Послание Главы Республики Мордовия Государственному Собранию

ГАРАНТ:

См. справку о посланиях Главы Республики Мордовия Государственному Собранию

Уважаемые депутаты Государственного Собрания!

Уважаемые соотечественники!

Уважаемые товарищи!

Уходит в историю 1998 год. Он принес немало новых трудностей и серьезных испытаний стране. Финансово-экономический обвал глубоко потряс и без того ослабленное народное хозяйство России.

Эти негативные процессы не могли не сказаться на положении дел в Мордовии. Мы начинали год с надеждами, которые имели веские основания. В 1997 году мы достигли стабильного повышения роста промышленного производства и закончили первый квартал этого года с 15-процентным приростом, смогли войти в нормальный режим выплаты пенсий и заработной платы бюджетникам. Перед нами была открыта возможность достаточно быстрого оздоровления экономики и на этой основе добиться улучшения благосостояния людей.

Но кризис поставил всю страну и нас в тяжелейшее положение. Паралич банковской системы, девальвация рубля и резкий скачок цен, сокращение поступлений из российского бюджета, осложнение сотрудничества наших предприятий с отечественными и особенно иностранными партнерами сказались на падении уровня жизни населения, подвергли серьезной проверке ростки подъема экономики.

Хотя нам и удалось сохранить общую тенденцию роста, спад производства на крупных предприятиях производства стал очевидным. Экономику начало лихорадить. В нашу жизнь вернулись такие позорные явления, как значительные задержки в выплате зарплаты и пенсий.

Сегодня надо прямо сказать, что последствия кризиса для республики могли бы быть более тяжелыми. События последнего времени подтвердили правильность проводимого нами курса на укрепление государственной власти, на восстановление управляемости народным хозяйством, на защиту собственного товаропроизводителя, на единство и согласие всех граждан республики независимо от их политических пристрастий и идеологических убеждений.

Это позволило нам в августе-сентябре быстрыми и подчас жесткими мерами обуздать безудержную спекуляцию на рынке.

И сейчас, несмотря на все сложности, мы продолжаем сдерживать рост цен на ряд жизненно важных товаров.

Мы сохранили по итогам нынешнего года прирост в промышленности, строительстве и ведущих отраслях сельского хозяйства.

Однако кризис в России оказался настолько глубоким и всеохватывающим, что главная задача, выдвинутая Правительством Е.М.Примакова в первоочередных мерах, заключается в том, чтобы обеспечить элементарное выживание экономики и страны как таковой. В стране прогнозируется продолжение спада производства и в 1999 году.

Но мы не можем допустить этого в республике. Нам отступать некуда. Только экономический рост, основанный на интенсивных факторах, эффективная финансовая политика, включающая в себя строжайший учет, откроют нам перспективу, позволят улучшить материальное положение людей, ликвидировать задолженность по зарплате, пенсиям, сохранить социальную инфраструктуру.

Поэтому в сегодняшнем Послании сформулированы новые подходы и поставлены главные задачи для дальнейшего социально-экономического и духовно-культурного развития республики. Поэтому наш прогноз и бюджет на 1999 год, которые сегодня представлены на данной сессии, напряженные, но реальные. Все необходимые предпосылки для их выполнения у нас есть.

В республике укрепляется настрой на конкретные дела. Усилились наши позиции в Правительстве России, в Совете Федерации и в стране. Динамично развивается очень важное для нас плодотворное сотрудничество со столицей нашей Родины - Москвой.

Начать всю эту работу нам необходимо с первого дня нового 1999 года. В чрезвычайной ситуации, сложившейся в стране и республике, каждый человек должен четко представлять себе, что нам предстоит сделать, как нам надо работать. Не случайно в этот зал приглашен такой широкий круг людей, от которых в решающей степени будет зависеть реализация всех наших задач.

Ключевыми, главными инструментами социально-экономической политики на будущий год является сохранение в республике атмосферы, отвечающей нашему лозунгу жизни - "Согласие, порядок, созидание".

Эта задача приобретает особую актуальность в наступающем 1999 году - году выборов в Государственную Думу, в Государственное Собрание Республики Мордовия, в органы местного самоуправления. В этой связи хочу особо подчеркнуть, что упрочением наших позиций в стране и регионе в существенной мере мы обязаны той гражданской активности, той сплоченности, которые продемонстрировал народ на выборах Главы республики.

Мы должны обеспечить избрание в представительные органы власти конструктивных сил, объединенных единой целью решения актуальных проблем в интересах республики.

Конкретному анализу положения в республике и основным направлениям нашего развития посвящено мое сегодняшнее Послание, с которым я, руководствуясь статьей 70 Конституции Республики Мордовия, обращаюсь к Государственному Собранию и народу Мордовии.

1. Экономика и социальная политика: создание условий для
поступательного развития

Прошедший год стал серьезным испытанием для экономики Мордовии. Предварительные итоги показывают: несмотря на крайне сложную обстановку, нам удалось не допустить в текущем году спада промышленного производства. Рост объема произведенной продукции в фиксированных ценах по сравнению с прошлым годом составит 1,5 процента. Индекс физического объема промышленного производства будет на уровне 102,3 процента.

За 2 последних года промышленность республики увеличила объемы выпуска продукции на 10 процентов, в то время как в стране в целом и в большинстве регионов продолжается спад производства. В результате мы по объему производства промышленной продукции на душу населения стали производить в 1,5 раза больше, чем Республика Марий Эл, Пенза, обошли Чувашию и ряд других территорий.

Второй год подряд в Мордовии наращиваются объемы освоения капитальных вложений.

При всех проблемах и сложностях достаточно устойчиво работал автотранспортный комплекс республики. По итогам года практически выполнены показатели прогноза грузовым автотранспортом, будут выполнены задания по объему пассажирооборота.

Есть положительные сдвиги в работе железнодорожного транспорта. Продолжает динамично развиваться акционерное общество "Связьинформ".

В сельском хозяйстве мы допустили меньшее, чем в других регионах, сокращение поголовья крупного рогатого скота, увеличили численность свиней и птицы, увеличили закупки молока на 10 процентов, мяса - на 9, яиц - на 26 процентов, что дало возможность существенно улучшить показатели перерабатывающих предприятий.

Все это говорит о том, что в республике сохранен, а по некоторым позициям и приумножен потенциал экономики.

Стабильно работают и обеспечивают прирост выпуска промышленной продукции акционерные общества: "Сарансккабель", "Электровыпрямитель", "Саранский завод "Резинотехника", "Саранский завод автосамосвалов", "Мордовцемент", "Радиодеталь" (пос.Зубова Поляна), "Краснослободский радиозавод", "Лейне", предприятия "Мордовлеспрома", "Станкостроитель", объединение "Мордовспирт", акционерное общество "Ламзурь", Пивоваренная компания и абсолютное большинство предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Вместе с тем резко снизились объемы производства в акционерных обществах "Лисма", "Рузхиммаш", "Саранскинструмент", "Саранская швейная фабрика", "Сура" и некоторых других.

Бесспорно, на производстве отрицательно сказались осложнение расчетов по контрактам, скачки цен и паралич банковской системы.

Но августовский кризис показал и другое. Многие наши товаропроизводители до сих пор не нашли свою нишу на рынке, мало занимаются реструктуризацией производства, созданием гибких производств, позволяющих быстро приспосабливаться к конъюнктуре рынка. Очень зримо этот кризис подтверждается работой легкой и текстильной промышленности, где объемы производства сегодня упали на три четверти к уровню 1990 года.

Практически все наши предприятия этой отрасли, что называется, топчутся на месте. Комбинат "Сура" не смог принять участие в обеспечении спроса на канаты. Магазины и рынки завалены импортным и иногородним ширпотребом, а наши швейные предприятия, пока только занимаются разработкой соответствующих проектов, строят планы.

А ведь в первую очередь именно предприятия этой отрасли должны уделить особое внимание резкому повышению качества продукции, уровня маркетинговой службы. Сегодня без постоянного, глубокого отслеживания рынка, изучения спроса, активного использования механизмов его формирования результатов не будет.

Уверен, что, и за счет активного и качественного маркетинга акционерным обществом "Лисма" по сравнению с прошлогодним увеличен выпуск осветительных электроламп, акционерными обществами: "Резинотехника" - прорезиненных ремней и рукавов, "Саранским заводом автосамосвалов" - грузовых автомобилей.

В целом по республике ожидается рост производства потребительских товаров. В этом плане заметны изменения к лучшему у акционерного общества "Биохимик". На смену крупномасштабному производству антибиотиков и кровезаменителей в 1997 году введена первая очередь таблетного производства, а с ноября 1998 года было начато серийное производство лекарственных средств в ампулах.

Безусловно, на стабильной работе многих предприятий положительно сказалась государственная поддержка. В текущем году для развития высокотехнологических и конкурентоспособных производств за счет средств республиканского бюджета и Федеральной программы Республики Мордовия выделено кредитов около 35 млн. рублей, предоставлено государственных гарантий более чем на 73 млн. рублей, профинансированы научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на сумму 3 млн. рублей.

Получили государственную поддержку в форме гарантий и кредитов для оплаты аванса по иностранным кредитным линиям акционерные общества "Цветлит" и "Биохимик", госпредприятие "Саранский механический завод". "Цветлит" по контракту с итальянской фирмой получил первую партию оборудования для производства алюминиевой катанки на сумму около 2 млн. долларов.

Акционерному обществу "Сарансккабель", активно и успешно работающему с иностранными инвесторами, для модернизации действующего производства предоставлены льготы по уплате налогов в республиканский бюджет до конца 1999 года.

Сразу отмечу, что поступившее по контракту оборудование для производства волоконно-оптического кабеля полностью смонтировано и первые 100 км продукции с этой линии уже получены. Проводятся подготовительные работы для монтажа оборудования по производству кабеля нового поколения с медной жилой.

Вместе с тем общее отставание в промышленных технологиях, низкий уровень управляемости предприятий, нехватка инвестиционных ресурсов для развития производственной деятельности, отсутствие отвечающих современным требованиям служб маркетинга и сбыта, работы с клиентами (потребителями), неадекватный рыночным условиям хозяйствования профессиональный уровень руководящего состава продолжают оставаться и в настоящее время слабыми местами промышленности республики.

Результат - замедленная реакция предприятия на потребительский спрос, увеличение запасов готовой продукции, социальная напряженность в трудовых коллективах.

На предприятиях и в организациях процветают воровство, массовый брак, изготовление непредусмотренных производственной программой изделий. Как правило, не работает противозатратный механизм, отсутствуют стимулы качественной и эффективной работы и даже элементарная организация труда, порядок на производстве.

Недавно правоохранительными органами была пресечена деятельность нескольких групп, занимавшихся изготовлением огнестрельного оружия на производственных площадях и оборудовании акционерных обществ "Электровыпрямитель", "Саранский приборостроительный завод", "Лисма" и реализацией его представителям криминального мира. Как говорится, дожили! В рабочее время, на рабочем месте, с использованием заводских материалов под носом руководителей и специалистов! О каком контроле и ответственности, современной организации труда здесь может идти речь?!

В значительной степени эти явления связаны с незавершенностью проводимых институциональных преобразований, что не позволило сформироваться собственникам, заинтересованным в эффективном функционировании предприятий.

