Постановление Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2001 г. N 605 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2002 г." (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Мордовия
от 21 декабря 2001 г. N 605
"Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
Республики Мордовия на 2002 г."

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 февраля 2010 г. N 56 настоящее постановление признано утратившим силу

Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2002 г.

2. Министерству финансов Республики Мордовия при подготовке проекта консолидированного бюджета Республики Мордовия на 2002 г. руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2002 г.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Мордовия от 13 октября 2001 г. N 512 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2002 г.".

Председатель Правительства Республики Мордовия

В. Волков

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2002 г.
(утв. постановлением Правительства Республики Мордовия
от 21 декабря 2001 г. N 605)

Основные направления бюджетной и налоговой политики разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 г.", Посланием Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики Мордовия, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, а также действующим федеральным и республиканским законодательством.

Первоочередные задачи
бюджетной политики в 2002 г.

Основной целью бюджетной политики Республики Мордовия на 2002 г. является обеспечение сбалансированности бюджета на основе поддержания устойчивых темпов экономического роста.

Основными задачами бюджетной политики являются:

увеличение доходов бюджетов в условиях снижения общей налоговой нагрузки, повышение эффективности налогового администрирования;

дальнейшее совершенствование экономических основ по наращиванию собственного налогового потенциала, стимулирование самодостаточности муниципальных бюджетов;

повышение уровня управления общественными финансами, должного контроля и меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

безусловное выполнение органами власти взятых на себя бюджетных обязательств;

сокращение государственного долга;

нормирование основных видов расходов путем применения финансовых норм и нормативов, установления лимитов потребления энергоресурсов.

Основные приоритеты бюджетной политики
Республики Мордовия

Основными приоритетами бюджетной политики Республики Мордовия являются:

приоритетное планирование расходов на финансирование социальной сферы;

повышение оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих;

обоснованность планируемых затрат;

приоритетность планирования прочих текущих расходных обязательств по отношению к капитальным расходам бюджета;

обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур;

своевременное направление бюджетных средств на выплату заработной платы, стипендий, других социальных и компенсационных выплат населению, оплату энергетических ресурсов;

поддержка предприятий и организаций средств массовой информации и театрально-зрелищных организаций на паритетных началах;

погашение кредиторской задолженности по детским пособиям и сокращение долгов по коммунальным услугам учреждений бюджетной сферы;

адресная социальная защита населения.

Налоговая политика и доходы бюджета

Доходная часть бюджета Республики Мордовия формируется в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.

Увеличение доходов бюджета Республики Мордовия в 2002 г. будет происходить за счет расширения налогооблагаемой базы на основе роста объемов производства и реализации продукции, гибкой политики предоставления налоговых льгот и жесткого налогового администрирования, а также за счет увеличения нормативов зачисления в консолидированный бюджет Республики Мордовия по ряду налогов.

Изменения налогового законодательства, вступающие в силу в 2002 г., выражаются в следующем:

1. Уменьшаются ставки налога на прибыль с 35 процентов до 24 процентов (соответственно в бюджет республики с 24 процентов до 16,5 процентов) с одновременной отменой всех льгот по уменьшению налогооблагаемой базы, за исключением части прибыли, направляемой на покрытие убытков прошлых лет, и прибыли малых предприятий до истечения срока, на который такие льготы были предоставлены.

2. Вводится налог на добычу полезных ископаемых с одновременной отменой платы за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

3. Увеличиваются на 12 процентов ставки акцизов по всем подакцизным товарам и в 2 раза ставки платы за пользование водными объектами.

4. Увеличиваются в 2 раза ставки земельного налога и арендной платы за землю.

5. Увеличиваются на 12 процентов минимальные ставки за древесину, отпускаемую на корню.

6. Увеличивается на 18 процентов нормативная плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов.

В 2002 г. в консолидированный бюджет Республики Мордовия будет зачисляться 100 процентов поступлений по налогу на доходы физических лиц, платежей за пользование водными объектами и платежей за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.

