили новые требования к архитектурно - техническим характеристикам строящегося и реконструируемого жилья.

На первый план выходят потребительские качества, функциональные удобства и комфортность проживания, учет природно - климатических и других особенностей района и конкретного места размещения жилья, эстетические и экологические требования.

2. Увеличение цен на энергоресурсы, тарифов на электроэнергию и транспорт выдвинули на первый вопросы повышения теплозащитных качеств и снижения объемного веса жилых зданий, а также уменьшения эксплуатационных затрат.

Обострилась проблема модернизации и реконструкции существующего жилого фонда, особенно домов первых массовых серий (особенно крупнопанельных).

В соответствии с этим в приложении к настоящей программе предусмотрена необходимость детальной проработки этих проблем в форме подпрограмм.

3. Основными архитектурно - планировочными факторами обеспечения энергосбережения являются:

применение слоистых конструкций наружных стен на основе высокоэффективных теплоизоляционных материалов, обеспечивающих экономически целесообразное сопротивление теплопередаче; применение окон с тройным остеклением, повышение герметизации проемов в наружных стенах (дверей входных и балконных), утепление кровель и полов этажа и другие;

установка контрольно - измерительных и регулирующих приборов, позволяющих дополнительно экономить энергоресурсы.

4. С учетом ужесточения нормативов по теплоэффективности, изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг, роста цен на традиционную строительную продукцию предполагается развитие прогрессивных систем жилых домов (табл. 4):

для индивидуального строительства - одноэтажные, мансардные, двухэтажные и трехэтажные дома на основе легких конструкций из древесины, мелкоштучных материалов и других местных строительных материалов с эффективными утеплителями;

для кооперативного, коллективного и коммерческого строительства в зависимости от возможностей инвесторов и зон городов, в которых осуществляется строительство - малоэтажные, сблокированные жилые дома высотой до четырех этажей, секционные различной этажности и различных эффективных строительных систем (на первом этаже, в том числе на базе конструкций крупнопанельного домостроения);

для социального жилищного строительства - дома различных эффективных строительных систем и этажности, в том числе с применением индустриальных деталей КПД, с эффективными многослойными наружными конструкциями.

5. Важнейшей проблемой является обеспечение сохранности и обновление существующего жилищного фонда, капитальный ремонт и реконструкция районов застроенных домами первых массовых серий.

6. Основными направлениями работ по обновлению жилых домов первых массовых серий должны стать: капитальный ремонт, модернизация зданий предусматривающая частичную перепланировку и переоборудование квартир, повышение теплозащиты зданий, улучшение архитектуры фасадов; реконструкция - предусматривающая получение дополнительной площади за счет надстройки, расширения зданий и пристройки новых объемов.

7. Основным направлением политики градостроительства и землепользования должно стать обеспечение возможности беспрепятственного получения гражданами по нормативу или для приобретения (в том числе сверх нормативов) земельных участков в частную собственность и другие формы пользования для жилищного строительства в рамках федеральных целевых программ "Жилище" и "Свой дом".

Право на бесплатное получение земельного участка должно предоставляться гражданам с учетом: отказа очередника на улучшение жилищных условий от получения жилого помещения государственного или муниципального жилого фонда; фактической обеспеченности семьи жильем; проживания семьи в коммунальной квартире; льгот на улучшение жилищных условий, установленных законодательством; отсутствия у семьи другого земельного участка, в том числе садового или дачного по площади больше нормативного; наличия основания для получения земельного участка в зависимости от местных условий.

Нормы выделения земельных участков устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, принимаемым Государственным Собранием Республики Мордовия.

8. Необходимо в кратчайшие сроки обеспечить корректировку градостроительной документации для городов, поселков и сел республики, исходя из преимущественного размещения малоэтажного жилищного строительства. После корректировки отвод территории под жилищное строительство в пределах городов и населенных пунктов должен осуществляться в порядке, установленном на основе утвержденного плана города (поселка), а в пригородной зоне города Саранска - на основе утвержденного проекта пригородной зоны, порядок выделения территории в пригородной зоне г.Саранска устанавливается на основе совместных решений органов государственной власти Республики Мордовия и местного самоуправления прилегающих к городу районов.

Градостроительная документация и правила застройки городов и поселений определяют функциональное зонирование и благоустройство территории, характер использования участков, ограничения по типу и плотности застройки, высоте возводимых сооружений и другие условия, обеспечивающие формирование полноценной среды поселений и их архитектурно - художественного облика.

9. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и получившие в пределах норматива бесплатно земельный участок для жилищного строительства, должны иметь право использовать эту недвижимость, а также занимаемую квартиру (после ее приватизации) в качестве начального капитала для улучшения своих жилищных условий, в том числе возможность закладывать целиком или по частям, сдавать в аренду продавать либо использовать для коммерческих целей, если при этом не нарушаются охраняемые законом права других физических или юридических лиц.

В результате проведения государственной жилищной, градостроительной и земельной политики во всех городах республики должно быть осуществлено малоэтажное строительство. Рекомендуется следующая площадь малоэтажных жилых домов в этих городах:

в г.Саранске в г.Рузаевке в других городах и поселках

- 20% - 60% - 80-90%

В остальных населенных пунктах практически все вводимые в эксплуатацию жилые дома должна быть малоэтажными.

Необходимо принимать меры по административной и судебной ответственности должностных лиц, препятствующих предоставлению или продаже земельных участков для малоэтажного жилищного строительства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

VI. Совершенствование структуры производства основных видов
строительных материалов и изделий для жилищного строительства

1. Имеющиеся в республике производственные мощности по выпуску строительных материалов и изделий позволяют ежегодно вводить в эксплуатацию до 450 тыс. кв. метров жилья и это при том, что на строительство жилья использовалось не более 20 % от всего объема выпуска кирпича.

Однако резкое повышение цен на энергоносители и снижение инвестиционных возможностей всех заказчиков привели к уменьшению загрузки крупных строительных предприятий и, соответственно, к резкому снижению объемов ввода в эксплуатацию жилья за последние три года.

2. В связи с этим возникла необходимость проведения в строительной индустрии соответствующей реформы, требующей существенных изменений структуры строительных материалов и конструкций, используемых в жилищном строительстве. В течение двух - трех лет необходимо осуществить переход к строительству жилых домов с применением в ограждающих конструкциях эффективного утеплителя, кирпичных домов с увеличением применения эффективного кирпича или эффективной кладки, домов из деревянных конструкций, домов из мелких эффективных блоков (ячеисто - бетонных и керамзито - бетонных). Для этого необходима разработка соответствующих бизнес-планов.

В ходе структурной перестройки строительной индустрии необходимо реализовать принципы стандартизации, сборности, совместимости конструкций и изделий, развития системы средств малой механизации с невысокой капиталоемкостью. Для успешного продвижения такой реформы должна быть разработана система норм, правил, стандартов, которые позволят проектным и строительным организациям, независимо от форм собственности, осуществлять соответствующий подход к проектированию и строительству по образцам, наладить сеть магазинов и баз различной торговли, создавать малые проектные и подрядные структуры без опасения технологической несовместимости горизонтальных связей предприятий, показать потребителю, что он вкладывает свои средства в реализацию технически отработанных решений по строительству его жилища.

4. Основными инвесторами в развитии промышленности строительных материалов, стройиндустрии должны стать приватизированные предприятия, использующие собственные (включая заемные) средства. Государственную поддержку и содействие этому процессу намечается осуществлять через фонды развития жилищного строительства, аккумулирующие средства многих источников и через размещение централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе.

5. Использование крупных железобетонных элементов в качестве несущих и ограждающих конструкций при строительстве жилья остается практически необходимым.

Серьезной проблемой остается использование твердых промышленных отходов в производстве строительных материалов. Но решение ее позволит получить экономический эффект и улучшить экологическую обстановку в республике. Существенное влияние на решение этой проблемы окажет внедрение в производство разработок строительного факультета Мордовского госуниверситета им.Н.П.Огарева. Необходимо также в короткие сроки освоить производство теплоизоляционных материалов на основе диатомитов Атемарского месторождения минеральных ископаемых.

6. Под влиянием рыночных процессов в жилищной сфере традиционная домостроительная промышленность встала перед необходимостью существенного (более чем на треть) перепрофилирования предприятий. Однако сохранившиеся части мощностей заводов сборного железобетона, с учетом сокращения объемов промышленного строительства, будет достаточно для обеспечения жилищного строительства сборным железобетоном. Производство кирпича в республике так же# достаточно для обеспечения намечаемых Программой объемов строительства жилья.

Развитие малоэтажного и индивидуального жилищного строительства повлечет за собой увеличение объемов производства мелких блоков на высвобождающихся площадях заводов КПД и ЖБИ более, чем в 3 раза. Кроме того, в 1997 году ожидается ввод в эксплуатацию цеха по производству мелких ячеистых блоков (таблица 5).

Увеличение объема строительства малоэтажных домов потребует также освоения производства экологически чистых кровельных материалов (керамическая и цементно - песчаная черепица), развития производства автономных систем (отопления, водоснабжения, канализации), в том числе с использованием возобновляемых источников энергии (солнце, ветер), а также увеличения производства строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов.

7. Осуществляя структурную перестройку проектно - строительной сферы, следует стремиться сохранять сложившиеся технологические циклы, не допуская, как правило, необоснованного дробления предприятий на мелкие объекты, не способные обеспечить выпуск конечной продукции.

8. В ходе перестройки производственной базы жилищного строительства наиболее сложной проблемой является судьба предприятия крупнопанельного домостроения, значительная часть мощностей которых недоиспользуется, а продукция не находит сбыта.

С учетом конъюнктуры рынка, повышения заинтересованности конечных потребителей продукции в удешевлении стоимости приобретения и эксплуатации жилья прогнозируется, что для эффективного использования этого предприятия важное значение приобретает использование комбинированных систем, позволяющих не только использовать, но и увеличивать домостроительные мощности. Этого можно достичь за счет сочетания конструкций заводского производства с конструктивными элементами из монолитного бетона, а также с производимыми на базе местного сырья и отходов производства штучными стеновыми, отделочными и кровельными материалами.

