Постановление Администрации городского округа Саранск от 21 января 2014 г. N 88 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Городские ливневые стоки" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 20 января 2016 г. N 248 настоящее постановление признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 12 января 2016 г. N 88 в наименование настоящего постановления внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Администрации городского округа Саранск от 21 января 2014 г. N 88
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Городские ливневые стоки"

С изменениями и дополнениями от:

12 января 2016 г.

В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация городского округа Саранск постановляет:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 12 января 2016 г. N 88 в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Городские ливневые стоки".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 01 января 2014 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации городского округа Саранск - Директора Департамента городского хозяйства.

Глава Администрации городского округа Саранск

П.Н. Тултаев

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 12 января 2016 г. N 88 настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Муниципальная целевая программа
"Городские ливневые стоки"
(утв. постановлением Администрации городского округа Саранск от 21 января 2014 г. N 88)

С изменениями и дополнениями от:

12 января 2016 г.

Паспорт
муниципальной целевой программы "Городские ливневые стоки"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Городские ливневые стоки"
Дата принятия решения о разработке Программы
Ответственный разработчик Программы	Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск
Ответственный исполнитель Программы	КУ г. о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства"
Программно-целевые инструменты	Мероприятия: - контроль качества природной и сточной воды ливнево-дренажной канализации
Цель и задача Программы	Цель: - улучшение экологической обстановки путем снижения уровня негативного воздействия неочищенного поверхностного стока на водные объекты Задача: - реализация основных принципов экологической политики в соответствии с действующим законодательством.
Целевые показатели эффективности реализации Программы	- количество проведенных анализов природной и сточной воды ливнево-дренажной канализации.
Сроки реализации Программы	Сроки реализации: 2014 - 2015 гг.
Ресурсное обеспечение Программы	Объем финансирования Программы составляет 1 757,8 тыс. рублей за счет средств бюджета городского округа Саранск, в том числе по годам: 2014 год - 1 500,0 тыс. руб., 2015 год - 257,8 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- соблюдение требований природоохранного законодательства в части охраны водных объектов.
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	Управление реализацией Программы осуществляет КУ г. о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства". Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск, Управление экономики, муниципального заказа, цен и тарифов Администрации городского округа Саранск.

1. Общая характеристика проблемы

Комплекс водных объектов городского округа Саранск - это гидрографическая система, состоящая из трех основных рек - Инсара, Тавлы и Саранки, 4 малых рек, являющихся их притоками, 6 ручьев, а также других многочисленных ручьев без географического названия, 71 водоема и более 80 родников и общественных колодцев. Эта сеть водных объектов обеспечивает регулирование и отвод поверхностного стока.

Поверхностный сток с селитебных территорий и площадок предприятий является одним из интенсивных источников загрязнения окружающей среды различными примесями природного и техногенного происхождения. Водным законодательством запрещается сбрасывать в водные объекты неочищенные до установленных нормативов дождевые, талые и поливомоечные воды, организованно отводимые с селитебных территорий и площадок предприятий.

Антропогенная нагрузка на водоемы в пределах города включает:

- нерациональную хозяйственную деятельность на водосборной площади рек без учета водоохранных мероприятий;

- сброс в водоемы загрязненных промышленных, хозбытовых и ливневых вод.

В связи с тем, что территория города расположена на пересеченной холмистой местности, наиболее серьезной проблемой является организация сбора и очистки ливневых поверхностных вод. Усугубляется ситуация тем, что в городе не завершены работы по строительству сетей ливневой канализации и их очистных сооружений, слабо развита сеть хозфекальной канализации в районах частной застройки, не благоустроены территории, прилегающие к поймам малых рек.

Общая протяженность сети ливневой канализации в городе в настоящее время составляет порядка 55,11 км, дренажной - 27,6 км. Из общего объема ливневого стока отводится по существующим системам канализации лишь около 30%, а остальная часть стока поступает в водоемы по рельефу, что ведет к активизации оползневых процессов, способствующих росту оврагов, заболачиванию и, как следствие, повышению загрязнения водоемов.

На очистные сооружения должна отводиться наиболее загрязненная часть поверхностного стока, которая образуется в периоды выпадения дождей, таяния снега и от мойки дорожных покрытий, в количестве не менее 70% годового объема стока для селитебных территорий и площадок предприятий, близких к ним по загрязненности, и всего объема стока с площадок предприятий, территория которых может быть загрязнена специфическими веществами с токсичными свойствами или значительным количеством органических веществ.