В рамках налогового администрирования в 2002 г. будет усилена работа по погашению и реструктуризации накопившейся задолженности по налогам и сборам предприятий в республиканский бюджет и целевые бюджетные фонды. В этой связи в доходной части бюджета Республики Мордовия на 2002 г. будет учтено погашение недоимки по всем доходным источникам в размере 50 процентов по состоянию на 1 июля 2001 г. (впоследствии возможна корректировка задолженности с учетом ее изменения в течение второго полугодия 2001 г.).

В отношении неработающих предприятий предполагается более решительно применять процедуру банкротства.

Одновременно в 2002 г. предусматривается начать использование таких методов налоговой политики, стимулирующих экономический рост, как отсрочки и рассрочки по уплате обязательных платежей, налоговые и инвестиционные кредиты, которые также являются бюджетными кредитами.

В 2002 г. будет продолжена политика поддержки инициатив хозяйствующих субъектов с активной позицией собственного экономического развития, направленной на укрепление материальной базы и повышение эффективности производства. Организациям всех организационно-правовых форм и видов деятельности будет снижаться ставка регионального налога на прибыль до 12,5 процентов, если выполнение прогнозного задания по объему произведенной продукции (работ, услуг) с учетом корректировки на фактически сложившийся индекс цен составит от 105 до 110 процентов включительно, при выполнении прогнозного задания свыше 110 процентов включительно - ставка налога будет снижена до 10,5 процентов.

Одновременно с освобождением от уплаты налога на прибыль будет продолжена практика предоставления хозяйствующим субъектам субсидий из республиканского бюджета на пополнение оборотных средств в размере до 70 процентов налога на доходы физических лиц, уплаченного в республиканский бюджет в результате реализации продукции (работ, услуг), произведенной сверх установленного прогнозного задания на 2002 г., с учетом корректировки на фактически сложившийся индекс цен.

Основными условиями предоставления государственной поддержки предприятиям будут являться прирост выпуска товарной продукции, полная уплата текущих налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, использование указанных средств на укрепление и развитие материально-технической и технологической базы производства.

Дополнительным доходным источником бюджета республики в 2002 г. должна стать часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, для чего необходимо вести мониторинг за финансово-хозяйственной деятельностью данных предприятий.

Кроме того, предполагается также проведение более жесткой политики со стороны государства в области контроля за направлением прибыли акционерными обществами, где имеется доля государственного участия, на выплату дивидендов, через институт представителей государства в органах управления акционерными обществами.

При формировании доходной базы будут учтены следующие прогнозные показатели социально-экономического развития Республики Мордовия на 2002 г.:

производство продукции (товаров, работ, услуг) с выделением производства подакцизной продукции (товаров);

- розничный товарооборот;

- фонд заработной платы;

- прибыль прибыльных предприятий;

- производство сельскохозяйственной продукции.

В неналоговых доходах бюджета учитываются доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления.

Предполагаемый процент инфляции - 15 процентов. Курс доллара - 31.5 рубля.

Расчет доходной базы консолидированного бюджета Республики Мордовия на 2002 г. производится исходя из налоговой базы по данным налоговой отчетности за 2000 г., отчетных данных по выполнению основных показателей социально-экономического развития Республики Мордовия за этот период и их прогноза на 2002 г. с учетом изменения налогового законодательства, на основании Методики формирования доходной части консолидированного бюджета Республики Мордовия на 2002 г., утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 июля 2001 г. N 373, с учетом внесенных изменений и дополнений в текущем году.

Расходы бюджета
Социальная сфера

Ключевым элементом социальной реформы в 2002 г. является повышение роста денежных доходов населения на основе увеличения оплаты труда, улучшения пенсионного обеспечения и усиления адресности социальной поддержки населения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. N 775 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" в 2002 г. предусматривается индексация заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по Единой тарифной сетке. Предусмотренные изменения в системе оплаты труда работникам бюджетных организаций позволят в среднем в 1,8 раза увеличить тарифную часть фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по Единой тарифной сетке.