9. Реализация предложений по совершенствованию базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов позволит расширить рынок строительных материалов, изделий и конструкций для различного типа жилых домов с учетом широкого спектра потребительских качеств жилища и повышенных требований к тепловой защите зданий.

Предприятия, которые в ближайшие годы не осуществляет переход на прогрессивные конструкции с учетом требований норм и спроса потребителей, будут обречены на банкротство.

10. Республиканской программой развития стройиндустрии в Республике Мордовия до 2000 года предусмотрен комплекс мероприятий по внедрению новых эффективных материалов и технологий с целью снижения стоимости жилищного строительства и в первую очередь:

организация производства трехслойных стеновых панелей в АООТ "Промышленное предприятие крупнопанельного домостроения";

организация производства блоков для коттеджного строительства в АО "Железобетон" (компакт - 2000);

организация производства извести из сырья Атемарского месторождения для применения при изготовлении силикатного кирпича.

Из расчета изменений требований СНиП 11-33-79 "Строительная теплотехника" экономический эффект составит:

от применения трехслойных стеновых панелей в крупнопанельном домостроении и наружного теплоизоляционного слоя из плит типа "Динатем" в кирпичном домостроении - 0,52 млн. рублей на 1 кв. метр общей площади жилья;

от применения мелких блоков при коттеджном строительстве - 0,43 млн. рублей на 1 кв. метр общей площади коттеджей.

При складывающихся объемах жилищного строительства в Республике Мордовия - около 200 тыс. кв. метров в год, в том числе 25 процентов индивидуального - экономический эффект на 1 кв. метр общей площади жилья от внедрения указанных мероприятий составит в среднем 0,497 млн. рублей.

VII. О реформе жилищно-коммунального хозяйства

Особое внимание органами государственной власти Республики Мордовия уделяется реформа жилищно - коммунального хозяйства: содержанию, эксплуатации, ремонту и оплате жилья и коммунальных услуг. Именно эти проблемы стоят сегодня особенно остро. С одной стороны, потому, что они непосредственно затрагивают интересы всего населения, с другой - имеют важнейшее значение для выхода из экономического кризиса.

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 одобрена Концепция реформы жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации. Необходимо сделать так, чтобы эта реформа не ударила болезненно по жизненным интересам многих людей, и прежде всего малообеспеченных слоев населения. Для этого реформа должна отвечать двум важнейшим целям. Необходимо распределять нагрузку между людьми в соответствии с их доходами, не допускать необоснованного резкого роста затрат, связанных с архаической системой эксплуатации жилья и низким качеством обслуживания, бороться за снижение издержек.

Справедливость распределения расходов и снижение издержек составляют основные цели реформы жилищно - коммунального хозяйства.

Предусмотрено постепенное повышение допустимой доли затрат на жилье и коммуналку в общем доходе семьи примерно до 25 процентов к 2003 году, что соответствует аналогичному показателю в большинстве зарубежных стран.

Тем семьям, которые не укладываются в эти проценты, при оплате жилья в пределах социальной нормы и нормы потребления коммунальных услуг, должна выплачиваться субсидия, покрывающая размер превышения. Особенно важно, чтобы четкая организация назначения и выплаты субсидий предшествовала повышению оплаты. Ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги в основном устанавливаются на республиканском уровне, с учетом социальных стандартов на услуги жилищно - коммунального хозяйства.

Вторая задача - снижение издержек. Необходимо начинать с реформы самой системы управления жилищно - коммунальным хозяйством. Нельзя, чтобы заказчик и подрядчик жилищно - коммунальных услуг выступали в одном лице, выкачивая деньги с потребителей при низком уровне обслуживания населения.

Необходимы создание служб заказчика жилищно - коммунальных услуг и перевод на договорную основу их отношений с подрядчиками, определяемыми на конкурсной основе, и с потребителями услуг.

Развитие конкуренции между организациями всех форм собственности, обслуживающими жилищный фонд при жестком контроле государства за справедливостью условий конкуренции и формированием цен, должно существенно снизить издержки на его содержание.

Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Мордовия необходимо разработать программу реформы жилищно - коммунального хозяйства, в которой должны быть предусмотрены демонополизация и создание конкурентной среды в жилищно - коммунальном хозяйстве; организация муниципальных центров по предоставлению гражданам компенсаций или субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг; завершение в основном к 2003 году перевода жилищно - коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования; перечень механизмов в 1997 году для реализации реформ.

Органам местного самоуправления необходимо разработать районные и городские программы реформы жилищно - коммунального хозяйства.

Требуется разработка нормативно - методических материалов по правовому и экономическому регулированию природоохранной деятельности отрасли, в сочетании с природопользованием, что является специфичным для таких отраслей, как водоснабжение и канализация, санитарная очистка и уличная уборка, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов.

Разработка системы экономического регулирования экологической безопасности жилищно - коммунального хозяйства должна обеспечить необходимую адаптацию общего механизма природопользования к особенностям функционирования отраслей жилищно - коммунального хозяйства и их воздействия на человека и его среду обитания, их проявления в условиях рыночной экономики.

Жилищный фонд республики имеет различных собственников. Самым крупным собственником жилья являются органы местного самоуправления городов и районов, муниципальный жилой фонд республики составляет 5,08 млн. кв. м. Для содержания жилого фонда в администрациях районов и городов должны быть реформированы предприятия жилищно - коммунального хозяйства как системы обеспечения населения соответствующими услугами.

В собственности промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительных организаций находится 1,12 млн. кв.м жилого фонда, из них 420 тыс. кв. м подготовлено к передаче на баланс местных органов власти. Для организации эксплуатации оставшегося на баланс ведомств жилого фонда работают ЖКО и ЖЭУ предприятий и организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 235 "О порядке передачи объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности" ведомственный жилой фонд подлежит передаче на баланс жилищно - коммунальных предприятий администраций местного самоуправления, в обязанность которых и будут входить задачи по эксплуатации вышеназванного жилья и коммунальных объектов.

Содержание, эксплуатация и ремонт инженерных сетей: водопроводно - канализационных, теплоэлектросистем, газопроводов и автомобильных дорог обеспечиваются районными структурными подразделениями государственного предприятия "Мордовводоканал", государственного предприятия "Мордовкоммунэнерго", АО "Мордовгаз" и государственного предприятия "Саранскмежрайгаз", государственного предприятия по проектированию, ремонту и строительству автомобильных дорог "Мордовавтодор", находящихся в оперативном подчинении Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Мордовия.

Финансирование, перспективное развитие, материально - техническое обеспечение жилищно - коммунального хозяйства решаются Министерством финансов Республики Мордовия, Министерством строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Мордовия и органами местного самоуправления городов и районов территорий.

Организационные вопросы и вопросы кадровой политики предприятий жилищно - коммунального хозяйства на местах входят в компетенцию местных органов самоуправления.

На Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Мордовия возложены функции государственного контроля за состоянием жилого фонда. Для этих целей в структуре Минстройжилкомхоза функционирует Государственная жилищная инспекция, отдел жилья и благоустройства. Кроме того, в обязанности Министерства входит методическое обеспечение предприятий жилищно - коммунального хозяйства, а также доведение до них нормативно - правовой документации, сбор сведений, обобщение материалов и защита необходимого финансирования содержания жилого фонда (схема управления жилищным фондом Республики Мордовия).

VIII. Организационное обеспечение жилищной реформы

1. Для преодоления кризиса в жилищной сфере, регулирования процессов замены жесткого государственного управления на рыночную систему, преодоления негативных сторон отказа государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника, а также для социальной защиты и обеспечения жилищных прав населения необходимо осуществить целый ряд изменений в структуре управления жилищной сферой.

Проведение жилищной реформы в республике должно обеспечить баланс учета местных условий и республиканских мер по защите жилищных прав населения путем увеличения полномочий местных органов самоуправления, создания вертикали исполнительной власти от Правительства Республики Мордовия до местных администраций по реализации Республиканской целевой программы "Жилище".

2. Ответственность за организационное обеспечение жилищной реформы на местах должна быть возложена на местные органы самоуправления, которые должны учитывать исключительную важность жилищной сферы для успешной деятельности, экономического и социального благополучия населения города, района. Жилище - основное социальное благо, ценное имущество, приумножение которого реально увеличивает размеры обустроенной недвижимости городов, территорий, содействуя росту налоговых поступлений в местные бюджеты.

Рекомендуемая форма управления и регулирования жилищной реформы - соответствующие службы и подразделения в органах местного самоуправления городов и районов республики.

3. Республиканская целевая программа "Жилище" ориентирована на создание системы механизмов (правовых, экономических, хозяйственных), способной обеспечить необходимые условия для последующего развития жилищной сферы.

Созданная система механизмов будет затем дополняться, видоизменяться под воздействием рыночной среды.

Таблица N 1

Ввод общей площади жилья по районам республики в 1995-1997 годах

-------------------------------------------------------------------------

                     1995                  1996             1997

-------------------------------------------------------------------------

               Введено   в % к     Введено   в % к     Ожидае-   в % к

               тыс.кв.м. предыду-  тыс.кв.м. предыду-  мый ввод  предыду-

                         щему го-            щему го-  тыс.кв.м. щему го-

                         ду                  ду                  ду

-------------------------------------------------------------------------

Республика

Мордовия          145        83         167      115        180      108

Ардатовский       7,1      в 2,5р       4,6       65        1,8       40

Атюрьевский       1,3        73         2,2      168        1,5       68

Атяшевский        5,1        85         1,5       29        4,1    в 2,7р

Б.Березниковский  1,3        34         3,2     в 2,5р      1,9       59

Б.Игнатовский     2,4     в 2,4р        2,4       97        2,5      104

Дубенский         2,4        60         4,2      170        3,9       95

Ельниковский      1,4        65         1,5      109        4,8    в 3,2р

Зубово-Полянский 11,8        97        12,0      102        9,0       75

Инсарский         2,8       134         5,8     в 2,1р      2,0       34

Ичалковский       1,6        60         2,4      144        2,0       83

Кадошкинский      2,4     в 2,2р        1,7       71        3,5    в 2,1р

Ковылкинский      2,5        66         9,1     в 3,6р     13,1      144

в т.ч.г.Ковылкино 0,3        11         6,5       -        10,6      163

Кочкуровский      1,6        -          3,8     в 2,3р      5,1      134

Краснослободский  3,1       106         7,5     в 2,4р      9,9      132

Лямбирский        3,9       126         4,5      115        6,6      147

Ромодановский     4,1        71         6,9      169        3,5       51

Рузаевский        1,8        72        11,9       65       15,0      126

в т.ч.г.Рузаевка  1,5        72        11,9       75       13,0      114

Старошайговский   3,0     в 2,5р        3,5      116        3,7      106

Темниковский      1,1        50         4,7    в 3,9        3,4       72

Теньгушевский     1,4        39         1,6      110        0,9       42

Торбеевский       2,6        31         2,9      110        6,8      235

Чамзинский        2,5        16         2,9      113        5,0      172

г.Саранск         60         97        66,1      109         70      106

Таблица N 2

Прогноз
ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех
источников финансирования по районам Республики Мордовия в
1997 - 1998 годах

