Закон Республики Мордовия от 8 декабря 2003 г. N 62-З "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 гг." (утратил силу)

Закон Республики Мордовия
от 8 декабря 2003 г. N 62-З
"Об утверждении Программы социально-экономического развития
Республики Мордовия на 2003-2007 гг."

ГАРАНТ:

Законом Республики Мордовия от 25 декабря 2017 г. N 89-З настоящий Закон признан утратившим силу с 25 декабря 2017 г.

Принят Государственным Собранием 26 ноября 2003 года

Настоящий Закон принят в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 9 Закона Республики Мордовия "О правовых актах Республики Мордовия" и статьей 3 Закона Республики Мордовия "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Мордовия". Программа социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 гг. является организационной основой государственной политики Республики Мордовия в области экономики и социальной сферы.

Глава Республики Мордовия

Н.И. Меркушкин

г.Саранск

8 декабря 2003 года

N 62-З

Программа
социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 г.
(утв. Законом Республики Мордовия от 8 декабря 2003 г. N 62-З)

1. Состояние, тенденции и проблемы социально-экономического
развития Республики Мордовия в 1998-2002 г.

Социально-экономическое развитие Республики Мордовия в прошедшие пять лет (1998-2002 г.) характеризовалось переломом негативных тенденций, политической и экономической стабилизацией, становлением устойчивых отношений с федеральным центром. Сформировалась и продолжает укрепляться положительная динамика в отраслях реального сектора экономики.

Проводимая в республике социально-экономическая политика направлена на создание условий устойчивого экономического роста, комплексного развития территорий и на этой основе повышения уровня и качества жизни населения.

Стимулируется развитие и повышение эффективности промышленного и сельскохозяйственного производства путем предоставления налоговых льгот, содействия в финансировании перспективных проектов предприятий, выплаты дотаций и субсидий.

Постоянно совершенствуется и успешно реализуется механизм межбюджетных отношений, способствующий увеличению и наиболее эффективному использованию производственного и финансового потенциала на местах. Проводится активная инвестиционная политика, обеспечивающая привлечение в экономику инвестиций за счет собственных средств предприятий, кредитных банковских ресурсов, прямых иностранных инвестиций, средств населения, бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой и Федеральной целевой программой "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 г. и до 2015 г.)".

В целях решения неотложных социальных проблем в республике реализуется ряд важнейших социальных программ, касающихся улучшения демографических процессов, здравоохранения, социальной защиты, молодежной политики и т.д.

Проводимая политика создания благоприятных условий для республиканских производителей и поддержки предприятий, выпускающих конкурентоспособные товары-лидеры, себя оправдала и дала определенные положительные результаты.

За 1998-2002 г. валовой региональный продукт в республике увеличился на 24,8%, объем промышленного производства - в 1,7 раза, инвестиции в основной капитал - более чем в 1,6 раза (приложение N 1). Доля инвестиций в основной капитал в общем объеме ВРП возросла с 15,7% в 1997 г. до 20,7% в 2002 г.

При всех издержках проведения рыночных реформ республиканские предприятия в определенной мере адаптировались к рыночным условиям.

Многие крупные бюджетообразующие предприятия существенно превысили объемы производства дореформенного периода.

Особенно успешными для экономики республики были последние три года (2000-2002 г.). Этот период можно отметить, как период стабильного развития большинства отраслей и сфер экономики. Наблюдался ежегодный прирост валового регионального продукта, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал. Высокими темпами росли реальная заработная плата и реальные денежные доходы населения, постепенно стабилизировалась ситуация на потребительском рынке и рынке труда.

За 2000-2002 г. валовой региональный продукт в республике увеличился на 28 процентов. По объему валового регионального продукта в расчете на душу населения республика опередила такие регионы, как Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Пензенская, Кировская, Ульяновская и Саратовская области.

Последовательно проводимая в последние годы экономическая политика способствовала сохранению и приумножению положительных тенденций в развитии практически всех отраслей промышленности.

В промышленности за период с 2000 по 2002 г. прирост объемов производства составил 44 процента, что более чем в 2,3 раза превысило среднероссийский показатель и обеспечило республике лидирующие позиции как среди регионов, входящих в Ассоциацию "Большая Волга", так и среди регионов Приволжского федерального округа (прирост в Чувашской Республике составил 23%, Пензенской и Нижегородской областях - 11%, в Республике Марий Эл - 9%, Ульяновской области - 6%). Среди регионов Российской Федерации по этому показателю республика занимает 12-е место.

Только за 2002 г. промышленными предприятиями республики произведено продукции на сумму свыше 21 млрд. рублей с приростом к предыдущему году на 9,9%, что превышает достигнутый уровень в промышленном комплексе России более чем в 2,5 раза. Высокими темпами росли объемы производства на предприятиях отраслей машиностроения и металлообработки - 114%, промышленности стройматериалов - 115%, пищевой промышленности - 109 процентов.

Рост объемов промышленного производства за последние годы напрямую связан с динамичными инновационными процессами в реальном секторе экономики. Успешно реализуются задачи технического перевооружения базовых бюджетообразующих предприятий - акционерных обществ "Лисма", "Рузхиммаш", "Сарансккабель", "Электровыпрямитель", "Ардатовский светотехнический завод", "Лес-экспорт" и многих других.

Вместе с тем в промышленном комплексе накопился ряд проблем, требующих решения: замедление темпов развития отраслей с высокой добавленной стоимостью; увеличение разрыва между объемами производства и продаж продукции; низкая эффективность управления в сферах финансового менеджмента и маркетинга; низкий уровень развития информационных технологий и использования телекоммуникационных ресурсов; затратный механизм формирования издержек производства; высокая энерго- и материалоемкость производства; высокая степень износа основных фондов; низкие показатели платежеспособности предприятий, конкурентоспособности производства, выпуска инновационной продукции, уровня заработной платы; старение и отток квалифицированных кадров.

Устойчивый рост объемов производства целого ряда отраслей промышленности на протяжении последних трех лет не сопровождался увеличением темпов роста в электроэнергетической отрасли (индекс роста электроэнергетики в 2002 г. в республике составил 100,8%). Данную тенденцию можно рассматривать как положительную, имея в виду, что это является, в первую очередь, результатом снижения энергозатратности производства (рост масштабов производства и снижение энергозатрат на единицу выпускаемой продукции, внедрение современных технологий и энергосберегающего оборудования, реализация комплекса мероприятий по энергосбережению на конкретных предприятиях, а также энергосберегающей политики в рамках утвержденной республиканской целевой программы "Энергосбережение в Республике Мордовия на 2001-2005 г.").

Острой остается проблема неплатежей за потребленные энергоресурсы.

Важная роль в обеспечении эффективного функционирования отраслей экономики принадлежит транспортному комплексу.

Особая роль в удовлетворении спроса на транспортные услуги, оказываемые населению и экономике, принадлежит автомобильному транспорту. В 2002 г. грузовым автопарком перевезено 2,2 млн.тонн грузов, или 94,1% к уровню 2001 г., грузооборот составил 101 млн.ткм, или 103 процента.

Автомобильный транспорт общего пользования в основном обеспечивает потребности рынка малодоходных массовых перевозок строительных и сельскохозяйственных грузов, доля которых в общем объеме грузоперевозок составляет 21,6 процента. Низкая рентабельность этих перевозок затрудняет автопредприятиям изыскание средств на обновление подвижного состава, что мешает обеспечивать высокое качество транспортного обслуживания и не обеспечивает возможности выхода на более выгодные рынки перевозок.

Необходимость обновления грузового парка транспортных средств тесно связана и с его несоответствием потребительскому спросу, сложившемуся к настоящему времени на рынке транспортных услуг.

Перевозчики продолжают эксплуатировать устаревший подвижной состав, неся финансовые потери от увеличивающихся затрат на ремонт и обслуживание автомобилей.

Несмотря на это, грузовой парк автотранспортных предприятий работает прибыльно.

В условиях конкуренции на рынке автотранспортных услуг тарифы на перевозки грузов возросли на 7,8% при росте тарифов в целом по России на 18,3 процента.

Динамично развивается отрасль связи. На территории республики функционируют около 400 АТС общей мощностью более 110 тыс. номеров с программным управлением. За прошедшие годы внедрены современные поколения телефонной сети, электронные АТС, цифровые системы передачи информации, увеличивается число пользователей сети Интернет. В 2002 г. все городские и сельские школы республики были обеспечены компьютерами.

С 2002 г. реализуется республиканская программа "Развитие средств телефонной связи в сельской местности Республики Мордовия в 2002-2006 г.", направленная на увеличение плотности телефонной сети на селе до 16 телефонов на 100 человек, повышение качества связи и расширение номенклатуры предоставляемых услуг. За 2002 г. реконструированы и модернизированы сельские станции в 11 районах республики общей емкостью 4,6 тысячи номеров. Введены в эксплуатацию 8 районных электронных станций.

Завершено строительство оптико-волоконной линии связи Саранск - Большое Игнатово. Сейчас уровень цифровизации внутризоновой сети составляет 80%, а с вводом в эксплуатацию в 2003 г. еще одной оптико-волоконной линии Ельники - Зубова Поляна этот показатель приблизится к 90 процентам.

Вместе с тем часть сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или находится в условиях информационной изоляции: в пятой части сельских поселений телефонная связь отсутствует.

К 2000 г. удалось переломить негативные тенденции в инвестиционной сфере, вследствие чего сложилась положительная динамика капитальных вложений. В 2001 г. объем инвестиций в основной капитал увеличился более чем в 1,3 раза. В 2002 г., по предварительным данным, темп роста капитальных вложений составил 105%. За эти два года в экономику республики вложено более 11 млрд. рублей. Большую часть из них составили вложения в капитальное строительство, приобретение машин и оборудования. Увеличивается удельный вес затрат на приобретение технологического оборудования, машин и специализированного инвентаря (около 40% от общего объема инвестиций в основной капитал). В 2002 г. более чем в 2 раза увеличились затраты на приобретение импортного оборудования, их доля составила более 11% от общего объема.

Наиболее привлекательными для инвестиций являются машиностроение (11% от общего объема инвестиций в основной капитал), пищевая промышленность (7,2%), сельское хозяйство (10,7%). На отрасли, производящие промышленные и потребительские товары, приходится около 40% всех капитальных вложений. В последние годы возрастает значение отраслей, которые занимаются оказанием различных услуг: транспорт - 22,1%, жилищно-коммунальное хозяйство - 12,4%, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение - 5,8%, образование - 4,2%.

По-прежнему большая часть инвестиций в основной капитал осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций (36% общего объема) и бюджетных средств.

За последние три года в республике наблюдается устойчивый рост иностранных инвестиций. В 2001 г. зарубежными инвесторами в экономику Мордовии вложено 13,7 млн. долл. США, с ростом к предыдущему году почти в 1,6 раза. За 2002 г. этот показатель превысил 19 млн. долл. США. В результате объем накопленных в экономике республики иностранных инвестиций составил 51 млн. долл. США. Вместе с тем вызывает опасения снижение доли прямых иностранных инвестиций. Если в 2000 г. на их долю приходилось свыше 80% общего объема, то в 2002 г. этот показатель составил около 30 процентов.

По данным рейтингового агентства "Эксперт РА", инвестиционный риск республики имеет устойчивую тенденцию к снижению: если в 2001 г. Мордовия занимала 37 место среди российских регионов, то по результатам 2002 г. она вышла на 27 позицию. По степени политического риска республика занимает 3 место в Российской Федерации, а по оценке криминогенной ситуации входит в десятку самых благополучных регионов России.

В настоящее время величина инвестиций в основной капитал не соответствует реальным потребностям обновления и модернизации экономики. Возникает необходимость в расширении финансовых источников капитальных вложений прежде всего за счет роста доходов и накоплений предприятий реального сектора, привлечения сбережений населения на инвестиционные цели, а также создания благоприятных условий для привлечения прямых иностранных и российских инвестиций.

В строительной отрасли республики, где функционируют свыше 60 крупных и средних строительно-монтажных организаций, около 20 предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии, более 10 проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций, продолжается активный процесс интеграции. Совершенствуется структура управления отраслью, внедряется новая сметно-нормативная база ценообразования, создаются новые рабочие места.

Общий объем подрядных работ за последние 5 лет возрос в 1,8 раза. Построено более 850 тыс. кв. метров жилья, школ на 6,6 тыс. ученических мест, лечебных учреждений на 564 койки и на 1400 посещений в смену. Газовых сетей было введено значительно больше, чем в соседних регионах, что позволило повысить обеспеченность газовыми сетями в сельской местности с 29 до 83 процентов. Освоены крупные вложения федеральных и республиканских средств на строительстве автомобильных дорог, ввод их составил 420 км. С 2002 г. начата реализация Программы обеспечения сельского населения питьевой водой, сданы в эксплуатацию первые 8 км водопровода.

Осуществлялась модернизация предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, в результате производство цемента, шифера, асбоцементных труб, минеральной ваты и изделий из нее увеличилось более чем в 2 раза.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции, по-прежнему ощущается острая нехватка качественных, экологически чистых и конкурентоспособных стеновых материалов, включая кирпич, железобетонные изделия и конструкции, изделия деревообработки, отделочные материалы. Вся потребность в облицовочном кирпиче покрывается за счет ввоза из соседних регионов. Дальнейший рост объемов выпускаемой продукции и подрядных работ сдерживается слабой материально-технической базой предприятий и организаций, где износ основных фондов составляет около 60 процентов. В строительстве велики энерго- и ресурсозатраты, низкой остается рентабельность производства, не хватает квалифицированных кадров.

Для обеспечения Программы работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог в республике действует около 10 крупных подрядных организаций, которые имеют свои филиалы в районах. Основными из них являются ГП "Мордовавтодор", ОАО "Мордовагровод", ОАО "Мордовагропромдорстрой", ООО "Мордовдорстрой", ОАО "Мордовспецстрой" и другие. За последние 3 года дорожно-строительным организациям республики удалось не только увеличить объемы дорожных работ и улучшить финансово-экономические показатели, но и повысить качество выполняемых работ за счет внедрения в производство современных технологий, использования новой дорожной техники, местных строительных материалов. В городах Саранске и Краснослободске введены в эксплуатацию асфальтобетонные заводы с программной системой дозирования. Закуплены современные скреперы, автогрейдеры различной мощности, высокопроизводительные комплексы по укладке асфальтобетонных покрытий и другая дорожная техника. Внедрен новый метод по восстановлению несущей способности дорожной одежды с использованием специальной импортной техники и технологий, что позволило значительно улучшить эксплуатационные характеристики дорожного покрытия, продлить срок службы и использовать в больших объемах собственный низкопробный щебень.

В то же время техническое состояние ряда участков дорог все еще не отвечает транспортно-эксплуатационным требованиям. Имеется недостаточный коэффициент сцепления покрытия, низок уровень инженерного обустройства. Около 20% автодорог требуют реконструкции с переустройством параметров плана и продольного профиля, около 30% - усиления дорожной одежды, более 1000 км автомобильных дорог не имеют твердого покрытия. Не менее сложной и серьезной проблемой является транспортно-эксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов, часть которых находится в аварийном состоянии.

В последние годы более уверенно развивается агропромышленный комплекс республики. Выделение его в качестве одного из основных приоритетов экономической политики Республики Мордовия позволило достичь положительных результатов в данном секторе экономики.

Валовая продукция сельского хозяйства увеличилась за 2000-2002 г. на 14,5 процента. Вклад отрасли в валовой региональный продукт составил более 20 процентов. Стабильно росло производство зерна, в 2002 г. его собрано 1 млн. тонн при урожайности 23 ц/га, или 1,1 тонны на каждого жителя, проживающего в республике. Производство мяса возросло на 13%, молока - на 10 процентов. Многие сельхозпредприятия укрепили свое финансовое состояние, обеспечили рост заработной платы и своевременность ее выплаты. Средняя зарплата за два последних года повысилась на селе в 2,3 раза и является самой высокой среди соседних регионов.

Значительный вклад в развитие отрасли вносят личные подсобные хозяйства населения, занимающие важное место в производстве и продаже сельскохозяйственной продукции.

Мордовия занимает 1 место в Приволжском федеральном округе по производству молока и мяса в расчете на душу населения, в целом по России в 2002 г. по этим показателям она занимала соответственно 2 и 5 места.

Проведены техническое перевооружение и модернизация производства большой группы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, что позволило увеличить физические объемы производства в 2002 г. по отношению к 1998 г. в мясной отрасли в 2,5 раза, маслосыродельной и молочной - в 1,4 раза, сахарной - в 1,6 раза, кондитерской - в 1,4 раза.

Вместе с тем темпы развития агропромышленного комплекса с учетом все более нарастающей в стране конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки явно недостаточны. На предприятиях комплекса остается много нерешенных проблем: формирование эффективного собственника; регулирование земельных отношений; внедрение и освоение передовых технологий производства; обеспечение предприятий необходимыми техническими средствами и высококвалифицированными кадрами; энерго- и ресурсосбережение; ликвидация убыточности; недостаточный уровень развития социальной и производственной инфраструктуры.

В целях решения этих проблем Правительством Республики Мордовия разработаны республиканские целевые программы "Социальное развитие села до 2010 г.", "Развитие племенного животноводства в Республике Мордовия на 2002-2010 г.", в стадии разработки находятся "Программа развития агропромышленного комплекса Республики Мордовия на период до 2010 г.", "Развитие свиноводства Республики Мордовия на 2003-2007 г." и другие.

Одной из наиболее актуальных задач экономической политики на среднесрочную перспективу и приоритетом в сфере структурной перестройки экономики республики является развитие новой экономики - совокупности секторов, характеризующихся большим вкладом человеческого капитала по сравнению с материальными элементами, которые должны стать "катализатором" роста остальной экономики.

В 1998-2002 г. в республике наблюдался устойчивый рост общего объема затрат на исследования и разработки - в 4,4 раза.

Наибольшую инновационную активность в 2002 г. проявляли предприятия машиностроения и металлообработки - 11 из 22 инновационно активных предприятий республики.

Одной из основных характеристик инновационной деятельности является обновление выпускаемой предприятиями продукции и снятие с производства устаревшей продукции. В 2002 г. этот процесс осуществляли 8 предприятий республики, тогда как в 1999 г. - 3 предприятия. Как положительную тенденцию необходимо отметить также существенное повышение уровня новизны создаваемых технологических процессных и продуктовых инноваций.

В течение ряда лет в республике наблюдался рост затрат на технологические инновации, что связано с увеличением производства новых видов продукции, ростом объемов проектно-конструкторских работ и испытаний. За период с 1999 по 2002 г. общие затраты на технологические инновации в Республике Мордовия возросли в 5,7 раза.

Сдерживающим фактором развития инновационной деятельности в республике является ее невысокая финансовая обеспеченность. В 2002 г. в науку и научное обслуживание было направлено всего 0,1% от общего объема инвестиций в республике.

Численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, имела тенденцию к сокращению (в 2002 г. по сравнению с 1997 г. она снизилась на 20 процентов).

Доля затрат на фундаментальные исследования в период с 1998 по 2002 г. не превышала 13 процентов. Удельный вес затрат на прикладные исследования снизился в 2002 г. по сравнению с 1996 г. с 26,3% до 7,4 процента. В сложившейся ситуации новые разработки фактически осуществлялись на основе полученных ранее результатов научных исследований. Существует реальная возможность потерять накопленный научный потенциал и, как следствие, утратить конкурентоспособность производимой продукции. Объем фундаментальных и прикладных исследований, ОКР и технологических работ в Республике Мордовия растет сравнительно невысокими темпами, это обусловлено отсутствием платежеспособной потребности в исследованиях и разработках со стороны заказчиков в лице предприятий. Большинство предприятий ориентируются на приобретение готовых к внедрению технологий и видов продукции и не желают вкладывать средства в разработку на стороне, учитывая недостаточно прочное финансовое положение, дефицит свободных денежных средств и высокую рискованность научных исследований.

Сложное состояние научно-технической сферы в России в первой половине 90-х годов отрицательно сказалось и на инновационной деятельности в республике. В 2002 г. в Республике Мордовия инновационной деятельностью занимались 6,8% обследованных предприятий, в конце 80-х годов этот показатель достигал 60-70 процентов.