Планирование основных видов расходов осуществляется на основе финансовых норм и нормативов, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 июля 2001 г. N 352, с учетом внесенных изменений и дополнений в текущем году.

Учитывая, что объем финансирования бюджета республики ограничен рамками доходных источников, перспективным направлением в планировании расходов по отраслям социальной сферы будет финансирование в полном объеме расходов на заработную плату, оплату коммунальных услуг, выплату стипендий, компенсаций и пособий. В 2002 г. будет продолжена работа по погашению кредиторской задолженности по детским пособиям и компенсациям педагогическим работникам за методическую литературу, а также предполагается урегулирование задолженности организаций и учреждений, финансируемых из всех уровней бюджетов, перед предприятиями-поставщиками коммунальных услуг.

По состоянию на начало 2002 г., ориентировочно, задолженность по детским пособиям в целом по республике составит 155 млн. рублей, объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений за энергоносители - 205 млн. рублей. На погашение указанных долгов в будущем году планируется направить:

- суммы экономии потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями и организациями в текущем и следующем годах, для чего необходимо внести изменения в Положение о поощрении работников бюджетной сферы за экономию энергетических ресурсов и об ответственности за перерасход энергетических ресурсов, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 февраля 2001 г. N 53 (в части первоочередного направления суммы экономии на погашение кредиторской задолженности за энергоносители). Натуральные нормативы потребления энергоресурсов, определенные при сформировании бюджета на 2001 г., будут закреплены на 3 года;

- часть средств создаваемого в составе бюджета Фонда софинансирования, финансирование которого будет осуществляться из расчета 25 процентов от размера ассигнований, фактически выплаченных из местного бюджета на эти цели.

Неотъемлемым фактором экономии бюджетных средств станет обязательное проведение конкурсов, которые позволят исключить завышение цен или поставку товаров и услуг по государственным контрактам ненадлежащего качества. Необходимо обеспечить реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для республиканских нужд.

Финансирование здравоохранения будет производиться из двух источников: из консолидированного бюджета республики и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, а расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения - за счет средств местных бюджетов.

В 2002 г. будет продолжена адресная поддержка наименее защищенных категорий населения.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Бюджетная политика по оказанию финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства в Республике Мордовия в 2002 г. должна исходить из условий его реформирования и учитывать основные направления федеральной бюджетной политики на 2002 г.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство республики на 2002 г. рассчитываются с учетом федерального стандарта уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в размере 90 процентов их стоимости, предельного уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги к экономически обоснованным затратам жилищно-коммунальных предприятий в размере, предусмотренном Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425. Реформирование отрасли ЖКХ должно сопровождаться не только ростом доли оплаты за жилищно-коммунальные услуги, но и экономическим оздоровлением отрасли на основе снижения издержек производства, развития конкурентной среды и, соответственно, уменьшения тарифов, соблюдения стандарта качества предоставляемых услуг.

Социальная защита малоимущих слоев населения обеспечивается через программу жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от доли предельно-допустимых затрат населения в совокупном доходе семьи, направляемых на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и коммунальных услуг, в размере 22 процентов. Доход семьи корректируется на рост доходов населения в 2002 г.

В бюджете будут предусмотрены средства на формирование обязательного резерва материальных ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Резерв создается за счет централизации расходов, предусмотренных местным бюджетам, на жилищно-коммунальное хозяйство.

В целях погашения кредиторской задолженности предприятиям жилищно-коммунального хозяйства необходимо провести ее инвентаризацию. Для этого необходимо определить сумму кредиторской задолженности, сроки и порядок ее реструктуризации и погашения.

Поддержка отраслей транспорта

В бюджете на 2002 г. будет продолжена практика финансирования возмещения потерь транспортным предприятиям от перевозок граждан, имеющих право на бесплатный и льготный проезд во всех видах городского и при) сродного пассажирского транспорта (кроме такси). Правом льготного проезда в 2002 г. будут обладать категории населения в соответствии со следующими федеральными и республиканскими законодательными и нормативно-правовыми актами:

1 Федеральные законы "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов", "О милиции", "О федеральных органах налоговой полиции", "О службе в таможенных органах Российской Федерации", федеральные законы о предоставлении льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и Семипалатинском полигоне.