Поэтому Правительству, Министерству промышленности и транспорта, Министерству экономики необходимо создавать благоприятные экономические и финансовые условия хозяйствования тем предприятиям, которые осуществляют процесс структурных преобразований.

Надо также внимательно изучить имеющиеся наработки по реорганизации акционерных обществ "Лисма-ВНИИС" и "Сарансккабель", "Резинотехника", "Цветлит", реализации конверсионных программ в акционерных обществах "Электровыпрямитель", "Медоборудование", "Орбита", наряду со спецификой в каждом случае есть то общее, что может быть приемлемо для остальных хозяйствующих субъектов. Активнее в этом направлении должно работать Территориальное агентство по финансовому оздоровлению предприятий (Беляев А.В.).

Располагая значительным научным потенциалом, республика вынуждена для закупки необходимых оборудования, технологий и потребительских товаров тратить огромные средства, которых так не хватает для развития собственной научно-производственной базы. Выход из этой ситуации вижу в том, что имеющиеся инновационные и технологические заделы усилиями, прежде всего, самих ученых должны быть доведены до производственного использования, как это сделано в случаях с работами Ахметова А.И., Дугушкина Н.В., Гурьянова А.М., Ерофеева В.Т., Селяева В.П. и некоторых других ученых республики.

Пока, к сожалению, многие научно-технические разработки не сориентированы на рынок. Так, из 39 госбюджетных научных тем, завершенных в МГУ им.Н.П.Огарева в прошлом году, ни одна не внедрена в производство.

Очень медленно решается вопрос с внедрением в производство высокоэффективных теплоизоляционных плит "Динатем". Стоит на месте изготовление фасовочных линий и мелкой тары для предприятий пищевой промышленности. Нам необходимо коренным образом менять работу по энергои ресурсосбережению.

Именно по этим направлениям наша наука должна сосредоточить все внимание и дать результат, так необходимый и хозяйствующим субъектам, и населению. На эти цели из бюджета будет выделено 5 млн.рублей, но они пойдут на оплату труда тех ученых, кто обеспечит внедрение разработок в производство.

Следует отметить, в соответствии с предыдущим Посланием созданы организационные структуры по науке при Главе Республики Мордовия, Правительстве и в большинстве отраслевых министерств республики. В их работе участвуют ведущие ученые и хозяйственники-практики. Полагаю, что с их помощью совместными усилиями государства, товаропроизводителей и ученых мы сумеем эффективнее и с полной отдачей использовать собственный научный потенциал для укрепления и развития материальной базы народного хозяйства. И это главная и единственная задача Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия Вдовина С.М.

Остается важным направлением деятельности государственных органов и хозяйствующих субъектов республики продвижение продукции наших предприятий на мировой и межрегиональные рынки. В 1998 году у нас установились партнерские отношения с Ираком, Болгарией, Белоруссией и Казахстаном. В России предприятия республики получили возможность для взаимовыгодного сотрудничества в Удмуртии, Кировской, Воронежской и других областях.

В то же время надо отметить, что усилия Правительства и предприятий в этом направлении далеко не согласованы. Во многих регионах России нет точек продвижения нашей продукции. Не в пример иностранным фирмам, которые стремятся это сделать на любой потенциальной территории сбыта, остается непонятной безразличная позиция наших предприятий к определению своей ниши на рынке. Первому заместителю Председателя Правительства республики Акишеву В.В., Заместителю Председателя Якубе В.В., министрам Калиниченко Н.Н., Громову Г.А. надо принять все меры, чтобы крупные дилерские центры, центры дистрибьюции нашей республики были по всей стране от Владивостока до Калининграда.

Нам удалось сохранить строительный комплекс. По итогам года мы имеем против прошлогоднего уровня сохранение и рост объемов строительства автодорог и школьных зданий, строительства и газификации жилья. Весомый вклад в это внесли акционерные общества "Мордовпромстрой", "Саранскстройзаказчик" и "Мордовстрой" города Рузаевки. Заметную помощь населению в строительстве собственного жилья и газификации оказывает республиканский внебюджетный Фонд развития села.

Произошли некоторые положительные сдвиги в работе промышленности строительных материалов.

Появились ростки снижения стоимости строительства.

Есть сдвиги в качестве жилищного строительства, улучшается архитектурный облик новых строений.

Но, как и в прошлом Послании, необходимо отметить, что стоимость строительства остается очень высокой. Она не по карману среднему потребителю. И пока это будет, перспективы у наших строителей нет.

Зачастую строителям оказывают "медвежью услугу" проектировщики. Их неумеренные аппетиты иногда доходят до абсурда. Так, стоимость проектирования газификации поселка Барашево оказалась сопоставима со стоимостью строительства. Как говорится, нарочно не придумаешь. И подобных примеров довольно много.

По-прежнему много претензий у заказчиков и населения вызывает качество строительства объектов и дорог.

Навести здесь порядок надо, прежде всего, Председателю Правительства Волкову В.Д., его Заместителю Автаеву П.И. и генеральному директору госпредприятия "Мордовавтодор" Салихову Р.А. Эта задача особой важности.

За прошедшее время произошли некоторые изменения в работе жилищно-коммунального хозяйства. Меньше стало жалоб на работу коммунальщиков в городах Ковылкино и Темникове, Дубенском, Краснослободском и Теньгушевском районах.

В этом году значительно перекрыты предусмотренные объемы капитального и текущего ремонтов, работ по благоустройству в городе Саранске. Столица Мордовии постепенно приобретает подобающий ей вид. Чище стало на улицах. Появились признаки нового в остановочных павильонах и скверах, в обустройстве проезжей части улиц и тротуаров.

В то же время остается нерешенным ряд ключевых задач, поставленных в предыдущем Послании. В частности, целый год не можем отработать и утвердить программу реформирования этой отрасли, ничего не сделано в части реализации законодательства о кондоминимумах. Не все сегодня работающие в этой отрасли организации аттестованы, и конкуренция между ними имела место в единичных случаях. По-прежнему много еще жалоб по качеству и стоимости жилищно-коммунальных услуг. Монополизация многих их видов, отсутствие эффективной системы контроля, появление посредников, слабая техническая оснащенность объектов приборами учета не способствуют снижению затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства.

Огромные расходы бюджета на эту сферу только расхолаживают организации жилищно-коммунального обслуживания, усиливают их иждивенческие настроения, а активность проявляется ими только в обосновании повышения тарифов и в поиске виновных на стороне. А самое главное, за одну и ту же цену за услуги платят и богатые, и бедные независимо от того, комфортабельное, современное это жилье или неблагоустроенные бараки чуть ли не дореволюционной постройки. И надо отметить, что за год динамика тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и качества этих услуг далеко не равнозначна. Александр Иванович Замотаев, в этом деле мы ждем от Вас публично обещанного эффекта.

В прошлом Послании прозвучала критика в адрес главы г.Саранска Ненюкова И.Я. по поводу непринятия мер в отношении закрытого акционерного общества "ВАТТ". И надо сказать, не все сделано по устранению недостатков. В соответствии с действующим законодательством Вы, Иван Яковлевич, и, если надо, городская прокуратура должны обеспечить его преобразование в открытое общество с учетом интересов всего населения, а не отдельных его представителей. В городском хозяйстве таких фирм-посредников, наживающихся на жителях за счет удорожания услуг, да еще неуправляемых с Вашей стороны, не должно быть.

Не выдерживает критики работа муниципальной торговой сети, остающейся вне влияния администраций районов и городов. При сохранении такого положения результаты могут быть для них, прямо скажем, плачевны. Ведь местные бюджеты в основном завязаны на доходы от торговли. Говорю специально для глав районов, городов и муниципальных образований. Если не будет здесь порядка, учета и строгого следования установленным нормам и правилам, если население будет приобретать товары за пределами г.Саранска, республики, муниципальных образований, администрации сел, поселков, районов и городов не получат средств ни на выплату зарплаты бюджетникам, ни на собственное существование.

К сожалению, плохо работает сельская торговая сеть. Не случайно спад объемов розничного товарооборота на селе превысил одну треть от прошлогоднего уровня.

Все это прямое следствие того, что Мордовпотребсоюз, его Правление и лично председатель Щанкин М.Ф. сосредоточили внимание на проблеме самовыживания за счет государства и пайщиков. В результате страдают интересы и государства, и тех, на кого обязана работать потребкооперация.

События конца августа - начала сентября показали, что у государственных и муниципальных органов не отработан механизм воздействия на процессы, имеющие место в сфере торгового обслуживания населения. Вот почему нам приходится работать с таким напряжением по погашению ажиотажного спроса, сдерживанию галопирующего роста цен.

Такая ситуация сложилась во многом из-за недостаточно активной работы Министерства торговли и бытового обслуживания населения республики по восстановлению инфраструктуры оптовой торговли, координации деятельности муниципальных и государственных органов по защите интересов и прав населения от стихийного поведения субъектов торговой деятельности, нацеленных на получение сверхприбыли. При этом не проявили себя должным образом Антимонопольное управление, Комитет цен при Правительстве республики, муниципальные и общественные органы контроля за обеспечением правил ценообразования и торгового обслуживания. Уверен, что ужесточение их позиции по этому вопросу будет поддержано жителями республики.

В 1999 году плохой работы торговли мы допустить не можем. Поэтому Правительство республики, лично Заместитель Председателя Правительства Якуба В.В. обязаны принять все меры по наведению порядка в этой сфере. Чтобы не оказаться в роли своего предшественника, серьезно изменить отношение к делу должен Министр торговли и бытового обслуживания населения республики Катков А.И.

Несомненно, одна из причин сложного положения в торговле - излишняя ориентация розничной торговли на импорт и завозную продукцию. Иными словами, поставленная в предыдущем Послании задача задействовать для решения внутриреспубликанских проблем собственный производственный потенциал, осталась полностью нереализованной. В стороне от выполнения этой задачи остались работники торговли и частные предприниматели, которые знают конъюнктуру рынка и имеют рычаги влияния на формирование спроса населения. К сожалению, они далеко не все поняли, что в случае коллапса местного товарного производства люди перестанут получать зарплату, и они же первыми останутся без потребителя, а в конечном итоге - без средств к существованию.

Надо прямо сказать, что мало работает по налаживанию эффективного взаимодействия товарного производства республики со сферой обращения товарной массы, по наведению порядка в движении товаров и денег республиканский Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства. Вы, Александр Иванович Салмов, - государственный работник. Ваша помощь предпринимателям должна заключаться не в том, чтобы, образно говоря, "разъяснить рыболову-браконьеру, как спрятаться от инспектора", а в том, чтобы "у рыбака была законная снасть, а ловля проводилась по правилам и для общей пользы". Такой подход в Вашей работе должен быть самым главным и определяющим. Правительству надо пересмотреть кураторство этого комитета.

Нет пока должной отдачи от финансовых институтов республики. По-прежнему высока доля бартерных операций во взаимоотношениях между хозяйствующими субъектами.

Не случайно продолжается рост кредиторской и дебиторской задолженности, ежемесячно наблюдается увеличение доли убыточных хозяйствующих субъектов, которая по состоянию на 1 ноября этого года достигла 65 процентов.

Все это ведет к сокращению доходной базы бюджета.

Крайне недостаточно занимаются выявлением и устранением причин низкой эффективности финансовой политики Министерство финансов, Министерство экономики и Национальный банк республики.