Поверхностный сток является одним из самых серьезных источников загрязнения водных объектов городского округа Саранск. Развитие системы поверхностного водоотвода предусматривает решение двух основных задач:

- организацию своевременного отвода дождевых, талых и поливомоечных вод, исключающую длительные затопления и застои воды;

- очистку указанных стоков до нормативных требований.

При этом значительная часть коммуникаций является официально бесхозяйной, хотя обслуживается эксплуатирующей организацией. Всего в городском округе Саранск имеется более 50 выпусков городской дренажно-ливневой канализации, из них передано в оперативное управление КУ г. о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" 16 выпусков на 23 объектах ливневой и дренажной канализации (в пойму р. Инсар - 2 выпуска, в р. Саранка - 7 выпусков, в р. Тавла - 1 выпуск, в ручей Блохинский - 5 выпусков, I выпуск на рельеф от ГУП РМ "Лисма"). Остальные 37 выпусков ливневой и дренажной канализации являются бесхозяйными.

Наибольшее количество выпусков ливневой канализации приходится на бассейн реки Саранка. В центральной части города сеть дождевой канализации принимает неочищенные дождевые и талые воды с городских территорий и территории организаций и предприятий.

Эти сточные воды сбрасываются без очистки в реку Саранка. Для этого на реке имеется 5 выходов для сброса непосредственно в ее открытое русло: поверхностный сток автодороги по ул. Ботевградской, ул. Гагарина, пр. 50 лет Октября, ул. Фурманова, поверхностный сток с Советской площади, Московского спуска, поверхностный и дренажный сток со склона левого берега р. Саранка, а также выпуски в пойму реки.

Сброс из городских водосточных ливневых сетей в реку Инсар также осуществляется в ее открытое русло и пойму (оголовок коллектора в районе Поташного оврага, в районе г/к "Волга").

Часть поверхностного стока сбрасывается в реку Тавла через 1 выпуск, предвидится увеличение количества ливневых выпусков в связи с активным освоением поймы реки.

Значительная часть неочищенного поверхностного ливневого стока с территории жилого массива Светотехстрой приходится на бассейн ручья Блохинский.

Одним из самых нерациональных видов водопользования является использование водоемов в качестве приемников сточных вод предприятий и коммунальных служб, что определяет основное направление в вопросе охраны поверхностных вод. С целью решения вышеназванных проблем разработана данная Программа, мероприятия которой направлены на оздоровление водных объектов на территории городского округа, формирование и развитие системы очистных сооружений ливневого стока, создание и поддержание благоприятных условий жизни, труда и отдыха населения.

Программа предусматривает внедрение системного подхода в вопросах очистки поверхностного стока для обеспечения статуса города как имеющего высокую экологическую культуру и обладающего эстетически привлекательными свойствами с высоким уровнем качества жизни населения.

Реализация мероприятий данной Программы будет начальным этапом создания системы очистки ливневого стока городского округа. В дальнейшем работы по оздоровлению водных объектов города необходимо развивать и совершенствовать.

2. Основные цели, задачи и целевые показатели Программы

Цель:

- улучшение экологической обстановки путем снижения уровня негативного воздействия неочищенного поверхностного стока на водные объекты.

Задача:

- реализация основных принципов экологической политики в соответствии с действующим законодательством.

В результате реализации программных мероприятий будут достигнуты следующие показатели (табл.1).

Таблица 1

Перечень показателей результативности и эффективности Программы

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Базовый показатель	Значения показателей по годам
				2014	2015
1	Количество проведенных анализов природной и сточной воды ливнево-дренажной канализации	анализ	0	144	144

Сбор конечных показателей осуществляется на основании актов о приемке выполненных работ (КС-2), которые подписываются заказчиком.

Ожидаемым конечным результатом реализации Программы является соблюдение требований природоохранного законодательства в части охраны водных объектов.

Программа выполняется в 2014 - 2015 гг.

3. Характеристика программных мероприятий

Все запланированные мероприятия систематизированы по направлениям природоохранной деятельности.

Перечень основных мероприятий Программы представлен в табл. 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятия программы	Соисполнитель, участник, ответственный за исполнение основного мероприятия программы	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия программы	Связь с показателями программы
			начала реализации	окончания реализации
1	Контроль качества сточной и природной воды	КУ г. о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства"	2014 г.	2015 г.	Соблюдение требований природоохранного законодательства	Неэффективное управление и распоряжение природными объектами	Обеспечение достижения показателя 1

Система программных мероприятий направлена на осуществление следующих приоритетных направлений:

1. Контроль качества природной и сточной воды.