Основная часть средств, затраченных предприятиями в 2002 г. на технологические инновации, приходится на приобретение машин и оборудования (67,3% от общего объема затрат). Низкой остается доля затрат на исследования и разработку новых продуктов - 4,6 %, что свидетельствует о слабой заинтересованности предприятий в производстве новых видов продукции, более наукоемкой и перспективной.

Слабо развит в республике рынок интеллектуальных услуг.

Основными проблемами инновационной деятельности предприятий республики являются следующие: в основу инновационных процессов, реализуемых на предприятиях, положены результаты ранее проведенных научных исследований и прикладных разработок; результаты проводимых НИОКР ориентированы и адаптированы к применению на предприятиях с высокой степенью морального и физического износа основных средств производства; внедряемые инновации ориентированы на удовлетворение конкретного платежеспособного спроса и носят преимущественно краткосрочный характер; инновационная деятельность осуществляется в основном за счет собственных средств и в большинстве случаев собственными силами; проекты, предусматривающие разработку и внедрение принципиально новой продукции или технологии, осуществляются, как правило, с обязательным привлечением бюджетных средств.

Важнейшей функцией новой экономики является инновационное обеспечение экономического роста во всех секторах экономики, поэтому особое внимание в Республике Мордовия уделяется и будет уделяться развитию сектора науки, стимулированию инноваций и развитию их инфраструктуры.

Важную роль в обеспечении стабильности экономического развития, повышении гибкости и адаптивности экономики к изменяющимся внешним и внутренним условиям играет малый бизнес. Его развитие является основным фактором диверсификации экономики.

Развитию потенциала малого бизнеса способствует проводимая в республике эффективная и целенаправленная политика государственной поддержки предпринимательства.

За прошедшие пять лет было разработано три и реализовано две программы поддержки малого предпринимательства: первая - на 1998-1999 г., вторая - на 2000-2001 г., третья - на 2002-2004 г. - находится в стадии реализации. Осуществлен ряд мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого предпринимательства. Эффективные инвестиционные проекты предпринимателей получили государственную поддержку. За период с 1998 по 2002 г. для инвестирования предпринимательских бизнес-проектов привлечено из различных финансовых источников 166,1 млн. рублей, что позволило создать в республике почти 2,5 тысячи дополнительных рабочих мест, также реализация Программы лизинга производственно-технологического оборудования и автомобилей дала возможность получить предпринимателям различной техники и автомобилей на сумму более 13,1 млн. рублей.

Реализован комплекс мер по развитию межрегиональных и международных связей малых предприятий, по научно-методическому обеспечению и подготовке кадров малого бизнеса, формированию социальных условий развития предпринимательства, обеспечению безопасности и охраны труда в этом секторе экономики.

Для дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства создан Республиканский бизнес-инкубатор, салон народных ремесел.

В рамках Комплексной программы по страхованию предприятий малого и среднего бизнеса Республики Мордовия на 2002-2004 г. создается оптимальная система страховой защиты имущественных интересов, разрабатывается механизм снижения их инвестиционных рисков.

Анализ развития малых предприятий за прошедшие 5 лет (1998-2002 г.) свидетельствует об устойчивой динамике роста их числа. В 2002 г. в республике действовало 2804 малых предприятия различных организационно-правовых форм, что в 1,3 раза больше, чем в 1998 г. Увеличивается численность работающих в малом бизнесе. В данной сфере занято более 50,8 тыс. человек (увеличение с 1998 г. - на 27,8 процента), т.е. 12,6% от общей численности занятых в экономике республики.

Объем произведенной малыми предприятиями республики продукции (работ, услуг) в 2002 г. возрос по сравнению с 1998 г. в 2,4 раза. Большую долю в общем объеме выпуска по-прежнему занимают торговля и общественное питание - 35,8% в 2002 г. (в 1998 г. - 24,7%).

Однако малый бизнес в республике пока развит недостаточно. Число малых предприятий в расчете на 1000 жителей республики составляет всего 3, тогда как в целом по России - 6, а в странах Евросоюза - не менее 30.

По объему произведенной продукции (работ, услуг) на одного работающего на малом предприятии Республика Мордовия в 2001 г. занимала 11 место, а в 2002 г. ее рейтинг снизился до 14 позиции - последнее место среди регионов Приволжского федерального округа. Снижение рейтинга произошло и по объему инвестиций в основной капитал на одного работающего на малом предприятии - с 13 места в 2001 г. до 14 в 2002 г.

Негативные тенденции наблюдаются в отраслевой структуре малых предприятий. По состоянию на 1 января 2003 г. в промышленности было сосредоточено 12,6% малых предприятий, тогда как в 1998 г. - 15,5%, в строительстве соответственно - 16,5% и 20,5%, в торговле и общественном питании - 50% и 43,9 процента.

Остается незначительным вклад малого бизнеса в решение таких общереспубликанских проблем, как необходимость увеличения объема оказываемых населению платных услуг, развитие системы общественного питания и муниципальной инфраструктуры в районах республики.

Препятствиями на пути развития малого бизнеса являются недостаточность собственных финансовых средств, усложненность порядка получения банковских кредитов, отсутствие должной защиты законных прав и интересов со стороны правоохранительных органов.

Фактором, сдерживающим развитие малого бизнеса в республике, является недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей.

Положительный импульс развитию экономики дают расширение межрегиональных торгово-экономических связей с регионами Российской Федерации, развитие и укрепление внешнеэкономических отношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Реализация концепции межрегионального сотрудничества позволила за период с 1998 по 2002 г. увеличить поставку продукции по межрегиональным соглашениям более чем в 2,3 раза.

В настоящее время республика осуществляет торгово-экономические и производственные связи с 78 российскими регионами, а с 50 субъектами Российской Федерации заключены и регулярно пролонгируются торгово-экономические соглашения. В рамках действующих соглашений в 2002 г. предприятиями Мордовии было заключено около 10 тысяч договоров, в соответствии с которыми отгружено продукции на сумму свыше 6,6 млрд рублей. Проводится постоянная работа по развитию сети торговых представительств.

В 1998-2002 г. наиболее интенсивные межрегиональные связи складывались с г. Москвой, регионами - членами ассоциации "Большая Волга", республиками и областями Приволжского федерального округа.

Важнейшими видами продукции, ввозимыми в республику из других субъектов Российской Федерации, являются топливо, энергия, металлопродукция, машины и оборудование, химические товары, а также товары народного потребления и некоторые виды продукции агропромышленного комплекса. В структуре вывоза основное место занимают продукция машиностроения (включая электротехнические изделия и транспортные средства), продукция химического комплекса (в том числе резинотехнические изделия и фармацевтика), а также продукция агропромышленного комплекса.

Основной проблемой межрегиональных связей Республики Мордовия остается нестабильность отношений с регионами Российской Федерации как по вывозу, так и по ввозу продукции, а также узость географии поставок (ориентация преимущественно на близлежащие регионы). Поставки продукции в большинство регионов Российской Федерации носят эпизодический характер.

Остаются нерешенными вопросы по повышению эффективности работы торговых представительств, через которые гораздо эффективнее поставлять продукцию на региональные рынки.

Недостаточно развиты торговые связи Мордовии с регионами Южного федерального округа, располагающего очень существенным экономическим потенциалом и емким рынком, рядом регионов Урала и Сибири, а также с некоторыми динамично развивающимися областями Центрального федерального округа.

Развитие внешнеэкономической деятельности за период с 1998 по 2002 г. в республике происходило под влиянием устойчивого роста объемов промышленного производства и расширения инвестиционного спроса. За этот период внешнеторговый товарооборот республики вырос на 16% и достиг в 2002 г. 75,8 млн. долл. США. Экспорт увеличился по сравнению с 1997 г. на 45%, импорт сократился на 5%, что привело к изменению сальдо внешнеторгового баланса, которое к 2003 г. стало положительным (+ 3 млн. долл).

Внешнеторговую деятельность в 2002 г. осуществляли свыше 200 предприятий и организаций с 59 странами дальнего и ближнего зарубежья, работали 4 торговых представительства - в Венгрии, Болгарии, Белоруссии, Украине.

В макроотраслевой структуре экспорта преобладает продукция машиностроительного комплекса, на долю которой приходится более 75% в стоимостном выражении. В экспорте в страны СНГ удельный вес машино-технической продукции составляет около 3/4 всех поставок, в страны дальнего зарубежья - более 90%. Продукция химического комплекса (включая фармацевтическую продукцию и резинотехнические изделия) составляет около 10% стоимостного объема экспорта. На продукцию агропромышленного, лесного и деревообрабатывающего комплексов приходится менее 6 процентов.

В структуре импорта Мордовии доминирует машинотехническая продукция (включая машины, оборудование и средства транспорта), доля которой возросла с 45% в 1997 г. до 60% в 2002 г. В импорте из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования приходится 52% всех поставок. Второй по значению товарной группой в структуре импорта является продовольствие и сельскохозяйственная продукция - около 30%, третьей - продукция химического комплекса - около 3 процентов.

Ключевыми проблемами, препятствующими развитию сбалансированных внешнеторговых отношений, являются ограниченная (узкая) номенклатура экспортируемой продукции, которая за 5 лет практически не расширилась, и низкие объемы экспортных поставок целого ряда предприятий Мордовии. Практически отсутствуют в номенклатуре экспорта многие производимые потенциально экспортные товары, в т.ч. строительные материалы (цемент, асбестоцементная продукция).

Доля продукции товаропроизводителей республики, отправленной в страны ближнего и дальнего зарубежья, в общем объеме произведенной продукции хотя и увеличилась с 3,3 до 5,3%, но продолжает оставаться незначительной.

Во внешних экономических связях отсутствует системный подход: в основном вся продукция предприятиями - производителями реализуется без участия специализированных внешнеторговых фирм и структур, поэтому внешнеторговые отношения отличаются нестабильностью, носят эпизодический, единичный и даже случайный характер. Ежегодные объемы товарооборота даже со странами СНГ значительно варьируют по годам, что свидетельствует об отсутствии экономического взаимодействия республики с важнейшими контрагентами.

Негативное влияние на развитие экспортного и импортозамещающего потенциала республики, оказывают высокая степень изношенности основных фондов, отсутствие современного оборудования, позволяющего производить продукцию высокого качества, отвечающего требованиям международных стандартов; слабое внимание работе по сертификации продукции в соответствии с международными стандартами серии ИСО-9000, 14000 на предприятиях участниках внешнеэкономической деятельности - большинство предприятий республики к решению данной проблемы не приступали.

В республике сохраняется финансовая стабильность, которая обеспечивается улучшением собираемости налогов. В реальном секторе экономики нормализуется структура платежей, увеличивается доля денежных средств в расчетах за продукцию, у предприятий наблюдается рост чистых активов, обеспеченности оборотными и денежными средствами.

Увеличение поступлений доходов в консолидированный бюджет республики позволило обеспечить полную и своевременную выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, увеличить финансирование расходов социальной сферы, сельского хозяйства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.

Однако в республике, как и в России в целом, в 2002 г. имела место тенденция снижения общего сальдированного финансового результата по сравнению с 2001 г., которая вызвана, с одной стороны, изменением порядка налогообложения и учета, опережающим ростом цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, с другой стороны, низкой конкурентоспособностью продукции ряда предприятий, неэффективным менеджментом, отсутствием мотивации к снижению затрат, опережающим ростом заработной платы по сравнению с производительностью труда.

Предприятия в отдельных отраслях не смогли восстановить прежний объем производства, достигнуть необходимой степени деловой активности и финансовой устойчивости. Сохраняется просроченная кредиторская и дебиторская задолженность. Несмотря на наметившуюся в последние годы в республике тенденцию сокращения убыточного сектора экономики, удельный вес убыточных предприятий остается высоким (43,4%).

Одним их важнейших вопросов социальной и экономической политики республики является процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В результате проведения мероприятий по реформированию ЖКХ увеличилась доля частного жилищного фонда в сторону преобладания частной собственности (около 70% от всего жилого фонда республики), создано 112 товариществ собственников жилья. Принятие ряда мер по стабилизации экономической ситуации в отрасли позволило погасить задолженность по заработной плате, обеспечить устойчивую работу объектов и инженерных систем ЖКХ в зимних условиях. За последние 3 года число семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, возросло с 6,2 до 15% от общего количества семей, проживающих в республике.

Вместе с тем в жилищно-коммунальном хозяйстве имеется много нерешенных проблем и, в первую очередь, накопленное недофинансирование отрасли, ставшее существенным социально-инфраструктурным ограничителем экономического роста. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 65%) уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия мощностей, что ведет к росту числа аварий в системах водо- и теплоснабжения, обветшанию жилищного фонда, ухудшению качества и увеличению стоимости оказываемых услуг.

Строительство жилья в республике остается приоритетным направлением социально-экономической политики. За последние пять лет за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию более 850 тыс. м2 жилья. За счет средств населения с привлечением кредитных ресурсов было построено свыше 500 тыс. м2 жилья, удельный вес его в общем объеме составил около 60 процентов. Основными источниками финансирования жилищного строительства в последние годы оставались внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки отдельным категориям граждан. Начата реализация Программы развития системы ипотечного жилищного кредитования.

За последние годы на строительство жилья по системе ипотечного кредитования было направлено более 110 млн. рублей, за счет которых построено и предоставлено жителям республики 130 благоустроенных квартир общей площадью около 9 тыс. м2 и 11 индивидуальных жилых домов в сельской местности. Однако эти объемы еще малы и не могут полностью удовлетворить потребности населения.

Преобразования в реальном секторе экономики сопровождались позитивными изменениями в уровне жизни населения.

Реальные доходы населения республики, начиная с 2000 г., как и России в целом, характеризовались нарастающей динамикой. В 2002 г. эта положительная тенденция сохранилась, реальные денежные доходы населения составили 111,5% к уровню 2001 г.

За последние годы доходы населения республики увеличивались более высокими темпами, чем в среднем по России и в большинстве соседних регионов. В 2002 г. республика по денежным доходам на душу населения опередила Пензенскую область, республики Чувашия и Марий Эл, тогда как пять лет назад была на последнем месте среди регионов, входящих в Приволжский федеральный округ.

Росту реальных денежных доходов населения способствовали, в первую очередь, высокие темпы роста среднемесячной заработной платы, которые обусловлены повышением государственных гарантий по оплате труда и увеличением ставок тарифных разрядов работников бюджетной сферы, высокими темпами роста экономики на основе активной инвестиционной политики, модернизации производства, внедрения новых технологий, изменением налогового законодательства, а именно введением единой 13-процентной ставки налога на доходы физических лиц и регрессивной шкалы единого социального налога.

Сложилась тенденция опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда, что обусловлено относительно низкими затратами предприятий на повышение заработной платы, поскольку в годы реформ падение реальной заработной платы происходило либо темпами, превышающими снижение производительности труда, либо на фоне ее роста.

Несмотря на положительную тенденцию роста заработной платы, ее уровень в республике продолжает оставаться низким, в том числе в основных отраслях экономики - промышленности, строительстве, торговле (по уровню заработной платы в промышленности республика находилась в 2002 г. на последнем месте среди регионов Приволжского федерального округа, строительстве и торговле - на предпоследнем).

В то же время наблюдается высокая дифференциация в заработной плате как между отраслями, территориями, так и между отдельными хозяйствующими субъектами. При этом на трети крупных и средних предприятий промышленности заработная плата у большинства работников продолжает оставаться ниже прожиточного минимума.

Острыми остаются вопросы нарушения трудового законодательства, выражающиеся в задержках оплаты выполненной работы. Просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на 1 января 2003 г. составила около 165 млн.рублей. Средний период задержки выплаты заработной платы составил почти 2,1 месяца.

Положительные изменения в экономике и, как следствие, укрепление материального благосостояния населения оказали позитивное воздействие на развитие рынка товаров. С 2000 г. на потребительском рынке отмечается стабилизация.

Качественно новая ситуация на потребительском рынке сложилась за счет реализации ряда решений в области государственного регулирования отрасли, договорных отношений с организациями торговли, бытового обслуживания, определяющими динамичность потребительского рынка в районах, муниципальных образованиях республики.

Заметно активизировалась работа, направленная на укрепление и модернизацию материально-технической базы торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Улучшается качество и повышается уровень сервисного обслуживания покупателей, увеличивается число предприятий, применяющих прогрессивные формы торгового обслуживания: самообслуживание, продажа товаров по образцам, салонная торговля, продажа по заказам.

Расширяется ассортимент предлагаемых товаров, увеличиваются возможности их выбора. Возрастает доступность в приобретении товаров культурно-бытового назначения.

С укреплением материально-технической базы торговли, общественного питания улучшились формы торговли. Если в 1998 г. доля продаж на вещевых продовольственных и смешанных рынках в общем обороте розничного товарооборота составляла почти 31 процент, то к концу 2002 г. снизилась до 25,5 процента, что свидетельствует о насыщении магазинов разнообразным ассортиментом товаров по доступным ценам и хорошего качества.

За последние два года заметно активизировался процесс продвижения частного предпринимательства в сельскую местность.

Вместе с тем анализ экономических процессов, происходящих на потребительском рынке, показывает, что они еще не в полной мере скоординированы, сохраняются негативные явления и нерешенные проблемы. По среднегодовым темпам прироста розничного товарооборота республика значительно отстает от уровня Российской Федерации (при 2% прироста оборота розничной торговли в 2000-2002 г. по республике в России он составил 9,6 процента).

Отсутствие в республике надлежащей инфраструктуры оптовой торговли приводит к низкому товарообороту на душу населения, худшей структуре оборота розничной торговли среди регионов Приволжского федерального округа. Доля продажи непродовольственных товаров в структуре розничного товарооборота остается все еще низкой.

В системе потребительской кооперации около половины предприятий в 2002 г. имели показатели ниже уровня 2001 г. Более 180 объектов производственной, заготовительной и торговой деятельности (9 хлебопекарен, 37 магазинов, 14 предприятий общественного питания, 50 складов на 11 оптовых базах) находятся в законсервированном состоянии.

Рыночные преобразования в сфере торговли, формирование конкурентной среды, рост предпринимательской активности сопровождаются рядом негативных явлений. В данной сфере сосредоточен значительный объем теневого оборота. Увеличение звенности товародвижения сопровождается ростом цен. Сложная, с элементами дублирования, система контроля качества и безопасности товаров и услуг не обеспечивает эффективного противодействия проникновению на потребительский рынок некачественных товаров и услуг. Неоправданно децентрализовано регулирование развития инфраструктуры торговли, что проявляется в диспропорциях развития отдельных звеньев торговой системы.

Решение накопившихся проблем требует применения новых форм и методов управления отраслью.

Демографические процессы в Республике Мордовия, как и в России в целом, остаются сложными. За последние пять лет среднегодовая численность населения республики сократилась на 35,5 тыс. человек, при этом произошли сокращение рождаемости и рост смертности. Так, если в 1998 г. смертность превышала рождаемость в 1,8 раза, то в 2002 г. - в 2,1 раза. Общая тенденция динамики смертности населения характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста (23% от числа умерших). Наиболее критической является ситуация со смертностью мужчин трудоспособного возраста, этот показатель в 4,4 раза выше, чем у женщин.

При общем сокращении численности населения уменьшается численность детей. За период с 1998 по 2002 г. этот показатель уменьшился на 25,0 тыс. человек, и население вступило в состояние демографической старости. В последние годы естественный прирост населения не обеспечивает даже его простого воспроизводства. Тревогу вызывает не столько сама по себе убыль численности населения, сколько деформация ее возрастной структуры, которая неизбежно окажет влияние на все сферы жизни общества. Все это является следствием ряда неблагоприятных факторов: снижение уровня благосостояния, ухудшение питания, увеличение напряженности ритма жизни, производственный и бытовой травматизм, информационные и транспортные перегрузки, недостаточность физической активности, алкоголизация населения и другое.

Численность занятого населения за последние пять лет увеличилась более чем на 11 тыс. человек и составила в 2002 г. 404,4 тыс. человек. Возросла численность занятых в сельском и лесном хозяйстве, торговле и общественном питании, промышленности, здравоохранении, физической культуре, социальном обеспечении, науке и научном обеспечении.