Правительство с самого начала нового года должно для себя и всех хозяйствующих субъектов сформировать новую финансовую стратегию, жесткую, экономичную и эффективную. Она должна быть обязательной как для самого Правительства, государственных организаций, учреждений, так и для хозяйствующих субъектов, совместно с Национальным банком, исходя из реалий после финансового обвала, определить в республике нормально функционирующую банковскую сеть.

В следующем году нам необходимо практически утроить по сравнению с 1998 годом темпы роста объемов промышленного производства, сохранить темпы, набранные в строительном комплексе, обеспечить рост розничного товарооборота и, как минимум, на треть увеличить производство валовой продукции в сельском хозяйстве. Только при достижении этих рубежей мы сможем обеспечить улучшение условий жизни нашему населению.

В целях повышения уровня обеспечения потребностей населения собственными товарами нам необходимо "поставить на ноги" предприятия текстильной и легкой промышленности.

Министерство промышленности, транспорта и связи республики обязано оказать им в этом всемерное содействие. Кроме того, на перспективу вместе с хозяйственниками необходимо принять меры для переоснащения производства акционерных обществ "Саранская швейная фабрика", "Рузтекс", организации на базе обществ "Сура" и "Мордовпенькопром", пенькозаводов и пенькосеющих сельхозорганизаций республики комплекса с замкнутым технологическим циклом по переработке конопли.

В 1999 году необходимо обеспечить ввод 180 тыс.кв.метров жилья, построить школ на 1700 ученических мест, больниц на 100 коек, поликлиник на 250 посещений в смену, 50 км новых дорог.

Особое внимание при этом должно быть уделено газификации села, как одной из главных составляющих его подъема. В следующем году мы должны ввести 700 км газовых сетей. В первую очередь эти работы должны быть проведены в селе Кочелаево Ковылкинского района и Ширингушах, т.е. там, где это (из-за перепроектирования и необходимости приведения техдокументации в соответствие с новыми техническими решениями) мы не сумели сделать в прошедшем году.

Сегодня предметом особого внимания для всего актива республики должна стать торговля. Если здесь не будет порядка, не появится патриотизм к собственному товаропроизводителю у торговых работников, мы не только не сможем выплачивать зарплату учителям и врачам, пенсии, но и погубим многие собственные производства.

Августовский финансовый кризис и его последствия подтвердили правильность выбранного нами стратегического направления на укрепление и развитие материально-технической базы экономики Мордовии на основе обеспечения активности государственного присутствия во всех ее сферах.

Для того чтобы двигаться в этом направлении, необходимо, прежде всего, усилить систему воздействия государственных институтов на протекающие экономические процессы. Это подтвердили и последние события в экономике, а также деятельность самих предприятий. Массовое изменение форм собственности пока еще не показатель благополучия.

В таких случаях формула взаимоотношений государства с предприятием такова: нормальная работа - имеешь самостоятельность. Это означает - развивай производство, в срок заплати налоги, выплати зарплату. Если же ничего подобного нет, тогда масштабное вмешательство государства независимо от формы собственности предприятия. По-другому быть не должно. Госкомимуществу республики, Фонду имущества надо в кратчайшие сроки создать общество по защите прав акционеров и даже на тех предприятиях, где нет госдоли, обеспечить влияние государства и рядовых акционеров, в том числе и работающих на предприятии. Такая задача должна быть реализована под личную ответственность руководителей этих структур Абрамова И.И. и Тычкова И.В. Не должны остаться в стороне от этого отраслевые министерства республики.

На целом ряде предприятий в ближайшее время следует освободиться от гигантомании, смелее идти на создание внутри их, на базе производств, цехов самостоятельных структур с расчетным счетом и другими вытекающими отсюда полномочиями. Это позволит провести ускоренную реструктуризацию, повысит ответственность их руководителей за организацию производства и выпуск продукции.

ГАРАНТ:

Указом Главы Республики Мордовия от 16 июня 2008 г. N 123-УГ Указ Главы Республики Мордовия от 13 октября 1998 г. N 122 признан утратившим силу

На решительную реструктуризацию предприятий и, в частности, на целенаправленную и систематическую работу направлен мой Указ "О мерах по повышению профессионального уровня управленческих кадров народнохозяйственного комплекса Республики Мордовия". Обращаю внимание всех руководителей и специалистов на недопустимость проявления формализма в ходе его выполнения. Только при серьезном, вдумчивом подходе к учебе можно добиться результата в реорганизации и совершенствовании производства и рабочих мест, повышении роли стимулов и мотивов в росте эффективности, активного участия каждого работника в решении проблем предприятия.

Правительство республики должно в январе-феврале следующего года провести с руководителями крупных предприятий республики собеседование и определиться с необходимостью и возможностью работы с хозяйствующими субъектами с учетом положений названного Указа.

Правительству следует усилить свою работу по поддержке и стимулированию инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов и населения. С этой целью должны выполняться республиканские целевые программы "Стройиндустрия Мордовии", "Жилище", "Свой дом". В качестве источников финансирования необходимо активнее сосредотачивать ресурсы государства и заинтересованных структур для осуществления головных проектов, дающих выгоду всем участникам.

Завершить реконструкцию IV очереди Саранской ТЭЦ-2 и начать строительство Мордовской ГРЭС, приступить к осуществлению проектов модернизации производств акционерных обществ "Лисма", "Электровыпрямитель", "Лайме", "Сарэкс" и некоторых других. Особое значение для бюджета республики имеет ускоренная реконструкция и расширение производства акционерного общества "Мордовспирт".

В целях полного задействования свободных средств предпринимателей и населения Правительство обязано ускорить реализацию законодательства об ипотеке, сформировать фонд развития республики.

Несмотря на все трудности, реальным источником финансирования модернизации и развития производственной базы должна остаться Федеральная программа экономического и социального развития республики до 2000 года. С учетом складывающейся ситуации надо сосредоточить все силы и ресурсы на реализации высокоэффективных бюджетообразующих проектах в энергетике, светотехнической и приборостроительной промышленности, внедрении энергосберегающих технологий.

Важнейшим условием реализации поставленных задач является успешная работа сельскохозяйственного сектора экономики.

В последнее время внимание к проблемам села не ослабевает. В 1998 году на оказание финансовой поддержки производственной сферы отрасли было направлено 418 млн.рублей. Несмотря на исключительные сложности в исполнении республиканского бюджета, агропромышленный комплекс у нас профинансирован практически полностью.

Изменения системы дотирования производства животноводческой продукции позволили более эффективно использовать выделяемые на эти цели бюджетные средства. Многие успешно работающие хозяйства смогли получить существенную сумму дополнительных средств и поправить свое финансовое положение. Так, хозяйствам Краснослободского района начислено около 2,5 млн.рублей, Лямбирского - около 1,5 млн.рублей дотаций.

Хозяйства в больших объемах обеспечивались запасными частями, семенами, горюче-смазочными материалами, удобрениями и средствами защиты растений. Селу поставлено тракторов и другой техники на 43,3 млн.рублей. Основная часть из них поступила через Фонд развития села, который стал солидным предприятием, успешно выполняющим свое предназначение по техническому перевооружению, газификации и строительству жилья на селе.

Вместе с тем результаты работы агропромышленного комплекса в целом оказались значительно ниже тех, на которые мы рассчитывали. Валовая продукция сельского хозяйства за год составит около 80 процентов от прогнозируемого уровня.

Продуктивность коров по итогам года не достигнет даже 1900 килограммов. Немало еще хозяйств, где она в пределах 1 тыс.килограммов, что вообще сегодня недопустимо. Крайне низки надои коров в Темниковском, Атюрьевском, Большеберезниковском и Ковылкинском районах.

Убогими (другого слова не подберешь!) остаются среднесуточные привесы и среднереализационный вес 1 головы животных. Почти нет прироста по выходу приплода на 100 голов маточного поголовья крупного рогатого скота и свиней, не снижается их падеж. При попустительстве комиссии, возглавляемой Кольбовым А.В., продолжается снижение поголовья крупного рогатого скота и даже коров.

В текущем году произошло снижение урожайности зерновых и зернобобовых культур. Безусловно, на этом сказались неблагоприятные погодные условия. Однако появившиеся после уборки полей непосеянные густые всходы говорят о том, что при уборке на каждом гектаре потеряно по 4-5 центнеров. В масштабах республики это огромный объем недополученного валового сбора. И подобное объясняется во многом упущениями в организации и технологии уборки урожая, да и в целом в возделывании сельскохозяйственных культур. Ведь при тех же погодных условиях, но, применяя высокую культуру земледелия и организацию труда, например, в сельхозкооперативе имени Ильича Ельниковского района получают стабильные высокие урожаи. В текущем году здесь собрали по 28 центнеров с гектара.

Во многих же хозяйствах вместо применения интенсивных факторов производства ищут только оправдание слабой работы. Как следствие этого, крайне неудовлетворительное финансовое состояние этих сельхозпредприятий.

Текущий год закончат с убытками 85 процентов хозяйств на сумму около 200 млн.рублей. Самые большие убытки будут в Атюрьевском, Большеберезниковском и Инсарском районах.

В связи со сложившейся ситуацией в агропромышленном комплексе был подписан Указ Главы республики "Об организационных и экономических мерах по повышению эффективности сельскохозяйственного производства в Республике Мордовия". Хочу еще раз обратить внимание всех, что ответственность за его выполнение каждый будет нести по самому большому счету. У нас просто нет другого выхода.

Задача Правительства - окончательно определиться с хозяйствами, оказание финансовой поддержки которым не имеет смысла. Если по прошлому году такие хозяйства не возвратили 30 млрд.рублей бюджетных средств, то в этом году эта сумма возросла до 130 млрд.рублей в старом исчислении. Это та самая сумма, которой хватило бы для выплаты зарплаты бюджетной сфере и всех детских пособий на селе. Такая бессмысленная благотворительность впредь недопустима!

Поэтому соответствующее имущество этих хозяйств в погашение долгов должно быть передано в государственную собственность и сдано в аренду тем, кто может его эффективно использовать и постепенно выкупить. К сожалению, Минсельхозпрод и Продовольственная корпорация ведут эту работу крайне медленно, а в районах даже делаются попытки не допустить такой процедуры, что вообще непонятно. Руководители районов, видимо, до сих пор не понимают, что дальнейшая отсрочка приведет только к окончательному развалу этих хозяйств и полной утрате средств производства. Правительство, Министерство сельского хозяйства и продовольствия должны проявить в решении этого вопроса решительность и последовательность.

Что касается лучших наших сельхозпредприятий, работающих устойчиво, располагающих финансовыми средствами, их пора выводить на более высокий уровень хозяйствования, внедрять самые современные технологии, позволяющие приблизиться по уровню к странам, конкурирующим с нами на российском рынке. То есть надаивать от 1 коровы по 5-6 тыс.килограммов, продавать скот весом не менее 500 килограммов, получать урожай зерновых по 45-50 центнеров с гектара. В животноводстве такого уровня уже достигли в Лямбирском районе птицефабрики "Октябрьская" и "Атемарская", где продуктивность коров уже сейчас свыше 6 тыс.килограммов. Минсельхозпроду надо не расхваливать работающие устойчиво хозяйства, а помочь им четко определиться, обучить этому их руководителей и специалистов с активным участием авторитетных ученых.