2. Указ Президента Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 162 "О гражданах Российской Федерации, награжденных государственными наградами Союза ССР".

3. Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

4. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

5. Закон Республики Мордовия от 12 ноября 1996 г. N 37-3 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

6. Указ Главы Республики Мордовия от 18 декабря 1997 г. N 146 "О льготах для студентов высших учебных заведений Республики Мордовия при проезде на городском и междугородном транспорте".

7. Указ Главы Республики Мордовия от 6 марта 2001 г. N 21 "О дополнительных мерах по государственной поддержке многодетных и молодых семей в Республике Мордовия".

8. Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 29 июня 1995 г. N 244-1 "О порядке проезда пенсионеров всех групп и категорий на территории Республики Мордовия".

Затраты от предоставления льгот по оплате проезда на городском и пригородном транспорте определяются исходя из стоимости одной поездки, численности льготников и количества поездок на 1 льготника в месяц.

Кроме того, должно быть предусмотрено возмещение потерь в связи с введением льготных тарифов на дачных маршрутах.

Еще одним направлением финансирования поддержки отраслей транспорта в 2002 г. останутся расходы по частичному возмещению убытков по пригородным железнодорожным перевозкам.

Капитальное строительство

Для повышения эффективности государственных расходов в области капитального строительства объектов соцкультбыта бюджетные ресурсы будут сконцентрированы на узком круге бюджетных строек, имеющих первостепенное значение для республики.

В целях экономии бюджетных средств размещение заказов на строительство объектов соцкультбыта должно проходить исключительно на принципах гласности и состязательности.

В первую очередь бюджетные средства необходимо направить на строительство вводимых объектов, объектов с высокой степенью готовности (свыше 80 процентов), ликвидацию долгостроев.

В 2002 г. предполагается завершить проводку газопроводов высокого давления до населенных пунктов с количеством домов не менее 50, а также начать работы по обеспечению централизованным водоснабжением каждого сельского дома.

Сельское хозяйство

Первоочередной задачей бюджетной политики в области сельского хозяйства в 2002 г.) является обеспечение финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса.

Стратегической задачей финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей республики остается устойчивое обеспечение населения Республики Мордовия сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами собственного производства.

В 2002 г. средства на финансирование сельского хозяйства будут предоставляться в виде субсидий, пособий и бюджетных кредитов. Субсидии и пособия сельскохозяйственным производителям будут носить исключительно целевой характер и выделяться на:

повышение плодородия почв;

поддержку племенного животноводства;

поддержку животноводства в личных подворьях;

поддержку сельскохозяйственных предприятий, занимающихся производством и реализацией заготовительным и перерабатывающим организациям животноводческой продукции, а также рыбы прудовой;

поддержку элитного и первичного семеноводства, производства семян первой и второй репродукций.

Финансирование субсидий сельскохозяйственным предприятиям на производство и реализацию животноводческой продукции и на приобретение семян 1 и 2 репродукции будет производиться из средств местных бюджетов. Средства на указанные выплаты будут учтены в составе финансовой помощи из республиканского бюджета.

В рамках бюджета 2002 г. предполагается за счет средств бюджетного кредитования обеспечить предприятия и организации АПК горюче-смазочными материалами, запасными частями для сельскохозяйственной техники, минеральными удобрениями и средствами защиты растений. Данные ресурсы будут передаваться сельхозтоваропроизводителям в обмен на продукцию сельского хозяйства. На авансирование закупок сельскохозяйственной продукции будут направляться, кроме средств бюджетного кредитования средства федерального бюджета, переданные Республике Мордовия в собственность для формирования регионального продовольственного фонда.