                                                  (тыс. кв.м)

-------------------------------------------------------------------------

     Наименование районов и городов             1997 год      1998 год

-------------------------------------------------------------------------

Ардатовский                                       1,8          2,0

Атюрьевский                                       1,5          1,5

Атяшевский                                        4,1          4,5

Большеберезниковский                              1,9          2,5

Большеигнатовский                                 2,5          3,0

Дубенский                                         3,9          4,0

Ельниковский                                      4,8          5,0

Зубово-Полянский                                  9,0         10,0

Инсарский                                         2,0          2,5

Ичалковский                                       2,0          2,3

Кадошкинский                                      3,5          4,0

Ковылкинский                                      2,5          3,0

Кочкуровский                                      5,1          6,0

Краснослободский                                  9,9         10,7

Лямбирский                                        6,6          7,0

Ромодановский                                     3,5          4,0

Рузаевский                                        2,0          2,0

Старошайговский                                   3,7          4,0

Темниковский                                      3,4          4,0

Теньгушевский                                     0,9          1,0

Торбеевский                                       6,8          6,8

Чамзинский                                        5,0          5,0

г.Ковылкино                                      10,6         11,0

г.Рузаевка                                       13,0         15,0

г.Саранск                                        70,0         79,2

     Итого                                      180,0        210,0

Таблица N 3

Жилищный фонд Республики Мордовия

-------------------------------------------------------------------------

                              Всего         В % ко всему  В % к государ-

                            тыс.кв.м        жилищному     ственному жи-

                            общей площади   фонду         лищному фонду

-------------------------------------------------------------------------

Всего жилфонда                17850,7         100,0

  в том числе:

государственный                8654,7          48,5          100,0

  из него:

местных Советов                3918,9          22,0           45,3

министерств и ведомств         4735,8          26,5           54,7

Общественный                     11,4           0,1            -

ЖСК                             738,0           4,1            -

Индивидуальный                 8446,6          47,3            -

Таблица N 4

Структура жилищного строительства в Республике Мордовия
по конструктивным решениям

                                                    (тыс. кв.м)

-------------------------------------------------------------------------

  Материалы стен                          1997 год         2000 год

  жилых домов                             (прогноз)        (прогноз)

-------------------------------------------------------------------------

Крупнопанельные жилые дома повышенной

этажности                                   48,4             40,0

Крупнопанельные жилые дома малоэтажные       3,6             15,0

Крупноблочные жилые дома                     1,2              1,0

Кирпичные жилые дома                        90,2            110,0

Жилые дома мелкоблочные с пористыми

заполнителями                                0,8             30,0

Ячеистобетонные жилые дома                   0,2             40,0

Деревянные жилые дома                       14,9             16,0

Жилые дома из деревянных щитов с

заполнением из минераловатной плиты          8,9             20,0

Прочие и специальной конструкции

жилые дома                                  11,8              8,0

     Итого                                 180,0            280,0

Таблица N 5

Освоение новых технологий по производству строительных материалов,
изделий, конструкций и инженерного оборудования для жилищного
строительства в 1997 - 2000 годах (млн. рублей в ценах 1991 г.)

-------------------------------------------------------------------------

 Наименование проектов            Единица       Мощность     Стоимость

                                  измерения                  проекта

                                  мощности

-------------------------------------------------------------------------

Строительство цеха мелких         тыс. куб.м       80          8,0

ячеистых блоков

Строительство линии по произ-

водству пенополистирола и

трехслойных стеновых панелей      тыс. куб.м       36          1,24

Строительство линии по произ-

водству мелких блоков из

пенобетона                        тыс. куб.м       10          0,06

Строительство линии по произ-

водству конструкций фирмы

"Тенсиланд"                       тыс. куб.м       30          0,9

Внедрение установки по произ-

водству стеновых блоков из

пенобетона                        тыс. куб.м       10          0,06

Освоение технологии выпуска

окрашенных асбоцементных листов   млн. кв.м         3          0,03

Внедрение технологии изготов-

ления  комплектов систем

отопления для индивидуальных      тыс.

домов                             комплектов       10          0,7

-------------------------------------------------------------------------

            Остаток        Капвложения по годам         Исполнители

            сметной       --------------------------

            стоимости      1997   1998   1999  2000

            на 1.01.97 г.   год    год    год   год

-------------------------------------------------------------------------

                                                      АО "Ковылкинский

            2,0             2,0     -      -     -    завод силикатного

                                                      кирпича"

            1,24            1,24    -      -     -    АО "Промышленное

                                                      предприятие

                                                      крупнопанельного

                                                      домостроения"

            0,06            0,06    -      -     -    АО "Железобетое"

            0,9             0,9     -      -     -         -"-

            0,06            0,06    -      -     -    АО "ЛАТО"

            0,03            0,03    -      -     -         -"-

            0,7             0,7     -      -     -    Алексеевский завод

                                                      комплектующих

                                                      метоллоизделий

     Примечание. Распределение    капвложений    по    годам     подлежит

корректировке в бизнес-планах по итогам каждого года, исходя из условий и

объемов финансирования.

Таблица N 6

Ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов предприятиями,
организациями всех форм собственности и индивидуальными
застройщиками

-------------------------------------------------------------------------

                             1996 год (отчет)      1997 год (прогноз)

                        -------------------------------------------------

                           Введено    Доля в       Введено    Доля в

                           тыс.кв.м   общем        тыс.кв.м   общем

                           общей      вводе        общей      вводе

                           площади    (процентов)  площади    (процентов)

-------------------------------------------------------------------------

Предприятия и организации

всех форм собственности     167,0      100,0         180,0    100,0

     в том числе:

государственная

собственность                28,6       17,0          25,8     14,3

     из нее:

федеральная

собственность                17,3       10,0          17,3      9,6

собственность

республики                    9,9        6,0           8,5      4,7

муниципальная

собственность                18,7       11,2          15,0      8,3

собственность

общественных

объединений                   -           -            0,3      0,2

частная собственность        46,4       27,8          78,5     43,6

     из нее:

индивидуальных

застройщиков                 60,4       36,1          60,0     33,3

смешанная федеральная

собственность (без

иностранного участия)        73,2       43,8          60,4     33,6

--------------------------------------------------

                             2000 год (прогноз)

                        --------------------------

                           Введено    Доля в

                           тыс.кв.м   общем

                           общей      вводе

                           площади    (процентов)

--------------------------------------------------

Предприятия и организации

всех форм собственности     280,0      100,0

     в том числе:

государственная

собственность                30,8       11,0

     из нее:

федеральная

собственность                12,6        4,5

собственность

республики                   18,2        6,5

муниципальная

собственность                26,7        9,5

собственность

общественных

объединений                   0,5        0,2

частная собственность       122,9       43,9

     из нее:

индивидуальных

застройщиков                112,0       40,0

смешанная федеральная

собственность (без

иностранного участия)        99,1       35,4

Перечень
основных нормативных правовых актов Республики Мордовия
и программных документов по жилищной реформе,
предусматриваемых к разработке в 1997 - 1998 годах
в соответствии с законодательными актами и программными
документами Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------

  Наименование документа                 Исполнители        Срок

                                                            исполнения*

-------------------------------------------------------------------------

              1                                 2                3

-------------------------------------------------------------------------

Проекты законов Республики Мордовия

О жилищно-коммунальном хозяйстве       Минстройжилкомхоз

                                       Республики Мордовия,

                                       Минфин Республики        1997 год

                                       Мордовия,

                                       Минэкономики Республики

                                       Мордовия,

                                       Минюст Республики

                                       Мордовия

О внесении изменений и дополнений

в законодательные акты Республики

Мордовия в связи с реализацией         -"-                      1997 год

нового этапа Государственной

целевой программы "Жилище" и

Федеральной целевой программы

"Свой дом"

О градостроительном кадастре           Минстройжилкомхоз

                                       Республики Мордовия,     1997 год

                                       Минэкономики Республики

                                       Мордовия,

                                       Госкомзем Республики

                                       Мордовия,

                                       Минюст Республики

                                       Мордовия

О государственной поддержке            Минстройжилкомхоз

граждан при строительстве и            Республики Мордовия      1997 год

приобретении жилья

Проекты решений Правительства

Республики Мордовия

О внесении изменений и дополнений в    Минстройжилкомхоз

некоторые решения Правительства        Республики Мордовия      1997 -

Республики Мордовия в связи с          Минфин Республики        1998 гг.