Центральным звеном нашей политики по повышению эффективности сельскохозяйственного производства является внедрение в большинстве сельхозпредприятий внутрихозяйственных хозрасчетных отношений. При этом достижение высокой результативности доказано как прошлым, так и настоящим опытом хозяйств, перешедших на такую систему организации труда, в частности, АО "Норов" Кочкуровского, кооперативами им.Огарева Старошайговского, имени 8-е Марта Большеигнатовского, "Ключаревский" Рузаевского, "Черемишевский" и "Николаевский" Лямбирского, совхозом-колледжем Ичалковского, рядом сельхозпредприятий Теньгушевского районов.

К большому сожалению, наша двухлетняя работа по пропаганде этого метода хозяйствования и обучению кадров до последнего времени не давала желаемых результатов. Все это объясняется только непоследовательностью и формализмом со стороны ответственных работников республиканского и районного уровней, особенно отдельных глав районов, начальников и специалистов управлений сельского хозяйства, а также прямым препятствием этому со стороны ряда руководителей хозяйств. Это вообще не может быть терпимым, и такие горе-руководители должны быть освобождены от занимаемых должностей.

Правительству, Минсельхозпроду республики, главам районов поручено обеспечить внедрение внутрихозяйственных хозрасчетных отношений в большинстве сельхозпредприятий в безусловном порядке с 1 января 1999 года. Хозяйствам, в которых это не будет сделано, в соответствии с Указом, все виды финансовой поддержки с этого времени должны быть полностью прекращены.

Однако и сейчас в ряде районов и хозяйств вся эта работа делается недостаточно продуманно, без должной проработки всех элементов хозрасчетных отношений, все это не доведено как следует до ума и сердца непосредственных работников, а анализ работы хозрасчетных подразделений производится поверхностно и формально.

Серьезным препятствием к внедрению хозрасчетных отношений стало несоблюдение элементарных требований технологии производства, упущения в воспроизводстве поголовья скота, заготовке кормов. Не убран полностью даже выращенный урожай, значительная часть заготовленных кормов некачественна. Изготовление рулонных прессов на предприятиях республики не пошло дальше разговоров об этом. В итоге на доставку грубых кормов к фермам расходуется много топлива, других затрат.

Поэтому обращаю особое внимание на то, что, несмотря на привлечение к непосредственной работе в хозяйствах республиканского актива, Минсельхозпрод здесь должен быть запевалой и умелым дирижером и выполнять эту роль в полной мере.

Еще раз хочу предупредить привлеченный республиканский актив, других работников, имеющих прямое отношение к этому, глав районов о персональной ответственности каждого. В январе будет проведена фронтальная проверка всех хозяйств и где будет выявлен формализм - каждый, кто закреплен за хозяйством, может остаться не у дел. Ибо мириться с этим в такой сложной обстановке мы просто не имеем права! Это касается и глав районов, и других работников.

Наряду с внедрением внутрихозяйственных хозрасчетных отношений нам необходимо создавать условия для концентрации собственности в руках тех, кто может ею эффективно управлять и обеспечивать всем работающим достойный уровень дохода. Очевидно, что руководителей хороших хозяйств необходимо поддерживать, поощрять их стремление к увеличению собственной доли в имуществе предприятия. Речь может идти о передаче в их собственность части прироста капитала предприятия в виде прироста паев, долей или дополнительно выпущенных акций. Надо, чтобы у работников был прямой материальный интерес в том, чтобы наряду с развитием хозяйства накапливался собственный капитал, гарантирующий их благополучие.

Так как в республике в качестве организационно-правовой формы сельхозпредприятий преобладают кооперативы, то для улучшения их управляемости, внутреннего самоконтроля, было бы целесообразно число членов кооперативов с правом голоса уменьшить до 30-50 человек, а остальные могли бы стать ассоциированными членами или арендодателями.

Там, где есть опасность бездумного растаскивания имущества хозяйств на паи и доли, надо очень оперативно преобразовать их в открытые или закрытые акционерные общества. Таким образом, легче будет и концентрировать собственность в руках деловых людей, и вытеснить некоторых бездарных и неспособных горе-руководителей.

Министерству сельского хозяйства и продовольствия в целях совершенствования технологии производства, привлечения внешних инвестиций и усиления конкурентоспособности необходимо решить вопрос о создании в республике холдингов по птицеводству и свиноводству. Эти вопросы уже проработаны с голландскими фирмами, готовыми принять в этом активное участие.

Надо внимательно проанализировать конъюнктуру продовольственного рынка и эффективность производства отдельных видов продукции с тем, чтобы планомерно без сбоев сократить производство заведомо убыточных, и наоборот, значительно увеличить удельный вес прибыльных видов продукции.

Например, для производителей и переработчиков дают хороший доход и пользуются большим спросом картофель, зеленый горошек, конопля и сахар. Следовательно, этим культурам нужно особое внимание. Сырья надо производить столько, сколько можно переработать на имеющихся мощностях.

Сегодня основную оценку деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, всех предприятий следует производить по показателям эффективности. Надо раз и навсегда понять, в условиях рыночной экономики финансовый результат является главным итогом любой работы. Это валовой доход на предприятии, территориальный доход для сельсовета и района, региональный доход для республики. Кстати, эти показатели с нового года будут введены в региональную статистику.

В текущем году будет продолжено укрепление хозяйств и машинно-технологических станций всеми видами сельскохозяйственной техники, в том числе за счет производства на предприятиях республики, особенно шлейфа сельхозмашин для трактора "Кировец". Министерству сельского хозяйства и продовольствия совместно с Министерством промышленности республики надо оперативно организовать эту работу. Минсельхозпрод должен обратить особое внимание на более производительное использование машинно-технологических станций, особенно оснащенных импортной техникой. В течение января-февраля нужно провести учебу и аттестацию их руководителей и работников.

Нам надо перейти от примитивного, дедовского к научно обоснованному, рациональному, сбалансированному кормлению животных. Без этого мы никогда не достигнем намеченных результатов. Необходимо использовать все возможности для включения в рацион белково-витаминных добавок и премиксов, организовать их производство в достаточном количестве и хорошего качества непосредственно в республике. Хочу особо поблагодарить профессора Гурьянова, который вместе с Дугушкиным Н.В. начал активно внедрять их в производство. Мы это дело и лично их работу будем всячески поддерживать.

В связи с этим важнейшая задача предстоящего года - значительное укрепление кормовой базы животноводства, прежде всего за счет многолетних бобовых трав. Их надо посеять не менее 120 тыс.га, а к 2001 году довести до 400 тыс.га. Предстоит начать освоение технологии выращивания высокобелковых культур - сои, рапса, подсолнечника. Необходимо существенно расширить и посевы кормовой свеклы.

Минсельхозпрод республики обязан привести в порядок систему племенной работы в животноводстве, организовать повсеместно переход на искусственное осеменение коров. Настало время освоения в лучших племенных хозяйствах технологии трансплантации эмбрионов.

В предстоящем году планируется сделать значительный шаг в увеличении производства и заготовок животноводческой продукции. Производство молока в общественном секторе должно возрасти на 15 процентов, мяса - на 27 процентов. Соответственно должны увеличиться и закупки. При этом рост производства должен быть достигнут, главным образом, за счет интенсивных факторов, т.е. увеличения продуктивности коров примерно на 400 кг и доведения среднесуточных привесов КРС до 400 граммов, а также доведения среднесдаточного веса крупного рогатого скота до 380-400 кг. Правительство должно в ближайшее время задействовать все откормочные площадки при спиртзаводах и сахарном заводе. Владимир Дмитриевич Волков, Анатолий Васильевич Кольбов, об этом мы говорим уже не первый раз. Что касается поголовья скота, то рост его численности является важнейшей задачей 1999 года.

По-прежнему остро стоит вопрос организации закупок излишков сельхозпродукции у населения. Несмотря на то, что в текущем году закупки мяса у населения увеличились на 21 процент, а молока - в 2 раза, острота проблемы нисколько не снижается. Здесь наш пока еще неисчерпаемый резерв. Так, если в целом по республике на 1 корову населения в этом году закуплено по 300 кг, то в Атяшевском - 850, Теньгушевском - 620 кг. Аловским сельсоветом Атяшевского района от населения закупается молока столько, сколько не закупили от населения даже некоторые районы. От одной коровы закуплено более 2300 кг.

В 1999 году мы должны увеличить закупки молока у населения в 1,8 раза, мяса - на 26 процентов. От одной коровы в среднем по республике надо закупить 550 кг молока.

Для выполнения прогноза этих закупок необходимо:

1. Довести до каждого жителя села роль и значимость сдаваемой населением продукции для формирования местного бюджета и решения проблем их местных территорий, а также систему дотирования, применяемую в республике.

2. Обеспечить население достаточным количеством кормов путем дополнительного выделения земельных участков и организации торговли кормами.

3. Главам местного самоуправления совместно с руководителями перерабатывающих предприятий четко отладить систему закупок на договорной основе, удобную для населения. Надо подобрать индивидуальных предпринимателей, заготовителей, открыть заготовительные пункты, решить вопросы транспортировки.

4. Максимально сократить сроки расчетов с населением за продукцию.

5. Оказать содействие населению в повышении эффективности ведения личного подсобного хозяйства. Организовать с привлечением специалистов и интеллигенции села учебу тому, как получать больше качественной растениеводческой и животноводческой продукции. Надо издать специальную литературу. Создать систему обеспечения населения сортовыми семенами, племенным скотом, организовать искусственное осеменение коров в большинстве сел.

6. Не допустить, чтобы продукция населения уходила на сторону, кроме использования ее на собственные нужды. В полную силу для этого использовать положение закона о ветеринарии, силу общественного мнения, возможности органов местного самоуправления и правоохранительных структур.

Все это выполнимо для работающих с полной ответственностью за порученное дело и не ищущих каких-либо оправданий. С другими придется без всякого сожаления распрощаться. Нельзя допустить, чтобы реальные возможности для практически полного исполнения доходной части местных бюджетов не были полностью использованы.

Хотел бы отметить, что в следующем году доходы бюджетов сельсоветов поставлены в зависимость от закупок картофеля от населения. Мы добились квоты на поставку этого продукта в Москву. Кроме этого, надо максимально загрузить мощности своих перерабатывающих предприятий. В целом необходимо закупить более 60 тыс.тонн. Правительство, главы местного самоуправления должны здесь четко определиться и не допустить того аврала, который был в этом году. Поэтому необходимо заранее заключить соответствующие договоры и обеспечить их безусловное выполнение.

Большую долю участия в организации закупок сельхозпродукции должны взять на себя перерабатывающие предприятия. В свою очередь Минсельхозпроду следует внимательно разобраться в том, насколько рационально используются финансовые средства перерабатывающих предприятий, правильно ли ведется ценовая политика, особенно по отдельным видам продукции и кругу покупателей. Ежемесячно рассматривать их балансы с предоставлением информации Главе республики. Пора в этом деле навести необходимый порядок! В частности, взять под полный государственный контроль реализацию такой экспортной продукции, как казеин, за счет которого можно приобретать импортные технологии. И это надо сделать срочно.

В предстоящем году надо продолжить укрепление материально-технической базы перерабатывающих предприятий, в том числе за счет внешних инвестиций. На молкомбинате "Саранский" ввести в эксплуатацию шведская линию по производству молочных продуктов с длительным сроком хранения. На консервном заводе совместно с болгарской фирмой "Марица" начать производство кетчупа. Начать строительство холодильника на мясокомбинате "Оброченский", реконструкцию оборудования на Атяшевском мясокомбинате, строительство котельной на Ардатовском маслозаводе.