За этот период сократились общая численность безработных и численность зарегистрированных безработных на 15,3 и 12,5 тыс. человек соответственно. Уровень зарегистрированной безработицы (в среднем за год) снизился с 4,6% в 1998 г. до 1,9% в 2002 г. Среди регионов Приволжского федерального округа Республика Мордовия последние четыре года по уровню регистрируемой безработицы занимает седьмое место. Отмечено увеличение потребности в рабочей силе, заявленной в органы службы занятости. Через службы занятости в минувшем году нашли работу около 20 тыс. человек, около двух тысяч прошли обучение и переобучение.

Вместе с тем сохраняется сложная ситуация на рынке труда, характеризующаяся:

несоответствием профессиональной структуры безработных структуре спроса работодателей на рабочую силу (по-прежнему преобладает спрос на рабочие профессии);

в наиболее тяжелом положении на рынке труда находятся женщины, молодежь, инвалиды. Удельный вес женщин в составе безработных практически не сокращается и составляет более 70%, доля молодежи по сравнению с прошлым годом увеличилась на 0,2 пункта и составила 31,1 процента.

Образование в республике не только сохранило свой потенциал, но и значительно продвинулось в решении задачи обеспечения конституционного права граждан на образование, реализации Закона Российской Федерации "Об образовании".

На территории республики функционируют 751 общеобразовательная школа с численностью учащихся 114,3 тыс. человек. За пять лет на 38 единиц сократилось число школ и на 23,6 тыс. человек - контингент учащихся.

Для осуществления новых образовательных задач в республике создана сеть инновационных образовательных учреждений: 7 гимназий, 8 лицеев, 46 школ, в которых осуществляется углубленное изучение предметов. Ведущее место в республиканской образовательной политике занимает работа с одаренными детьми. На сегодняшний день в республике функционируют семь очно-заочных школ. В районах действуют летние профильные лагеря для одаренных детей с охватом более 300 учащихся. Высоких результатов добились учащиеся на республиканских и Всероссийских олимпиадах. В 2002 г. из 23 участников Всероссийских олимпиад 7 стали призерами.

В целях внедрения достижений науки, информационно-технологических проектов в образование в республике осуществлена масштабная компьютеризация всех учреждений основного и среднего (полного) общего образования. В республике на 40 учащихся приходится один компьютер, что почти в 2 раза больше, чем планировалось в России к 2005 г.

Система образования республики по-прежнему является площадкой для федеральных экспериментов по введению единого экзамена (ЕГЭ), обновлению структуры и содержания общего образования, коммуникативной методике обучения русскому языку в начальных классах национальных (мордовских) школ. Семь учреждений общего образования республики два года участвуют в федеральном широкомасштабном эксперименте. Главной целью эксперимента является практическая апробация различных путей выхода российской школы на новое содержание образования.

Проводится работа по сохранению дошкольной образовательной сети, обеспечению доступности ее услуг всем слоям населения. Вместе с тем в республике продолжает сокращаться сеть дошкольных учреждений и их контингент. За последние пять лет количество детских садов уменьшилось с 316 до 228. Число детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, за этот период сократилось с 23,9 тыс. человек до 21,7 тыс. человек. Дошкольное образование получают 53% детей. Лишь 24,4% дошкольников посещают детские сады в сельской местности. Главными причинами сложившегося положения являются недостаточное финансирование, возросшая плата за содержание детей, сокращение численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет. Для детей, не посещающих учреждения дошкольного образования, при детских садах и школах создано 177 групп кратковременного пребывания с охватом 2234 детей. В 2003 и последующие годы сеть таких групп будет расширена.

Успешно в республике реализуется принцип общедоступности среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Практически весь контингент детей школьного возраста охвачен обучением (99,1% девятиклассников продолжают обучение).

Система начального профессионального образования включает 38 учебных заведений (из них 20 сельскохозяйственного, 18 промышленного профиля) с численностью учащихся 12,5 тыс. человек. Обучение осуществляется более чем по 60 специальностям. В республике проводится работа по созданию механизма формирования заказа на подготовку востребованных рабочих кадров. В последнее время имеются позитивные изменения в трудоустройстве выпускников учреждений начального профессионального образования. Если в 1995 г. трудоустроено было 67% выпускников, то в 2002 г. - 87%. Вместе с тем в системе начального профессионального образования республики накопилось много проблем: слабая материально-техническая база, низкий уровень заработной платы преподавательского состава, несоответствие структуры специальностей потребностям рынка труда.

В республике 21 среднее профессиональное учебное заведение, в которых обучается 16 тыс. студентов. Из общего числа средних специальных учебных заведений насчитывается 11 колледжей, которые осуществляют подготовку 10 тыс. специалистов.

Подготовку специалистов высшей квалификации осуществляют 4 вуза: 2 государственных и 2 негосударственных. В расчете на 10 тыс. населения в 2001 г. в Республике Мордовия приходилось 350 студентов. Данный показатель выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу, на 26 человек.

В то же время кризисные явления в обществе в последнее десятилетие обозначили в системе образования ряд острых проблем и факторов, отрицательно влияющих на деятельность образовательных учреждений.

Обострилась совокупность проблем, характеризующих несоответствие содержания и структуры общего образования интересам личности и возможностям учащихся. Ухудшается здоровье и социальное положение детей. Сохраняет свою актуальность проблема восстановления единства систем обучения и воспитания, формирующих здоровые нравственные ориентиры, гражданственность и патриотизм. В тяжелом финансовом положении находятся образовательные учреждения дополнительного образования, обеспечивающие досуг детей.

Состояние системы здравоохранения можно охарактеризовать как стабильное. Постоянно увеличивается финансирование отрасли, которое в расчете на душу населения за пять прошедших лет увеличилось практически в пять раз.

В республике сегодня имеется самая современная диагностическая аппаратура. Это компьютерные и ядерный магнитно-резонансный томографы, ультразвуковой сканер для обследования работы сердца, линейный ускоритель для лечения онкологических больных и многие другие. В мордовских клиниках внедрены также и самые высокотехнологичные методы лечения - лазерная и эндоскопическая хирургия, косметологические и пластические операции, эндопротезирование крупных суставов. Сегодня в республике проводится целый ряд сложнейших операций на сердце. Открыты и успешно работают новые медицинские центры - кардиохирургический, диабетический, центр планирования семьи, республиканский диагностический центр и другие.

За последние пять лет в республике было сдано в эксплуатацию 20 объектов здравоохранения, капитально отремонтированы 37 медицинских учреждений. В 2002 г. введено 12 объектов здравоохранения.

С 1995 г. ведется строительство республиканской клинической больницы на 1080 коек с поликлиникой на 500 посещений в смену. В 2002 г. завершено строительство первой очереди.

В настоящее время в участковых больницах и амбулаториях успешно работают 45 врачей общей практики. Опыт работы таких врачей позволяет сделать выводы о возможностях существенной экономии ресурсов при сохранении качества и доступности медицинской помощи. Вместе с тем темпы организации общеврачебных практик для республики недостаточны.

В республике продолжает сохраняться неблагоприятная динамика показателей здоровья населения. Снижается уровень рождаемости, который ежегодно интенсивно падает. Если в 1992 г. на каждую 1000 населения приходилось 10,6 родившихся, то в 2002 г. - всего лишь 7,9. Остается высоким общий уровень смертности населения. В 2002 г. число умерших на 1000 населения составило 16,5 против 12,0 в 1992 г. Общая заболеваемость за 2002 г. по сравнению с 1992 г. несколько увеличилась. Продолжается тенденция роста заболеваемости детей и подростков.

Низкий уровень здоровья населения, обусловленный в том числе недостаточным качеством медицинских услуг, оказывает негативное влияние на демографическую ситуацию и состояние "человеческого капитала".

Важным направлением социальной политики является развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни.

В настоящее время в распоряжении населения для занятий физкультурой и спортом имеются 17 стадионов, два легкоатлетических манежа, 21 лыжная база, 469 спортивных залов, 15 плавательных бассейнов, современный, отвечающий требованиям самого высокого уровня проведения соревнований теннисный стадион с шестью кортами, более 1500 спортивных площадок и сооружений и др. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет более 48 тыс. человек. Учебные заведения обеспечиваются необходимым спортинвентарем.

Строительству новых и реконструкции имеющихся спортивных сооружений в республике уделяется повышенное внимание.

Только за последние годы в республике построены и реконструированы физкультурно-оздоровительные комплексы в городах Саранске, Рузаевке, Краснослободске, Инсаре, р.п.Кемля. Проведена реконструкция центрального стадиона "Светотехника" с искусственным покрытием футбольного поля, легкоатлетическими дорожками с синтетическим покрытием и современным оборудованием, позволяющими проводить соревнования самого высокого уровня. В настоящее время продолжается строительство универсального спортивного комплекса "Мордовия" с тремя игровыми залами, трибунами на 2,5 тысячи зрительских мест, плавательным бассейном, легкоатлетическим манежем с 200-метровой беговой дорожкой, залами для различных видов спорта и т.д.; идет реконструкция стадиона "Старт", где предусматривается открытие 4 футбольных полей, одно из которых предназначено для метания диска, молота, копья; строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в с. Ельники, п. Атяшево, р.п. Чамзинка, г.Саранске, которые вступят в строй в ближайшее время.

В последние годы в республике активно развиваются спортивная ходьба, греко-римская борьба, спидвей, пауэрлифтинг, ВМХ - спорт, футбол, теннис и другие виды спорта.

Саранск превратился в центр проведения крупнейших соревнований по спидвею, спортивной ходьбе, греко-римской борьбе.

С 1999 г. берет свое начало проведение Малых олимпийских игр. На первых играх Республики Мордовия было представлено около 5 тысяч участников, которые состязались в 12 видах спорта, а на играх 2002 г. представлено 28 видов спорта, в которых на разных этапах приняло участие свыше 50 тысяч спортсменов. Третьи Малые олимпийские игры 2002 г. впервые были объявлены открытыми с приглашением команд и спортсменов из семи регионов Поволжья. По аналогии с этими играми в республике стало традиционным проведение летних и зимних сельских спортивных игр, регулярно проводятся соревнования на призы клубов "Быстрая лыжня", "Кожаный мяч", "Белая ладья", "Золотая шайба", "Движение юных патриотов" и другие.

В республике уделяется большое внимание подготовке спортсменов высокого класса. С этой целью в 1996 г. был создан Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе. Центр является организатором многочисленных соревнований, осуществляет поиск талантливых спортсменов из числа сельской молодежи, активно занимается популяризацией и пропагандой легкой атлетики, укреплением позиций российского спорта на международной арене.

Создан и активно действует Мордовский республиканский общественный благотворительный фонд поддержки спорта, основными источниками финансовых поступлений которого являются коммерческие структуры, спонсорская помощь частных лиц, акционерных обществ. Фонд выплачивает стипендии ведущим спортсменам, ветеранам спорта, оказывает финансовую помощь в подготовке и проведении спортивно-массовых мероприятий.

Вместе с тем в настоящее время в республике занимаются физической культурой, спортом и туризмом всего 8-10% населения, тогда как в экономически развитых странах этот показатель составляет 40-60 процентов.

Самой острой и требующей срочного решения проблемой являются низкая физическая подготовленность и физическое развитие учащихся. Увеличение стоимости физкультурных и спортивных услуг сделало недоступными учреждения физической культуры, спорта, туризма и отдыха для большинства трудящихся. Из-за недостатка спортивного инвентаря, оборудования не выполняется программа по физическому воспитанию в учебных заведениях республики.

Последние годы заметным оживлением характеризуется культурная жизнь Мордовии, все более устойчивыми становятся тенденции ее динамичного поступательного развития.

В настоящее время в республике действует пять профессиональных театров, 22 музея, 636 клубных учреждений, 600 библиотек. Мордовия по охвату населения библиотечным обслуживанием занимает в России 18-е место. Республиканские театры, занимая 73 место среди регионов России по объему финансовых поступлений, вышли на 13 место по интенсивности посещения спектаклей. Театры уделяют значительное внимание обслуживанию сельского населения.

Укрепляется материальная база учреждений культуры. Преобразился внешний и внутренний вид зданий Государственного русского драматического театра, Республиканского музея изобразительных искусств им. С.Д. Эрьзи, интерьер Мордовской госфилармонии. Прекрасные дворцы культуры получили жители г.Инсара, р.п.Кемля, капитально отремонтированы РДК и краеведческий музей в г.Темникове.

Положительные перемены происходят в области организации досуга населения, развития самодеятельного народного творчества. Вместе с тем сохраняет актуальность проблема недостаточного финансирования учреждений культуры и искусства. Все еще остается слабой их материальная база. Велик износ музыкальных инструментов, заметно снизился книжный фонд библиотек, вызывает тревогу сохранность библиотечных фондов. В Национальной библиотеке им. А.С. Пушкина около 25% документов требуют срочных консервативных мер, в республиканской детской библиотеке - около 20 процентов. Требуют капитального ремонта более 100 сельских библиотек, 40 детских школ искусств, каждый четвертый сельский клуб, около 50 из них находятся в аварийном состоянии.

В республике проводится большая работа по созданию условий для реализации молодежных инициатив, формированию у молодежи активной жизненной позиции.

В Мордовии создан молодежный парламент - Общественная молодежная палата при Государственном Собрании Республики Мордовия.

Его деятельность направлена на разработку предложений по реализации прав молодежи на участие в управлении делами государства, создание условий для проявления молодежных инициатив, приобщение наиболее активных и подготовленных молодых граждан к парламентской деятельности, формирование их правовой и политической культуры.

В республике насчитывается более ста некоммерческих молодежных организаций и учреждений. Многие из них вошли в состав Мордовского республиканского молодежного общественного движения "Созидание" и Мордовского республиканского детско-юношеского общественного движения "Истоки".

В 2002 г. состоялся первый Республиканский фестиваль "Молодежь Мордовии на пути созидания" и "Ярмарка молодежных инициатив" в г.Саранске, Республиканский студенческий форум, Съезд православной молодежи Приволжского федерального округа "Молодежь Поволжья - за духовное возрождение России". Проведенные мероприятия показали, насколько широка и многогранна деятельность молодежных организаций республики, и не случайно работа с молодежью в Республике Мордовия привлекла внимание регионов России и высоко оценена Президентом России во время пребывания в республике.

25 проектов молодежных и детских общественных объединений приняли участие в Российском конкурсе проектов (программ). 12 проектов выиграли гранты различных степеней. Многие мероприятия, инициированные молодежными организациями Мордовии, вышли на межрегиональный и общероссийский уровень. Саранск стал известен в России как место проведения фестивалей: современного эстрадного танца "Лиса", Клуба веселых и находчивых, интеллектуальных игр "Мордовская осень", лагерей молодежного актива, интеллектуального творчества.

Статус опорно-экспериментального центра получило государственное учреждение "Мордовский республиканский молодежный центр".

В работе с молодежью остается много нерешенных проблем: создание молодежных общественных организаций на производстве, определение статуса студенческих отрядов, не во всех районах республики понимается значимость молодежных проблем.

Деятельность органов социальной защиты населения республики направлена на социальное обслуживание слабозащищенных слоев населения, оказание адресной помощи представителям старшего поколения, малообеспеченным гражданам и семьям с несовершеннолетними детьми.

Удельный вес населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 1998 г. составлял 45,9%, что в 1,9 раза выше, чем в среднем по России, за 2002 г. - 43,6%, за чертой бедности проживали 397,2 тыс. человек.

В системе социальной защиты населения функционируют 28 стационарных учреждений. В каждом районе созданы комплексные центры социального обслуживания населения. Открыт дом ночного пребывания на 35 мест.

В 2002 г. более 1,5 тысячи ветеранов и инвалидов ВОВ были обеспечены санаторно-курортным лечением. В 2001-2002 г. более 1 тысячи инвалидов получили спецавтомобили.

Приоритетным направлением социальной политики являются проблемы семьи, материнства, отцовства и детства. В 2002 г., кроме текущих выплат по детским пособиям, в полном объеме выплачена задолженность, накопившаяся за 1997-2000 г.

В рамках программы "Дети Мордовии" в 2002 г. различные виды помощи получили более 34 тысяч семей на сумму свыше 7,2 млн. рублей.

Существенной поддержкой для малообеспеченных семей с детьми явилась организация отдыха и оздоровления детей.

Экологическая ситуация в Республике Мордовия, несмотря на принимаемые меры, как и в целом в России, остается напряженной. Уровень загрязнения окружающей среды довольно высокий, что обусловлено выбросами в атмосферу и сбросами в водные бассейны вредных веществ и продуктов переработки промышленных предприятий, автотранспорта, системы жилищно-коммунального хозяйства.

Высоким остается показатель загрязнения атмосферы, и к тому же он имеет тенденцию к росту. По сравнению с 2001 г. в 2002 г. загрязнение воздуха бенз(а)пиреном повысилось на 44%, взвешенными веществами - на 15%, свинцом - на 29 процентов.

Значительные выбросы от стационарных источников производят предприятия, производящие строительные материалы, предприятия электроэнергетики, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, машиностроения и металлообработки.

Основными загрязняющими веществами являются пыль неорганическая (опочная, цементная, известняка), метан, окислы азота, окись углерода, диоксид серы. В почвах отмечается повышенное содержание свинца, цинка, молибдена, меди и других веществ.

Острой остается проблема хранения, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления.

На ряде объектов продолжает сохраняться высокий уровень техногенных опасностей вследствие высокого износа технологического оборудования.

2. Концепция Программы социально-экономического развития
Республики Мордовия на 2003-2007 г.

Успешное реформирование российской экономики невозможно без формирования новых федеративных отношений и учета специфических интересов каждого субъекта Федерации. В решении данных задач особое значение имеют целевые программы экономического и социального развития регионов. До 2001 г. большинство регионов, разрабатывавших целевые программы, старались придать им статус федеральной целевой программы развития региона (ФЦПРР).

К числу регионов, к которым было решено применить программный метод регулирования социально-экономических процессов, в 1996 г. была отнесена и Республика Мордовия. Она была признана федеральными органами власти в качестве региона, нуждающегося в структурной перестройке экономики из-за высокой доли в валовом региональном продукте (ВРП) продукции предприятий военно-промышленного комплекса.

Федеральная целевая программа экономического и социального развития Республики Мордовия на 1996-2000 г. стала значительным фактором развития экономики республики, а ее реализация позволила поддержать основные отрасли экономики в условиях переходного периода. Она включала в себя 60 проектов, в том числе 43 проекта относились к производственной сфере, 15 - к социальной и 2 проекта носили экологический характер.

Практика показала, что значительная часть ФЦПРР имела достаточно амбициозные цели, однако они были недостаточно конкретными и практически слабо реализуемыми. Отсутствовали также четкие правовые и финансовые механизмы их реализации и контроля.

Одновременно с ростом числа программ, которым был присвоен статус федеральных, постоянно сокращалось реальное финансирование из федерального бюджета. Из его средств в последние годы покрывалось в среднем около одной трети от запланированных объемов финансирования. В большинстве ФЦПРР не удалось привлечь запланированные объемы внебюджетных средств. К тому же цели, обозначенные во многих ФЦПРР, были ориентированы на регионализацию макроэкономического регулирования.

Все эти недостатки были отмечены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию в 2001 г.

В связи с этим резко сократилось число федеральных целевых программ. В программно-целевом регулировании социально-экономических процессов акцент был сделан на региональный уровень. Правительство Республики Мордовия с целью закрепления позитивных тенденций развития республики, обусловленных реализацией первой Федеральной программы, приняло решение о разработке Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2001-2005 г. Она была утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 января 2001 г. N 32. Данная программа разрабатывалась как логическое продолжение предыдущей программы. Часть проектов была пролонгирована в связи с их недофинансированием в рамках предыдущей программы. Всего во вторую программу включено 156 проектов, в том числе 114 проектов носят производственный характер. Суммарный объем финансирования Программы составил 24,7 млн. рублей. Ее реализация позволит обеспечить прирост производства в сумме 25,28 млрд.рублей, создать 19108 новых и сохранить 26291 рабочих мест, сформировать собственный инвестиционный потенциал в размере 5,1 млрд.рублей к 2005 г.

На дальнейшее развитие и более эффективное использование программно-целевого регулирования социально-экономических процессов направлена Программа социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 г., разработанная в соответствии с Законом Республики Мордовия о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Мордовия от 25 ноября 1998 г. N 41-З.