реализацией нового этапа Государст-    Мордовия,

венной целевой программы "Жилище" и    Минэкономики Республики

Федеральной целевой программы          Мордовия,

"Свой дом"                             Минюст Республики

                                       Мордовия

О мерах по расширению практики         Минстройжилкомхоз

комплексного использования             Республики Мордовия      1997 год

бюджетных и внебюджетных средств в     Минфин Республики

жилищной сфере                         Мордовия,

                                       Минэкономики Республики

                                       Мордовия,

О мерах по стимулированию привлечения  Минфин Республики

в жилищную сферу средств банков,       Мордовия,                1997 год

финансовых и коммерческих структур     Минстройжилкомхоз

                                       Республики Мордовия

                                       Минэкономики Республики

                                       Мордовия,

                                       Национальный банк

                                       Республики Мордовия

О дополнительных мерах по развитию     Минэкономики Республики

ипотечного кредитования                Мордовия,

                                       Минюст Республики        1997 год

                                       Мордовия,

                                       Госкомзем Республики

                                       Мордовия,

                                       Министерство

                                       промышленности и

                                       управления госимуществом

                                       Республики Мордовия,

                                       Минстройжилкомхоз

                                       Республики Мордовия

Подпрограммы республиканской

целевой программы "Жилище"

Энергосбережение в строительстве       Минстройжилкомхоз        1997 год

                                       Республики Мордовия,

                                       Мордовкоммунэнерго

Развитие жилищно - коммунального       Минстройжилкомхоз        1997 год

хозяйства                              Республики Мордовия,

                                       Минфин Республики

                                       Мордовия,

                                       Минэкономики Республики

                                       Мордовия,

Реконструкция жилых домов первых       Минстройжилкомхоз        1997 год

массовых серий                         Республики Мордовия,

Новые Архитектурно - строительные      Минстройжилкомхоз        1997 год

системы жилищного строительства        Республики Мордовия,

                                       Минэкономики Республики

                                       Мордовия,

Развитие и совершенствование           Минстройжилкомхоз        1997 год

практики осуществления вторичных       Республики Мордовия,

сделок в жилищной сфере                Министерство

                                       промышленности и

                                       управления госимуществом

                                       Республики Мордовия,

                                       Минюст Республики

                                       Мордовия

О мерах по расширению практики         Минстройжилкомхоз        1997 год

комплексного использования бюджетных   Республики Мордовия,

и внебюджетных средств в жилищной      Минфин Республики

сфере                                  Мордовия,

                                       Минэкономики Республики

                                       Мордовия

О мерах по стимулированию привлечения  Минфин Республики

в жилищную сферу средств банков,       Мордовия,

финансовых и коммерческих структур     Минстройжилкомхоз        1997 год

                                       Республики Мордовия,

                                       Минэкономики Республики

                                       Мордовия,

                                       Национальный банк

                                       Республики Мордовия

О дополнительных мерах по развитию     Минэкономики Республики

ипотечного кредитования                Мордовия,                1997 год

                                       Минюст Республики

                                       Мордовия

                                       Госкомзем Республики

                                       Мордовия,

                                       Министерство

                                       промышленности и

                                       управления госимуществом

                                       Республики Мордовия,

                                       Минстройжилкомхоз

                                       Республики Мордовия

Подпрограммы Республиканской

целевой программы "Жилище"

Энергосбережение в строительстве       Минстройжилкомхоз

                                       Республики Мордовия,     1997 год

                                       Мордовкоммунэнерго

Развитие жилищно - коммунального       Минстройжилкомхоз

хозяйства                              Республики Мордовия,     1997 год

                                       Минфин Республики

                                       Мордовия,

                                       Минэкономики Республики

                                       Мордовия

Реконструкция жилых домов первых       Минстройжилкомхоз

массовых серий                         Республики Мордовия      1997 год

Новые Архитектурно - строительные      Минстройжилкомхоз

системы жилищного строительства        Республики Мордовия,     1997 год

                                       Минэкономики Республики

                                       Мордовия

Развитие и совершенствование           Минстройжилкомхоз

практики осуществления вторичных       Республики Мордовия,     1997 год

сделок в жилищной сфере                Министерство

                                       промышленности и

                                       управления госимуществом

                                       Республики Мордовия,

                                       Минюст Республики

                                       Мордовия

Таблица N 9

Задание
по вводу в эксплуатацию общей площади жилых домов,
финансируемых из федерального бюджета по районам
Республики Мордовия в 1997 - 1998 годах

                                                          (тыс. кв.м)

-------------------------------------------------------------------------

 Наименование районов и городов              1997 год       1998 год

-------------------------------------------------------------------------

Ардатовский                                    -            0,110

Атяшевский                                    0,06          0,055

Большеберезниковский                          0,16            -

Большеигнатовский                             0,06          0,055

Ельниковский                                  0,06          0,110

Зубово-Полянский                              0,13          0,220

Инсарский                                     0,29            -

Ичалковский                                   0,19            -

Кадошкинский                                  0,52            -

Ковылкинский                                  0,16            -

Кочкуровский                                   -            0,110

Краснослободский                              0,55          0,660

Лямбирский                                     -            0,605

Ромодановский                                  -            0,110

Рузаевский                                    0,15          0,055

Старошайговский                               0,35            -

Темниковский                                  0,19          0,55

Торбеевский                                   0,06          0,165

Чамзинский                                    0,42          0,165

г.Ковылкино                                   0,58          0,440

г.Рузаевка                                    0,76          1,210

г.Саранск                                     5,42          8,745

              Итого                          10,11         13,365

Схема
управления жилищным фондом Республики Мордовия

                            Минстройжилкомхоз

             1. Государственный контроль за состоянием жилья

             2. Методическое обеспечение жилищной реформы

             3. Сбор, анализ сведений, защита необходимого

                финансирования жилищного хозяйства

     Органы местного самоуправления                   Ведомства -

     собственники жилищного фонда -               собственники жилья

     1. Перспективное развитие              1. Перспективное развитие

     2. Финансирование                      2. Финансирование

     3. Кадровая политика                   3. Кадровая политика

     Департаменты ЖКХ,                              ЖКО, ЖЭУ

     предприятия ЖКХ

     содержание жилого фонда                содержание жилого фонда

     муниципальный жилой фонд               ведомственный жилой фонд

        5,08 млн. кв                             1,12 млн. кв.м

Республиканская целевая программа
"Свой дом"
(утв. постановлением Правительства Республики Мордовия
от 16 июля 1997 г. N 298)

I. Паспорт
республиканской целевой программы "Свой дом"

     Наименование Программы     - республиканская целевая программа "Свой

                                  дом"

     Дата принятия решения      - распоряжение  Правительства  Республики

     о разработке Программы       Мордовия от 15 апреля 1996 г. N 261-р

     (наименование

     соответствующего акта)

     Государственный заказчик   - Министерство строительства, архитектуры

                                  и    жилищно-коммунального    хозяйства

                                  Республики Мордовия

     Директор Программы         - Пыков Василий Михайлович

     Цели и задачи Программы,   - создание  организационных,  правовых  и

     важнейшие целевые            и     финансовых     предпосылок    для

     показатели                   ускоренного решения жилищной проблемы с

                                  привлечением средств граждан;

                                  достижение   рыночной    стоимости    1

                                  кв.метра жилья не  выше  среднедушевого

                                  дохода за 2 месяца;

                                  повышение      доли     индивидуального

                                  жилищного  строительства  ежегодно   на

                                  одну  треть, а в отдельных  случаях  на

                                  одну   вторую   от   объемов  вводимого

                                  жилья;

                                  увеличение  выпуска легких строительных

                                  конструкций;

                                  внедрение       новых       эффективных

                                  теплоизоляционных материалов;

     Сроки и этапы реализации   - 1997 - 2000 г.г.

     Программы

                                  I этап (1997 г.) - создание нормативно-

                                  правовой    базы,   финансово-кредитных

                                  механизмов,  организационных  структур,

                                  внедрение  прогрессивных  архитектурно-

                                  строительных     систем,     ввод     в

                                  эксплуатацию  доступного жилья не менее

                                  40   процентов   от    общего    объема

                                  индивидуального строительства;

                                  II       этап      (1998-1999 г.г.)   -

                                  совершенствование       правового     и

                                  финансово-кредитных         механизмов,

                                  разработка   и   освоение  производства

                                  малоэтажных  жилых зданий   на   основе

                                  открытой      архитектурно-строительной

                                  системы жилищного  строительства,  ввод

                                  массового  доступного жилья в 1998 г. -

                                  60 процентов, в 1999 г. - 70  процентов

                                  от    всего    объема   индивидуального

                                  строительства;

                                  III  этап (1999-2000 г.г.)  -  массовое

                                  строительство            индивидуальных

                                  малоэтажных  доступных по цене  домов с

                                  вводом не менее  80 процентов от общего

                                  объема  индивидуального строительства в

                                  2000 г.

     Перечень основных          - разработка     финансово-кредитных    и

     мероприятий                  и инвестиционных механизмов;

                                - подготовка  проектов малоэтажных домов,

                                  отвечающих   требованиям   доступности,

                                  экономичности и энергоэффективности;

                                - проведение  научно-исследовательских  и

                                  опытно-конструкторских   работ       по

                                  созданию      открытой    архитектурно-

                                  строительной      системы     жилищного

                                  строительства;

                                - модернизация       базы    строительной

                                  индустрии и промстройматериалов;

                                - разработка  и  внедрение  нормативной и

                                  правовой        базы     стимулирования

                                  индивидуального               жилищного

                                  строительства;

                                - организация     и   освоение    выпуска

                                  индустриальных конструкций, изделий   и

                                  деталей    для    комплектации    домов

                                  различных конструктивных типов

     Исполнители основных       - строительные организации

     мероприятий

     Объемы и источники         - 291,66 млрд. рублей  (в ценах 1996 г.),

     финансирования               в том числе,

                                  федеральный бюджет 116,69 млрд. рублей;

                                  местный бюджет     46,20  млрд. рублей;

                                  внебюджетные    источники  128,77 млрд.

                                  рублей;

     Ожидаемые конечные         - повышение       доли       малоэтажного

     результаты реализации        индивидуального               жилищного

     Программы                    строительства ежегодно на одну треть  -

                                  одну  вторую от вводимого   жилья   при

                                  стоимости 1 кв. метра общей площади, не

                                  превышающей  среднедушевой  доход за  2

                                  месяца;

                                - ввод  в  эксплуатацию   доступного   по

                                  цене малоэтажного индивидуального жилья

                                  в  2000 г.  не  менее  80  процентов от

                                  общего      объема      индивидуального

                                  строительства;

                                - создание   законодательной  и  правовой

                                  базы        развития       малоэтажного

                                  индивидуального жилищного строительства

     Система организации        - контроль   за   реализацией   Программы

     контроля за исполнением      возложен на Министерство  строительства

     Программы                    архитектуры   и   жилищно-коммунального

                                  хозяйства Республики Мордовия

II. Республиканская целевая программа "Свой дом"

Республиканская целевая программа "Свой дом" (далее именуется - Программа) предусматривает меры по реализации федеральной целевой программы "Свой дом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753.