Предстоит пуск в эксплуатацию новых производств на ликеро-водочном заводе и в АО "Ламзурь", новой линии по макаронной фабрике. Важнейшей задачей перерабатывающих предприятий в современных условиях является глубокая переработка сырья, улучшение качества, товарного вида и конкурентоспособности продукции. Без этого в рыночной экономике выжить и развиваться невозможно.

В предыдущем Послании Правительству было поручено разработать стратегию и конкретные рубежи развития агропромышленного комплекса на предстоящие пять лет. С заслуживающим поддержку предложением подготовить научную концепцию развития АПК Мордовии на перспективу обратился к Главе республики и профессор Рыскин Николай Васильевич. В принципе, у нас речь шла о том же. На основе научного системного подхода разработать весь комплекс проблем социально-экономического развития села, прогнозные показатели на длительный период, конкретные технические, технологические и организационно-экономические мероприятия по интенсификации сельскохозяйственного производства. Само собой разумеется, это требует очень кропотливой работы. Тем не менее, это надо делать. И мне не понятно, почему Правительство на предложения ученого ограничилось отпиской.

Очень серьезно предстоит изменить подходы по укреплению села квалифицированными кадрами, готовить их на основе трехсторонних договоров "Минсельхозпрод - госуниверситет - колледж-хозяйство". При этом учебный процесс должен быть привязан к конкретным условиям хозяйствования. С нового года, в целях привлечения молодых специалистов для работы в хозяйствах, в первые три года им будет выплачиваться гарантированная зарплата, в т.ч. с участием бюджета, будет выделяться через Фонд развития села кредит на строительство жилья. Уверен, что именно таким способом нам удается существенно снять остроту кадровой проблемы на селе.

Системный кризис последних лет в экономике страны, обвал финансового рынка текущего года вынуждают нас искать внутренние резервы стабилизации положения в экономике и пополнения доходной части бюджета. Поэтому в республике разработана и внедрена система межбюджетных отношений, нацеленная на зарабатывание собственных доходов.

Практика показала, что дополнительные средства для решения своих проблем получают те территории, которые используют все возможности для зарабатывания доходов. Напротив, полное "фиаско" терпят там, где вместо предприимчивости преобладают расхлябанность, безответственность и иждивенчество.

Так, Ельниковский район выполнил в сумме показатели развития более чем на 100 процентов, близки к этому Атяшевский и Ичалковский районы. Они уже сейчас заработали трансферт, сопоставимый с годовым объемом.

За 11 месяцев 111 сельских и поселковых администраций республики закрыли годовые объемы поставок по мясу и молоку. Наиболее успешно сработали такие сельские администрации, как Скрябинская Лямбирского района, Уришкинская Ромодановского, Токмовская Ковылкинского района, Высокинская Кадошкинского района, Рождественно-Баевская Ичалковского района. Они более чем в 1,5-2 раза перевыполнили определенные прогнозом объемы сдачи мяса и молока.

Более 2 тыс.литров молока от одной коровы закуплено Аловской и Мордовско-Сыресевской сельскими администрациями Атяшевского района, более двух десятков сельских администраций по итогам года превысят тысячный рубеж.

На звание "Лучшее подворье Республики Мордовия" претендует жительница села Картлей Кадошкинского района Мальгина Любовь Михайловна, продавшая государству за 11 месяцев почти 10 тонн молока (в личном подворье содержит 3 коровы). Ей, кроме оплаты за сданное молоко, государством, в соответствии с вышеназванным указом, начислено более тысячи рублей дотаций.

Но есть примеры прямо противоположные. Отдельные главы сельских администраций не только не стараются пополнить свои бюджеты, а способствуют вывозу выращенной жителями продукции. Так, глава Атюрьевской сельской администрации Кабаев Виктор Петрович выдал документы перекупщикам мяса, т.е. дал "зеленую улицу" спекулянтам из другой области. Директор ветеринарной районной лаборатории Чамзинского района Бабанов Константин Иванович занимался выдачей справок на животноводческую продукцию, привезенную из других районов. По последнему факту заведено уголовное дело, Бабанов К.И. освобожден от занимаемой должности.

Пока очень плохо поставлена работа по формированию местных бюджетов за счет собственных и приравненных к ним доходных источников. Менее чем наполовину обеспечено исполнение прогноза по реализации продукции акционерного общества "Мордовспирт".

Надо открыто сказать, что явно не на высоте в обеспечении эффективности применяемой системы межбюджетных отношений оказались Министерство экономики, Министерство финансов республики и главы районов.

Органы местного самоуправления не получали от них постоянной методической помощи по ее внедрению. Более того, формализм работников этих министерств привел к тому, что в прошедшем году уже на стадии определения объемных показателей по ряду территориальных бюджетов были допущены серьезные ошибки, которые очень дорого стоят.

Конечно, никуда не годится, когда Министерство финансов до сентября не могло разобраться в межбюджетных отношениях. Только после резкой критики и указаний Правительству с моей стороны, энергичного вмешательства Председателя Правительства, министерство начало овладевать ситуацией.

Повторение подобного в 1999 году - преступно по отношению к тем, кто месяцами не получает ни зарплату, ни пенсию. Это для себя должны уяснить и Минфин, и Минэкономики, а также главы администраций районов, городов, сел и поселков.

В предстоящем году эта система межбюджетных отношений выводится на новый, более высокий уровень и накладывает значительно большую, чем ранее, ответственность на тех, кто задействован в ее работе. При этом реальный эффект возможен только при слаженных, четких действиях всех налогоплательщиков, государственных, муниципальных и финансовых органов, при абсолютной прозрачности бюджетного процесса.

Эта задача требует владения администрациями обстановкой на своей территории, обязательного досконального знания новой системы и всемерной ее поддержки широкой общественностью.

Мы понимаем, что задача эта нелегкая. Но у нас просто нет другого выхода. Еще раз повторяю - мы не можем и дальше не платить людям зарплату и пенсии.

Следующий год мы начнем в условиях серьезного изменения налоговой системы.

Министерство финансов, финансовые структуры органов местного самоуправления, государственные налоговые службы должны обеспечить своевременность и полноту уплаты налогов и сборов всеми без исключения налогоплательщиками. С учетом неизбежного перемещения акцентов в налогообложении с накопления на потребление особое внимание уже сейчас ими должно быть уделено налогу на имущество физических лиц, обеспечению обязательной уплаты налога владельцами недвижимого имущества, включая введенных и незаконченных строительством особняков и коттеджей. Рычаги для этого у налоговых и местных органов есть, они будут еще подкреплены после принятия соответствующего Федерального закона уже в ближайшее время.

Эффективность бюджетного процесса во многом будет определяться качеством исполнения расходной части бюджета. В этом плане работа органов управления пока еще очень далека от совершенства. Мало еще таких фактов, как активная работа Министерства внутренних дел и Министерства социальной защиты населения республики по установке приборов учета расходования воды, газа, тепло- и энергоресурсов с целью их экономии.

Есть много примеров иного свойства - неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, неоправданного списания затрат "по факту", невыполнения условий предоставления из бюджета финансовой помощи в ущерб интересам самого бюджета.

Практически не занимаются проблемой учета тепло- и энергопотребления Министерства образования и здравоохранения. Тратятся на это огромные средства, когда нечем выплачивать зарплату.

Несомненно, это стало возможным из-за нежелания считать и соизмерять ситуацию, возможности государства и свои аппетиты.

Выход здесь видится, прежде всего, в обеспечении жесткого государственного контроля, прозрачности бюджетного процесса. Сделать это надо через переход на казначейское исполнение бюджетов, в связи с чем все расчетные счета госорганов, органов власти и управления районов, городов, сел и поселков, государственных и муниципальных организаций и учреждений Мордовии следует открыть в структурах казначейства. Организовать эту работу должно Министерство финансов республики.

Одновременно Правительство, функциональные и отраслевые министерства, органы местного самоуправления обязаны коренным образом изменить свои взаимоотношения с хозяйствующими субъектами таким образом, чтобы получение последними финансовой помощи было жестко обеспечено личной имущественной ответственностью руководителя хозяйствующего субъекта. Реализацию этих мер прошу взять под личный контроль Председателя Правительства Волкова В.Д. и начальника Контрольного управления Главы Борисова М.А.

Все государственные органы должны считать возможные потери и приобретения, уже до принятия решения иметь ясные ответы на вопросы:

На какой период можно дать средства бюджета?

Как они будут работать?

Что бюджет получит от этого?

и быть готовыми к развитию событий по нескольким вариантам.

При такой постановке дела бюджет любого уровня будет не только главным источником финансирования социальных программ, но и эффективным рычагом положительного воздействия на экономические процессы.

Сложнейшее положение в экономике создает напряженность в социальной сфере, диктует необходимость максимально конкретной и активной работы.

Сегодня становится особенно ясно, что эта сфера - не только сфера с потребления, но и та область нашей жизни, где сосредоточен созидательный человеческий потенциал: учителя и медицинские работники, молодежь и ветераны, ученые и работники культуры. Сегодня с их помощью мы можем не только преодолеть серьезные трудности, но и сделать значительный шаг вперед.

Конечно, главная задача - это каждодневная, конкретная работа всех уровней властей по обеспечению выплаты пенсий и заработной платы во всех отраслях бюджетных и внебюджетных.

Мы с сожалением говорим о том, что бюджеты всех уровней не смогли выплатить за несколько месяцев зарплату учителям, врачам, работникам культуры и другим работникам бюджетной сферы.

Большая часть задолженности по заработной плате приходится на сферу производства. Например, на промышленных предприятиях на 1 декабря 1998 года просроченные долги по заработной плате работникам здесь увеличились с начала года в 1,4 раза. В то же время не допускают задолженности по зарплате акционерные общества: "Медоборудование", "Завод "Сарансккабель", "Радиодеталь", "Саранский завод специальных силовых преобразователей", "Сартекс". Буквально за последнее время погасили ее "Биохимик" и "Саранский завод "Резинотехника".

Путь решения этой проблемы один - это эффективная работа предприятий и самое серьезное отношение к этому их руководителей. В частности, в сельском хозяйстве с внедрением хозрасчета уже сегодня люди начали получать пусть и небольшую, но зарплату деньгами.

Считая эту задачу приоритетной, необходимо с января 1999 года установить жесткое правило: никакие расходы местных бюджетов не должны производиться раньше, чем обеспечивается выдача заработной палаты.

Правительство и, в частности, Министерство социальной защиты населения должны наконец-то завершить полную социальную паспортизацию населения для обеспечения оперативной адресной помощи наиболее нуждающимся. Нетерпимо, когда в условиях крайнего дефицита средств и острой нужды во многих семьях кое-где эта работа пущена на самотек, отдана на откуп чиновнику.

Задача оказания оперативной и точной адресной помощи не может решаться без активного участия в этом процессе органов местного самоуправления. Они должны фиксировать любое изменение материального положения семей, первыми приходить на помощь, использовать и давать оперативную информацию органам социальной защиты.