В основу ее разработки положена Концепция устойчивого экономического развития, базирующаяся на поддержании долгосрочного равновесия между производством, обществом и природой. При разработке программы развития региона сменены доминанты: переход от превалирующих до сих пор в развитии производственно-экономических факторов к доминированию социально-культурных факторов.

В связи с этим требуется качественное изменение самой модели экономического развития как на объектном, так и на субъектном уровнях. Параметры таких изменений определяют цели, задачи и приоритеты Программы социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 г.

Целью Программы является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую активизацию предпринимательской деятельности, создание экспортоориентированных и импортозамещающих производств, выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, построение целостной инфраструктуры и ее современной информационной составляющей, а также более эффективное использование человеческого капитала и новых знаний, что позволит повысить уровень и качество жизни населения и обеспечить улучшение экологической ситуации.

Реализация поставленной цели будет зависеть от выполнения трех важнейших задач:

повышения уровня и качества жизни населения, сохранения и развития "человеческого капитала";

роста конкурентоспособности и эффективности региональной экономики;

сохранения природной среды и обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности людей.

Их решение позволит занять Республике Мордовия достойное место в общероссийском и мировом сообществе.

Региональная стратегия Республики Мордовия, направленная на обеспечение устойчивого экономического роста, в качестве приоритетных направлений развития предусматривает:

формирование инновационной модели развития региона;

максимальное использование человеческого капитала, рыночных механизмов функционирования экономики и активизации предпринимательской деятельности;

создание современной производственной и социальной инфраструктуры;

развитие и широкое использование современных информационных технологий;

повышение уровня и качества жизни населения;

улучшение экологической ситуации.

Формирование инновационной модели развития региона направлено на:

активизацию деятельности предприятий и организаций республики по разработке и внедрению современных наукоемких технологий;

налаживание производства конкурентоспособной на внутренних и внешних рынках продукции;

формирование научно обоснованной системы, структуры и механизма регулирования инновационных процессов;

организацию функционирования инновационной инфраструктуры, способствующей разработке и реализации эффективных инновационных проектов;

координацию деятельности научно-исследовательских, научно-производственных инфраструктурных организаций с целью внедрения новых наукоемких технологий;

подготовку специалистов в области инновационного бизнеса, организацию подготовки и переподготовки кадров для вновь вводимых наукоемких технологий.

В целях формирования и рационального использования трудового потенциала необходимо создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы. Максимальное использование человеческого капитала будет способствовать выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступности всех видов образовательных услуг.

Для повышения эффективности функционирования рыночных механизмов хозяйствования необходимо:

дальнейшее развитие конкуренции, способствующей эффективному распределению всех видов ресурсов;

создание условий, обеспечивающих рост эффективности функционирования банковского сектора, инвестиционных и пенсионных фондов, страховых компаний, рынка ипотечных услуг, лизинга и других элементов финансовой инфраструктуры;

развитие инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости.

Активизация предпринимательской деятельности предусматривает:

создание широкой сети малых предприятий в реальном секторе экономики, сфере услуг, особенно на уровне муниципальных образований;

улучшение предпринимательского климата в республике за счет устранения административных барьеров и более эффективного использования рыночных методов и инструментов хозяйствования;

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малых предприятий;

развитие специализированных институтов и элементов инфраструктуры малого предпринимательства;

формирование эффективной системы финансовой и имущественной поддержки предпринимательства;

совершенствование налогообложения предпринимательской деятельности;

информационное обеспечение предприятий малого и среднего бизнеса;

формирование кадрового потенциала и позитивного имиджа предпринимательства.

Создание современной производственной и социальной инфраструктуры предполагает:

развитие единой сети автомобильных дорог в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности населения;

повышение качества, улучшение структуры транспортной сети и обеспечение доступности для широких слоев населения всех видов транспорта;

создание эффективно работающей системы энергообеспечения;

улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности их предоставления;

проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с целью оптимизации сети лечебно-профилактических и санаторно-оздоровительных учреждений;

оптимизация сети общеобразовательных школ с учетом демографических процессов и финансовых возможностей городов и регионов республики;

модернизация и реструктуризация сети учреждений культуры, искусства и спорта.

Для развития и широкого использования современных информационных технологий необходимо:

формирование эффективного правового механизма в сфере регулирования сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);

модернизация системы профессиональной подготовки кадров;

разработка государственной политики в области закупок программных и системных продуктов и ИТК - услуг;

развитие системы широкого доступа общественности к сети Интернет;

внедрение технологий дистанционного образования и др.

Повышение уровня и качества жизни населения предполагает:

обеспечение роста денежных доходов населения и снижение уровня социальной дифференциации и стратификации;

формирование надежной системы социальных гарантий и социальной поддержки населения, улучшение пенсионного обеспечения;

улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи;

обеспечение общедоступного бесплатного образования, повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг;

сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия республики, обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев населения;

создание условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп населения.

Улучшение экологической ситуации в республике предусматривается за счет:

усиления государственного регулирования в области использования и охраны природных ресурсов и окружающей среды;

внедрения экологически обоснованных технологий;

повышения требований к хозяйствующим субъектам по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

создания эффективной системы контроля за окружающей средой.

Конкретные мероприятия, направленные на реализацию поставленных задач, нашли отражение в рамках соответствующей политики: в области промышленности, транспорта, энергетики, связи, агропромышленного комплекса, в сфере "новой экономики" и социальной.

В Республике Мордовия в течение 2003-2007 г. будет реализован ряд мероприятий в рамках мегапроектов и проектов, включенных в республиканские целевые отраслевые и муниципальные программы. С их учетом рассчитана общая социально-экономическая эффективность функционирования народнохозяйственного комплекса республики, которая нашла отражение в динамике роста важнейших макроэкономических показателей (приложение N 2). К концу 2007 г. объем ВРП составит 69,8 млрд.рублей, объемы производства промышленной продукции - 58,1 млрд. рублей, валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств - 21,8 млрд.рублей, оборот розничной торговли - 22,0 млрд.рублей, внешнеэкономический оборот - 90 млн. долларов США. Рост реальной заработной платы составит 177,9 % по сравнению с уровнем 2002 г.

3. Макроэкономическая политика

Основная задача Программы социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 г. заключается в создании условий и активизации факторов, обеспечивающих переход экономики к устойчивому развитию с темпами не ниже 8-10 процентов в год и увеличение валового регионального продукта в целом за этот период в 1,6 раза с достижением к 2007 г. его объема в сумме 69,8 млрд.рублей.

Для этого необходимо создание экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечивать эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности экономики республики, последовательное повышение благосостояния населения.

Необходимо не только обеспечить более высокие темпы роста валового регионального продукта, но и качественно изменить его структуру. Для этого следует задействовать новые источники роста: увеличение экспорта, импортозамещение и развитие новых секторов экономики (прежде всего новой экономики и сектора рыночных услуг).

При этом определяющими условиями являются безусловное выполнение задач, поставленных Главой Республики Мордовия в ежегодном Послании Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики Мордовия, реализация основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Для придания положительным тенденциям в экономике Мордовии устойчивого и необратимого характера необходимо:

повышение эффективности государственного управления (государственного регулирования, государственных услуг, управления государственной собственностью);

повышение конкурентоспособности бизнеса - рост эффективности производства (в том числе энергоэффективности и производительности труда), инновационной направленности, выход значительной доли бизнеса "из тени";

наращивание и эффективное использование "человеческого капитала" - формирование конкурентоспособной на мировом рынке системы образования, обеспечивающей потребности экономики в квалифицированных специалистах, способной поддерживать научный потенциал страны, сохранять и повышать средний уровень образования населения, а также модернизация систем здравоохранения и социальной поддержки населения.

Экономический рост является главным условием повышения конкурентоспособности и одновременно сам в значительной степени от нее зависит. Поэтому задача достижения высоких темпов экономического роста должна рассматриваться в тесной связи с индикаторами конкурентоспособности экономики.

К условиям реализации основных целей Программы социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 г. относится снижение инфляции. Предполагается последовательное снижение темпов инфляции с 13,8% в 2003 г. до 7% в 2007 г. Цены на услуги будут расти значительно выше, чем на товары.

Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечиваться всем комплексом согласованных мер в области денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, налоговой, структурной и социальной политики.

Одним из факторов, способных повлиять на динамику цен и экономическое развитие, является реализация тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий. Оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий будет стимулировать энергосбережение, способствовать сокращению издержек производства в части расходования средств на использование электроэнергии, газа, услуг железнодорожного транспорта, связи, способствовать экономическому росту. Вклад повышения цен на продукцию (услуги) естественных монополий в прирост потребительских цен на товары и услуги не должен превышать 3-3,5% в год.

Главный фактор экономического развития - рост инвестиционной активности.

Формирование активной инвестиционной политики является одним из факторов, определяющих стратегию развития всех секторов экономики, а также формы и темпы структурных преобразований. В настоящее время развитие экономики находится на том этапе, когда рост производства и улучшение финансовых показателей должны быть подкреплены масштабным обновлением основных фондов. Именно обновление основного капитала является предпосылкой дальнейшего улучшения социально-экономического положения Республики Мордовия.

Активизация инвестиционной деятельности требует ежегодного роста капитальных вложений в размере не менее 6-7%, что позволит за пять лет увеличить объем инвестиций в основной капитал почти в 1,6 раза.

В среднесрочной перспективе основной акцент государственной инвестиционной политики должен быть сделан на формирование высококонкурентных секторов экономики, интенсивного обновления основных фондов и переориентации инвестиционной деятельности на расширение производственного потенциала на базе современных технологий.

Основными инструментами проводимой руководством республики социально-экономической политики по-прежнему будут программно-целевые механизмы и инструменты государственного регулирования, обеспечивающие наибольшую эффективность. Приоритетными направлениями были и останутся социальное развитие, инновации, модернизация и создание высокоэффективных производств, создание элементов экономической инфраструктуры (транспортной, телекоммуникационной, финансовой), малый бизнес, охрана окружающей среды.

Активизация инвестиционной деятельности в республике требует последовательного решения следующих задач: введение в действие эффективных законодательных и экономических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов, создания равных конкурентных условий всем инвесторам независимо от формы собственности, обеспечения благоприятного налогового режима для привлечения инвестиций;

отказ от практики необоснованного вмешательства в дела бизнеса, преодоление административных ограничений на пути развития малого и среднего предпринимательства, создания единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна", совершенствования деятельности контролирующих организаций;

в целях привлечения иностранных инвестиций в экономику республики необходимо дальнейшее развитие различных форм международного сотрудничества, в том числе расширение участия Мордовии в программах правительственных организаций зарубежных стран и международных организаций, заключение новых соглашений с регионами зарубежных государств;

участие в рейтингах инвестиционной активности субъектов Российской Федерации, а также проведение регулярных рейтингов инвесторов, опубликование рейтинговых оценок;

организация и проведение инвестиционных выставок, семинаров, конференций, "круглых столов", презентаций Республики Мордовия в привлекательных и перспективных регионах России.

Необходимо формирование системы экономических стимулов для потенциальных инвесторов путем совершенствования механизма кураторства по крупным инвестиционным проектам, помощи со стороны органов государственной власти в выборе удобных мест для реализации инвестиционных проектов (с набором развитой инженерной инфраструктуры), урегулирование инвестиционных споров, частичное возмещение инвестиций, направленных на создание коммунальной инфраструктуры.

Важная цель макроэкономической политики - обеспечить доступность долгосрочных инвестиционных ресурсов. В настоящее время коммерческие банки в значительной мере удовлетворяют потребности экономики в краткосрочных ресурсах, но пока не способны аккумулировать и предоставлять ресурсы долгосрочного характера. Превращение банковской системы в действенный инструмент диверсификации экономики является неотложной задачей ближайших пяти лет. В этих целях необходимо создание и широкое практическое использование системы раскрытия информации о добросовестности исполнения заемщиками обязательств перед банками. Следует сформировать банк информации о ссудозаемщиках в кредитных бюро.

Необходимо создать благоприятные условия для деятельности институциональных инвесторов, а также рынка ипотечных услуг, лизинга, которые в короткие сроки способны увеличить объемы долгосрочных инвестиций, а также развитие банковского сектора. Налоговое стимулирование рынка долгосрочных инвестиций должно дополняться комплексом дополнительных законодательных и административных мер, направленных на его укрепление.

Важно обеспечить вхождение республики в динамично развивающийся рынок ценных бумаг, что позволит обеспечить привлечение сбережений населения и их использование предприятиями. Сбережения населения должны стать важным источником инвестиций. Необходимо также создать действенный механизм использования частных накоплений в качестве финансовой базы для внедрения новых технологий, дальнейшего развития социально-экономической инфраструктуры.

Необходимо обеспечить увеличение числа объектов и способов инвестирования средств, доступных для средних и мелких инвесторов, в первую очередь для граждан, в том числе путем внедрения на рынок эмиссионных ипотечных ценных бумаг, предусматривающих различные условия участия их собственников в распределении прибыли на инвестированный капитал.

Налогово-бюджетная политика является одним из важных элементов экономической политики, направленной на обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Налоговая политика в республике в среднесрочной перспективе будет формироваться с учетом проводимой на федеральном уровне налоговой реформы, основными приоритетами которой являются:

введение в законодательство норм, стимулирующих инвестиционную активность, научные исследования и разработки - введение автоматических процедур предоставления налогового кредита (на основе типового договора и исключения требования залога), введение предварительного списания на расходы части стоимости подлежащего амортизации имущества (со сроком полезного использования свыше пяти лет), ускоренное возмещение НДС при капитальном строительстве, исключение с 2004 г. из базы имущественных налогов затрат, запасов и нематериальных активов, введение специальных налоговых режимов в свободных экономических зонах (налоговые каникулы);

опережающее снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли и сферу услуг - отмена с 2004 г. налога с продаж, кардинальное снижение не позднее 2005 г. единого социального налога (сокращение эффективной ставки с 30 до 25 процентов и менее) с отменой всех ограничений по доступу к регрессии и увязкой с реформированием социального и медицинского страхования, корректировка единого сельскохозяйственного налога (использование чистого дохода в качестве базы налогообложения и введение добровольности использования налога большинством сельскохозяйственных товаропроизводителей);

снижение с 2004 г. налога на добавленную стоимость до 18%, переход к налогообложению недвижимости (по мере развития рынков недвижимости);

пересмотр перечня региональных и местных налогов и сборов, включая отмену с 2004 г. целевых сборов на содержание милиции, сбора с владельцев собак, сбора за парковку автотранспорта;

оптимизация фискальной нагрузки на сырьевой сектор - повышение эффективности налога на добычу полезных ископаемых и платежей за пользование недрами (лесные подати, арендные платежи за пользование земельными участками, ресурсные платежи).

Бюджетная политика будет формироваться и проводиться в условиях нового бюджетного законодательства в связи с принятием в 2003 г. новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основные принципы, на которых будет строиться эффективная бюджетная политика в среднесрочной перспективе, включают в себя:

недопущение опережающего роста государственных расходов выше темпов роста экономики;

ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

усиление конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов;

открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.

Бюджетная политика в области доходов должна преследовать следующие цели:

обеспечение эффективного функционирования налоговой системы;

повышение эффективности управления государственным имуществом;

консолидацию в рамках бюджетной системы и отражение в бюджетном учете всех операций органов государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетных учреждений, связанных с извлечением доходов.

Будет совершенствоваться механизм предоставления льгот по уплате налогов и сборов хозяйствующим субъектам, наращивающим объемы реализации производимой продукции (работ, услуг), привлекающим средства (в том числе иностранных инвесторов) для реализации инвестиционных проектов. При этом основными условиями предоставления налоговых льгот останутся своевременная уплата налогов и платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также обеспечение прироста реальной заработной платы.

Бюджетная политика в области расходов в 2004-2007 г. будет строиться в соответствии с приоритетами, определенными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также с учетом введения в действие федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Наряду с обеспечением полного финансирования обязательств, принятых на себя государственными органами власти и органами местного самоуправления, предполагается ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов:

сокращение социального неравенства, в том числе и на основе перераспределения социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых слоев и групп населения и снижения помощи обеспеченным семьям;

ориентация на приоритетность отраслей социального блока;

создание экономических условий для обеспечения конституционных прав граждан.

Учитывая определенные ограничения в росте доходов бюджетной системы, и, соответственно, невозможность резкого увеличения расходов бюджетов всех уровней, обеспечить выполнение вышеуказанных задач предполагается за счет формирования эффективной системы бюджетных расходов, предусматривающей ее оптимизацию, рационализацию структуры и повышение качества управления (администрирования) бюджетными расходами.

В среднесрочном периоде основополагающими принципами в определении бюджетных расходов будут:

полное финансирование государственных обязательств;

обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг - образования и здравоохранения;

использование программно-целевых принципов при планировании бюджета;

соответствие бюджетных расходов четким критериям эффективности;

конкурсное распределение бюджетных ресурсов;

конкурентный режим при размещении государственных заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд;

увеличение финансирования науки при приоритетной поддержке фундаментальных исследований.

Выполнение указанных мер позволит увеличить доходы консолидированного бюджета Республики Мордовия к 2007 г. в сопоставимых ценах в 1,6 раза.

Ключевой целью социально-экономической политики является повышение доходов населения, рост заработной платы и мотивации к труду.

Важнейшей задачей повышения благосостояния населения является формирование трудового отношения к жизни у широких слоев населения, прежде всего на основе обеспечения достойной оплаты труда.

Основными задачами в сфере оплаты труда являются:

создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;

дальнейшее увеличение реальной заработной платы, восстановление ее роли как основного источника доходов и важнейшего стимула деловой активности работающих;

обеспечение своевременной выплаты текущей заработной платы, погашение накопленной задолженности;

поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения;

совершенствование реальных механизмов и процедур социального партнерства, решения трудовых споров, системы представительных органов социального партнерства, повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты труда;

улучшение пенсионного обеспечения и усиление адресности социальной поддержки населения; развитие страховых принципов социальной защиты населения. Данное направление с экономической точки зрения означает еще и повышение внутреннего спроса, причем в первую очередь на продукцию отечественного производства, что должно стать дополнительным фактором экономического развития.

Решение поставленных задач, а также увеличение заинтересованности работодателей в привлечении и удержании высококвалифицированных работников в целях усиления их мотивации к труду и обеспечения устойчивой работы организаций, дальнейшая реформа налогового законодательства в части снижения ставки единого социального налога окажут положительное влияние на рост заработной платы.

Пенсионная реформа, направленная на формирование системы пенсионного страхования, будет способствовать выходу заработной платы "из тени" и росту официально начисленной заработной платы.

Повышение минимальных гарантий по оплате труда, усиление государственного регулирования трудовых отношений, экономический рост, полученный в результате реализации проектов и мероприятий настоящей Программы социально-экономического развития Республики Мордовия, создают предпосылки для повышения реальной заработной платы в 2003 г. на 13,9 процента. Среднемесячная заработная плата увеличится к концу 2003 г. до 3900 рублей, а в 2007 г. - до 6825 рублей.

Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличатся в 2003 г. на 9,1% по сравнению с 2002 г., при сохранении положительных тенденций в экономике к 2007 г. возрастут по сравнению с 2002 г. в 1,5 раза.

4. Социально-экономическое развитие территорий
Республики Мордовия

Современное состояние социально-экономического развития районов и городов Республики Мордовия определяется прежде всего стабилизацией финансовой ситуации и положительной динамикой экономического роста.

Вместе с тем социально-экономическому развитию отдельных муниципальных образований присуща своя специфика, которая определяется как объективными (географическое положение, отраслевая структура, место района и города в общественном разделении труда), так и субъективными (уровень компетентности и профессионализма руководителя муниципального образования, района, его видение социально-экономических проблем, отношение к людям и др.) факторами.

С началом рыночных реформ наблюдалась тенденция усиления дифференциации социально-экономического развития отдельных территориальных образований республики, что явилось результатом их неодинаковой адаптации к новым рыночным условиям, ослаблением регулирующей роли государства, притоком капитала и инвестиций в наиболее привлекательные секторы экономики и территории с наиболее развитой инфраструктурой и благоприятными условиями для осуществления предпринимательской деятельности.