1. Содержание проблемы

Положение в жилищном секторе Республики Мордовия сегодня определяется растущим спросом на доступное жилье и нехваткой его на рынке готовой строительной продукции.

Несмотря на сокращение в последние годы объемов жилищного строительства, доля индивидуального жилья в общем объеме вводимого жилья имеет тенденцию роста: в 1996 г. она составила 36,2 процента против 25,9 процента в 1994 г.

В приложении N 1 приведена динамика индивидуального жилищного строительства в Республике Мордовия в 1991-1996 г.г.

Основными причинами, сдерживающими индивидуальное жилищное строительство, остаются:

падение реального жизненного уровня населения;

инфляция, поглощающая накопления граждан;

отсутствие долгосрочного кредитования строительства в связи с неразработанностью эффективных, кредитно-финансовых механизмов;

отсутствие эффективных теплозащитных ограждающих конструкций для малоэтажных зданий;

недостаточные темпы производства местных строительных материалов, включая утеплитель;

опережение роста цен на строительство над ростом доходов населения.

Безвозмездные субсидии на строительство и покупку готового жилья при наличии у граждан только личных сбережений не позволяют им приобрести жилье даже по умеренной рыночной стоимости. Эти выводы подтверждаются следующими фактическими данными. В среднем 89 процентов граждан не имеют собственных средств на приобретение жилья, 83,5 процента из граждан, имеющих некоторое количество средств, в состоянии заплатить за квартиру в 30 раз меньше стоимости жилья.

Дальнейшее улучшение положения дел с вводом жилья может наметиться лишь при существенном увеличении объемов малоэтажного индивидуального жилищного строительства, доступного по цене широким слоям населения, развитии кредито-финансовой системы в сфере жилищного строительства и переходе к энергоэффективным архитектурно-строительным системам.

2. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы является создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для ускоренного решения жилищной проблемы, обеспечение всех категорий граждан доступным жильем, стоимость 1 кв. метра которого не должна превышать среднего 2-месячного денежного дохода на душу населения. По данным Государственного комитета Республики Мордовия по статистике расчетный среднемесячный доход на душу населения за 1996 г. составил 394 тыс. рублей. По прогнозным данным Министерства экономики Республики Мордовия средний денежный доход населения в 1997 г. составит 493 тыс. рублей.

Ввод в эксплуатацию индивидуального жилья к 2000 г. прогнозируется в объеме 112 тыс. кв. метров, или 40 процентов от общего объема ввода жилья, в том числе доступное жилье должно составить 89,6 тыс. кв. метров, или 80 процентов (приложения N 2 и N 3).

Для достижения главной цели Программы необходимо решить следующие задачи:

разработка и применение механизма долгосрочного кредитования застройщиков от 10 до 25 лет;

использование опыта других регионов по привлечению средств населения для строительства жилья;

создание прогрессивных типов малоэтажных домов из унифицированных индустриальных конструкций с использованием строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов;

развитие производства строительных материалов и конструкций, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства при создании должного комфорта в возводимых домах;

создание и внедрение новых энергоэффективных теплоизоляционных материалов, плитных облицовочных материалов для многослойных элементов стен, перекрытий и покрытий;

разработка проектов доступного жилья для Республики Мордовия.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы охватывают период с 1997 г. по 2000 г. включительно. Предусматривается ввести в эксплуатацию доступное жилье (приложение N 2):

на I этапе (1997 г.) - 24 тыс. кв. метров, или 40 процентов;

на II этапе (1998-1999 г.г.) - от 43,2 до 61,6 тыс. кв. метров или от 60 до 70 процентов;

на III этапе (1999-2000 г.г.) - 89,6 тыс. кв. метров, или 80 процентов.

Программа исходит из того, что в Республике Мордовия будут созданы правовые и экономические основы для широкого развития индивидуального строительства с бесплатным выделением земель под застройку по действующим нормам, а также сооружение за счет местных бюджетов инженерной первичной инфраструктуры.

4. Ресурсное обеспечение программы

При разработке Программы учитывалось, что ее реализация будет осуществляться в условиях значительного дефицита федерального и республиканского бюджета. В связи с этим объем централизованных бюджетных средств предусмотрен в границах необходимого минимума и будет расходоваться только на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, строительство экспериментальных объектов и на кредитование застройщиков.

Определены приоритетные направления и предприятия, техническое перевооружение и модернизация которых позволит создать конкурентоспособную продукцию, в связи с чем в программу включено завершение строительства с необходимым объемом капитальных вложений:

цеха по производству мелких стеновых блоков из ячеистого бетона на ОАО "Ковылкинский завод силикатного кирпича" мощностью 80 тыс. куб. метров в год, со сроком ввода в 1997 г. - 3,4 млрд. рублей;

технологических линий акционерного общества "Лато" - стеновые блоки из пенобетона мощностью 10 тыс. куб. метров в год, со сроком ввода в 1997 г. 1,2 млрд. рублей и асбоцементные окрашенные листы (шифер) мощностью 3 млн. кв. метров в год (ввод в 1997 г.) - 3,8 млрд. рублей;

технологических линий по производству блоков пенобетонных и конструкций фирмы "Тенсиланд" акционерного общества "Железобетон" мощностью 30 тыс. куб. метров в год, ввод в 1997 г. - 11,92 млрд. рублей, а также комплектов систем отопления для индивидуальных жилых домов на государственном предприятии "Алексеевский завод комплектующих изделий" (пос.Чамзинка) мощностью 10 тыс. комплектов в год, ввод в 1998 г. - 4,5 млрд. рублей;

технологических линий по производству плиты "Динатем" на Рузаевском заводе керамических стеновых материалов - 2,5 млрд. рублей.

Организация производства массовых видов местных строительных материалов из имеющегося в республике сырья будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета.

Всего на развитие производственной базы на период реализации Программы предусматривается 9,1 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета, 21,21 млрд. рублей за счет средств республиканского бюджета и 46,01 млрд. рублей за счет внебюджетных источников.

5. Финансово-кредитный механизм

Финансово-кредитный механизм реализации программы "Свой дом" сформирован с целью повышения доступности жилища для всех категорий граждан и в первую очередь для лиц, которые способны частично использовать собственные средства, а также за счет бюджетных средств на возвратной и безвозвратной основе для поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, кредитных ресурсов коммерческих банков, также за счет средств от продажи уже имеющегося в их собственности жилья (например, полученного в результате приватизации) или другой недвижимости (приложения N 4 и N 5).

При этом выделяются две основные группы граждан-покупателей жилья:

граждане, признанные в официальном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

граждане, желающие улучшить жилищные условия, но не являющиеся очередниками.

5.1. Предоставление бюджетных и безвозмездных средств гражданам,
нуждающимся в улучшении жилищных условий

Одним из основных принципов Программы является направление значительной части бюджетных инвестиций в жилищное строительство с привлечением внебюджетных средств (безвозмездные субсидии, собственные средства граждан, банковские кредиты на возвратной основе).

Прогноз распределения средств по объемам и источникам финансирования представлен в приложении N 6.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" определен размер безвозмездной субсидии.

За счет средств федерального бюджета безвозмездные субсидии предоставляются определенным категориям граждан, например:

военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку;

лицам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами;

лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет;

лицам, пострадавшим от чернобыльской и других аварий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

лицам рядового и начальствующего состава налоговой полиции;

сотрудникам центрального аппарата Министерства внутренних дел Республики Мордовия, а также предприятий, учреждений, организаций, непосредственно подчиненным Министерству внутренних дел Российской Федерации;

спасателям аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти;

молодым малообеспеченным семьям (одному из супругов в возрасте не старше 30 лет);

лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

Остальным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидия предоставляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, а работникам предприятий и организаций (за исключением бюджетных) - за счет средств этих организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 430 "О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья" упорядочена система платежей из бюджета, установлено, что право на получение безвозмездной государственной поддержки удостоверяется унифицированным документом-свидетельством. Программы безвозмездной государственной поддержки граждан в строительстве и иных формах приобретения жилья будут реализовываться через уполномоченные банки.

Граждане, нуждающиеся в улучшения жилищных условий и имеющие достаточные финансовые ресурсы для завершения строительства, по их желанию вправе получить безвозмездные субсидии по решению органов местного самоуправления в виде доли имущества в незавершенных строительством государственных или муниципальных жилых домах, имеющих высокую степень (не менее 70 процентов) технической готовности. Правовая основа этого вида субсидирования определена постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 марта 1995 г. N 68 "О мерах по обеспечению достройки незавершенных строительством жилых домов".

5.2. Организационный механизм реализации Программы

Организационный механизм предусматривает добровольное объединение организационных, производственных и финансовых возможностей всех субъектов процесса производства и строительства индивидуальных жилых домов с учетом интересов участников.

Исходя из опыта ряда субъектов Российской Федерации по решению вопросов финансирования и кредитования малоэтажного индивидуального строительства, наиболее приемлемыми для Республики Мордовия являются следующие решения.

1. Создание Мордовского республиканского внебюджетного фонда поддержки сельского жилищного строительства, газификации и технического перевооружения села (далее - Фонд) в соответствии с Законом о Фонде Республики Мордовия от 17 сентября 1996 г. N 33-З.

Фонд является государственным финансово-кредитным учреждением, концентрирующим и эффективно использующим финансовые ресурсы для поддержки инициативы граждан и оказания им материальной помощи при строительстве жилья в сельской местности, газификации и технического перевооружения села. Фонд подотчетен Государственному Собранию Республики Мордовия и Правительству Республики Мордовия.

В области строительства жилья предполагается создание системы стимулирования индивидуального жилищного строительства с привлечением средств населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 марта 1996 г. N 420 "О разработке федеральной целевой программы "Свой дом" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753 "О федеральной целевой программе "Свой дом", изменение структуры жилищного фонда, направленное на формирование фермерских хозяйств, слоя собственников и рынка жилья на селе.

Предоставление финансовой помощи при строительстве жилья, газификации и технического перевооружения на селе осуществляется на возмездной льготной основе с учетом программы застройки и развития инфраструктуры сельских населенных пунктов Республики Мордовия, с соблюдением действующего законодательства и на основании Положения о порядке выдачи и погашения ссуд, предоставляемых Мордовским республиканским внебюджетным фондом поддержки сельского жилищного строительства, газификации и технического перевооружения села, иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Фонда.

