Постановление Главы г.Саранска от 5 августа 1998 г. N 1053 "О вопросах муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства г.Саранска (МВФ "Жилье")" (утратило силу)

Постановление Главы г.Саранска
от 5 августа 1998 г. N 1053
"О вопросах муниципального внебюджетного фонда развития
жилищного строительства г.Саранска (МВФ "Жилье")"

ГАРАНТ:

Постановлением Главы г.Саранска от 11 марта 2003 г. N 120 настоящее постановление утратило силу

Во исполнение решения Саранского городского Совета депутатов от 15 июля 1998 г. N 223 " Об образовании муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства г.Саранска", постановляю:

1. Создать дирекцию муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства г.Саранска.

2. Утвердить прилагаемые: Положение о дирекции муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства г.Саранска и ее состав.

Положение об условиях осуществления строительства на территории г.Саранска и участия заказчиков - застройщиков в строительстве общегородских объектов.

3. Дирекции муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства г.Саранска подготовить и внести на рассмотрение проект бюджета указанного фонда на 1998 год.

4. Финансовому управлению Администрации г.Саранска в двухнедельный срок открыть специальный счет муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства г.Саранска.

5. Возложить на бухгалтерию Администрации г.Саранска контроль за кассовым исполнением доходной и расходной частей вышеуказанного фонда, а также текущие финансовые операции в соответствии с решениями дирекции фонда.

Глава г.Саранска

И.Я. Ненюков

Положение
о дирекции муниципального внебюджетного
фонда развития жилищного строительства
г.Саранска (МВФ "Жилье")
(утв. постановлением Главы г.Саранска
от 5 августа 1998 г. N 1053)

I. Общие положения.

1. Дирекция муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства г.Саранска (в дальнейшем именуется - дирекция) является органом управления и оперативным распределителем средств внебюджетного фонда.

2. Дирекция в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, а также настоящим Положением.

3. Дирекцию возглавляет директор фонда, который координирует работу и несет ответственность за деятельность дирекции.

II. Основные функции дирекции

4. Основными функциями дирекции является:

оперативное и перспективное управление фондом для реализации основных задач и функций фонда;

разработка текущих и перспективных программ деятельности фонда и организация их реализации;

разработка ежегодного проекта бюджета фонда и отчет о его исполнении;

взаимодействие с предприятиями, организациями, учреждениями и иными юридическими и физическими лицами по вопросам целевого использования средств внебюджетного фонда.

III. Процедура принятия решений

1. Заседания дирекции созываются директором фонда или его заместителем.

В заседании могут принимать участие по приглашению дирекции эксперты и иные специалисты без права голоса.

2. Заседания дирекции проводятся при наличии ее полномочного состава - 2/3 от числа членов дирекции.

3. Принятие решения производится простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании дирекции полномочного состава. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал директор фонда.

4. Решение дирекции оформляется протоколом, в котором указывается состав присутствующих членов, результаты голосования, порядок и сроки реализации решения.

5. Протокол заседания дирекции, подписанный директором и секретарем, направляется на утверждение Главе г.Саранска.

6. Решение считается принятым после его утверждения Главой г.Саранска.

IV. Организация деятельности дирекции

1. Положение о дирекции фонда и ее состав утверждается Главой г.Саранска.

Работники дирекции выполняют свои функции на общественных началах.

6. Деятельность фонда курирует Заместитель Главы г.Саранска по строительству.

Состав
дирекции муниципального внебюджетного
фонда развития жилищного строительства
г.Саранска (МВФ "Жилье")
(утв. постановлением Главы г.Саранска
от 5 августа 1998 г. N 1053)

Сусина Т.П.     -  Заместитель   начальника    Финансового     управления

                   Администрации г.Саранска - директор фонда

Кильдюшкин Ф.П. -  Начальник Управления архитектуры  и градостроительства

                   Администрации  г.Саранска  -  заместитель    директора

                   фонда

Ревизов В.Я.    -  Начальник   отдела  по  строительству    Администрации

                   г.Саранска - секретарь фонда

                                     Члены комиссии:

Васягин А.Н.    -  Начальник  жилищного отдела  Администрации  г.Саранска

Веряскин И.А.   -  Заместитель Главы Ленинского района

Любушкин А.А.   -  Начальник     Управления    коммунального    хозяйства

                   Администрации г.Саранска

Платонов С.П.   -  Начальник   Управления  капитального  строительства  и

                   субсидий Администрации г.Саранска

Судницын В.В.   -  Председатель комитета городского Совета  депутатов  по

                   экономическим вопросам (по согласованию)

Положение
об условиях осуществления строительства на
территории г.Саранска и участия
заказчиковзастройщиков в строительстве общегородских
объектов
(утв. постановлением Главы г.Саранска
от 5 августа 1998 г. N 1053)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом г.Саранска.