Территориальные диспропорции в развитии районов и городов являются существенным фактором, сдерживающим проведение эффективной социально-экономической политики в республике. Уменьшение дифференциации создаст благоприятные условия для расширения республиканского потребительского рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления собственной экономической и финансовой базы территорий и стимулов саморазвития.

Для Мордовии в ближайшей перспективе стратегически важным является дальнейшее проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития районов и городов.

Первоочередной задачей является улучшение качества жизни сельского населения. Это касается прежде всего постепенного сближения жизненных стандартов в сельской и городской местностях. Параметры, по которым требуется такое сближение, следующие: квалифицированные рабочие места, газ, водоснабжение, связь и информация, образование, культура, жилищно-коммунальное обслуживание, здравоохранение, жилье и др.

Преодолению территориальных диспропорций будет служить дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в республике, в основу которых положены следующие принципы:

передача регулирующих доходов в местные бюджеты (районов, городов, сел, поселков) и закрепление их на долговременной основе;

четкое разграничение расходных полномочий между республиканским и местными бюджетами;

переход на нормативный метод определения расходов на основе норм затрат, определяемых в соответствии с действующим законодательством и утвержденных постановлением Правительства республики;

начисление и выплата дотаций из вышестоящего бюджета в зависимости от выполнения установленных показателей социально-экономического развития.

Государственная политика и впредь будет направлена на увеличение бюджетной самодостаточности, прежде всего бюджетов сельских и поселковых администраций, служащих основой местного самоуправления.

Будут выработаны такие механизмы экономического стимулирования, которые позволят республике регулировать равномерность развития муниципальных образований, не снижая финансовой заинтересованности районов-доноров и повышая эффективность функционирования районов-реципиентов.

В целях комплексного развития муниципальных образований территориальная стратегия развития каждого района, города должна включать в себя три составляющие:

развитие производственной сферы;

развитие человеческого капитала;

развитие инфраструктуры.

Стратегическими задачами развития производственной сферы являются:

модернизация и техническое перевооружение отраслей экономики муниципальных образований и районов. Необходимость ее решения обусловлена высокой степенью износа основных производственных фондов во всех районах республики. Минимальное значение их износа в целом по районам республики составляет 30,0%. В таких районах, как Большеигнатовский, Теньгушевский, Темниковский, Ельниковский, Ичалковский, Дубенский, Ардатовский, Инсарский, значение данного показателя выше 40,0 процентов;

наращивание производства товаров и услуг, в том числе обладающих высоким качеством и конкурентоспособностью. Индексы физического объема производимой продукции по городам и районам республики за период с 1998 по 2002 г. свидетельствуют о их неравномерном развитии. В ряде районов (Атюрьевский, Лямбирский, Ромодановский, Темниковский, Теньгушевский) значение данного показателя в 2002 г. не достигло уровня предыдущего года. Несмотря на поступление инвестиций в основной капитал, их объем недостаточен для поддержания товаропроизводителей и придания импульса для роста объемов производимой продукции, что особенно характерно для Атюрьевского, Темниковского районов. В районах, где наблюдается рост инвестиционных ресурсов и в то же время снижение индексов объема производства (Ромодановский, Теньгушевский, Лямбирский), необходимо активизировать внимание на их более эффективном использовании. Для производства высококачественной, конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить переход всех районов Республики Мордовия на инновационный тип развития;

сокращение доли убыточных производств в районах республики и наращивание их экономического потенциала за счет инвестирования средств в наиболее высокодоходные, рентабельные отрасли и структуры хозяйствования;

повышение эффективности деятельности предприятий АПК районов республики за счет использования прогрессивных технологий, роста продуктивности, расширения кооперационных связей между предприятиями.

Одной из важных и наиболее сложных задач социально-экономической политики регионов является развитие человеческого капитала. В качестве обобщающего показателя социального прогресса используется индекс развития человеческого потенциала. Он определяется по трем наиболее важным индикаторам уровня жизни, характеризующим развитие человека: продолжительность жизни, достигнутый уровень образования, уровень благосостояния населения.

Недостаточное внимание к человеческому капиталу приводит к его быстрой деградации и уже в ближайшей перспективе его низкий уровень может стать сдерживающим фактором развития экономики. Во многих районах республики сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся ростом естественной убыли населения, сокращением средней продолжительности жизни. Высокие показатели естественной убыли населения имеют Большеберезниковский, Ковылкинский, Кочкуровский, Теньгушевский, Дубенский и Атюрьевский районы. Снижение численности занятого населения наблюдается по всем районам, кроме Зубово-Полянского, Атяшевского и Чамзинского. К тому же среднедушевые доходы граждан во многих районах не достигают границ прожиточного минимума. В связи с этим приоритетными стратегическими задачами в области наращивания человеческого потенциала в районах Республики Мордовия являются:

повышение уровня благосостояния населения прежде всего за счет создания новых рабочих мест и роста денежных доходов;

создание необходимых условий для улучшения демографической ситуации, снижения миграции;

обеспечение доступности образовательных, медицинских, культурных и сервисных услуг.

Наряду с решением экономических и социальных проблем особое внимание следует уделять развитию инфраструктуры.

В настоящее время недостаточный уровень развития инфраструктуры является важнейшим фактором, сдерживающим приток инвестиций и решение многих экономических и социальных проблем. Вводу новых инфраструктурных объектов (газовых сетей, автомобильных дорог, средств связи и телекоммуникаций) необходимо уделять особое внимание в Чамзинском, Атюрьевском, Кочкуровском, Большеигнатовском, Зубово-Полянском, Ромодановском и Теньгушевском районах.

Необходимо также способствовать становлению на уровне местного самоуправления административных институтов, в виде территориального общественного самоуправления (ТОС). Социальный эффект от деятельности ТОС будет состоять в укреплении в сознании населения чувства личной и коллективной ответственности за состояние территории проживания, сплоченности местного населения на основе осознания и совместной реализации местных территориальных интересов.

Структуры ТОС дополняют государственные и муниципальные органы управления, а главное - формируют внебюджетные источники финансирования муниципальной деятельности, способствуя консолидации средств населения и вовлечению их в социально-экономический оборот, помогают жителям реализовать право на самоорганизацию и самоуправление.

В результате осуществления мер, предусмотренных Программой, повысится роль рыночных механизмов в регулировании деятельности хозяйствующих субъектов. Повышение уровня конкуренции, развитие малого и среднего бизнеса положительно повлияют на качество и условия продажи продукции, позволят рыночными методами перераспределять трудовые ресурсы в более эффективные сектора экономики.

Максимальное использование потенциала экономического роста создаст реальные предпосылки для повышения уровня и качества жизни населения. Прежде всего возрастут реальные располагаемые доходы, улучшится их структура, а соответственно значительно увеличится доля населения со средним уровнем доходов ("средний класс"). Это в свою очередь будет способствовать снижению уровня социальной дифференциации и социальной стратификации, усилит доверие населения к властным структурам.

Во исполнение Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики Мордовия в каждом районе, муниципальных образованиях Ковылкино, Рузаевка и г.Саранске должны быть разработаны программы социально-экономического развития районов (муниципальных образований, городов), которые будут направлены на реализацию выше поставленных целей и задач. Указанные программы будут одним из механизмов, позволяющих добиться целей, поставленных в Программе социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 г.

5. Промышленная политика

Основной целью промышленной политики на среднесрочную перспективу является переход ее развития от этапа преодоления кризиса и стабилизации к этапу динамичного роста на основе обеспечения расширенного воспроизводства как в промышленном комплексе в целом, так и в разрезе отраслей.

Достижение указанной цели будет обеспечено за счет решения следующего комплекса взаимоувязанных задач:

интенсивного и целенаправленного перехода на выпуск современной высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции;

открытия и развития новых производств;

расширения производства инновационной продукции за счет использования высокого потенциала отраслевой и вузовской науки, развитой научно-производственной и экспериментальной базы;

сохранения монополии и конкурентоспособности продукции отдельных предприятий республики (источники света и светотехнические изделия, преобразователи электрической энергии и полупроводниковые приборы, медтехника и медицинские препараты, отдельные виды резинотехнических изделий, самосвалы средней грузоподъемности, цемент и асбоцементные изделия, отдельные виды продукции пищевой промышленности и другие);

развития отраслей и производств, ориентированных на переработку местного сырья (лесопереработка, переработка конопли, глубокая переработка продовольственного сырья);

обновления основных производственных фондов;

снижения энерго- и ресурсоемкости производства;

стабилизации финансово-экономического состояния промышленных предприятий;

подготовки высококвалифицированных кадров массовых профессий.

В 2003-2007 г. необходимо обеспечить прирост объемов промышленного производства не менее 11-12% в год.

Для успешного проведения энергосберегающей политики в республике предполагается завершить разработку организационно-экономического механизма и создать правовую, нормативную, производственную и кадровую базу. Одновременно будет внедрен механизм привлечения и формирования инвестиций в освоение потенциала энергосбережения за счет будущей экономии энергоресурсов.

Наиболее перспективным является совершенствование и дальнейшее развитие практически сформировавшегося кластера в светотехнической промышленности, а также создание кластеров в пищевой промышленности и лесоперерабатывающем комплексе.

Расширение производства инновационной продукции и ускорение внедрения научных разработок в производство должно осуществляться за счет формирования блока инновационно-технологических проектов особой важности, создания сети по оказанию информационно-телекоммуникационных услуг на кластерной основе.

Предполагается разработать и внедрить механизм стимулирования освоения научных разработок в производство.

Задача по сокращению удельных издержек производства будет решаться за счет применения системы управления финансами через бюджеты продаж, производства, а также методов планирования по центрам ответственности.

Основными приоритетами промышленной политики на среднесрочную перспективу являются отрасли: машиностроение и металлообработка, пищевая и перерабатывающая, лесная и деревообрабатывающая, легкая и текстильная.

В машиностроении и металлообработке - базовой бюджетообразующей отрасли, занимающей наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства и располагающей значительным научно-техническим, кадровым потенциалом, будет продолжено развитие конкурентоспособных производств и выпуск инновационной продукции.

В рамках решения этой задачи будет оказываться государственная поддержка в реализации проектов производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции: оптического волокна, светотехники, преобразовательных модулей для железнодорожного подвижного состава, силовых кабелей с изоляцией из сшитого полиэтилена, вагонов-цистерн, вагонов для перевозки сыпучих продуктов, лесовозов. В ближайшие два года будет построен стеклотарный завод.

Это позволит обеспечить темпы роста отрасли не ниже 13 процентов ежегодно.

В пищевой и перерабатывающей промышленности на базе дальнейшей реконструкции и модернизации производства будет осуществлен выпуск продукции с высокими потребительскими свойствами: высококачественные колбасные изделия, цельномолочная продукция, сыры и сырные изделия.

Широкое развитие получат производства, основанные на принципах биотехнологии, расширится ассортимент продукции в современной упаковке, обеспечивающей высокое ее качество и сохранность.

Приоритетными направлениями развития отрасли в предстоящий период будут: увеличение номенклатуры продуктов питания, учитывающей покупательский спрос различных слоев населения; создание новых конкурентоспособных продуктов; максимально возможное использование потенциала местных сырьевых ресурсов.

Реализация инвестиционных проектов в отрасли обеспечит увеличение объемов производства за 5 лет на 90 процентов.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности необходимо провести модернизацию производства, ориентированную на современные технологии и выпуск конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости. Это обеспечит повышение привлекательности труда на предприятиях отрасли, сохранение действующих и создание новых современных высокооплачиваемых рабочих мест.

Продолжится реализация проектов по эффективной переработке имеющихся лесных ресурсов, прежде всего древесины малоценных лиственных пород, будут повышаться инновационная активность и инвестиционная привлекательность предприятий отрасли.

Одновременно предусматривается расширить производство строительных материалов из древесины, в том числе для строительства жилья.

Качественное использование лесофонда и реализация проектов в отрасли обеспечат ежегодный прирост производства свыше 20 процентов.

В целях стабилизации работы легкой и текстильной промышленности основные усилия будут направлены на техническое перевооружение производств, расширение ассортимента и повышение качества продукции в соответствии со спросом рынка.

В пенькоджутовой отрасли за счет реконструкции пенькозаводов будет обеспечен переход производства на выпуск короткомерного пеньковолокна. Это позволит ОАО "Сура" организовать выпуск новых крученых изделий.

Прирост объема промышленного производства в отрасли за 5 лет составит около 75 процентов.

6. Транспорт, энергетика, связь

Автомобильный транспорт является наиболее гибким и хорошо адаптированным к изменениям рыночной конъюнктуры элементом транспортной системы. Ему принадлежит особая роль в удовлетворении спроса на транспортные услуги со стороны населения и реального сектора экономики.

Спрос на грузовые автомобильные перевозки во многом определяется двумя факторами: динамикой и структурой изменения производства, а также платежеспособностью предприятий и организаций.

Главными целями развития транспортного комплекса республики являются:

реформирование автотранспортного комплекса с целью дальнейшей интеграции в экономическую систему региона и максимально эффективного удовлетворения потребностей населения и организаций в транспортных услугах;

наиболее полное использование транспортно-географического положения республики в целях расширения транспортных связей, объемов и услуг внутриреспубликанских, межрегиональных и международных перевозок;

обеспечение надлежащей безопасности функционирования автотранспортных средств применительно к экологической обстановке и жизнедеятельности человека.

Для достижения вышеуказанных целей необходимо решить следующие задачи:

активизация инвестиционной деятельности в автотранспортной сфере для обновления всей транспортной инфраструктуры и технических средств предприятий;

расширение и развитие единого республиканского рынка транспортных услуг и оптимизация его функционирования;

создание условий для формирования среды здоровой конкуренции;

повышение качества транспортного обслуживания и безопасности перевозок.

Решение поставленных задач будет осуществляться за счет:

создания центра транспортных услуг в целях определения и упорядочения формирования заказов на автотранспортные перевозки;

улучшения инвестиционного климата, повышения кредитного рейтинга автотранспортных предприятий;

обновления парка автопредприятий современными транспортными средствами отечественного производства, что позволит повысить качество транспортного обслуживания и безопасность перевозок.

Эти меры улучшат финансово-экономическое состояние отрасли, создадут новые рабочие места, повысят уровень бюджетных доходов в республике и обеспечат закрепление позиций на рынке транспортных услуг.

Реализация этих мер, в том числе и за счет инвестиционных проектов по техническому перевооружению подвижного состава, обеспечит прирост объемов транспортных ycлуг за 2003-2007 г. свыше 60 процентов.

Стабильно устойчивое состояние энергетического комплекса является долговременной системообразующей основой динамичного развития реального сектора экономики, социальной сферы и условий жизни населения республики.

Основными задачами, стоящими перед электроэнергетической отраслью являются:

надежное и бесперебойное обеспечение хозяйственного комплекса энергоресурсами;

обеспечение повсеместной реализации энергосберегающих мероприятий и проектов;

реализация взвешенной политики регулирования тарифов на энергоресурсы, направленной на оптимальное сочетание интересов энергоснабжающих организаций и потребителей.

Это будет достигаться за счет:

повышения эффективности производства и потребления электроэнергии и тепла на основе формирования (в условиях проводимой реформы электроэнергетики) конкурентного регионального энергетического рынка;

реализации мер государственного воздействия на процессы структурной перестройки и улучшения инвестиционной привлекательности электроэнергетической отрасли;

обеспечения безусловной текущей оплаты за потребленные энергоресурсы;

экономного и эффективного использования энергоносителей товаропроизводителями, жилищно-коммунальным хозяйством, бюджетной сферой и населением, в том числе в рамках реализации республиканской целевой программы "Энергосбережение в Республике Мордовия на 2001-2005 г.";

снижения издержек производства в энергетическом секторе;

уменьшения вредного воздействия энергетики на окружающую среду.

Необходимо решить вопрос, связанный с оптимизацией места и роли организаций - перепродавцов в системе энергоснабжения.

В рамках Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2001-2005 г. планируется выполнить комплекс работ (организационных, проектных, инженерных, связанных с вопросами инвестиций, строительных) по реализации проектов строительства Мордовской ГРЭС и IV очереди Саранской ТЭЦ-2.

Основной целью развития телекоммуникационной сети является обеспечение потребностей населения, учреждений социальной сферы, предприятий в телефонной связи и информационных услугах.

Предоставление населению, организациям, учреждениям социальной сферы информационных услуг будет осуществляться посредством реализации следующих мероприятий:

максимального использования свободной емкости АТС и линейных сооружений, современных технологий проектирования;

строительства и эксплуатации сетей телефонной связи, позволяющих снизить удельные затраты;

поэтапной экономически обоснованной замены морально устаревших АТС на электронные;

улучшения методов и форм развития и эксплуатации сетей телефонной связи, включая переход к целевым задачам управления, формирования крупных долгосрочных инвестиционных проектов;

осуществления проектирования, разработки и испытания новых средств телекоммуникаций и информационных услуг.

Будет продолжено внедрение современных цифровых электронных станций, предлагающих высокоскоростной выход в Интернет, услуг электронной и речевой почты, конференц-связи, объединение локальных сетей, создание систем электронного документооборота и передачи данных, электронной коммерции.

Развитие телефонной сети общего пользования будет осуществляться путем дальнейшей цифровизации на базе строительства опорно-транзитных цифровых коммутационных станций. Это повысит надежность работы сети за счет альтернативных путей пропуска нагрузки.

Будет создана оптимальная схема сети сигнализации, что на порядок увеличит пропускную способность каналов.

Развитие сельской связи будет осуществляться в соответствии с утвержденной республиканской целевой программой "Социальное развитие села до 2010 г." и программой "Развитие средств телефонной связи в сельской местности Республики Мордовия в 2002-2006 г.".

В 2003 г. предусматривается довести объем оказанных услуг связи до 567 млн. рублей с ростом в сопоставимых ценах на 20,5%. Намечается установить 7000 телефонов, в т.ч. в сельской местности - 2600 телефонов (37%), в городской - 4400 телефонов (63%). В 1,4 раза увеличится объем услуг по сети Интернет.

Общий объем предоставляемых услуг связи составит в 2007 г. по филиалу ОАО "ВолгаТелеком" 1445 млн. рублей.

7. Строительный комплекс, дорожное строительство

Основной целью развития строительного комплекса и дорожного строительства до 2007 г. является повышение конкурентоспособности и результативности строительного комплекса, качественное обновление технических средств и повышение уровня организации производства. Наряду с этим должна быть решена задача улучшения качества проектно-сметной документации.

Инструментами проводимой политики по-прежнему будут программно-целевые механизмы, обеспечивающие наибольшую эффективность. В 2003 г. будут приняты целевые программы "Жилище" до 2010 г., "Развитие строительного комплекса Республики Мордовия на период до 2007 г." и ряд других.

Особое внимание будет уделено строительству жилья, темпы ввода в эксплуатацию которого в последние 5 лет оставались невысокими. Необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу жилищного строительства и оказывать государственную поддержку за счет республиканского и федерального бюджетов. Рост объемов жилищного строительства ежегодно должен составлять не менее 5-7 процентов. Большое внимание при этом будет уделяться строительству инженерных коммуникаций, в том числе с привлечением средств предприятий и организаций.

В условиях резкого сокращения бюджетных расходов в жилищном секторе государственная поддержка будет сосредоточена на проблемах отдельных категорий граждан и групп населения, которые не в состоянии самостоятельно решить свои жилищные проблемы. Для этого будут создаваться условия для развития различных рыночных механизмов по мобилизации денежных ресурсов и направления их в жилищное строительство. Будет продолжена реализация Программы развития системы ипотечного жилищного кредитования, которая предусматривает вовлечение в систему инвестирования жилищного строительства бюджетных средств, средств предприятий и организаций, кредитных ресурсов банков и личных сбережений граждан.