Ссуда выдается ссудополучателю на срок до 15 лет под 3 процента годовых и погашается непосредственно сельскохозяйственной продукцией.

2. Обеспечение граждан жильем в городах, райцентрах и рабочих поселках на основе привлечения и консолидации собственных средств населения и жилищных кредитов банка в дополнение к субсидиям.

Организационный механизм предполагает распределение средств, выделенных целевым назначением из федерального и республиканского бюджетов на предоставление безвозмездных субсидий гражданам, участвующим в финансировании строительства. Администрация района или города производит отвод земельных участков застройщикам под строительство жилья со сроком один - три года и формирует списки очередников на получение субсидий.

В роли единых застройщиков и эмитентов жилищных сертификатов по республике выступает вновь образуемая структура, по районам и городам застройщиками и эмитентами жилищных сертификатов могут выступать организации, уполномоченные органами самоуправления.

Льготное кредитование и контроль за своевременностью платежей по субсидиям и выполнение функций по хранению жилищных сертификатов граждан, приобретенных за счет субсидий, может осуществлять один из банков республики.

Правительство Республики Мордовия при разработке проекта республиканского бюджета на 1997 и последующие годы предусматривает:

выделение средств на предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в качестве основной формы инвестирования бюджетных средств;

осуществление льготного кредитования граждан-получателей субсидий.

Часть общей площади жилья, не покрытой субсидией, приобретается путем покупки соответствующего количества жилищных сертификатов за счет собственных средств граждан и льготных кредитов банка. При этом снижение процентной ставки за пользование кредитом обеспечивается за счет налоговых льгот банку со стороны Правительства Республики Мордовия.

Кредит предоставляется на длительный срок, от 10 - 15 и до 25 лет с регулируемой отсрочкой платежей.

Одним из источников погашения кредита могут служить средства от индексации вкладов граждан в Сбербанке, утраченных вследствие инфляции после 1991 г. и компенсируемых в настоящее время.

Заселение граждан, получивших жилищный кредит на покупку недостающей части жилищных сертификатов, производится на правах аренды.

После погашения кредита жилье переходит в собственность граждан.

3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. N 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" Министерством экономики Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации разработан Порядок предоставления гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, средств из Федерального бюджета на возвратной основе на строительство, реконструкцию или приобретение ими жилья на селе.

Средства из федерального бюджета на возвратной основе на строительство, реконструкцию или приобретение индивидуального жилья предоставляются в форме долгосрочного кредита сроком до 20 лет с возвратом основной части долга и процентов по нему начиная со второго года после получения указанного кредита. Процентная ставка за пользование этими средствами определяется ежегодно в федеральном бюджете и не может превышать одну четверть учетной ставки Банка России. Установленная в начале кредитного периода процентная ставка изменению не подлежит.

Решение о выделении долгосрочного кредита принимается местными органами исполнительной власти с учетом подтверждения организации, выбранной для обслуживания долгосрочного кредита, о соответствии финансового положения условиям его предоставления.

Размер долгосрочного кредита определяется в зависимости от отношения месячного дохода на одного члена семьи и установленному минимальному размеру оплаты труда гражданина, получающего долгосрочный кредит, и времени после постановки на учет по улучшению жилищных условий.

Предельная величина долгосрочных кредитов устанавливается в размере не более 70 процентов стоимости общей площади жилья по социальной норме с учетом сложившейся средней стоимости 1 кв. метра жилья на момент заключения кредитного договора.

Условия предоставления договорных кредитов определяются в типовых договорах между заемщиками и местной администрацией.

В дальнейшем органы местной администрации обеспечивают возврат средств в денежной форме финансово-кредитному учреждению (банку), обслуживающему кредит.

Обязательство заемщика по кредитному договору может быть обеспечено залогом недвижимого имущества согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 293 "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования".

Гарантом возврата выданных кредитов выступают органы исполнительной власти. В случае несоблюдения графика возврата средств федерального бюджета, предоставляемых на возвратной основе, Министерство финансов Российской Федерации имеет право приостанавливать выполнение обязательств по взаиморасчетам.

Бюджетная заявка на получение средств из федерального бюджета на возвратной основе для строительства, реконструкции или приобретения индивидуального жилья сельскими жителями предоставляется органами исполнительной власти в Министерство экономики Российской Федерации.

4. Одним из источников для строительства индивидуального жилья предусматривается использование средств федерального бюджета, выделяемых на возвратной основе.

Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономики Российской Федерации 27 января 1997 г. приняли Положение N 7-07-01-65 о предоставлении гражданам Российской Федерации предусмотренных в федеральном бюджете средств на возвратной, платной и срочной основе для строительства жилья при реализации федеральной целевой программы "Свой дом". Указанное Положение разработано на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753 "О федеральной целевой программе "Свой дом".

Выделение средств производится Министерством финансов Российской Федерации в первую очередь тем, кто имеет опыт реализации аналогичных территориальных программ.

Очередность предоставления гражданам права на участие в программе определяется решениями органов местной администрации, исходя из следующих критериев:

граждане должны состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

бюджетные средства на возвратной основе выдаются гражданам на период, который не выходит за пределы трудоспособного возраста;

в программе участвуют граждане, обладающие возможностью осуществить возврат долгосрочного кредита, а также первоначальным объемом средств для оплаты части стоимости жилья, превышающий размер кредита.

Органы исполнительной власти осуществляют на конкурсной основе отбор строительных организаций, заказчиков и других участников программы, имеющих опыт строительства жилья.

Граждане вправе самостоятельно подобрать готовое жилье или начать строительство своими силами.

Порядок возврата средств, полученных из федерального бюджета и уплаты процентов гражданами за пользование ими определяется в договоре между гражданином и органом местного самоуправления, который перечисляет средства органу исполнительной власти.

До полного погашения задолженности по полученным бюджетным средствам граждане либо пользуются жильем на праве найма, либо оформляют договор залога.

Период пользования средствами федерального бюджета устанавливается для всех участников программы в пределах от 10 до 25 лет.

Процентная ставка за пользование средствами для органов исполнительной власти не может превышать одной восьмой действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации. Платежи за пользование бюджетными средствами, включающим основную часть долга и проценты, вносятся не реже одного раза в три месяца, начиная со второго года после получения средств.

Предельная величина бюджетных средств, предоставляемых гражданам на возвратной основе, устанавливается в размере не более 70 процентов стоимости общей площади жилья.

Возврат гражданами средств федерального бюджета и уплаты процентов за пользование ими производится согласно срокам, устанавливаемым в договорах, через территориальные органы федерального казначейства или кредитные организации в доход федерального бюджета.

Гарантом возврата выданных гражданам из федерального бюджета средств на жилищное строительство выступают органы исполнительной власти.

Органам федерального казначейства предоставлено право перечисления средств для финансирования расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами в пределах сумм поступивших доходов, на бюджетные счета органов исполнительной власти.

Учет операций, связанных с предоставлением органам исполнительной власти средств из федерального бюджета на возвратной основе, ведется в соответствии с Порядком отражения в бухгалтерском учете операций по финансированию целевых программ и расходов федерального бюджета на возвратной основе, утвержденным 9 сентября 1996 г. Главным управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

6. Мероприятия по развитию стройиндустрии

Данные мероприятия необходимо реализовать в рамках Программы с целью безусловного выполнения предлагаемого Программой конечного результата, а именно - обеспечить все категории граждан республики доступным жильем.

1. Обеспечить реальную государственную поддержку тех вновь создаваемых малых предприятий в сфере промышленности строительных материалов, которые организуют свое производство на основе выпуска новых эффективных строительных материалов и конструкций.

Это создает предпосылки к появлению здоровой конкуренции на рынке стройматериалов и послужит толчком для существующих крупных предприятий к изменению их технической политики в сторону модернизации производства.

2. Предлагается создание единого негосударственного центра (ассоциации, холдинга или другой формы), объединяющего деятельность всех малых, средних и крупных приватизированных предприятий стройиндустрии и промстройматериалов в республике в деле модернизации производства и выполняющего роль посредника между предприятиями и госструктурами управления. При появлении стабильных признаков устойчивой работы отрасли этот орган можно ликвидировать (по решению Совета промышленников) или преобразовать в чисто консультативный на коммерческой основе.

3. Проводить поэтапную и тщательную разведку запасов месторождений полезных ископаемых в республике с целью выявления максимума возможностей по выпуску новых материалов из собственного сырья.

4. Рекомендуется предпочтительное использование уже существующих производственных площадей под создание новых технологий (выкуп, аренда, совместное предприятие и т.д.).

5. Интенсивное проведение научно - исследовательских и конструкторских работ по внедрению безобжиговых технологий изготовления стеновых и кровельных керамических материалов, облегченных фундаментов, эффективных теплоизоляционных материалов, металлопластиковых оконных и дверных блоков, металлических штампов кровельных материалов и т.д.

6. Обеспечить строительство и ввод важнейших объектов и мощностей в 1997 - 1998 г.г.: (приложение N 7).

В составе новых технологий, намечаемых к внедрению, есть тема, которая менее известна, чем остальные. Эта технология разработана совместной Российско-Испанской фирмой "Вибропренс" и называется линия "Тенсиланд". Она предусматривает изготовление предварительно-напряженных плит перекрытия, покрытия, балок, перемычек и других изделий различного профиля методом вибропрессования. Отформованная лента после набора прочности разрезается дисковой пилой на изделия требуемой длины.

Продукция, изготовленная по предлагаемой технологии, по качественным показателям отвечает мировым стандартам.