Для решения проблемы финансового обеспечения повышения плодородия почв в 2002 г. бюджетные средства будут направлены землепользователям на компенсацию затрат по сохранению и воспроизводству плодородия почв, а также на поддержку производства и реализации сельскохозяйственной продукции в связи с осуществлением деятельности на землях с относительно худшими природными характеристиками.

В 2002 г. будет продолжена практика финансовой поддержки кадрового обеспечения агропромышленного комплекса республики и возмещения сельскохозяйственным предприятиям разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в российских кредитных учреждениях на проведение сезонных работ.

Государственный долг

Бюджетную политику в области государственного долга в 2002 г. необходимо заправить на решение главной задачи - установление величины государственного долга Республики Мордовия на 1 января 2003 г. не более 80 процентов недельного размера, предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этой связи необходимо 2002 г. решить ряд конкретных задач:

1. Уменьшить задолженность по кредитам коммерческих банков, в том числе за счет возврата бюджетных кредитов предприятиями и организациями. Для этого следует: во-первых, установить первоочередность погашения кредитов банков перед другими составляющими государственного долга, что позволит существенно снизить, процентные расходы бюджета; во-вторых, принять бездефицитный бюджет, что позволит отказаться от практики заимствования кредитных ресурсов у коммерческих банков; в третьих, обеспечить выполнение предприятиями и организациями условий использования и возврата упомянутых государственных ресурсов.

2. Коренным образом пересмотреть программу предоставления государственных гарантий и полностью отказаться от предоставления гарантий в иностранной валюте. Основными критериями выдачи бюджетных гарантий должны быть общественная значимость и общественная полезность проектов, выраженные в определении доли населения, на которую распространяются выгоды от реализации проекта и уровнем потребности населения в этих благах. Бюджетные гарантии под проекты, соответствующие критериям, должны выделяться только на платной основе. Платность предоставления гарантий позволит прекратить практику субсидирования предприятий и организаций, находящихся в неудовлетворительном финансово-экономическом состоянии.

Кредитная политика

Основным направлением деятельности в области бюджетного кредитования в 2002 г. является неукоснительное следование бюджетному законодательству.

В 2002 г. будет предоставлено бюджетных кредитов на сумму 64000 тыс. рублей с уплатой процентов за пользование бюджетным кредитом в размере 1/10 ставки рефинансирования Центрального Банка России, действовавшей на день предоставления бюджетного кредита.

Бюджетное кредитование будет осуществляться на следующие цели:

формирование регионального продовольственного фонда;

закупка животноводческой продукции у населения;

заготовительная деятельность предприятий Мордовпотребсоюза;

пополнение оборотных средств ГП "Саранский объединенный авиаотряд".

Межбюджетные отношения

В 2002 г. планируется дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений с учетом сохранения основополагающих принципов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям при условии выполнения показателей социально-экономического развития.

Расчет контингента налоговых доходов муниципальных образований производится в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития территорий, с учетом недоимок по налогам, финансовым состоянием бюджетообразующих предприятий.

Предполагается сохранить систему стимулирования сельских муниципальных образований в зависимости от количества поставляемого сельскохозяйственного сырья для переработки путем установления отчислений от налога на прибыль и налога на доходы физических лиц.

Финансовая помощь органам местного самоуправления на покрытие расходов будет предоставляться в виде дотации на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности и дотации в зависимости от выполнения производственных показателей.

Дотация на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности определяется как разница между годовым фондом оплаты труда работников бюджетной сферы (за исключением фонда оплаты труда по органам управления) и собственными доходами муниципальных образований.

Оставшаяся часть дотации предоставляется в зависимости от выполнения прогноза производственных показателей социально-экономического развития.