В 2003 г. на ипотечное жилищное строительство будет направлено более 300 млн. рублей, в том числе на строительство в сельской местности около 80 млн. рублей, что позволит увеличить объемы построенного жилья в 3 раза. В 2004-2007 г. предусматривается развитие существующих и создание новых кредитных схем, увеличение объемов финансовых средств, направляемых в ипотеку за счет расширения круга участников ипотечного жилищного кредитования и вовлечения в эту систему бюджетных средств, предусмотренных на строительство или приобретение жилья отдельным категориям граждан. В первую очередь средства, предусмотренные в республиканском и федеральном бюджетах, будут направляться на реализацию Федеральной целевой программы "Жилище", включая подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", "Государственные жилищные сертификаты", "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" и другие. В сельской местности ипотечное жилищное строительство будет осуществляться по схеме кредитования индивидуальных застройщиков. Она предусматривает выделение гражданам долгосрочных ссуд или строительных материалов на постройку дома и организацию возврата кредитных ресурсов сельскохозяйственной продукцией из личных подсобных хозяйств граждан через ГУП Республики Мордовия "Развитие села".

В 2004-2007 г. в это направление предполагается вкладывать в среднем около 500 млн. рублей ежегодно. В общем объеме финансирования с каждым годом будут увеличиваться объемы средств населения, кредитных ресурсов банков.

Система ипотечного жилищного кредитования должна стать саморазвивающейся и самодостаточной системой, не требующей дополнительно значительного государственного финансирования и доступной для основной части населения.

Ускоренными темпами будет завершаться Программа газификации республики, ежегодный объем строительства газовых сетей высокого и низкого давления в сельской местности в 2003-2005 г. должен составлять не менее 500 км.

Активно будет реализовываться Программа обеспечения населения сельской местности питьевой водой, в соответствии с которой в 2003 г. будет проложено более 80 км сетей, к 2007 г. - свыше 400 км водопроводных сетей, построено 100 единиц водозаборных сооружений.

В 2003-2007 г. будет осуществляться дальнейшее развитие материально-технической базы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, спорта и культуры. На это за счет всех источников финансирования ежегодно будет направляться более 500 млн. рублей капитальных вложений. Для получения большего эффекта от использования финансовых средств необходимо объединить ресурсы государства, хозяйствующих субъектов и свободные средства населения. С этой целью необходимо расширить практику соучастия государства в финансировании строительства объектов социальной сферы на паритетных началах с органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами. Предусматривается построить школы в г.Инсаре на 450 ученических мест, г.Ковылкино на 360 ученических мест, с.Большие Березники на 600 ученических мест, г.Краснослободске на 480 ученических мест и другие.

В 2004-2006 г. необходимо завершить строительство ряда крупных учреждений здравоохранения: республиканской клинической больницы на 1080 коек с поликлиникой на 500 посещений в смену, которая по уровню выполнения строительных работ, своему функциональному назначению, оснащенности диагностическим и лечебным оборудованием станет одним из лучших учреждений такого типа в России; лечебного корпуса республиканского противотуберкулезного диспансера на 120 коек; лечебного корпуса Теньгушевской ЦРБ на 90 коек; лечебных корпусов республиканского онкологического диспансера на 41 койку, оснащенного современным рентгено-терапевтическим оборудованием, и республиканской детской клинической больницы N 1 на 230 коек в г.Саранске и др.

Начато строительство Национальной библиотеки им. А.С. Пушкина с объемом фонда книгохранилища 700 тыс. единиц хранения в г.Саранске, ряд Домов культуры в райцентрах и селах республики. Для сохранения и развития музыкальных традиций, национальной культуры и искусства в г.Саранске намечается построить Мордовский государственный театр оперы и балета.

Особое внимание будет уделяться вопросам строительства спортивных объектов. Завершится строительство уникального спортивного комплекса "Мордовия" в г.Саранске, который включает легкоатлетический манеж, спортивные залы, футбольное поле, где будут созданы все необходимые условия для круглогодичного занятия спортом населения и проведения соревнований международного уровня; физкультурно-оздоровительных комплексов в с.Ельники, с.Старое Шайгово, р.п.Атяшево, р.п.Комсомольский и ряд других объектов. С 2004 г. начнется строительство конноспортивного комплекса и республиканской лыжной базы в г.Саранске.

Для решения поставленных задач строительный комплекс республики за период 2003-2007 г. должен обеспечить ежегодный рост объемов подрядных работ не менее 9-10 процентов. Продолжится внедрение новых технологий, качественных строительных материалов, изделий и конструкций. Для динамичного развития строительной отрасли потребуется принятие целого комплекса организационных мер, включая обеспечение квалифицированными менеджерами всех уровней и работниками массовых профессий. Будет уделено особое внимание обновлению строительной техники и механизмов через внедрение системы лизинга.

Для повышения эффективности строительных подразделений будет осуществляться практика создания холдингов и корпоративных объединений. Намечается провести работу по восстановлению строительных организаций в сельской местности, созданию и развитию сети малых сельских строительных организаций в райцентрах и крупных населенных пунктах.

Будет осуществляться наращивание объемов производства строительных материалов, изделий и конструкций через реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

Дальнейшее развитие получат научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с созданием новых видов строительных материалов, изделий и конструкций с использованием местных сырьевых ресурсов. В 2003-2007 г. предполагается продолжить исследования цеолитосодержащих пород для производства строительных материалов с повышенной морозостойкостью и с меньшим содержанием цемента, светложгущейся глины для производства санфаянса, диатомитовой глины для производства теплоизоляционных плит и теплоэффективного кирпича и другие.

К 2005 г. намечается выход цементной промышленности на проектную мощность 2,9 млн. тонн цемента в год, увеличится производство цемента высоких марок и пакетированного.

В ОАО "Лато" предполагается ежегодный прирост объемов производства труб и муфт асбоцементных на 8-10%, шифера - на 5-6 процентов, предусматривается освоить производство фиброцементных плит на основе целлюлозы и цемента для изготовления панелей для наружной и внутренней отделки.

Перспективным направлением будет организация производства высокоэффективных теплоизоляционных материалов на основе диатомитов и торфа. В ОАО "Теплоизоляция" предусматривается внедрение технологии изготовления диатомитовых блоков и теплоизоляционных изделий из базальтового волокна, в ОАО "Мордовлестоппром" увеличится производство экологически чистых изделий - теплоизоляционных блоков "Геокар" на основе торфа.

Для решения проблемы по обеспечению строителей кирпичом в 2003 г. будет завершена модернизация кирпичного производства в ООО "Рузаевская керамика" проектной мощностью 25 млн. штук условного кирпича. В ОАО ПСХК "Саранскстройзаказчик" вступит в строй производство облицовочного кирпича мощностью до 30 млн. штук условного кирпича в год. В 2004-2007 г. предусматривается восстановить кирпичные заводы малой мощности в Зубово-Полянском, Кочкуровском и других районах. Продолжится техническое перевооружение кирпичного производства в ОАО "Кирпич силикатный" с доведением объемов выпуска силикатного кирпича в 2005 г. до 100 млн. штук в год.

Производство мелких блоков из ячеистого бетона в ОАО "Ячеистый бетон" достигнет проектной мощности 80 тыс. куб. метров в год, в ЗАО "Ельниковская ДСПМК" будет освоен выпуск блочного кирпича на базе отходов дробления щебня и опилок для малоэтажного строительства, в первую очередь в сельской местности.

Учитывая намечаемый рост объемов жилищного строительства, в том числе социального жилья, в ОАО "Промышленное предприятие КПД" предусматривается увеличить объемы производства трехслойных наружных стеновых панелей, отвечающих новым требованиям по теплозащите зданий. Предполагается ежегодный рост строительства жилья в панельном исполнении на 5-7 тыс. кв. метров, что позволит предприятию обеспечить снижение себестоимости 1 кв. метра общей площади жилья, рост прибыли, а к 2007 г. выйти на производство панелей для строительства 40-50 тыс. кв. метров жилья. На этом же предприятии будет осуществляться техническое перевооружение производства с применением собственного источника тепла. В ОАО "ЖБК-1" намечается создать производство железобетонных колец, соответствующих евростандарту.

В производстве железобетонных изделий и конструкций в 2003-2004 г. намечена реализация инвестиционных проектов по внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий, что повлияет на снижение себестоимости выпускаемой продукции, а также на ее цену.

Реализация намечаемых перспективных проектов позволит обеспечить дальнейшее развитие производства строительных материалов в республике и обеспечить ежегодный прирост объемов производства не менее 12 процентов.

Одним из важнейших направлений социально-экономического развития республики на период до 2007 г. должно стать интенсивное развитие сети автомобильных дорог, включая строительство новых автодорог, проведение реконструкции и ремонта существующих, улучшение их содержания и совершенствование дорожного сервиса.

Реформирование дорожного хозяйства республики в среднесрочный период будет осуществляться по следующим основным направлениям:

дальнейшее развитие материально-технической базы, оснащение дорожных строительных организаций необходимой техникой, внедрение новых технологий и экономичных материалов;

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования дорожной отрасли и условий ее финансирования;

получение дополнительных источников финансирования за счет повышения организации сбора налогов, устранения неплатежей, а также использования полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования;

сохранение дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями;

принятие комплекса организационных мер по подготовке кадров для обеспечения дорожной отрасли квалифицированными специалистами.

Предусматривается в первую очередь завершить работы на строящихся и реконструируемых автомобильных дорогах и уделить основное внимание ремонту и содержанию уже построенных дорог. В 2003-2007 г. за счет всех источников финансирования предполагается построить и реконструировать более 600 км автомобильных дорог. Завершится строительство участков автодороги "Урал", подъезда к г.Саранску от автодороги "Урал", автодорог Саранск - Ульяновск; Н.Новгород - Арзамас - Саранск; автодорог территориального значения: Инсар - Ковылкино - Торбеево; Рузаевка - Инсар - Ковылкино; обход г.Саранск и др.

Таблица 1

Динамика строительства (реконструкции) автомобильных дорог
на 2003-2007 г.

(километров)
	Всего	в том числе
		2003 г.	2204 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог - всего	606	132	120	118	118	118
в т.ч. за счет: федерального бюджета Территориального дорожного фонда	102 504	28 104	20 100	18 100	18 100	18 100

8. Агропродовольственная политика

Аграрная политика в республике будет направлена на формирование эффективного устойчивого производства сельскохозяйственной продукции и продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечивающего потребности населения в продовольственных продуктах и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в сельскохозяйственном сырье, улучшение финансово-экономического положения предприятий агропромышленного комплекса, повышение уровня доходов сельского населения, сохранение и воспроизводство природных ресурсов для последующего производства.

Главная цель Программы - обеспечение ежегодного прироста продукции сельского хозяйства на 7-8 процентов. На этой основе будет обеспечено улучшение финансово-экономического положения предприятий агропромышленного комплекса и повышение качества жизни сельского населения.

Приоритетными направлениями развития агропромышленного комплекса являются:

ориентация на адресную поддержку и стимулирование производства в тех сельскохозяйственных агроформированиях, от которых можно получить быстрый и емкий результат, при одновременном проведении работы по формированию реальных собственников земельных участков и имущества, с высокой мотивацией их эффективного использования, на базе убыточных и низкорентабельных производственных объектов;

развитие производственного потенциала, совершенствование экономических условий обеспечения агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами;

создание условий для расширенного воспроизводства продукции сельского хозяйства (доведение до оптимальных размеров поголовья и продуктивности животных, посевных площадей и урожайности сельскохозяйственных культур);

вовлечение в цивилизованные рыночные отношения всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание равных условий конкуренции, при условии обеспечения государственных нужд в сельскохозяйственной продукции;

усиление кадрового потенциала агропромышленного комплекса;

активное применение современных энергосберегающих технологий и технических средств по обработке почвы. Создание научно обоснованной и подтвержденной практикой системы земледелия, обеспечивающей сокращение затрат на производство зерна при получении стабильных урожаев и сохранении плодородия почвы;

повышение плодородия почв республики за счет проведения комплекса мер по их восстановлению и применение почвозащитных экологически безопасных технологий;

осуществление мер по завершению реконструкции и модернизации производства на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, выводу производства на более высокий технический и технологический уровень;

обеспечение предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности качественным сельскохозяйственным сырьем собственного производства, позволяющим использовать производство на полную мощность;

создание производственной инфраструктуры системы материально-технического обеспечения, включающей реализацию населению племенного скота, семенного и посадочного материала, а также технического обслуживания, заготовок произведенной продукции, ветеринарного и агрохимического обслуживания;

обеспечение дальнейшего роста поголовья всех видов скота, восстановление отрасли свиноводства во всех районах республики;

совершенствование экономических отношений между производителями сырья, перерабатывающими предприятиями и торговлей, обеспечение баланса их интересов с ориентацией каждого на получение экономического эффекта;

совершенствование финансово-кредитной системы, продолжение субсидирования процентных ставок по краткосрочным и среднесрочным кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными товаропроизводителями;

расширение лизинга, обеспечение страхования сельскохозяйственной продукции.

Достижение высоких результатов в растениеводстве связывается с внедрением и освоением современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур. Наращивание производства продукции будет осуществляться за счет пересмотра структуры посевных площадей, размещения посевов по лучшим предшественникам, возделывания высокоурожайных сортов интенсивного типа, посева семенами высоких репродукций, применения удобрений и системы защиты посевов от сорняков, вредителей и болезней, значительного пополнения машинно-тракторного парка высокопроизводительной техникой.

Рациональное размещение культур в севообороте, учет экономической целесообразности возделывания той или иной культуры позволит довести урожайность до 30 ц/га и обеспечить валовой сбор зерна в количестве не менее 1,2 млн. тонн. Особое внимание должно быть уделено производству продовольственной пшеницы, пивоваренного ячменя, крупяных и зернобобовых культур.

Необходимо осуществить повсеместный переход на применение индустриальной технологии возделывания сахарной свеклы, с минимизацией использования ручного труда, значительное пополнение свеклосеющих хозяйств необходимым комплексом машин. Это позволит довести урожайность до 300 ц/га и валовое производство до 320 тыс. тонн. Одновременно надо решить вопросы повышения качества сахарной свеклы, ее сахаристости.

За счет осуществления ряда мероприятий, направленных на повышение урожайности и улучшение качества картофеля, обеспечить производство в объеме 450 тыс. тонн. Для этого необходимо принять меры по обеспечению сельхозпредприятий и сельских подворий высококачественным сортовым семенным материалом, необходимым набором средств защиты посевов от вредителей и болезней, минеральными удобрениями, решить вопросы по организации закупок картофеля.

Особое внимание должно быть обращено на рост объемов производства и расширение ассортимента и улучшение качества овощной продукции за счет улучшения семеноводства, укрепления материально-технической базы отрасли и прежде всего защищенного грунта. Будет внедрена в ГУП Республики Мордовия "Тепличное" прогрессивная технология выращивания овощей.

Комплекс мер предусмотрен в производстве зеленого горошка. Переход на обмолот комбайнами, с учетом мероприятий по другим технологическим составляющим, позволит довести валовой сбор до 4,2 тыс. тонн.

Важной задачей программы является коренное улучшение кормопроизводства и удовлетворение потребностей общественного животноводства и скота, находящегося в личной собственности граждан, кормами собственного производства. С этой целью кормопроизводству будет придан специализированный отраслевой характер, отвечающий требованиям проводимой индустриализации животноводства. Намечаются меры по гарантированному производству объемистых кормов с переходящим запасом, главным образом за счет расширения посевов многолетних трав, площадь которых займет 300 тыс. гектаров. За счет укрепления материально-технической базы, обеспечения отрасли кадрами высокого профессионального уровня будет достигнуто производство кормов на каждую условную голову скота не менее 30 центнеров кормовых единиц.

Приоритетной отраслью сельскохозяйственного производства должно стать животноводство. Для этого необходимо создать условия для повышения продуктивности всех видов животных, стабилизации на начальном этапе и дальнейшего роста численности скота и птицы, улучшить селекционно-племенную работу, совершенствовать технологии содержания и кормления.

Это позволит снизить затраты на производство молока и мяса, стабилизировать и увеличить поголовье коров молочного стада и довести удой на корову до 4,5 тыс. килограммов.

В системе мероприятий по увеличению производства мяса особое место должно быть отведено правильной организации выращивания и откорма скота и доведению среднесуточных привесов на выращивании до 600, а на заключительном откорме до 1000 граммов.

Большие задачи предстоит решить в свиноводстве. Необходимо производство товарной свинины довести до 8 тыс. тонн. Рост должен быть осуществлен не только за счет увеличения поголовья свиней, но и повышения их продуктивности. Интенсивность работы отрасли должна характеризоваться следующими показателями: получением в год на свиноматку 1,8-2,0 опоросов, доведением среднесуточного прироста при откорме до 500-600 граммов, обеспечением производства свинины на свиноматку в год в объеме 2,0-2,2 тонны.

В решении задач по увеличению производства высокоценных продуктов питания особая роль будет отведена птицеводству, наиболее скороспелой отрасли, позволяющей быстро и в значительных пределах увеличить производство яиц и мяса птицы. Предусматривается при сохранении высокого уровня производства в отрасли принять меры по дальнейшему развитию птицефабрик и птицеводческих хозяйств и увеличить к концу периода производство мяса птицы в 1,4 раза, яиц в 1,2 раза к уровню 2002 г.

Внедрение передовых технологий требует решения проблемы технического переоснащения сельского хозяйства более производительной техникой, средствами механизации и автоматизации производства, с высокими качественными параметрами. Повысить эффективность производства, обеспечить рост производительности труда и снижение себестоимости продукции.

Одним из важных компонентов по выполнению поставленных задач является обучение специалистов сельского хозяйства новым технологиям работы на селе. В этих целях необходимо реализовать инвестиционный проект по организации центров практического обучения молочному животноводству, свиноводству и растениеводству в Мордовии.

Будет осуществляться работа по созданию крупных производственных агрохолдингов, выполнению мероприятий по завершению реформирования убыточных производств, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

В рамках программы особое внимание будет уделено дальнейшему развитию личных подсобных хозяйств граждан, постепенному трансформированию отдельных из них в предпринимательские структуры.

В предстоящий период сохранится стабильный уровень развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

За счет дальнейшего технического перевооружения предприятий мясной, маслосыродельной и молочной промышленности, внедрения передовых технологий значительно увеличится производство высококачественных и разнообразных по ассортименту колбасных изделий, сыров, цельномолочной продукции. К 2007 г. производство колбасных изделий будет доведено до 25 тыс. тонн, сыров - 7 тыс. тонн, цельномолочной продукции - 80 тыс. тонн.

Необходимо реализовать инвестиционные проекты на всех мясокомбинатах, в ОАО "Молочный комбинат "Саранский", ОАО "Надежда" (г. Ковылкино), ОАО "Взлет" (г. Инсар), ОАО "Молоко" (г. Рузаевка), ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", ОАО "Маслозавод "Атяшевский", МУП "Маслозавод "Краснослободский".

В ЗАО "Саранская пивоваренная компания" будет освоено производство баночного пива и увеличены мощности солодовенного производства, что позволит повысить конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятием, на рынках страны.

На Саранском консервном заводе предусматривается провести реконструкцию цеха по выработке консервированной продукции из зеленого горошка, что позволит выпускать консервы данного вида в объеме 20 миллионов условных банок.

В 2004 г. предстоит завершить реконструкцию Ромодановского сахарного завода, которая позволит предприятию перерабатывать в сезон сахароварения до 300 тыс. тонн сырья.

В 2003-2005 г. будут реализованы инвестиционные проекты на предприятиях кондитерской и макаронной промышленности.

Дальнейшее развитие получит крахмало-паточная, ликеро-водочная и спиртовая промышленность.

9. Политика в области "новой экономики"

Главная цель политики в области науки и инноваций в среднесрочной перспективе - создание полноценного базиса республиканской инновационной системы как совокупности организаций и фирм частного и государственного секторов, которые самостоятельно и во взаимодействии друг с другом осуществляют все стадии инновационной деятельности. Инновационная система должна включать как инфраструктуру производства знаний - научные и образовательные организации, так и инфраструктуру коммерциализации этих знаний - инновационные центры, фонды венчурного финансирования и т.п., обеспечивающие материализацию знаний и человеческого капитала в конкретные экономические результаты.