7. Мероприятия
по разработке новых типов энергоэффективных экономичных
малоэтажных жилых домов пониженной стоимости

Увеличение цен на энергоресурсы, рост тарифов на электроэнергию и транспорт, учет в приведенной стоимости жилья как единовременных капитальных затрат, так и затрат на эксплуатацию, повышение потребительских качеств жилья и функциональных удобств определяют основную направленность данных мероприятий:

увеличение уровня теплозащиты ограждающих конструкций;

сокращение расхода основных строительных материалов;

уменьшение трудо - и энергозатрат на стройплощадке;

многовариантность возможных архитектурно-планировочных и конструктивных решений;

доступность исполнения;

ориентация на перспективные типы малоэтажных жилых зданий: одно-двухэтажные с мансардами и трехэтажные дома на одну семью и блокированного типа;

ориентация при строительстве доступного жилья на размер жилой площади 50-80 кв. метров (90-120 кв. метров общей площади);

использование новых строительных материалов из местного сырья;

применение в ограждающих конструкциях теплоизоляционных плит "Динатем";

приоритетное развитие архитектурно-строительных систем жилых зданий на основе легких каркасно-обшивных, панельных или каркасно-панельных и легких металлических бескаркасных конструкций.

Внедрение в практику строительства легких конструкций требует проведения большого объема работ и их поэтапного осуществления. На первом этапе, в целях постановки производства и овладения опытом строительства, целесообразно внедрение на территории Мордовии систем легких конструкций, освоенных в других регионах, например, опыт домостроительной компании Агропромышленного Концерна "ДЮК" (г. Саров Нижегородской области), на базе которой создано совместное предприятие "ДЮКГЛОММА", производящее элементы домов коттеджного типа на основе легких деревянных каркасных конструкций с эффективным утеплителем по норвежской технологии.

Строительство первых таких коттеджей намечается в г.Краснослободске при непосредственном участии АООТ "Краснослободская МСО".

Перечень научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ по реализации указанных мероприятий приведен в приложении N 8.

8. Градостроительные аспекты Программы

Ориентация на развитие малоэтажного индивидуального строительства определяет коренные изменения в градостроительстве и связана с:

применением прогрессивных приемов планировки и застройки поселений с учетом градостроительных условий, местных природных, национальных и демографических особенностей;

уточнением нормативов по планировке и застройке поселений;

формированием индивидуального облика поселений, архитектурно-пространственной организации жилой застройки, общественных центров, магистралей и улиц;

осуществлением работ по благоустройству, озеленению и внешнему оформлению поселений;

сохранением и использованием природного ландшафта, включением его в структуру озелененных территорий в районах малоэтажной застройки;

применением разнообразного цветового оформления застройки поселений;

завершением корректировки градостроительной документации с учетом преимущественного развития малоэтажного, в том числе индивидуального, жилищного строительства с сохранением многоэтажной застройки только для оборудованных инженерной инфраструктурой зон крупных городов.

Стимулирование дальнейшего развития индивидуальной и коллективной жилой застройки с приусадебными участками позволит в ближайшие годы увеличить долю малоэтажного жилья в г.Саранске до 20 процентов, г.Рузаевке - до 60 процентов, в других городах и поселках городского типа - до 90 процентов.

В остальных населенных пунктах практически все вводимые в эксплуатацию жилые дома должны быть малоэтажными.

Перечень градостроительной документации, подлежащей корректировке, приведен в приложении N 9.

9. Организация управления и контроля за ходом
реализации Программы

Контроль за выполнением Программы возлагается на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия. Администрации районов и городов по итогам года информируют Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия о ходе реализации программы по следующим показателям:

1. Использование безвозмездных субсидий, краткосрочных и долгосрочных кредитов коммерческих банков, собственных средств граждан на строительство или приобретение жилья.

2. Освоение средств, выделенных из местных бюджетов на инженерную инфраструктуру.

3. Отвод земельных участков, предоставленных заемщикам кредитов, в бесплатное пользование для жилищного строительства.

4. Внедрение экономичных проектов доступного жилья.

5. Введение в действие новых энерго - и ресурсосберегающих технологических линий по производству материалов и изделий для доступного жилищного строительства.

6. Количество жилья, построенного по Программе; фактически сложившаяся стоимость квадратного метра.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия обобщает поступающие из районов и городов материалы, информирует Правительство Республики Мордовия по итогам годы и вносит предложения по совершенствованию проводимой работы.

Приложение N 1
к республиканской целевой программе
"Свой дом"

Ввод жилых домов индивидуальными застройщиками
по районам республики в 1991-1996 г.г.*

     *Левая часть таблицы*

	1991		1992		1993
	Введе- но кв.м.	в % к предыду- щему году	Введе- но кв.м.	в % к предыду- щему году	Введе- но кв.м.	в % к предыдуще- му году
Республика Мордовия	35569	95	42738	120	53278	125
Ардатовский	2309	77	1441	62	3702	в 2,6 р
Атюрьевский	2600	84	1520	58	1360	89
Атяшевский	715	в 4,7 р	743	104	1565	в 2,1 р
Б.Березниковский	4065	132	4836	119	7750	160
Б.Игнатовский	270	56	650	в 2,4 р	765	118
Дубенский	2375	56	2213	93	4276	193
Ельниковский	1000	93	1087	109	1765	162
Зубово-Полянский	5848	99,4	5939	102	5462	92
Инсарский	651	в 3,6 р	849	130	607	71
Ичалковский	1925	115	1410	73	732	52
Кадошкинский	150	49	25	17	584	-
Ковылкинский	773	83	853	110	629	74
в т.ч. Ковылкино	-	-	-	-	-	-
Кочкуровский	612	51	605	98	1060	175
Краснослободский	2537	109	3451	136	2547	74
Лямбирский	220	31	1320	в 6,0 р	4080	в 3,1 р
Ромодановский	760	в 2,4 р	-	-	738	-
Рузаевский	1377	89	1894	137	2140	113
в т.ч. Рузаевка	-	-	-	-	-	-
Старошайговский	214	48	890	в 4,1 р	296	33
Темниковский	472	71	1147	в 2,4 р	2836	в 2,5 р
Теньгушевский	350	40	910	в 2,6 р	658	75
Торбеевский	1089	75	2384	в 2,2 р	1902	77
Чамзинский	1774	128	4327	в 2,4 р	1342	31
г.Саранск	3483	136	4244	122	6455	152

     *Правая часть таблицы*

	1994		1995		1996
	Введе- но кв.м.	в % к предыду- щему году	Введе- но кв.м.	в % к предыду- щему году	Введе- но кв.м.	в % к предыдуще- му году
Республика Мордовия	45225	77	42318	86	60427	141
Ардатовский	2021	55	1685	83	1727	102
Атюрьевский	1445	106	900	62	1600	178
Атяшевский	4419	в 2,5 р	4181	95	1063	25
Б.Березниковский	3450	45	850	25	600	71
Б.Игнатовский	-	-	1180	-	1110	94
Дубенский	3600	84	2454	68	4100	154
Ельниковский	1487	84	960	65	1190	124
Зубово-Полянский	7464	137	6875	92	7228	105
Инсарский	634	104	1583	в 2,5 р	1066	67
Ичалковский	2067	77	1327	43	2307	147
Кадошкинский	530	91	344	64	502	146
Ковылкинский	676	86	1600	в 2,4 р	2398	150
в т.ч. Ковылкино	-	-	-	-	702	-
Кочкуровский	-	-	661	77	2465	в 3,7 р
Краснослободский	1586	51	1848	67	3137	150
Лямбирский	1935	47	3023	161	3436	114
Ромодановский	1295	175	770	59	1335	173
Рузаевский	2858	129	2896	89	3192	120
в т.ч. Рузаевка	-	-	2451	90	2712	122
Старошайговский	856	в 2,9 р	627	73	1833	в 2,9 р
Темниковский	2151	76	861	40	1482	172
Теньгушевский	170	25	437	в 3,4 р	800	183
Торбеевский	828	33	1728	121	2649	153
Чамзинский	2006	56	1446	65	1106	63
г.Саранск	3747	58	4082	109	14101	в 3,6 р

* Все данные приведены по отчету за январь-декабрь

Приложение N 2
к республиканской целевой программе
"Свой дом"

Прогноз ввода доступного по цене малоэтажного индивидуального
жилья по Республике Мордовия в 1997-2000 г.г.

	Общий ввод индивидуального жилья (тыс. кв. м)	В том числе
		ввод доступного по цене индиви- дуального жилья (тыс. кв. м)	удельный вес доступного по цене индивиду- ального жилья (%)
1997 г.	60	24,0	40
1998 г.	72	43,2	60
1999 г.	88	61,6	70
2000 г.	112	89,6	80

Приложение N 3
к республиканской целевой программе
"Свой дом"

Прогноз ввода малоэтажного индивидуального жилья
по районам Республики Мордовия в 1997-1998 гг.

                                                             (тыс. кв. м)

Наименование районов и городов	1997 г.	1998 г.
Ардатовский	0,90	1,00
Атюрьевский	1,20	1,20
Атяшевский	3,50	4,00
Большеберезниковский	1,00	1,50
Большеигнатовский	1,80	2,00
Дубенский	2,50	3,00
Ельниковский	2,00	2,50
Зубово-Полянский	8,00	9,00
Инсарский	1,50	2,00
Ичалковский	1,50	2,00
Кадошкинский	2,00	2,50
Ковылкинский	1,50	2,00
Кочкуровский	2,00	3,00
Краснослободский	3,00	4,00
Лямбирский	1,77	1,96
Ромодановский	1,50	2,00
Рузаевский	2,00	2,00
Старошайговский	1,50	2,00
Темниковский	1,50	1,50
Теньгушевский	0,50	0,90
Торбеевский	1,00	1,00
Чамзинский	1,50	2,00
г.Ковылкино	2,00	3,50
г.Рузаевка	1,50	2,50
г.Саранск	13,00	13,00
Итого	60,00	72,00

Приложение N 4
к республиканской целевой программе
"Свой дом"

Схема ипотечного кредитования

                                              /-------------------------\

                                              | Правительство Республики|

                                              |        Мордовия         |

                                              \-------------------------/

                                                 Гарантии  | | Целевые

                                                по ценным  | | бюджетные

                                                  бумагам  | | кредитные

                                                Агентства  | | средства

                                                           v v

                                                 /----------------------\

     /-----------\    Ценные бумаги Агентства    |       Агентство      |

     | Инвесторы |<------------------------------|    по ипотечному     |

     |           |------------------------------>|жилищному кредитованию|

     \-----------/          Инвестиции           \----------------------/

                                                   Денежные | ^ Продажа

                                                средства на | | ипотечных

                                                  ипотечные | | кредитов

                                                    кредиты | |

                                                            v |

                          Строительный кредит           /---------\

         /----------------------------------------------|  Банк   |

         |    /-------------------------------------> --|         |

         |    |   Залог  участка с возводимым домом     \---------/

         |    |       и др. материальными актами   Получение| ^ Залог

         |    |                                   ипотечного| | жилья

         |    |                                    кредита  | | (ипотека)

         v    |                                             v |

     /--------------\         Право собственности      /----------\

     |  Застройщик  |     (право аренды с выкупом)     |          |

     |  (подрядная  |--------------------------------->|  Заемщик |

     | строительная |<---------------------------------|          |

     | организация  |          Деньги за жилье         \----------/

     |или индивиду- |      (кредит + собственные

     |    альный    |      средства + субсидия)

     |  застройщик) |

     \--------------/

Приложение N 5
к республиканской целевой программе
"Свой дом"