2. Настоящее положение определяет условия осуществления строительства на территории г.Саранска и порядок участия заказчиков - застройщиков в строительстве общегородских объектов.

3. Все строительство на территории г.Саранска осуществляется при условии участия заказчиков - застройщиков в строительстве общегородских объектов.

4. Данное условие не распространяется на :

- индивидуальное жилищное строительство, осуществляемое физическими лицами для собственных нужд в пределах социальной нормы;

- заказчиков-застройщиков, получивших земельные участки под строительство на торгах (аукционе или конкурсе), если затраты на строительство общегородских объектов включены в начальную цену;

- заказчиков-застройщиков, осуществляющих ремонт и реконструкцию зданий и сооружений, если сохраняется их функциональное назначение;

- заказчиков-застройщиков, осуществляющих строительство объектов и сооружений за счет средств городского бюджета, или госкапвложений (по жилью) при их доле в общей стоимости жилья не менее 80%.

II. Условия выделения земли и предоставления
права осуществления строительства

5. Выделение земельных участков под строительство осуществляется только на договорной основе. При этом договор купли-продажи земельного участка или его аренды заключается после проведения торгов (аукционов, конкурсов), обязательным условием которых являются обязательства застройщика участвовать в строительстве общегородских объектов.

Предоставление права осуществления строительства на ранее выделенных земельных участках осуществляется также на договорной основе.

6. Необходимым условием принятия постановления Главы г.Саранска о выделении земельного участка под строительство является заключение договора (предварительного договора) о предоставлении права осуществления строительства, определяющего условия выделения данного земельного участка и порядок участия заказчика-застройщика в строительстве общегородских объектов.

III. Формы и размеры участия
заказчиковзастройщиков в строительстве
общегородских объектов

7. Участие заказчиков-застройщиков в строительстве общегородских объектов осуществляется следующими способами:

- собственными силами в соответствии с техническими условиями строительства;

- перечислением на расчетный счет (или иной формой расчетов) муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства г.Саранска (МВФ "Жилье") средств, направляемых на строительство либо на покрытие расходов на строительство общегородских объектов;

- передачей части построенного жилья в распоряжение Администрации г.Саранска для решения проблемы обеспечения жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством;

- смешанный вариант.

8. Размер средств, направляемых заказчиками-застройщиками на строительство общегородских объектов, устанавливается в процентах от сметной стоимости строительства или в фиксированном размере с единицы строительства с учетом различных типов строящихся объектов.

9. Размер средств, направляемых заказчиками-застройщиками на строительство общегородских объектов, определяется в базисных ценах 1991 года и подлежит пересчету в текущие цены на момент их перечисления согласно индексу удорожания строительства, определяемому региональным центром по ценообразованию в строительстве Минстроя Республики Мордовия.

10. Допускается определение размера средств, направляемых заказчиками-застройщиками на строительство общегородских объектов, на основе экспертной оценки стоимости строительства, стоимости строительства объектов-аналогов.

11. Уменьшение установленных размеров средств, направляемых заказчиками-застройщиками на строительство общегородских объектов, допускается, в связи с особыми обстоятельствами осуществления строительства, по решению Главы г.Саранска, при этом размер средств может быть определен конкретной суммой.

12. При передаче части построенного жилья в распоряжение Администрации г.Саранска, ее доля определяется произведением общей площади передаваемого жилья на соотношение сметной стоимости строительства ко всей общей площади строящегося объекта.

IV. Порядок заключения договоров

13. От имени городской администрации расчет средств, направляемых на строительство общегородских объектов заказчиками-застройщиками и заключение договоров с ними о предоставлении права осуществления строительства ( в том числе предварительные договоры согласно п.5) производит Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Саранска.

14. Существенными условиями данных договоров являются следующие:

- цена договора, соответствующая размеру средств, направляемых заказчиками-застройщиками на строительство общегородских объектов;

- сроки и условия оплаты, а в необходимых случаях - условия и порядок зачета в счет оплаты (доля прямого участия в строительстве, доля жилой площади, передаваемой в распоряжение городской администрации);

- порядок пересчета цены договора в уровень текущих цен;

- ответственность заказчика-застройщика за невыполнение или несвоевременное выполнение условий договора;

- договор должен быть оплачен, как правило до оформления разрешительных документов на строительство, либо при значительных объемах финансирования объекта в течение его нормативного срока строительства.