Для достижения этой цели в среднесрочный период должны решаться следующие основные задачи:

использование инновационной модели в качестве приоритетной модели социально-экономического развития: ориентирование инновационной деятельности на социально-экономические приоритеты, на эффективное изменение структуры производственного потенциала;

рост объемов производства наукоемкой продукции, насыщение рынка современными конкурентоспособными товарами;

повышение научно-технического потенциала предприятий, перепрофилирование их производственных мощностей на выпуск высокотехнологичной, патентоспособной продукции, создание экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

максимальное использование рыночных механизмов для оживления инновационной и предпринимательской деятельности;

разработка и реализация комплекса мер, предусматривающих финансирование наиболее перспективных прикладных научных разработок и воплощение их в конкретных продуктах; разработка и внедрение современных промышленных технологий, особо важных для обеспечения производства конкурентоспособной продукции;

привлечение средств малых предприятий, предпринимателей, банков и иностранных инвесторов к разработке и реализации инновационных проектов, направленных на расширение производства конкурентоспособной продукции;

обеспечение благоприятной среды для расширенного воспроизводства новых знаний: поддержка передовых научных школ, обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала (подготовка кадров для инновационной сферы, в том числе технических специалистов, вооруженных современным инструментарием для успешной работы по продвижению инноваций в производство) и приборной базы на основе долгосрочных грантов; открытие на базе специальности "Менеджмент организации" специализации "Инновационный менеджмент"; организация переподготовки и повышения квалификации специалистов научно-исследовательских, конструкторско-технологических служб предприятий республики по программам: "Инновационный менеджмент", "Управление качеством", "Технологический менеджмент", "Инвестиционный менеджмент", "Маркетинг", "Управление персоналом"; организация обучения и переобучения квалифицированных рабочих кадров на предприятиях, внедряющих новые виды оборудования и технологические процессы;

построение целостной инфраструктуры инновационной системы и ее информационной составляющей путем содействия созданию и укреплению корпоративных вертикально и горизонтально интегрированных структур (кластеров) в научно-технической и производственно-технологической сферах, в том числе их научных и образовательных организаций, центров инжиниринга, консалтинга, субконтрактинга;

поддержка центров передовых исследований, создаваемых путем объединения наиболее продуктивных научных групп из разных организаций, малых внедренческих фирм, и других организаций-участников инновационных процессов;

реализация комплекса мер по стимулированию венчурных инвестиций, разработка и запуск механизма по привлечению частного капитала к созданию цепочек от инноваций до серийного производства коммерчески привлекательной продукции;

формирование системы оказания государственной поддержки предприятиям в получении международных патентов, сертификатов качества;

содействие развитию рынка интеллектуальных услуг путем предоставления на конкурсной основе различных форм государственной поддержки предприятиям - покупателям интеллектуальных услуг; привлечение консалтинговых фирм для ознакомления предприятий с новыми методиками проектного финансирования, реструктуризации и реформирования с программными продуктами, облегчающими ведение на предприятии управленческого учета и бизнес-планирования, перехода на международные стандарты бухгалтерского учета.

В среднесрочной перспективе усилия республики в сфере поддержки науки и стимулирования инновационной деятельности позволят:

осуществить переход экономики республики на инновационный тип развития, повысить инновационную активность частного бизнеса, предприятий и конкурентоспособность производимой ими продукции; увеличить объем продаваемой ими наукоемкой продукции и услуг на отечественном и зарубежном рынках;

оптимизировать масштабы и структуру научно-технической сферы, значительно повысить ее эффективность и направленность на достижение конкретных результатов;

достроить республиканскую инновационную систему в ряде приоритетных отраслей до "полного цикла" путем создания и развития институтов коммерциализации знаний;

сформировать эффективный механизм регулирования инновационных процессов;

увеличить объем рынка интеллектуальных услуг в республике.

В настоящее время развитие экономики, науки, культуры, социальной сферы, совершенствование государственного управления находится в непосредственной зависимости от общего уровня развития информационных технологий, качества соответствующих информационных ресурсов, их достоверности и полноты, оперативности и формы представления потребителю. Информационное состояние общества становится одним из важнейших факторов экономического и социального развития нашей республики.

Процесс информатизации общества в Республике Мордовия в последнее время постепенно выходит из разряда отдельных технических решений для отдельно взятого министерства, ведомства, предприятия, организации в разряд системных решений, жизненно необходимых для экономики республики. При осуществлении государственной политики в создании интегрированной системы информационного обеспечения всех ветвей государственной власти и граждан Республики Мордовия деятельность специалистов в области информационных технологий должна быть направлена на системный подход к реализации следующих приоритетных направлений информатизации:

создание комплекса нормативных правовых актов, регулирующих отношения источников и потребителей информации на законной основе;

создание республиканской телекоммуникационной сети, позволяющей осуществлять эффективное информационное взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, научных, учебных заведений, библиотек республики;

формирование информационных ресурсов в Интернет-сети Администрации Главы республики, в том числе общедоступных нормативно-правовых, социально-экономических, СМИ, библиотек, архивов;

развитие геоинформационных технологий, создание региональных многоцелевых кадастров, создание электронных карт и на их основе организация послойного доступа к системе взаимоувязанных автоматизированных предметно-ориентированных кадастров (земельного, водного, лесного и других природных и материальных ресурсов), а также к интегрированному банку данных, отражающему ситуацию во всех сферах хозяйственной деятельности республики;

обеспечение свободного доступа к информационным ресурсам;

ведение единой системы электронного делопроизводства и документооборота в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

создание разветвленной сети публичных центров и пунктов правовой информации;

создание надежной республиканской системы информационной безопасности;

развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Первостепенными задачами движения республики к информационному обществу являются:

создание развитой телекоммуникационной инфраструктуры республики с возможностью подключения к открытым информационным системам для граждан и хозяйствующих субъектов, включающей в себя информационную инфраструктуру органов республиканской и муниципальной власти республики, в т.ч. построение современной коммуникационной сети и оснащение районных администраций современными компьютерами, объединенными в сетевые комплексы;

объединение информационных систем всех органов власти в единое информационное пространство и организация системы межведомственного взаимодействия. Интеграция информационных систем органов государственной власти в единое информационное пространство должна осуществляться на основе создания web-Портала органов государственной власти Республики Мордовия, объединяющего интернет-сайты министерств и ведомств республики. Разработка Портала начнется в 2003 г. силами Республиканского центра информатизации органов государственной власти Республики Мордовия. Основной целью создания Портала является обеспечение открытости деятельности республиканских органов исполнительной власти и их оперативного информационного взаимодействия с гражданами;

дальнейшее развитие законодательной базы республики, регламентирующей процессы информатизации, в частности, принятие нормативных актов, регулирующих порядок представления информации министерствами и ведомствами друг другу, муниципальным органам, органам местного самоуправления;

формирование "Электронного правительства" в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 г.)" как инструмента информационного взаимодействия населения и органов власти Республики Мордовия;

создание единого интегрированного банка данных;

формирование информационной поддержки системы здравоохранения республики для обеспечения процессов управления и повышения медико-социальной и экономической эффективности лечебно-профилактических учреждений, качества медицинского обслуживания;

создание региональной подсистемы регистра населения республики в соответствии с федеральным проектом создания автоматизированной системы "Государственный регистр населения";

внедрение системы электронной торговли для осуществления государственных, муниципальных и ведомственных закупок продукции для государственных нужд (разработка и внедрение подобных типовых систем будет вестись в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 г.)");

разработка бизнес-карты Республики Мордовия, которая создается на базе web-сайта "Деловая Мордовия" и размещается на Сервере Республиканского центра информатизации органов государственной власти с информацией о предприятиях и организациях республики, о производимой продукции и материалах, необходимых для производства, сведений о бизнес-планах предприятий и их реализации;

информатизация органов местного самоуправления на основе внедрения типовых проектов, разрабатываемых в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 г.)", в связи с чем требуется создание инфраструктуры информатизации органов местного самоуправления республики, в т.ч. построение современной коммуникационной сети, оснащение районных администраций современными компьютерами, объединенными в сетевые комплексы, разработка и внедрение единой программной среды и комплексной системы защиты информации, компьютеризация сельских школ и создание автоматизированных систем управления районом и муниципальным образованием;

повышение уровня компьютерной грамотности населения республики.

В 2003 г. будет разработана республиканская целевая программа "Формирование информационного общества в Республике Мордовия до 2010 г.". Программа будет включать в себя перечень мероприятий, обеспечивающих формирование информационных ресурсов и развитие специализированной инфраструктуры предоставления информационных и телекоммуникационных услуг, создание системы мониторинга и анализа финансово-экономической деятельности республики, создание и внедрение "Электронного правительства" в Республике Мордовия.

10. Развитие малого бизнеса и потребительского рынка

Целью экономической политики в сфере малого бизнеса являются увеличение вклада данного сектора экономики в сферу производства товаров и социально значимых услуг, повышение качества и конкурентоспособности производимой субъектами малого предпринимательства продукции, рост налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты всех уровней, обеспечение условий для выравнивания потенциала и дальнейшего развития малого предпринимательства в районах и муниципальных образованиях республики.

За период с 2003 по 2007 г. общее количество малых предприятий возрастет с 2,8 до 3,6 тысячи единиц. Численность постоянно занятых на малых предприятиях составит к концу прогнозируемого периода около 32 тыс. человек, количество индивидуальных предпринимателей увеличится на 15 процентов и составит 27 тыс. человек. Общая численность занятых в малом бизнесе достигнет 59 тыс. человек. Темпы роста объемов производимой малыми предприятиями продукции (работ, услуг) должны ежегодно составлять не менее 110-115 процентов.

Для достижения этих целевых ориентиров необходимо создать предпосылки перевода экономики Республики Мордовия на предпринимательский тип развития. Приоритетными направлениями развития малого бизнеса в республике в перспективе будут:

производственная деятельность субъектов малого бизнеса, в том числе глубокая переработка древесины; выпуск мебели и комплектующих изделий; производство и установка конструкций и изделий из алюминиевого профиля; производство, конечная переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции; производство строительных материалов;

строительство хозяйственных и жилищных объектов;

развитие научно-инновационного малого бизнеса;

общественное питание, сфера сервиса и жилищно-коммунальное хозяйство.

Государственная политика в отношении малого бизнеса будет направлена:

на создание в республике благоприятного предпринимательского климата;

применение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса;

содействие поиску внебюджетных инвестиционных ресурсов для субъектов малого бизнеса в Республике Мордовия и за ее пределами.

Этому будет способствовать решение следующих задач:

упрощение доступа субъектов малого бизнеса к финансовым ресурсам, производственным площадям и рынку трудовых ресурсов необходимой квалификации;

образование холдингов, расширение кооперационных связей малых предприятий с крупными;

реализация инновационных и инвестиционных проектов субъектов малого бизнеса;

содействие развитию рынка интеллектуальных услуг;

поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств;

развитие различных форм имущественной и информационной поддержки малого бизнеса;

формирование хорошо оснащенной, устойчиво работающей инфраструктуры поддержки предпринимательства;

содействие созданию новых рабочих мест в малом бизнесе;

выравнивание потенциала развития малого бизнеса в районах, муниципальных образованиях Ковылкино, Рузаевка и г.Саранске.

Необходимо реализовать комплекс мер, направленных на развитие страховых, кредитных и других институтов, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам.

Одним из основных направлений, упрощающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, должно стать микрофинансирование. В ближайшее время следует разработать практический механизм выделения малых кредитов, создать условия для активизации развития микрофинансовых институтов на уровне районов республики: кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства для развития субъектов малого предпринимательства.

Малый бизнес должен стать одним из факторов оздоровления крупных неэффективно работающих предприятий путем налаживания кооперационных связей с ними. Основными формами взаимодействия малых предприятий при налаживании кооперационных связей с крупными могут стать: подрядное кооперирование (субконтрактинг) и совместное производство (договорная специализация). Объектами подрядного кооперирования могут быть как получение полуфабрикатов, так и окончательная сборка.

Субъекты малого бизнеса должны активно участвовать в процессах реструктуризации крупных предприятий. Механизмами привлечения малого предпринимательства к процессам реструктуризации предприятий являются: выкуп, аренда, использование различных форм лизинга и франчайзинга.

Одним из перспективных направлений качественного перехода субъектов малого бизнеса республики на новый структурный уровень является создание сети холдинговых фирм и предприятий, которые позволят объединить материально-технические, трудовые, технологические, финансовые, интеллектуальные ресурсы и осуществить производство современных, качественных товаров и продукции по европейским стандартам, а также предоставлять спектр сервисных услуг как предприятиям и организациям, так и непосредственно городскому и сельскому населению республики. В связи с этим важнейшим направлением развития малого предпринимательства является создание на уровне крупных муниципальных образований технологических центров по оказанию практического содействия созданию широкой сети новых малых предприятий в реальном секторе экономики, сфере материального производства, социальных услуг.

Необходимо совершенствовать инфраструктуру информационной поддержки малого бизнеса. Должна получить развитие система дистанционного консалтинга для субъектов малого предпринимательства с использованием Интернет-технологий.

Важнейшим фактором эффективного функционирования предприятий малого бизнеса является обеспечение его высококвалифицированными кадрами. Целью системы подготовки предпринимательских кадров должно стать формирование профессионально подготовленных специалистов, конкурентоспособных на современном рынке. Необходимо систематизировать информацию о потребностях малых предприятий в квалифицированных кадрах и реализовывать программы подготовки специалистов, обладающих навыками работы в области финансов, маркетинга, менеджмента.

Система поддержки предпринимательства должна получить дальнейшее развитие на уровне органов местного самоуправления, для чего необходимо разработать программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Достойное место в системе малого бизнеса Республики Мордовия должно занять инновационное предпринимательство, предпринимательство в сфере производства, оказания социальных услуг и туризма.

Перспективным направлением является государственная поддержка развития индивидуального предпринимательства на селе, формирование системы кооперации индивидуальных предпринимателей как между собой, так и с сельскохозяйственными предприятиями и предприятиями перерабатывающей промышленности. Поддержка индивидуального предпринимательства в АПК на муниципальном уровне будет содействовать доступу личных подсобных хозяйств (ЛПХ) к рынкам материально-технических ресурсов, услуг, продовольствия и сельскохозяйственного сырья путем их привлечения к выполнению муниципального заказа по продовольственному обеспечению социальных учреждений района, развитию интеграционных связей ЛПХ с сельскохозяйственными организациями, крестьянско-фермерскими хозяйствами, агросервисными торговыми предприятиями, организациями потребительской кооперации и предпринимателями по вопросам ресурсного снабжения и сбыта продукции.

Эффективные инвестиционные проекты малого бизнеса, позволяющие создать структурно организованную систему распределения продовольствия с хорошо отлаженными устойчивыми связями в продовольственной цепочке между производителем, оптовиком и розничным продавцом, получат государственную поддержку.

Интеграция научных организаций республики с малым предпринимательством должна стать одним из важных факторов повышения эффективности инновационных процессов в экономике.

Перспективным станет создание центра содействия по привлечению венчурных инвестиций в сферу малого бизнеса Республики Мордовия.

Главной целью в развитии и функционировании потребительского рынка остается удовлетворение возрастающего платежеспособного спроса населения республики. В этой связи задачи и направления государственного регулирования потребительского рынка, укрепление и дальнейшее развитие инфраструктуры как оптовой, так и розничной торговли, в т.ч. в сельской местности, требуют еще более четкой и целенаправленной работы.

Для улучшения торгового обслуживания населения необходимо инициирование создания координирующих некоммерческих организаций, таких, как ассоциации предприятий, гильдии, лиги, союзы по принадлежности, сферам и направлениям деятельности. Отношения с ними следует строить на основе согласования интересов сторон посредством двух- и многосторонних договоров.

Параллельно необходимо продолжать работу по изысканию внутренних резервов, оказанию методологической помощи по задействованию механизмов повышения эффективности деятельности предприятий торговли, мотивации к эффективному труду работников, а также прекращению оказания поддержки со стороны органов исполнительной власти безнадежно убыточным предприятиям.

Важным остается решение проблемы обеспечения безопасности и качества реализуемых отдельных групп и видов товаров. Имеются еще случаи фальсификации товаров, подделок товарных марок. Здесь необходимо продолжить и активизировать работу по сертификации предприятий розничной торговли.

В развитии сферы услуг важнейшими задачами являются: улучшение структуры потребления платных услуг и повышение доли услуг, способствующих развитию духовного потенциала граждан, повышению уровня и качества жизни населения. В этом направлении необходимо создать условия для повышения спроса на услуги образования, учреждений культуры, бытовые, физкультуры и спорта, санаторно-оздоровительные, туризма.

В 2003-2007 г. в республике необходимо закрепить поступательный рост оборота розничной торговли в тесной увязке с ростом реальных располагаемых денежных доходов населения, увеличив его объемы на душу населения в 2 раза. Улучшить структуру розничного товарооборота в сторону повышения расходов населения на промышленные товары (на 5 процентных пунктов), в т.ч. на товары длительного пользования. Обеспечить рост объемов платных услуг, оказываемых населению, на 20% за счет опережающего роста бытовых услуг.

Развитие потребительского рынка необходимо осуществлять за счет:

развития инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей удовлетворение возрастающего платежеспособного спроса населения на товары;

формирования единого республиканского оптового рынка на базе ОАО "Мордовоптцентр", межрайонного опта на базе потребкооперации;

обеспечения насыщенности потребительскими товарами, проведения активной ассортиментной политики, улучшения структуры товарооборота, организации торгового обслуживания товарами длительного пользования в сельской местности по заявкам населения;

сохранения и дальнейшего увеличения темпов роста товарооборота за счет более полного освоения денежных доходов населения и проведения активной ассортиментной политики на предприятиях торговли. При этом наиболее перспективным направлением является активизация торговли продовольственными и непродовольственными товарами в сельской местности через торговую сеть потребительской кооперации, повышение ее заготовительного и производственного потенциалов;

восстановления производственных цехов в системе потребительской кооперации, возобновления деятельности ранее закрытых магазинов, задействования торговых, производственных площадей по оказанию платных бытовых услуг населению;

осуществления в рамках Программы "Социальное развитие села до 2010 г." расконсервации в 2003-2007 г. 61 объекта розничной торговли и общественного питания в сельской местности, восстановления ранее существующей службы быта и ее инфраструктуры и открытия 38 специализированных предприятий бытового обслуживания в системе потребительской кооперации, ввода 54 мельниц, маслобоек, крупорушек для оказания услуг населению; 140 пунктов по приему заказов на бытовые услуги населению при магазинах потребкооперации. Для этого необходимо в первую очередь задействовать механизм лизинга и государственной поддержки предприятий по их техническому переоснащению, обеспечить создание условий для развития здоровой конкуренции;

наращивания объемов и видов услуг через создание условий органами государственной власти по привлечению в эту сферу деятельности частного предпринимательства, использование производственного потенциала структурных подразделений Мордовпотребсоюза, дальнейшего государственного регулирования отрасли через механизм поэтапного проведения сертификации услуг, направленной на повышение уровня обеспечения безопасности и качества услуг;

осуществления контроля за легальностью оборота алкогольной продукции на потребительском рынке через механизм создания акцизных складов на территории республики;

дальнейшего продвижения товаров местного производства на местный потребительский рынок через проведение в республике оптовых ярмарок, выставок-продаж крупными товаропроизводителями;

повышения профессионального уровня работников торговли путем обучения на краткосрочных курсах по специальной программе, введения наставничества, расширения зон практики для учащихся и студентов на отраслевых предприятиях; регулярного проведения семинаров, совещаний по повышению эффективности отрасли торговли и бытового обслуживания населения;

снижения доли покупки товаров населением на неорганизованном рынке за счет формирования условий по открытию в республике общероссийских сетевых предприятий, оснащенных полнофункциональными POS-терминалами, с использованием бонусных программ, расчетов через штрихкодирование, ведения личных счетов постоянного покупателя, учета накопительных дисконтов для поощрения потребителей;

развития сбытовой инфраструктуры по товарам, предназначенным для населения, обеспечив их продажу с применением интернет-технологий. В рамках компьютеризации сельской инфраструктуры необходимо реализовать механизм полного доступа сельчан к любым потребительским товарам, производимым в республике и за ее пределами;

разработки и реализации программы по строительству крупных торговых объектов потребительского рынка на межрайонных транспортных развязках и на подъездах к г.Саранску;

воссоздания системы крупных оптовых операторов, которая позволит сбалансировать относительно регионов-соседей стихийно выстроенную систему ценообразования и товародвижения в республике, в 2-3 раза сократить число посредников, снизить издержки обращения, что приведет к снижению розничных цен. Реализация этих мероприятий позволит стимулировать спрос на внутреннем потребительском рынке, повысить прозрачность товародвижения, увеличить объемы розничных продаж промышленной группы товаров внутри республики, снизить теневой оборот.