Источники средств для приобретения жилья населением

     Материальные активы           Заемные        Сбережения населения

     населения и безвозмездная     средства

     помощь государства

     /--------------------\   /----------------\     /------------------\

     |Продажа собственного|   |  Долгосрочные  |     |Средства целевого |

     |   жилья и другой   |-\ |     кредиты    | /---|жилищного накопи- |

     |    недвижимости    | | |      банка     | |   | тельного вклада  |

     \--------------------/ | \----------------/ |   \------------------/

                            |        |           |

                            |        |           |

                            |        v           |

     /--------------------\ |   /----------\     |  /-------------------\

     |Другие материальные | \-->|Покупатель|<----/  |Средства депозитных|

     |       активы       |---->|  жилья   |<-------|       вкладов     |

     |     населения      |     \----------/        |                   |

     \--------------------/        ^    ^           \-------------------/

                                   |    |

                                   |    |

     /--------------------\        |    |         /---------------------\

     |    Безвозмездные   |--------/    \---------| Жилищные сертификаты|

     |      субсидии      |                       | (облигации жилищных |

     \--------------------/                       |       заемов)       |

                                                  \---------------------/

Приложение N 6
к республиканской целевой программе
"Свой дом"

Объемы и источники финансирования Программы

	Объемы финансирования
	На период реализации программы	в том числе по годам
		1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Ввод жилья, тыс. кв. м Стоимость 1 кв. м общей площади, тыс. рублей Стоимость строительства, млрд. рублей,из них: 1. Федеральный бюджет в том числе субсидии из бюджета 2. Местный бюджет 3. Внебюджетные источники в том числе: собственные средства заемщиков кредиты банков 4. Развитие базы строй- индустрии, млрд. рублей в том числе: федеральный бюджет местный бюджет внебюджетные источники Итого по источникам финансирования, млрд. рублей в том числе: федеральный бюджет местный бюджет внебюджетные источники	218,4 - 215,34 107,59 107,59 24,99 82,76 45,61 37,15 76,32 9,10 21,21 46,01 291,66 116,69 46,20 128,77	24,0 986 23,66 11,83 11,83 3,0 8,83 4,61 4,22 42,15 7,28 10,84 24,03 65,81 19,11 13,84 32,86	43,2 986 42,6 21,3 21,3 5,0 16,3 9,8 6,5 34,17 1,82 10,37 21,98 76,77 23,12 15,37 38,28	61,6 986 60,73 30,36 30,36 7,2 23,17 14,1 9,07 - - - - 60,73 30,36 7,2 23,17	89,6 986 88,35 44,1 44,1 9,79 34,46 17,1 17,36 - - - - 88,35 44,1 9,79 34,46

Приложение N 7
к республиканской целевой программе
"Свой дом"

Перечень важнейших объектов и мощностей,
подлежащих строительству в 1997-1998 г.г.

     *Левая часть таблицы*

Объекты	Мощность	Стоимость млн. рублей
1	2	3
Цех мелких блоков из ячеистого бетона на АО "Ковылкинский ЗСК" Технологическая линия по выпуску пенопо- листирола в АО "КПД" Технологическая линия по выпуску трехслойных стеновых панелей в АО "КПД" Технологическая линия по выпуску мелких блоков из пенобетона в АО "Железобетон" Технологическая линия по выпуску конструкций фирмы "Тенсиланд" в АО "Железобетон" Технологическая линия по выпуску блоков в АО "Лато" Технологическая линия по выпуску окрашенного шифера в АО "Лато" Технологическая линия по выпуску теплоизоляционных плит "Динатем" в ГП "Рузаевский завод КСМ" Технологическая линия по выпуску автономных систем отопления для жилых домов на Алексеевском заводе КМИ Технологическая линия по выпуску встроенной мебели в АО "Уметский ДОК" Технологическая линия по выпуску ДВП в АО "Вегос" Выпуск на Саранском деревообра- батывающем заводе: а) столярных изделий б) деревянных домов усадебного типа Выпуск керамических изделий на производственной базе АО "Мордовагропромстрой" Выпуск кирпича на Ельниковском кирпичном заводе Итого	80 тыс. куб. м 10 тыс. куб. м 36 тыс. куб. м 10 тыс. куб. м 30 тыс. куб. м 10 тыс. куб. м 3 млн. кв. м 12,5 тыс. куб.м 10 тыс. комп- лектов 150 тыс. кв. м 10 тыс. куб. м 60 тыс. кв. м 15 тыс. кв. м 5 млн. штук усл. кирпича 5 млн. штук усл. кирпича	3400 3780 2720 330 11588 1200 3800 2500 4500 20000 3000 5280 2700 5100 6420 76318

     *Правая часть таблицы*

Источники финансирования						Сроки ввода
федеральный бюджет	республи- канский бюджет	федераль- ный инвес- тиционный кредит	республи- канский инвести- ционный кредит	собствен- ные сред- ства пред- приятий	льготное налого- обложе- ние
4	5	6	7	8	9	10
340 378 272 33 1158 240 380 - 450 - - 1584 810 1530 1926 9101	680 756 544 66 2316 240 760 1000 900 7500 600 1584 810 1530 1926 21212	680 756 544 66 2316 240 760 - 900 4000 - 528 270 510 642 12212	1030 1134 816 99 3476 - 1140 500 1350 4000 1050 264 135 255 321 15570	500 567 408 49 1744 420 570 875 675 4000 1200 1056 540 1020 1284 14908	170 189 136 17 578 60 190 125 225 500 150 264 135 255 321 3315	1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1997 1998 1997 1998

Приложение N 8
к республиканской целевой программе
"Свой дом"

Перечень научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и проектных работ

N п/п	Перечень научно-иссле- довательских, опытно- конструкторских и проектных работ	Объемы финансирования (млн. рублей)				Исполни- тели	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы социально- экономи- ческая эф- фектив- ность
		ис- точ- ник фи- нан- сиро- вания	на пе- риод реали- зации	в том числе по годам
				1997 г.	1998 г.
1.	Разработка номенклату- ры типов энергоэффек- тивных экономичных малоэтажных жилых домов пониженной стои- мости и их проектов с использованием: многослойных наруж- ных ограждающих конструкций из об- легченных бетонных камней, блоков из пенобетона и ячеис- того бетона, кирпича с применением тепло- изоляционного мате- риала "Динатем", пе- нополистирола и дру- гих эффективных утеплителей; новых архитектурно- строительных систем каркасных из различ- ных материалов, включающих древеси- ну, металл, бетон: монолитных с остав- ляемой опалубкой и др.)	рес- пуб- ли- кан- ский бюд- жет	600	420	180	АО "Мор- довграж- данпро- ект", АОЗТ "Мордов- агро- промпро- ект, ГПИ "Саран- скагро- пром- спецпро- ект", ОАО "Са- ранскст- ройза- казчик", ГП "Рес- публи- канское проект- но-про- изводст- венное архитек- турно- планиро- вочное бюро"	обеспече- ние потре- бительско- го спроса различных слоев на- селения в комфорт- ном, деше- вом жилье. Снижение стоимости строитель- ства на 30%
2.	Подготовка к изданию республиканского аль- бома проектов мало- этажных жилых домов, доступных для семей со средним доходом.	-"-	60	30	30	ГП "Рес- публи- канское проект- но-про- изводст- венное архитек- турно- планиро- вочное бюро"	альбомы наиболее эффектив- ных проек- тов, как образцовых при массо- вом инди- видуальном строитель- стве
3.	Техническое решение теплоэффективных на- ружных стен на основе местных строительных материалов. Итого	-"-	40 700	40 490	- 210	МГУ им. Н.П.Ога- рева, АО "Мордов- граждан- проект"	техничес- кие реше- ния. Сни- жение теп- лопотерь на 25-30%

Приложение N 9
к республиканской целевой программе
"Свой дом"

Перечень градостроительной документации,
подлежащей корректировке

                                                            (млн. рублей)

Наименование градостроительной документации	Объем финансирования						Головные исполнители
	источ- ники финан- сиро- вания	на пе- риод реали- зации	в том числе по годам
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Генеральные планы городов и райцент- ров Республики Мордовия: с.Атюрьево рп. Атяшево* с.Большие Березники с.Большое Игнатово с.Дубенки с.Ельники рп. Зубова Поляна*) г.Инсар с.Кочкурово г.Краснослободск с.Старое Шайгово с. Теньгушево рп. Торбеево г.Рузаевка г.Саранск **) Итого в том числе: республиканский бюджет местный бюджет	местный бюджет респуб- ликан- ский бюджет местный бюджет -"- -"- -"- респуб- ликан- ский бюджет местный бюджет -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"-	78 30 91 85 82 90 60 105 86 125 82 76 81 215 300 1586 116 1470	30 30 - - - - 60 105 40 125 - 30 81 80 300 881 116 765	48 - 40 - 35 - - - 46 - 35 46 - 135 - 85 - 385	- - 51 35 47 40 - - - - 47 - - - - 220 - 220	- - - 50 - 50 - - - - - - - - - 100 - 100	АО "Мордовграж- данпроект" республиканское проектно-произ- водственное ар- хитектурно-пла- нировочное бюро АО "Мордовграж- данпроект" -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- Государственный институт проек- тирования горо- дов, г.Москва -"-

*) Проекты находятся в работе согласно тематическому плану разработки градостроительной документации по Минстройжилкомхозу Республики Мордовия.

**) Проект находится в работе, заказчик - Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Саранска.