Нас очень беспокоит положение, сложившееся в социально-трудовой сфере. Правда, некоторые задачи, поставленные в прошлогоднем Послании, частично решаются. Продолжает сокращаться уровень регистрируемой безработицы. С начала года он уменьшился с 5,7 процента до 4,1. Созданы республиканские и районные объединения работодателей. Однако эта работа еще мало связана с проведением активной политики занятости, совершенствованием структуры занятости, разнообразием ее форм. Плохо пока выполняется главный ориентир: человек должен найти работу с тем, чтобы зарплата стала основным источником его доходов.

Сложная экономическая, социальная и психологическая обстановка в обществе выдвигает особые требования к системе здравоохранения. Учитывая крайнюю напряженность в финансировании отрасли, необходимо принять Программу государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, согласованную с Республиканской программой обязательного медицинского страхования, а также с системой оказания платных медицинских услуг тем, кто в состоянии финансировать свое лечение. В условиях жесткого дефицита средств только так мы сможем обеспечить гарантированный доступ к полноценной медицинской помощи малоимущим слоям населения. Министерству здравоохранения (Аширов Р.З.) необходимо продолжить работу по перенесению основного объема медицинской помощи из дорогостоящих стационаров в амбулаторную сеть, совершенствованию специализированных медицинских служб, обеспечить оперативность и более широкий охват населения медицинской помощью.

Несмотря на финансовые трудности в 1999 году будет продолжено строительство республиканской клинической больницы, корпуса 3-й городской больницы, акушерских корпусов Инсарской, Комсомольской и Темниковской центральных районных больниц. Будет завершено строительство госпиталя для ветеранов войн.

В 1999 году, объявленном Международным Годом пожилых людей, необходимо проявить максимальное внимание к ветеранам. Этому будут способствовать обеспечение своевременной выплаты пенсий и результативная работа министерств, ведомств, районных, городских и местных администраций по выполнению республиканской программы "Старшее поколение", утвержденной Правительством республики. Министерству социальной защиты (Юдаков Г. Я.) следует обратить особое внимание на работу с пожилыми людьми на дому.

Особую тревогу у общества вызывают проблемы молодежи. Социальное расслоение, безработица, преступность, размытость нравственных ориентиров оказывают негативное влияние на молодежную среду. Правительству республики нужно скоординировать усилия министерств образования, культуры, Госкомитета по делам молодежи для выработки комплексных инициатив по работе с молодежью.

Госкомитетом по делам молодежи (Ушанов А.В.) проведено много интересных и эффективных мероприятий, направленных на духовный рост молодежи.

Однако работа комитета все еще подчас отстает от тех начинаний, которые рождаются в молодежной среде. Давно назрела задача создания мощной, конструктивно настроенной республиканской молодежной общественной организации, которой на первых порах нужно будет методически, морально и материально помочь на всех уровнях.

Разнообразные и важные проблемы социальной сферы в современной обстановке могут быть разрешены только тогда, когда экономическая, социальная отрасли будут настроены на созидание, если и производственник, и предприниматель поймут, что без работы на социальную сферу у них нет будущего.

2. Высокий профессионализм и эффективность власти -
залог успешного решения социально-экономических проблем

Важнейшую роль в процессе преобразований всех сфер нашей жизни играют органы управления, хозяйственные руководители всех рангов.

В последние годы у нас появилось много руководителей, желающих и умеющих работать. Рыночные отношения как бы заставили их почувствовать в себе силу, развили их предприимчивость и постепенно на своих участках они заметно меняют обстановку в лучшую сторону.

Немало руководителей, пришедших из бизнеса, неплохо зарекомендовали себя на управленческой работе, возглавили крупные предприятия и значительно улучшили их работу.

К сожалению, многие руководители до сих пор проявляют некомпетентность, нежелание или неумение работать в сложных условиях сегодняшнего дня. Одни из них ждут указаний сверху, другие все еще надеются на возвращение Госплана и директивных методов управления.

Наконец, есть и такие, кто проявляет полнейшую безответственность к порученному делу и интересуются только своим собственным карманом, пользуясь до поры до времени безнаказанностью и бесконтрольностью со стороны подчиненных им работников, властных, а то и правоохранительных структур.

В последнее время мы вынуждены были пойти на замену ряда руководителей, в том числе и довольно высокого уровня, не соответствующих современным требованиям. Мы и дальше будем идти на это, как бы по-человечески трудно подчас не было.

Подход к оценке кадров у нас только один - интересы дела, интересы республики.

Нынешняя обстановка предъявляет повышенные требования к Государственному Собранию, Правительству, органам местного самоуправления и Администрации Главы республики

Четыре года плодотворно работает высший законодательный орган Республики Мордовия - Государственное Собрание. За это время депутаты стали более оперативно формировать законодательную базу, заполнять пробелы республиканского законодательства и нередко опережать Центр в правовом регулировании вопросов, находящихся в ведении Федерации.

Наши депутаты все больше осваивают культуру парламентаризма, растет их компетентность, повышается качество работы. Некоторые из них избавились от политиканства, излишней саморекламы и попыток митинговщины. Регулярными стали отчеты депутатов перед избирателями.

В то же время Государственному Собранию и его Аппарату необходимо добиваться того, чтобы каждый нормативный правовой документ имел четкий механизм его реализации и предусматривал меры ответственности за его неисполнение, особенно в государственном регулировании социально-экономических процессов.

В предыдущем Послании я принципиально ставил задачу - усилить роль и ответственность Правительства и органов местного самоуправления за положение дел в республике.

Следует отметить, что достигнуты определенные результаты. Правительство республики стало работать более грамотно, оперативно влиять на развитие межхозяйственных и межбюджетных отношений, заметно обогатилось опытом решения текущих проблем жизни республики. Накопило значительный опыт по взаимодействию с федеральными органами власти, банками, финансово-промышленными группами. Большинство пришедших в Правительство новых людей оправдали наши надежды и оказывают положительное влияние на работу закрепленных за ними отраслей.

Вместе с тем Правительству необходимо проявлять в своей деятельности больше четкости, надо полностью изжить элементы популизма и ненужной показухи, проявлять максимум инициативы и активности. Брать на себя целиком и полностью ответственность в решении самых важных и самых актуальных проблем. У нас есть претензии к работе отдельных членов Правительства, включая заместителей Председателя.

Очень важную роль в Правительстве должны играть Министерство экономики и Министерство финансов. Это своеобразный генеральный штаб Правительства республики, всех органов исполнительной власти. От их работы в решающей степени зависит, как будет функционировать новая система межбюджетных отношений, как будут предприятия промышленности улучшать свое финансово-кредитное положение, как будут осуществляться хозрасчетные внутрихозяйственные отношения на селе, да и в других отраслях народного хозяйства.

В связи с этим Министерству экономики (Гришин В.И.) необходимо наладить конкретную и предметную работу с экономическими службами предприятий, а Министерству финансов (Петрушкин Н.В.) усилить контроль за деятельностью райфинотделов. По-видимому, настало время в распределении обязанностей работников данных министерств перейти от отраслевого принципа к территориально-отраслевому.

До сих пор мы не можем обеспечить должную работу такой важнейшей отрасли, как торговля. Ее курирует Заместитель Председателя Правительства В.В.Якуба.

Следует еще раз подчеркнуть: для выполнения всех намечаемых нами задач в чрезвычайно сложной социально-экономической ситуации Правительству как никогда требуется твердая воля и решимость в реализации принимаемых решений, в выработке краткосрочных и долгосрочных задач нашего развития.

Особо надо сказать о работе территориальных структур федеральных органов управления. Сегодняшние проблемы в республике решались бы значительно быстрее и легче, если бы выше был уровень и ответственность некоторых из них за порученное дело.

По этой причине в республике проведена замена руководства управления Федерального казначейства, к работе которого сегодня стало намного меньше претензий.

Практически самоустранилось от участия в защите прав населения от произвола торговцев и перекупщиков при необоснованном завышении цен в период резкого нарастания спроса Антимонопольное управление (руководитель Исаев В.П.). Полагаю, что избранная вами позиция - внимательно следить, не ошибутся ли органы власти республики, и не обращать внимание на действие объекта регулирования - не найдет понимания ни у нас, ни у Федерального центра.

Мы неоднократно говорили об откровенно слабой работе Центра стандартизации, метрологии и сертификации. Если такое отношение к делу останется без изменения, Вам, Вячеслав Михайлович Блинов, будет очень трудно объясняться со своим руководством.

Формализм, поверхностный подход проявляется в работе Госинспекции труда. Хочу обратить Ваше внимание, Владимир Васильевич (Резепов), на то, что надо учитывать конкретную ситуацию по каждому случаю. Непродуманность ваших действий приносит больше вреда республике, стране, чем пользы.

Активнее в своих сферах должны работать Государственные налоговые инспекции и Госторгинспекция. Большей отдачи мы ждем от Территориального агентства по финансовому оздоровлению предприятий и других федеральных структур. Особенно сегодня, когда зарплата в федеральных службах в 1,5 раза выше, чем у соответствующих госслужащих республики.

Считаю, что в целом с территориальными структурами федеральных органов власти предметно и совместно с Представительством Президента России в Республике Мордовия должны работать Правительство и Администрация Главы республики.

Приоритетное направление в работе с кадрами - повышение уровня квалификации и профессионализма. Нам надо пересмотреть всю систему кадровой работы. Организационные формы, которые существуют в настоящее время, могут подойти к обучению и подготовке руководителей, но содержание их надо менять коренным образом.

Речь идет, прежде всего, о подготовке и переподготовке хозяйственных руководителей, способных анализировать и предвидеть ход событий, находить нужные и обоснованные решения, способных по-современному руководить предприятиями и подразделениями, наладить рентабельную работу хозяйствующих субъектов.

Этой работой должны постоянно и конкретно заниматься Правительство (Акишев В.В., Кольбов А.В.), Администрация Главы республики, руководители министерств и ведомств.

Несмотря на тяжелое финансовое положение, мы и впредь будем изыскивать возможности бюджетного финансирования учебы кадров, их стажировки за рубежом.

В частности, сейчас ведутся переговоры с фирмой Себеко Интернешенал Проджектс об обучении в Голландии двух наших групп работников АПК.

В предыдущем Послании была поставлена задача - усилить роль местного самоуправления, повысить ответственность глав городов и районов за состояние дел на своих территориях.

Сегодня эта задача становится еще более актуальной. Центр тяжести на уровне районов переносится непосредственно на территорию сельского и поселкового Советов.

Новая система межбюджетных отношений, давая возможность органам местного самоуправления напрямую получать платежи по своим источникам доходов, позволяет сельскому местному сообществу определять перспективу своего развития, выплачивать заработную плату учителям, врачам, работникам культуры. По сути дела речь идет о настоящем местном самоуправлении, так как должна произойти самоорганизация населения под руководством глав сел и поселков для решения насущных вопросов своих территорий, для обеспечения благополучия каждого жителя.

Между тем некоторые главы городских и районных администраций не сделали должных выводов из предыдущего Послания о более внимательном и ответственном отношении к нуждам граждан. Более трети всех заявлений и обращений граждан в мой адрес содержат просьбы, решаемые на уровне местных органов самоуправления. Наибольшее число таких обращений поступает из г.Саранска, Зубово-Полянского, Лямбирского, Ромодановского, Старошайговского, Темниковского районов.