В целях наращивания количественных параметров по определенному для начисления дотаций кругу показателей, стимулирования напряженности принимаемых муниципальными образованиями прогнозов в 2002 г. плановая дотация устанавливается прямо пропорционально проценту напряженности прогноза по конкретному показателю исходя из его доли в плановой сумме дотации в зависимости от выполнения производственных показателей. В Порядок начисления и выплаты дотаций из республиканского бюджета, выплачиваемых под условием, необходимо внести изменения:

из перечня показателей исключаются показатели инкассации торговой выручки и объема платных услуг. За счет этого увеличивается значимость показателей закупок молока и мяса от населения и сельхозтоваропроизводителей;

показатели объема промышленного производства и розничного товарооборота корректируются на поправочный коэффициент, определяемый как отношение фактически сложившегося индекса цен к прогнозному;

показатель объема закупок зерна для государственных нужд заменяется на показатель объем производства зерна (в весе после доработки), а его доля в общей сумме дотации устанавливается в размере 7 процентов;

при выполнении плана по собственным доходам от 100 до 110 процентов дополнительные суммы дотаций начисляются при условии, что в бюджет в денежном выражении собрано не менее 100 процентов поступлений и за каждый процент перевыполнения доходов засчитывается 1 процент дополнительной дотации, при перевыполнении более чем на 110 процентов за каждый последующий процент засчитывается 0,5 процента. В объем собственных доходов, используемых для корректировки суммы дотации, не включаются доходы, поступившие от вновь созданных и зарегистрированных в текущем году предприятий;

за каждый процент снижения поголовья скота к соответствующему периоду 2000 г. сумма дотаций снижается на 2 процента, при росте поголовья скота - за каждый процент роста поголовья скота сумма дотаций увеличивается на 1 процент. Поголовье скота предлагается учитывать во всех категориях хозяйств.

15 целях стимулирования органов местного самоуправления по погашению задолженности прошлых лет по выплате пособий гражданам, имеющим детей, компенсации педагогическим работникам за книгоиздательскую литературу и погашения задолженности бюджетных учреждений перед поставщикам коммунальных услуг в составе республиканского бюджета создается Фонд софинансирования указанных расходов. Средства Фонда софинансирования также будут направлены на финансирование совместных инвестиционных проектов, ранее предусмотренных в составе резерва государственных 16 инвестиций.

Кроме того, будет продолжено предоставление целевой финансовой помощи (субвенций) на реализацию федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. Субвенции между муниципальными образованиями будут распределены пропорционально численности соответствующих групп населения.

В общем объеме финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на 2002 г. предлагается предусмотреть субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам. Перечисление субсидий в местные бюджеты предлагается производить по факту предоставленных органами местного самоуправления субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг.

Также предусмотрены субвенции на компенсацию расходов по содержанию ранее принятых объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в ведение органов местного самоуправления.

Кроме указанных средств в составе раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" предусмотрены средства бюджетам муниципальных образований на пополнение доходной части бюджетов в зависимости от глубины переработки сырья предприятиями перерабатывающей промышленности. Начисление дополнительных дотаций районам-поставщикам сырья предприятиям перерабатывающей промышленности в зависимости от глубины переработки сырья на этих предприятиях как и в 2001 г. устанавливается в зависимости от выработки продукции на рубль переработанного сырья (глубины переработки) и применяется для начисления дополнительных дотаций районам-поставщикам сырья, находящимся за пределами территории (района) расположения молокоперерабатывающего предприятия.

Также предусматриваются средства для резерва дотаций бюджетам муниципальных образований, перевыполнившим основные показатели социально-экономического развития в 2002 г.

Предоставление бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов будет осуществляться на основании оценки исполнения бюджетов муниципальных образований и необходимых критериев для их предоставления.

Бюджетные процедуры

В рамках обеспечения прозрачности бюджета и совершенствования форм финансирования бюджетополучателей в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации будет осуществляться переход на казначейское исполнение бюджета. В этих целях, с введением Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансирование расходов будет осуществляться по распорядителям и получателям бюджетных средств строго в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, будет осуществляться предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств бюджета республики при оплате предъявленных платежных документов.

Прозрачность финансовых потоков обеспечивается за счет внедрения практики публичной отчетности.

Предполагается совершенствование системы государственного финансового контроля с ужесточением санкций за незаконное и нецелевое использование государственных средств. К нарушителям бюджетного законодательства будут применяться следующие меры: изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени и иные меры в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.