В разделе предусматривается реализация природоохранных мероприятий, получение решения на водопользование в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия с согласованием его в соответствующих природоохранных органах, разработка актуальной схемы ливнево-дренажной канализации с определением и расчетом площади водосборов и объемов стока на базе ГИС, проведение ежегодного лабораторного контроля состояния водных объектов аккредитованной лабораторией.

2. Проектирование очистных сооружений ливнево-дренажной канализации.

Выполнение проектных работ предусматривает разработку проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений в Ленинском районе городского округа Саранск (бассейн р. Саранка) - выпуск по ул. Ботевградской, в Пролетарском районе (руч. Блохинский) - выпуск по бул. Строителей, на выпусках в реки Инсар, Саранка и Тавла, руч. Блохинский. При проектировании очистных сооружений должны быть предусмотрены использование наилучших доступных технологий и подземного исполнения сооружений, возможность объединения нескольких ливневых выпусков, очистка стоков до требований, предъявляемых к рыбохозяйственным водоемам, и возможность запаса мощности сооружений с учетом перспективного строительства новых ливневых сетей.

3. Строительство очистных сооружений ливнево-дренажной канализации.

Все запланированные мероприятия данного раздела возможны при условии выделения дополнительного финансирования.

Строительство очистных сооружений предусматривает возведение очистных сооружений ливневого стока в р. Саранка и р. Инсар (Центр и Юго-Запад), в р. Инсар, р. Тавла (Химмаш), в руч. Блохинский (Светотехстрой).

Также в рамках реализации данного направления предусматривается оформление прав собственности на земельные участки под выпусками ливневой канализации и очистными сооружениями, запланированы работы по обслуживанию очистных сооружений (выполнение мероприятий возможно после разработки проектно-сметной документации и при изыскании дополнительных источников финансирования).

В настоящее время протяженность сети ливневой канализации в городском округе Саранск составляет порядка 53,87 км, дренажной - 26,71 км, из них сети общей протяженностью 47,38 км являются бесхозяйными. Необходимо изготовление технических планов и оформление данных сетей в муниципальную собственность.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы

Для достижения целей Программы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (контрольные, правоустанавливающие и правоприменительные) и финансовые (бюджетные) меры.

Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы, а также осуществление контроля (надзора) за соблюдением действующих государственных норм, правил и стандартов.

В дальнейшем разработка и утверждение нормативных правовых актов будут обусловлены:

1) изменениями федерального законодательства;

2) изменениями регионального законодательства;

3) решениями, принятыми в сфере управленческой деятельности.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование намеченных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск. Объемы и источники финансирования мероприятий Программы приведены в табл. 3.

Таблица 3

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		Всего	В том числе по годам
			2014	2015
Бюджет городского округа Саранск	тыс. руб.	1 757,8	1500,0	257,8

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета городского округа Саранск (табл. 4).

Таблица 4

п/п	Статус	Наименование основного мероприятия программы	Ответственный исполнитель	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс.		руб.), годы
				ГРБС	Рз/Пр	ЦСР	ВР	2014	2015	Итого за период реализации программы
1	Муниципальная целевая программа	"Городские ливневые стоки"	Всего, в том числе:					1 500,0	257,8	1 757,8
		Контроль качества сточной и природной воды	КУ г. о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства"	916	0503	4404080	244	1 500,0	0,0	1500,0
				916	0503	4404180	244	0,0	257,8	257,8

6. Возможные риски в ходе реализации Программы

На результаты реализации Программы могут повлиять несвоевременное и недостаточное ее финансирование, нарушение сроков выполнения работ.

Снижению возможных рисков будет способствовать качественное выполнение договорных обязательств исполнителями работ, а также организация Администрацией городского округа Саранск контроля за наличием необходимых документов по реализации Программы.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа причин отклонения от плановых значений конечных показателей. При необходимости может осуществляться корректировка показателей и мероприятий Программы, а также перераспределение объемов финансирования в зависимости от изменения значимости решаемых задач в ходе реализации Программы.

7. Механизм реализации Программы

Контроль за непосредственным исполнением мероприятий осуществляется Департаментом городского хозяйства Администрации городского округа Саранск.

Сбор информационных данных по выполнению Программы и координация деятельности исполнителей, оперативная корректировка мероприятий, исходя из текущей ситуации, текущая оценка эффективности мероприятий, выполняемых в рамках Программы, осуществляются КУ г. о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование соответствующей документации организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, проектов, муниципальных контрактов, соглашений, заключаемых исполнителями программных мероприятий, с определением объемов и источников финансирования.