Сегодня предельно ясно одно - обстановка на местах в решающей степени зависит, прежде всего, от работы глав городов, районов, глав сел и других муниципальных служащих. От их настроя на конкретные дела, от их работы с каждым жителем, от их предприимчивости будет в конечном счете зависеть, сумеем ли мы добиться решающего перелома к лучшему в социально-экономической жизни республики.

Одним из важных рычагов в повышении эффективности работы госаппарата и органов местного самоуправления являются новые условия оплаты труда руководителей всех рангов, которые на этой неделе будут утверждены специальным указом Главы Республики Мордовия. Предварительно они обсуждались на сессиях сельских и поселковых Советов, на сессиях городских и районных Советов депутатов.

По новой системе оплаты будут работать все, начиная от Главы республики, членов Правительства и кончая рядовым управленцем.

Вводится дифференцированный подход к оплате труда глав городов, районов, поселков и сельсоветов. Определяется постоянная базовая часть этой оплаты в зависимости от того, в какую группу муниципальных образований войдет тот или иной район, поселок, сельсовет.

Прогрессивная, переменная часть зарплаты в общем ее фонде значительно увеличена и напрямую зависит от результатов социально-экономического развития территории.

Основополагающий показатель, главный источник оплаты труда руководителей - это собственные доходы города, района, села, поселка. От суммы прибыли или сокращения убытков будет теперь в сильнейшей степени зависеть зарплата главы. Все районы будут распределены по группам в зависимости от численности населения, производства сельхозпродукции на 100 га сельхозугодий, объема реализованной продукции и собственных доходов. Этот принцип будет действовать и в производственной, и бюджетной сфере. Рост затрат или экономия затрат будут влиять на заработную плату руководящих работников автоматически, и очень значительно, в разы.

Примерно такая же система оплаты труда с учетом результатов по закупу молока, мяса и картофеля от населения, другой деятельности и собственных доходов будет действовать на уровне села и поселка, их администраций.

Зарплата руководителей и специалистов, которая ведет в районных администрациях социальные вопросы также на 40-50 процентов будет поставлена в зависимость от общих показателей района. Тем самым эта категория будет максимально заинтересована в увеличении налоговой базы, в росте объемов производства, увеличении доходной части бюджета района. Аналогичный подход к оценке результатов работы будет применяться и на республиканском уровне. Оплата труда руководителей и госслужащих Администрации Главы республики, руководства и Аппарата Правительства, Госсобрания поставлена в прямую зависимость от республиканских показателей.

В ближайшее время нам надо определиться и по совершенствованию оплаты труда на промышленных предприятиях. Необходимо утвердить новое положение о работе представителей государства в акционерных обществах, а также новое положение об оплате труда руководителей акционерных обществ. Администрациям Саранска и районов города надо в течение января 1999 года определиться по всем этим вопросам.

Необходимо отметить, что новая оплата труда нацелена, прежде всего, на создание дополнительных стимулов для эффективного и результативного труда руководителей, на полное избавление от уравниловки, которая абсолютно недопустима в условиях проведения реформирования предприятий промышленности, строительства и транспорта, введения полного хозрасчета на селе и межбюджетных отношений. В свою очередь только таким путем мы закроем все каналы ничем не оправданного расточительства в сфере управления и для получения незаработанных доходов.

Острота социально-экономических проблем, сам характер поставленных нами задач требует более четкой и результативной работы правоохранительных органов республик.

По-прежнему вызывает тревогу нынешнее общее состояние преступности в республике.

Несмотря на то, что работа правоохранительных органов проходит в условиях довольно сложной социально-экономической и криминогенной обстановки в целом в стране, за прошедший год удалось добиться определенных положительных результатов. Происходит снижение таких видов преступлений, как грабежи, разбойные нападения, случаи неправомерного завладения транспортными средствами.

Выполняя задачи, поставленные в предыдущем Послании, правоохранительные органы заметно усилили борьбу с организованной преступностью.

Пресечена деятельность 6 преступных группировок бандитской направленности, 22 - общеуголовной, 3 - экономической, 2 - занимающихся незаконным оборотом оружия.

Однако добиться коренного перелома в борьбе с организованной преступностью пока не удалось. Это очень серьезная проблема и требует совершенно другого уровня работы правоохранительных органов. Правоохранительные органы должны взять эту ситуацию в 1999 году под особый контроль.

То же самое относится и к экономическим преступлениям, где наблюдается значительный рост.

Приведу несколько примеров. Так, Прокуратура республики недавно закончила расследование уголовного дела по факту хищения спирта с ОАО "Биохимик" группой в составе 17 человек, среди которых командир отделения роты вневедомственной охраны и 5 милиционеров этой роты. Все они предстанут в самое ближайшее время перед судом.

Осуждены к длительным срокам заключения, к восьми и шести годам лишения свободы с конфискацией имущества за кражу имущества инженерно-технические работники завода "Электровыпрямитель".

Вынесен обвинительный приговор в отношении группы лиц, занимавшихся в период 1996 - 1997 годов хищением денежных средств, продукции и материальных ценностей в "Саранской пивоваренной компании" на сумму более 3,6 млрд. неденоминированных рублей. Суд признал их виновными и приговорил к различным срокам лишения свободы с конфискацией имущества.

По одному из руководителей государственного предприятия "Мордовавтодор" завершено уголовное дело по организации хищения по подложным документам векселей Министерства финансов и продукции предприятий г.Саранска на сумму более 3 млрд. неденоминированных рублей. При этом часть обналиченных средств направлялась на финансирование криминальных структур.

В ходе предварительного следствия установлено, что противоправными действиями бывшим генеральным директором АО "Молочный комбинат "Саранский" нанесен значительный ущерб предприятию и государству.

Группа контролеров службы безопасности АО "Лисма", вступив в преступный сговор с мошенниками, совершили хищение ламп ДРЛ с данного предприятия на сумму 450 тыс.рублей.

Установлены факты хищения и растраты бюджетных средств на сумму 765 тыс. рублей бывшим начальником УКС администрации г.Саранска.

Возбуждено уголовное дело и проводится расследование в отношении главы пос.Луховка, который присвоил крупную сумму денег, предназначавшихся на закупку щебня и выплату заработной платы рабочим.

Все это не может не вызывать серьезной тревоги. Руководителям всех правоохранительных структур следует принять самые исчерпывающие меры, сосредоточить необходимые усилия, чтобы переломить ситуацию к лучшему. Хочу прямо сказать - при наличии достаточных оснований не медлите с возбуждением уголовных дел по фактам хищений, взяточничества и другим корыстным злоупотреблениям со стороны любого должностного лица, какой бы он пост ни занимал!

К сожалению, не произошло серьезных изменений в укреплении дисциплины и законности среди сотрудников правоохранительных органов. Только в МВД республики выросло количество осужденных судами за совершенные преступления, привлеченных к ответственности за пьянство, а 50 человек уволено за систематические нарушения дисциплины.

Продолжаются злоупотребления служебным положением некоторыми представителями служб государственной инспекции по безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, участковыми инспекторами милиции.

Несмотря на мое серьезное предупреждение в предыдущем Послании, в органах МВД продолжается утечка оперативной информации. Юрий Александрович, Вы должны каленым железом изживать подобные вещи из своей среды.

Важное значение в защите конституционных прав и свобод граждан, в обеспечении их безопасности имеет дальнейшее укрепление судебной власти. В последнее время значительно возросло количество обращений в суды. Это говорит о постепенном становлении нового правопорядка, повышении роли судебных органов в общественной жизни. Укрепляется их материально-техническая база.

В то же время справедливую обеспокоенность вызывают явные нарушения закона и судебные ошибки.

К сожалению, сейчас вместо действующего в старые времена "телефонного права" порой предусматривается так называемое "уличное право". В крайне сложной криминальной и экономической ситуации в стране и республике это совершенно недопустимо. Уверен что нынешнее руководство Верховного Суда полностью исключит подобного рода случаи.

Остро стоит вопрос о неисполнении решений судов по гражданским делам. Несовершенство нашей законодательной базы, наложенное на крайне нелегкую экономическую ситуацию порой приводит к тому, что суды, принимая решения по искам отдельных граждан, нарушают тем самым законные права всех работников больших коллективов, создавая тем самым ненужную социальную напряженность.

Мы понимаем, что судам приходится действовать в нелегких условиях становления российского законодательства, тем не менее это не снимает с них ответственности за справедливое принятие судебных решений.

Хотел бы также обратить внимание Квалификационной комиссии Верховного Суда Республики Мордовия на более серьезный, обстоятельный подход к представляемым к утверждению мне, как Главе республики, Государственному Собранию, Президенту Российской Федерации, кандидатов на должности судей. Таким образом, мы сможем на деле значительно укрепить кадровый состав, повысить эффективность судебной деятельности.

Становление демократических институтов общества тесно связано с развитием гласности, свободы слова и печати.

В последнее время значительно возросла активность средств массовой информации в обсуждении общественно-политических и экономических проблем, в формировании общественного мнения.

В текущем году в Мордовии издавалось 65 газет с общим тиражом почти 500 тысяч экземпляров, т.е. две газеты на трех взрослых жителей. Что свидетельствует о высоком уровне насыщенности газетного рынка и жесткой конкуренции между печатными средствами массовой информации.

Мы придаем особое значение сотрудничеству органов власти и средств массовой информации. Наиболее важным здесь является открытое информирование руководителями органов власти населения о принимаемых решениях, их квалифицированный анализ положения дел в республике. Мы и дальше должны совершенствовать эту работы.

Средства массовой информации вносят существенный вклад в осуществление жизненно важных для республики программ. Совершенствование организации труда и системы оплаты в сельском хозяйстве, внедрение новой системы межбюджетных отношений стали предметом внимания Гостелерадио и особенно районных газет. Однако официальные республиканские издания пока еще очень слабо и бессистемно занимаются освещением этих вопросов.

Важную роль в формировании общественного мнения играют негосударственные средства массовой информации. Наиболее крупные из них постепенно приходят к пониманию общегосударственных задач, решение которых связано с судьбой основной массы читателей. В последнее время появились издания, нацеленные, видимо, главным образом на реализацию амбиций некоторых людей в предстоящей избирательной кампании. Распространение слухов и сплетен, а порой и самой бессовестной лжи - вот кредо этих изданий. Конечно, не следует преувеличивать их отрицательное воздействие на общественное мнение. Сложившаяся структура средств массовой информации не позволит сделать этого. К тому же сами читатели очень хорошо сегодня понимают, кто есть кто в политике и кто на самом деле служит интересам народа.

Мы, как и ранее, будем выступать за свободу средств массовой информации, т.к. это один из немногих положительных итогов демократических преобразований в стране.

Нормализация общественной жизни в значительной мере зависит от политических партий, движений, блоков и профсоюзов. Налажены конструктивные партнерские отношения профсоюзов с органами власти республики. Они настойчиво и последовательно отстаивают интересы людей труда во властных структурах и повседневном диалоге с работодателями. В республике происходит определенное взаимодействие органов власти с политическими партиями и общественными движениями, позволяющее сохранить социально-политическую стабильность. Эту работу мы будем продолжать и впредь. Но я глубоко убежден, что и власть, и партии, претендующие на власть, обязаны со всей ответственностью осознавать, что демократические механизмы должны быть подчинены главной цели - улучшению благосостояния людей, духовному росту общества, единению всех конструктивных сил.