15. Форма и сроки оплаты расходов на строительство общегородских объектов, подлежащих перечислению в МВФ "Жилье", определяются по договоренности с заказчиками-застройщиками.

16. Рекомендуемыми условиями данных договоров являются следующие:

- ежеквартальные равными долями платежи в счет оплаты договора;

- пени за просрочку платежа в размере 0,3% от неоплаченной суммы за каждый календарный день просрочки;

- стоимость передаваемой администрации города жилой площади определяется в размере не выше цены ее возможной реализации.

V. Направление использования средств

17. Средства, полученные от реализации договоров о предоставлении права осуществления строительства, направляются на строительство общегородских объектов либо покрытие расходов на их строительство, а также на цели и задачи, установленные Положением о МВФ "Жилье".

VI. Нормативы участия заказчиков-застройщиков
в строительстве общегородских объектов

18. Размер участия заказчиков-застройщиков в строительстве общегородских объектов определяется типом и целью осуществляемого строительства. Тип строительства определяет также особенности исчисления сметной стоимости, служащей базой для расчета суммы участия.

А. Строительство торговых площадей, офисов и
административных зданий

А.1. Капитальное строительство, а также строительство и установка временных сооружений : норматив участия - 15% от общей сметной стоимости за вычетом сметной стоимости общегородских объектов, строительство которых осуществляется в соответствии с техническими условиями.

Б. Строительство жилья (кроме индивидуального)

Б.1. Норматив участия - 6% от общей сметной стоимости за вычетом сметной стоимости общегородских объектов, строительство которых осуществляется в соответствии с техническими условиями.

В. Строительство гаражей.

В.1. Норматив участия - в размере двух минимальных заработных плат, с одного гаража.

В.2. От уплаты данных средств освобождаются ветераны, инвалиды и иные категории граждан, имеющие льготы по закону.

Г. Индивидуальное жилищное строительство

Г.1. При строительстве индивидуального жилья гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, для собственных нужд, сверх социальных норм норматив участия в строительстве общегородских объектов составляет 5% минимальной заработной платы с каждого квадратного метра общей площади сверх социальной нормы площади.

Д. Строительство автозаправочных станций,
платных стоянок, моек для автомашин

Норматив участия - в размере одной минимальной заработной платы за каждый квадратный метр площади участка, выделенного в установленном порядке, за вычетом сметной стоимости общегородских объектов, строительство которых осуществляется в соответствии с техническими условиями.

Е. Строительство прочих объектов

Е.1. В случае, если строящийся объект нельзя отнести ни к одной из вышеперечисленных категорий, норматив участия в строительстве общегородских объектов составляет 10% от общей стоимости за вычетом сметной стоимости общегородских объектов.

Е.2. При ремонте и реконструкции, если объект меняет функциональное назначение, норматив участия применяется исходя из его нового функционального назначения.

Об образовании муниципального внебюджетного
фонда развития жилищного строительства
г.Саранска (МВФ "Жилье")

Жилищная проблема всегда была наиболее важной и острой для каждого человека, каждой семьи. Переход к рыночной экономике диктует свои пути ее решения. К сожалению, жилищная реформа в стране, нашей республике и г.Саранске проходит в условиях глубокого экономического кризиса, спада промышленного производства, резкого сокращения инвестиций на социальное строительство, низкого уровня собственных доходов большинства населения. Немаловажное влияние на данный вопрос оказывает недостаточно развитая, а зачастую морально и физически устаревшая инженерная инфраструктура, практически полное отсутствие резерва свободных строительных (без сноса) площадок. Все это затрудняет, а в ряде случаев делает невозможным решение городской жилищной проблемы на основе лишь традиционных схем и механизмов.

В настоящее время в Саранске свыше 50 тыс.семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В то же время темпы жилищного строительства в последнее время из года в год сокращались. Так, в 1997 году за счет всех источников финансирования было сдано в эксплуатацию 62,95 тыс.кв.метров домов или 37% к уровню 1990 года.

Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" определил основные направления жилищной реформы в стране, нацелил на поиск и аккумулирование различных источников финансирования жилищного строительства.

С этой целью в Мордовии в развитие названного Указа была создана система новых правовых, нормативных, организационных и хозяйственных документов, определяющих основу и возможности для решения жилищной проблемы различными категориями граждан, в частности о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, о социальной норме площади жилья, о реформировании системы жилищно-коммунального хозяйства и др.

В городе созданы и действует два акционерных общества - "Саранскстройзаказчик" и "Домострой", специализирующихся на возведении жилых домов непосредственно за счет средств граждан с предоставлением им отсрочки в полной оплате получаемого жилья.