При необходимости разработчик вносит предложения о корректировке Программы, в том числе о включении в нее новых мероприятий, а также продлении срока ее реализации.

Общие функции планирования, контроля и методологического руководства Программой возложены на КУ г. о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

Разработчик несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, эффективное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе договоров, заключаемых в установленном порядке муниципальным заказчиком с исполнителями мероприятий Программы, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Финансирование Программы за счет средств городского бюджета осуществляется через муниципальных заказчиков в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.

При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, заказчики уточняют объемы финансирования за счет средств муниципального бюджета готовят предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы и сроки их исполнения.

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных мероприятий Программы, проектов договоров, заключаемых заказчиком с исполнителями мероприятий Программы, перечня работ по подготовке и реализации мероприятий Программы конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.

8. Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности реализации Программы учитывает необходимость проведения оценок:

1) степени реализации основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации), рассчитываемой как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРМ = МВ/М,

где:

СРМ - степень реализации основных мероприятий;

MB - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат эффективности использования средств, направленных на реализацию Программы.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию Программы, определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы по формуле

ССУЗ = ФФ/ФП,

где:

ССУЗ - уровень финансирования реализации Программы;

ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы;

ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Оценка эффективности использования средств, направленных на реализацию Программы, определяется по формуле

ЭС = СРМ/ССУЗ;

3) степени достижения целей и решения задач Программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений по формуле

СДЦ = (СДП1 + СДП2 + СДПп)/n,

где:

СДЦ - степень достижения целей (решения задач);

СДП - степень достижения показателя (индикатора) Программы;

n - количество показателей (индикаторов) Программы.

Степень достижения показателя (индикатора) Программы (СДП) может рассчитываться по формуле

СДП = ЗФ/ЗП,

где:

ЗФ - фактическое значение показателя (индикатора) Программы;

ЗП - плановое значение показателя (индикатора) Программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

СДП = ЗП/ЗФ (для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);

4) общей оценки эффективности реализации Программы (ЭГП), рассчитываемой по следующей формуле

ЭГП = СДЦхЭС.

Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы может определяться на основании следующих критериев:

Вывод об эффективности реализации Программы	Критерий оценки эффективности ЭГП
Неэффективная	менее 0,5
Уровень эффективности удовлетворительный	0,5 - 0,79
Эффективная	0,8 - 1
Высокоэффективная	более 1

Приложение 1
к муниципальной целевой программе
"Городские ливневые стоки"

Список
выпусков ливневой и дренажной канализации, находящейся в оперативном управлении КУ г. о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства"

Северо-восток (Химмаш)

1. в р. Тавла ул. Севастопольская - ул. Волгоградская, - 1000;

2. в пойме р. Инсар г/к "Волга", - 2 х 1000;

Центр

3. в р. Инсар Поташный овраг, - 1500;

4. в р. Саранка ул. Ботевградская, - 700;

5. в р. Саранка пл. Советская, - 500;

6. в р. Саранка ул. Гагарина, - 700;

Юго-Запад

7. в пойме р. Саранка пр. 50 лет Октября - выход в районе ул. Сурикова, - 800;

8. в пойме р. Саранка ул. Серадзская, - 700;

9. в р. Саранка ул. Фурманова в районе пожчасти, - 600;

10. в р. Саранка опытный завод - ул. Филатова, - 700;

Северо-запад (Светотехстрой)

11. в руч. Блохинский ул. Воинова, - 800;

12. в руч. Блохинский пр. 60 лет Октября - ул. Пушкина, д. 62/1, пр. 60 лет Октября, - 1000;

13. в руч. Блохинский бул. Строителей (ул. Веселовского), - 1000;

14. в пойме руч. Блохинский ул. Солнечная - 6 мкр., - 700;

15. в руч. Блохинский пр. 60 лет Октября - ул. Пушкина, 21 (пожчасть), - 800;

16. дренаж от ОАО "Лисма".

Приложение 2
к муниципальной целевой программе
"Городские ливневые стоки"

Перечень программных мероприятий

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Стоимость, тыс. руб.
1	Контроль качества сточной и природной воды	2014 г.	1 500,0
2	Контроль качества сточной и природной воды	2015 г.	257,8
Итого:			1 757,8

ВСЕГО, тыс. руб.	2014 г.	2015 г.
1 757,8	1 500,0	257,8