Важную роль в этом будет играть не только слаженная работа всех ветвей республиканской власти, партий и движений, но и обеспечение единства действий с депутатами, которые будут представлять республику в российском парламенте. Для интересов республики это очень важно.

К сожалению, предыдущие выборы в Государственную Думу, проходившие в обстановке нагнетания политических страстей, не позволили наладить конструктивное сотрудничество с депутатами Госдумы от Мордовии. Если будущие депутаты будут нацелены на защиту интересов республики, будут исходить из этого при обсуждении всех важных вопросов, руководству Мордовии придется гораздо меньше времени тратить на выполнение той работы в Москве, в Думе, которая должна осуществляться депутатами и которую за них даже мы не можем сделать.

Уверен, что при моральном, а, возможно, и организационном объединении всех конструктивных сил республики эта цель вполне достижима.

3. Духовность - основа формирования гражданского общества

Высокая духовность, патриотизм, ощущение каждым гражданином единства своей судьбы и жизни республики, стремление к знаниям, моральному и физическому здоровью - с этим связаны наши реальные надежды на выход из кризиса, на поступательное движение вперед. Нам предстоит большая работа по повышению общей культуры населения, по оздоровлению духовной составляющей нашей жизни.

Решающее значение в достижении этой задачи имеет развитие культуры.

Ярким событием культурной жизни в 1998 году стал республиканский фестиваль "Фольклор земли Мордовской", который вовлек в участие около трех тысяч самодеятельных артистов. Фестиваль показал, как отзывчивы люди на интересную инициативу, как при минимальных затратах можно устроить праздник искусства для всей республики.

В прошедшем году плодотворно работали многие учреждения культуры, театрально-концертные организации, библиотеки, музеи, творческие союзы. Однако Министерству культуры (Юшкин Ю.Ф.) предстоит еще много работы по смысловому объединению деятельности фольклорных и профессиональных коллективов, творческих союзов. С решением конкретных проблем должны быть тесно увязана вся культурно-просветительская работа, особенно сельских учреждений культуры, их оптимизация.

К числу приоритетных задач будущего года следует отнести активизацию межнационального и международного культурного сотрудничества.

Новый этап развития нашей республики выдвигает образование в качестве одной из приоритетных задач. Воспитание человека, овладевшего самыми современными знаниями, человека сильной воли и крепких нравственных принципов, труженика и настоящего патриота - вот главные задачи общеобразовательной школы. Выпускник школы должен быть готов к вступлению в нынешнюю непростую жизнь, обладать здоровым иммунитетом к негативному влиянию среды, верить в жизненный успех человека, рассчитывающего на собственные силы, быть чуждым иждивенчеству и инфантилизму.

В этом году вступил в силу Закон "Об образовании в Республике Мордовия", который закрепил систему образования в республике, ее структуры, уровни и организационно-правовые формы.

Активно применяются современные технологии обучения: речь идет о компьютеризации, изучении основ информатики. В 1998 году в школах республики было введено в строй 17 новых компьютерных центров, позволяющих проводить обучение по самым современным технологиям.

Проводилась работа по социальной защите детей и подростков. Усилено внимание к организации горячего питания учащихся, летнего отдыха детей, оздоровлению.

Были введены 8 школ. Укрепилась материально-техническая база учебных заведений. На 19 млн. рублей выполнен объем работ по капитальному и текущему ремонту учебных учреждений. В наступающем году будет реконструировано 88 котельных с переводом их на газовое топливо, предполагается ввести в строй 14 школьных зданий. В частности, это новые школы в с.Кушки Темниковского района, с.Новое Бадиково Зубово-Полянского, с.Атьма Ромодановского, с.Ельники Ельниковского районов и других. Необходимо начать строительство школ в пос. Молочница Зубово-Полянского, в с.Атемар Лямбирского районов и продолжить в с.Мордовское Коломасово Ковылкинского района. Нужно принять меры по продолжению строительства пристроя школы N 6 и начать строительство гимназии N 12.

В плане приобщения учеников к производительному труду, трудового воспитания и укрепления материальной базы школ важно продолжить работу по развитию учебно-опытных участков и подсобных хозяйств при образовательных учреждениях.

Интересен опыт Темниковского профтехучилища, взявшего землю в аренду у пенсионеров. Ими было засеяно 240 га зерновых культур, собран урожай по 13,3 ц с гектара при средней по району 9,6 ц, а по колхозу - 8,5 ц. Укрепило материальную базу училище, получили свою долю и пенсионеры. Нужно внимательно изучить и широко распространить опыт работы таких учебных заведений.

Нужно возродить такие уже опробованные формы работы, как сбор лекарственных трав, заготовка других даров природы.

Одним из важнейших факторов духовной жизни республики являются высшие учебные заведения. Прошедший год ознаменовался зримыми шагами вперед во всех трех наших вузах. В МГУ им. Н. П. Огарева открыт "Интернет-центр", дающий возможность выхода в глобальную информационную сеть. К сети подключился и Саранский кооперативный институт Московского университета потребительской кооперации. В 1999 году эту задачу решит и МГПИ им. М.Е.Евсевьева.

В 1998 году в вузах качественно улучшилась внеучебная воспитательная работа, жизнь студентов стала богаче и содержательнее. В меру имеющихся возможностей власти республики будут и в дальнейшем оказывать помощь высшим учебным заведениям. Учреждены стипендии Главы республики для лучших студентов, докторантов. Фактически на республиканские средства ведется строительство здания Института регионологии. Строится студенческое общежитие МГУ им. Н. П. Огарева, возрождается система строительства жилья для вузовских ученых. В 1998 году был введен бесплатный проезд в городском транспорте для студентов, и эта льгота будет действовать и в 1999 году.

Наши вузы - это гордость, в большой мере - лицо республики. И, естественно, забота о них всегда будет сочетаться с требовательным отношением к ним, с активностью органов государственной власти в этом направлении.

Мы внимательно следим за мерами, принимаемыми руководством вузов, по пресечению и предотвращению злоупотреблений, о которых говорилось в прошлом Послании. Несмотря на некоторые шаги, предпринятые в этом плане, сегодня пока еще есть факты, говорящие о том, что эти опасные для общества негативные явления пустили глубокие корни и резко контрастируют с мерами, предпринимаемыми в республике по нормализации всех сторон жизни. Борьба с этими явлениями должна быть бескомпромиссной. Это будет гарантией доступности высшего образования для всех талантливых юношей и девушек, которые достойны обучаться в государственных вузах.

В жизни общества, особенно молодежи, важна роль физкультурно-спортивного движения. Мордовия занимает лидирующие позиции мирового масштаба в развитии ледового спидвея, греко-римской борьбы, спортивной ходьбы. Значительны спортивные успехи республики в таких видах спорта, как легкая атлетика, шахматы.

На смену ведущим спортсменам подрастает достойная смена. Это показали и I Всемирные юношеские игры в Москве.

Однако высокие достижения в отдельных видах спорта не должны подменять задачи по развитию массового физкультурно-спортивного движения. В республике работают 271 профессиональный тренер и 1376 преподавателей физкультуры. Этот большой потенциал используется пока явно недостаточно. 460 имеющихся спортивных залов и многочисленные спортивные сооружения мало используются для занятий физкультурой не только школьников и спортсменов, но и широкого населения.

В начале 1999 года спортсмены получат современный теннисный корт. К июню 1999 года будет введен после реконструкции Дворец спорта. В следующем году будет начато проектирование универсального культурно-спортивного комплекса, реконструкция стадиона "Электровыпрямитель". Но тяжелая финансовая ситуация требует активного участия в работе по созданию материальной базы широкой общественности. Это положение было высказано в предыдущем Послании. Однако такая работа активно проводилась далеко не везде.

Государственному комитету по физкультуре, спорту и туризму в ближайшие дни надо серьезно разобраться с профессиональным футболом в республике. Нам надо серьезно поддержать развитие этого массового и многими любимого вида спорта.

По-прежнему актуальной остается задача совершенствования архитектурного облика, всего внешнего вида наших городов, поселков, сел. Это важный фактор нашей духовной жизни. Некоторая работа в этом направлении проведена: чище и опрятнее стали улицы. Нам необходимо продолжить содействие восстановлению и строительству религиозных храмов, реконструкции памятника "Навеки с Россией", окультурить реку Саранку на этом участке и в парковой зоне. В ряде районов также проявляется забота об архитектурном ландшафте. Но системы в решении этой задачи в республике нет. Правительству необходимо объединить усилия соответствующих министерств и ведомств, муниципальных образований и выработать единую программу действий на 1999 год и на перспективу.

Значительным событием в национальной политике стало принятие Государственным Собранием Республики Мордовия Закона "О государственных языках в Республике Мордовия".

Духовный потенциал, уникальность национальных культур, богатство традиций наших народов дают почву для роста межнационального согласия и стабильности добрососедских межэтнических отношений в Мордовии.

Мы и впредь будем всемерно способствовать и поддерживать развитие конструктивных и созидательных процессов в национальной политике Республики Мордовия.

* * *

В своем Послании Государственному Собранию я изложил важнейшие направления предстоящей работы в 1999 году и на ближайшую перспективу.

Реализация всех поставленных задач потребует слаженной и напряженной работы всех ветвей и уровней власти: Государственного Собрания, Правительства и Администрации Главы республики, Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Мордовия, территориальных структур федеральной власти, органов местного самоуправления.

Социально-экономическая ситуация сегодня крайне сложная. Но это такой динамичный исторический период, который дает реальные шансы вывода республики на качественно новый уровень, что позволит значительно упрочить ее позиции в общероссийском экономическом и политическом пространстве.

Опыт двух последних лет показывает: когда мы сосредоточиваем общие усилия на реалистических и перспективных планах, быстро преодолевается застарелая привычка считать себя отсталыми по сравнению с регионами, экономический потенциал которых всегда превосходил наш республиканский.

Нам есть на что опереться. Республику обходят социально-политические бури, от которых страдают многие регионы, есть общественное согласие, которое нужно беречь как зеницу ока. В Мордовии постоянно выдвигаются конструктивные инициативы, к которым прислушиваются Центр и регионы, и которые, я уверен, принесут пользу республике и стране. Мордовия достойно выглядит среди субъектов Федерации, пользуется постоянным вниманием Российских властей, а политический центр Ассоциации "Большая Волга" переместился в Саранск.

У нас нет сомнений в том, что наша республика способна и должна динамично развиваться. Уверен, что мы сможем выдержать намеченный курс, если будем проводить политику постоянной заботы о нуждах народа!

Любые программы и решения могут быть эффективными только тогда, когда встречают понимание и поддержку у народа. Поэтому широкий диалог власти и народа по основным направлениям проводимой политики в год проведения выборов я рассматриваю как залог успешной реализации данного Послания.

Хочу выразить надежду, что народ Мордовии поддержит основные положения Послания, поймет важность и своим самоотверженным и добросовестным трудом обеспечит их выполнение.

Трудности многому нас научили, но не парализовали нашу волю, не лишили надежды и уверенности в будущем.

От решения задач по преодолению кризисных явлений и реализации новых ориентиров в экономике и нашей государственной политике зависит создание основ процветающей Республики Мордовия в XXI веке. Будем больше и лучше работать - будем лучше жить!

Глава Республики Мордовия

Н.И.Меркушкин

г.Саранск

29 декабря 1998 г.