Однако становление рынка жилья идет очень трудно. Более 80 процентов населения не имеет возможности на собственные сбережения построить или купить новую квартиру. Из-за тяжелого финансового положения резко сократились объемы строительства жилья на промышленных предприятиях. Выделяемые государственные капитальные вложения имеют четкую целевую направленность: обеспечение жильем военнослужащих запаса, инвалидов и участков Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших от последствий Чернобыльской аварии и еще ряда категорий граждан. Централизованных средств на развитие инфраструктуры и строительство социальных объектов из-за изменения структуры источников финансирования - недостаточно.

Учитывая опыт привлечения различных источников финансирования в жилищное строительство, внедренный в Белогородской области и других регионах, был принят Закон Республики Мордовия "О создании Мордовского внебюджетного фонда поддержки сельского жилищного строительства, газификации и технического перевооружения села" (МВФ "Развитие села"). Средства фонда формируются за счет привлечения денежных ресурсов из многочисленных источников, среди которых отчисления от капитальных вложений, средств других внебюджетных фондов, определенных отчислений от реализации ликеро-водочной и прочей продукции, подоходного налога и другого. Фонд работает год с небольшим и результаты его работы у всех налицо. Но названный фонд осуществляет свою работу на селе, Саранск по существу не входит в сферу его деятельности.

Поэтому вопрос о создании муниципального внебюджетного фонда развития жилищного строительства города Саранска сегодня чрезвычайно актуален. Его образование будет являться одним из практических шагов органов самоуправления нашего города, направленным на реальное выполнение жилищной реформы. Это не есть образование еще одного заказчика, еще одной структуры, существующей только для себя за счет дополнительных налогов или бюджетных средств. Это будет своеобразный целевой банк, накапливающий средства и направляющий их только на решение жилищной проблемы Саранска. Данный фонд, как предполагается, на первом этапе не будет решать широкий круг вопросов по аналогии с МВФ "Развитие села", из-за отсутствия финансовоемких источников поступления средств, и отсутствия у городского бюджета возможности направить первоначальный капитал для становления фонда. У городского фонда отсутствует освобожденный штат сотрудников, его работа осуществляется на общественных началах специально назначенными представителями Администрации г.Саранска, районных в городе Администраций, Саранского городского Совета депутатов.

В последующем, при развертывании работы фонда возможно создание постоянно действующей дирекции, а настоящая дирекция будет осуществлять функции наблюдательного Совета.

В Положении о муниципальном внебюджетном фонде развития жилищного строительства г.Саранска четко оговорены цели, задачи и источники его формирования.

По предварительным расчетам, которые выполнены с известной долей осторожности, учетом необходимости периода становления, а также возможностей тех источников формирования фонда, которые определены в проекте Положения, можно прогнозировать его бюджет на 1998 год в размере 2,6 млн. деноминированных рублей.

Это не много и не затрагивает интересы ни одного предприятия и организации Саранска, вместе с тем позволит финансировать объекты социального обслуживания, инженерной инфраструктуры, а также обеспечивать жильем отдельные категории граждан, в том числе проживающих в ветхом фонде.

                  Ориентировочные расчетные поступления

                  средств во внебюджетный фонд развития

                   жилищного строительства г.Саранска

-----------------------------------------------------------------------

   Источник  поступления                              Сумма

                                                   (тыс.рублей)

-----------------------------------------------------------------------

1. Средства от проведения торгов по продаже

   земельных участков или права их  аренды,

   и взносы  застройщиков  на строительство

   общегородских мероприятий.                           500

2. 100% штрафов органов  госархстройнадзора

   за некачественное строительство и выпуск

   материалов в части, поступающей в город-

   ской бюджет.                                         100

3. 100% штрафов административно-технической

   инспекции в части, поступающей  в город-

   ской бюджет.                                          20

4. 100%  штрафов  Административной комиссии

   при Администрации г.Саранска.                         30

5. 100%  штрафов  Комитета по земельным ре-

   сурсам и землеустройству г.Саранска  при

   осуществлении  госземконтроля  в  части,

   поступающей в городской бюджет.                        5

6. 2% субвенций, выделяемых республиканским

   дорожным фондом на развитие дорог общего

   пользования.                                         140

7. 2% от объема капитальных вложений по го-

   родскому бюджету.                                    200

8.  2%  от  объема средств, направляемых на

    ремонт объектов просвещения,здравоохра-

    нения и культуры.                                   200

9.  10%  средств,  поступающих  в городской

    бюджет за право пользования  земельными

    участками.                                         1400

10. Прочие.                                              20

                                 Итого:                2615