11. Развитие межрегиональных и торгово-экономических связей,
внешнеэкономической деятельности

Продолжающийся процесс формирования и развития единого экономического пространства в условиях рыночной экономики предполагает существование адаптивных механизмов обмена товарами, которые без определенных регулирующих механизмов не обеспечивают стабильность и предсказуемость межрегиональных поставок, снижая их эффективность.

В этой связи реализация главной цели развития межрегиональной деятельности - равноправной интеграции Республики Мордовия в систему межрегиональных экономических отношений для эффективного и рационального использования в интересах республики преимуществ межрегионального разделения труда, построения современной инфраструктуры, обеспечивающей высокоэффективную кооперацию в области межрегиональных экономических связей, должна осуществляться на основе заключения и реализации межправительственных торгово-экономических соглашений.

Важной задачей в развитии межрегиональных торговых связей республики является переход от неустойчивых связей по вывозу продукции к стабильным и долговременным и рост их интенсивности.

Необходимо сосредоточить усилия на развитии экономических связей прежде всего с теми регионами, поставки на рынок которых могут принести наиболее быстрый прирост совокупных показателей.

В поставках традиционной массовой продукции республиканской промышленности (электролампы, кабели, лекарственные препараты, резинотехнические изделия, цемент) особое внимание необходимо уделить расширению поставок резинотехнических изделий в регионы, где расположены предприятия по производству тракторов и сельхозтехники, а также их потребители. К ним относятся Южный и Сибирский федеральные округа. В Свердловскую, Челябинскую, Ростовскую, Нижегородскую области, Республику Татарстан и многие другие осуществлять поставку кабельной продукции для структурированных кабельных компьютерных систем и сетей связи.

Развитие экономических связей в рамках Приволжского федерального округа и Ассоциации "Большая Волга" в перспективе должно строиться все в большей степени не только на торговых отношениях, но и на основе кооперационных связей на уровне предприятий и взаимной хозяйственной интеграции экономик этого макрорегиона.

Комплексный подход в развитии межрегиональных связей планируется обеспечить за счет реализации мероприятий Программы развития внешних и межрегиональных экономических связей Республики Мордовия на период до 2007 г.

В 2003-2007 г. планируется дальнейший рост межрегионального товарооборота почти в 2 раза. Среднегодовые темпы прироста межрегионального товарооборота при этом составят около 11 процентов.

Конкретными мероприятиями, направленными на выполнение поставленных задач, являются:

дальнейшее развитие межрегиональных торговых связей республики путем формирования развитой дилерской сети и кооперации с существующими сетями, что даст возможность использования аналогичных структур в роли торговых представителей не только для крупных предприятий, но и предприятий среднего и малого бизнеса;

переход от неустойчивых связей по вывозу продукции в субъекты Российской Федерации к стабильным и долговременным, расширение географии поставок за счет развития инфраструктуры межрегиональных экономических связей (торговых домов, транспортной и бизнес-инфраструктуры, др.);

формирование эффективной товаропроводящей системы, одним из ключевых звеньев которой является сеть торговых представительств, повышение эффективности деятельности уже существующих торговых представительств, оптимизация их структуры;

принятие участия предприятий республики в экономических миссиях, включая все округа Российской Федерации.

Основной целью развития внешнеэкономической деятельности является интеграция Республики Мордовия в систему международных экономических отношений для эффективного и рационального использования в интересах республики преимуществ международного разделения труда, построение современной инфраструктуры, обеспечивающей высокоэффективную кооперацию.

Необходимо определение наиболее эффективных и перспективных экспортно-ориентированных отраслей и производств в регионе. Именно они должны стимулировать процесс модернизации всей экономической базы республики, способствовать выявлению потенциальных ресурсов для расширения товарной структуры и географии экспорта, новых экспортных направлений.

Особенно актуальным это становится в преддверии вступления России в ВТО, которое приведет к обострению конкуренции.

В этой связи важнейшими задачами становятся развитие перспективных форм и методов стимулирования экспортной активности предприятий республики, оказание им необходимой помощи в налаживании устойчивых связей с зарубежными контрагентами, эффективный менеджмент в масштабах глобальной конкурентной экономики.

Характер обозначенных проблем требует комплексного подхода к их решению, что должно быть достигнуто в рамках реализации мероприятий Программы развития внешних и межрегиональных экономических связей Республики Мордовия на период до 2007 г.

В 2003-2007 г. планируется дальнейший рост внешнеторгового оборота в 1,2 раза, в среднем около 5% в год, в том числе экспорта и импорта соответственно на 19 и 18%, за счет доведения доли современного высокопроизводительного и эффективного технологического оборудования, производимого в странах дальнего зарубежья и СНГ, в импортных поставках с 60 до 70%.

Для выполнения поставленных задач необходимо:

восстановление утраченных кооперационных связей с предприятиями бывших советских республик, активное встраивание продукции предприятий республики в производственные цепочки западных корпораций на уровне подетальной специализации;

устранение нестабильности внешнеторговых связей за счет укрепления договорных отношений и заключения комплексных конкретизированных соглашений о сотрудничестве;

содействие со стороны органов исполнительной власти предприятиям в становлении собственных систем сбыта продукции;

адресная государственная поддержка экспортно-ориентированных производств, стимулирование включения предприятий республики в общероссийские корпоративные структуры, оказывающие содействие в реализации продукции;

увеличение объемов экспорта за счет роста внешнеторговых операций, осуществляемых через Мордовскую таможню, путем увеличения прямых поставок вместо ввоза импортных товаров в республику торговыми компаниями из других российских регионов или экспорта торговыми компаниями из других регионов продукции, производимой мордовскими предприятиями;

дальнейшее расширение географии регионального экспорта за счет налаживания или восстановления торговых связей с Турцией, Португалией, Бразилией, Малайзией, Египтом и др;

обеспечение роста экспорта за счет наращивания поставок традиционной экспортно-ориентированной продукции мордовской промышленности (электролампы, кабель, железнодорожные цистерны, антибиотики и др.);

увеличение экспорта продукции за счет существенного повышения ее качественных параметров в соответствии с требованиями международного рынка и сертификации продукции по международным стандартам серии ИСО-9000, 14000 на предприятиях - участниках внешнеэкономической деятельности;

увеличение поставок продукции промышленными предприятиями Мордовии на хорошо адаптированные для отечественной продукции рынки сбыта развивающихся стран - Индии, КНР, Ирана, Монголии, Вьетнама, а также участие в восстановлении промышленности и инфрастуктуры# Афганистана и Ирака;

создание условий для экспорта производимых в Мордовии строительных материалов, прежде всего цемента, экологически чистых пищевых продуктов, а также пеньки, канатов, электротрансформаторов и преобразователей;

увеличение экспорта радиоэлектронных компонентов (диодов, транзисторов, интегральных схем), соответствующих уровню ведущих продуцентов, за счет активного участия в кооперационных связях с западно-европейскими производителями радиоэлектронной техники;

развитие экспортно-ориентированных производств на предприятиях Мордовии, что позволит расширить номенклатуру экспортируемой продукции и даст возможность освоить новые рынки сбыта;

восстановление утерянных позиций на рынках электроламп стран СНГ является наиболее приоритетной задачей в экспорте электротехнических изделий;

сохранение в структуре импорта существующей доли технологической составляющей для кардинальной модернизации производственно-технологической базы экономики республики, а в долгосрочной перспективе - адекватное количественное и качественное увеличение регионального экспорта за счет увеличения объемов отечественных и иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, расширения международного и межрегионального сотрудничества в области науки, инноваций и новых технологий;

увеличение доли в импорте оборудования, прежде всего тех его видов, которые обеспечивают наиболее быструю отдачу, а именно недостающих технологических звеньев для уже существующего оборудования, в частности упаковочного и расфасовочного оборудования;

развитие международных автомобильных перевозок через вовлечение объектов транспортной инфраструктуры, попадающих в зоны международных автотранспортных коридоров, участие автотранспортных предприятий республики в осуществлении международных перевозок и создание специализированного предприятия по международным перевозкам на базе транспортных организаций республики;

развитие международного сотрудничества через развитие экономических миссий для установления контактов и создания товаропроводящей сети непосредственно между изготовителем и покупателем, исключая систему посредников;

создание организационной структуры - "Маркетингового центра Республики Мордовия", статус которого позволял бы исполнительной власти влиять на политику в области внешних связей и конкретно вести весь комплекс поставленных задач;

дальнейшее развитие и повышение эффективности выставочно-ярмарочной деятельности в республике за счет развития материально-технической базы, информационного и кадрового обеспечения выставочно-ярмарочной деятельности, проведения реконструкции ГУП Республики Мордовия "Мордовэкспоцентр".

12. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики. Поэтому одна из первоочередных мер - это финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов.

С принятием Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ) с целью совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг будут установлены стандарты этих услуг, разработаны механизмы ликвидации перекрестного субсидирования тарифов и реструктуризации задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, определены основные принципы и методы формирования цен на содержание, наем, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги, а также правила их регулирования и утверждения в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг. Будет разработан порядок предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг некоторым категориям граждан, проживающим в сельской местности и поселках городского типа на территории республики, а также членам семей ветеранов труда в Республике Мордовия. С целью создания единой централизованной системы поддержки малообеспеченных граждан с участием Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия будет осуществлена адресная социальная поддержка населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных счетов.

В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры необходимо проводить поэтапное преобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Приватизация предприятий обеспечит равные юридические права всем участникам рынка, будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сферу.

Следующее основное направление - мобилизация всех возможных финансовых ресурсов для технической модернизации жилищно-коммунального хозяйства. В целях улучшения технического состояния основных фондов следует реализовать мероприятия, которые в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Реализация данных мероприятий предусмотрена программой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия на 2003-2010 г.".

Для реконструкции систем теплоснабжения в 2003 г. предусматривается модернизация котельных в селах Булгаково, Скрябино Лямбирского района, что позволит заменить изношенное оборудование и повысить надежность работы всей системы теплоснабжения, в с.Мельцаны Старошайговского района будет осуществлено надежное и бесперебойное теплоснабжение потребителей тепловой энергии. На проведение всех видов работ будет вложено около 3 млн. рублей.

В рамках проекта "Развитие систем водоснабжения и канализации городов и населенных пунктов республики" в 2003-2007 г. предусматривается строительство таких объектов, как водоснабжение городов Ковылкина и Краснослободска, что позволит улучшить качество и увеличить объем предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в этих населенных пунктах. С вводом в действие системы канализации в г.Рузаевке будет организован сброс сточных вод неканализованного жилищного фонда, улучшена экологическая ситуация. Объем капитальных вложений на проведение этих видов работ составит более 400 млн.рублей.

В целях решения вопроса по утилизации твердых бытовых отходов продолжится строительство полигонов по их захоронению в г.Рузаевке мощностью 119,7 тыс. м3 в год, в г.Ардатове мощностью 9,86 тыс.м3 в год, р.п.Чамзинка мощностью 100 тыс. м3 в год, с.Ичалки мощностью 57,4 тыс. м3 в год, на что будет направлено бюджетных средств около 45 млн. рублей. В 2004 г. предусматривается завершение строительства Сурского водозабора для водоснабжения г.Саранска мощностью 60 тыс. м3 в сутки, протяженностью 80 км, что позволит предотвратить истощение запасов артезианской воды, в 2005 г. - очистных сооружений в г.Темникове мощностью 800 м3 в сутки для обеспечения экологической безопасности населения.

Реализация намеченных перспективных направлений существенно повысит инвестиционную привлекательность отрасли на основе рыночных механизмов ее функционирования, обеспечит финансовую стабилизацию, сократит сверхнормативный износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

13. Повышение качества жизни, развитие образовательного,
культурного, духовного потенциалов

Создание благоприятных экономических условий для расширенного воспроизводства населения связано прежде всего с повышением жизненного уровня населения, реальных доходов семей. Главными средствами реализации данного направления социальной политики могут быть интенсивное развитие реального сектора экономики, повышение доли зарплаты в валовом региональном продукте, обеспечение более широкого и качественного спектра адресной социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

Стабилизация демографической ситуации

Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является снижение уровня смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте, создание условий для роста рождаемости и численности населения. На решение этих проблем направлена Программа улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия на 2001-2005 г.

Комплекс мер, способствующих улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия, включает в себя:

содействие оптимизации половозрастной структуры населения городских и сельских поселений до параметров, необходимых для обеспечения естественного демографического воспроизводства;

создание условий для сохранения и поддержки семьи, обеспечения ее демографических, экономических, социальных, духовно-нравственных функций;

приоритетную поддержку многодетных и многопоколенных семей;

дифференцированный подход к решению жилищных проблем для различных категорий семей;

создание условий для повышения безопасности жизнедеятельности людей, их здоровья, снижения смертности дееспособного населения и роста продолжительности жизни.

Прежде всего необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни. Значительные усилия будут направлены на снижение смертности от неестественных причин, в том числе от производственного и бытового травматизма, автотранспортных несчастных случаев, алкогольных и прочих отравлений. Помимо улучшения качества медицинского обслуживания населения необходимо продолжить работу по развитию физической культуры и спорта.

Для решения проблемы повышения рождаемости необходимо увеличение реальных доходов граждан, усиление роли семьи как социальной ячейки общества, формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более, повышение социального статуса материнства и забота о здоровье женщин. Будет продолжена работа по сохранению дошкольной образовательной сети, обеспечению доступности ее услуг всем слоям населения, в том числе за счет развития новых вариативных форм дошкольного образования (групп кратковременного пребывания).

Занятость населения

Совершенствование трудовых отношений в республике будет осуществляться прежде всего за счет формирования эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.

Стратегическими направлениями действий на рынке труда и занятости населения на перспективу станут:

реализация мероприятий по трудоустройству населения, включенных в Программу содействия занятости населения Республики Мордовия на 2003-2005 г.: организация ярмарок вакансий учебных, рабочих мест; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; организация общественных работ; организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; оказание содействия самозанятости населения;

дальнейшее развитие партнерских отношений органов исполнительной власти и местного самоуправления с объединениями работодателей, профсоюзами по содействию занятости населения, росту эффективности труда на предприятиях, созданию новых рабочих мест;

проведение активной государственной политики занятости населения за счет развития предпринимательской деятельности среди незанятых граждан, организации ярмарок вакансий, квотирования рабочих мест, развития системы общественных работ и др.;

развитие кадрового потенциала с учетом потребностей рынка труда путем совершенствования системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки занятого населения и безработных граждан;

проведение профориентационной работы с молодежью, содействие ее гарантированному трудоустройству и адаптации к рынку труда;

создание широких возможностей школьникам и студентам для работы в период каникул;

улучшение информационной поддержки политики занятости.

В рамках реализации Программы содействия занятости населения Республики Мордовия на 2003-2005 г. предполагается:

оказать содействие в трудоустройстве не менее 17 тыс.граждан в год;

организовать участие в общественных работах 7 тыс. человек в год;

предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 5,1 тыс. человек;

повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем пополнения республиканского банка вакансий на 72 тыс. единиц;

не допускать превышения уровня регистрируемой безработицы в размере 2 процентов.

Реализация комплекса мер в области политики занятости позволит повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы на рынке труда, увеличить численность занятых в отраслях экономики республики, сократить напряженность на рынке труда, стабилизировать численность незанятого населения, предотвратить рост регистрируемой безработицы, создать условия для трудоустройства безработных граждан.

Таблица 2

Прогноз численности занятых и безработных граждан

тыс.человек
Наименование показателей	2002 г.	2003 г. оценк.	2004 г. прогн.	2005 г. прогн.	2006 г. прогн.	2007 г. прогн.
Занято в экономике	404,4	405,5	406,5	407,5	408,0	408,0
Число безработных, рассчитываемое по методологии МОТ	40,7	40,8	41,0	40,8	40,5	40,5
Число безработных, зарегистрированных в службе занятости	8,4	7,8	7,8	7,8	7,8	7,8

Образование и молодежная политика

В среднесрочной перспективе решающим фактором экономического и социального прогресса общества является формирование гармонично развитой, социально-активной, творческой личности, достижение эффективности и высокого качества образования и воспитания, формирование и развитие механизмов государственной, муниципальной и общественной поддержки образования.

Основными приоритетами в области образования будут:

обеспечение и закрепление на практике гарантий приоритетности системы образования в жизнедеятельности республики;

структурная перестройка системы образования, направленная на совершенствование содержания образования, его организационных форм, методов и технологий обучения;

развитие многообразия типов образовательных учреждений и образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию обучения и воспитания, реализацию личностно-ориентированного подхода;

усиление взаимосвязей системы образования и рынка труда;

сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;

усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности, трудолюбия, нравственных ценностей.

Для обеспечения повышения качества образования необходимо изменить не только его содержание и структуру, но и систему финансирования образования, повысить эффективность использования ресурсов, увязать ее с прогнозированием перспективных потребностей рынка труда и социально-экономическими приоритетами.

Исходя из приоритетов общества в области образования, действия Правительства Республики Мордовия будут направлены на:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования независимо от материального благополучия семей;

повышение качества знаний сельских школьников и их конкурентоспособности среди выпускников;

расширение внедрения в образовательную систему республики единого государственного экзамена;

широкое использование современных информационных технологий обучения, в том числе дистанционного обучения;

активизацию работы по созданию гибких форм дошкольного образования и охвату большего количества детей дошкольными учреждениями, особенно в сельской местности.

Указанные направления развития и совершенствования системы образования предусмотрены и будут достигнуты за счет реализации мероприятий и проектов Республиканской целевой программы развития образования Республики Мордовия на 2002-2006 г. и настоящей Программы.

В 2003-2007 г. основной акцент в государственной молодежной политике будет сделан на дальнейшую поддержку молодежных инициатив и начинаний, реализацию республиканских целевых программ "Молодежь Мордовии" (2001-2005 г.), "Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, на 2002-2005 г.", республиканской подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", укрепление материально-технической базы учреждений, работающих с молодежью.

Для решения этих задач приоритетными ориентирами в развитии личности становятся:

способность к самоорганизации, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;

терпимость к чужому мнению, умение вести диалог, искать и находить компромиссные решения;

правовая культура: знание основополагающих правовых норм и их умелое использование.

В этих целях необходимо:

способствовать формированию у молодежи активной жизненной позиции посредством внедрения новых форм работы с молодежью и подростками;

создание и развитие инфраструктуры для реализации молодежной политики (домов молодежных организаций, юридических служб для молодежи, оперативных молодежных отрядов и других учреждений, подведомственных органам по делам молодежи региона);

облегчение социализации в рыночной среде через формирование ответственности за собственное благосостояние и за состояние общества через освоение молодыми поколениями основных социальных навыков и практики в области экономики, государственного управления и социальных отношений;

обеспечение условий для вертикальной и горизонтальной социальной мобильности в обществе на основе поддержки наиболее талантливых молодых людей независимо от их социального происхождения, через освоение молодым поколением возможностей быстрой смены социальных и экономических ролей, а также развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Здравоохранение

Целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2007 г. станет улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение населения качественной бесплатной медицинской помощью в рамках программы государственных гарантий, обеспечение доступности медицинской помощи для сельского населения;

разработка мер по охране здоровья и профилактике заболеваний, создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование здорового образа жизни, профилактику заболеваний;

реорганизация системы медицинского обслуживания населения, направленная на обеспечение приоритетности первичного звена, создание института врачебной практики;

проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с целью оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений, изменение соотношения стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи, профилирование медицинских услуг в соответствии с реальными потребностями населения, имеющимися финансовыми ресурсами и современными требованиями эффективной организации здравоохранения;

дальнейшее развитие специализированных медицинских служб на основе внедрения высокотехнологичных методов диагностики и лечения;

создание межрайонных диагностических и специализированных лечебных центров, а также отделений скорой медицинской помощи с концентрацией новейшего медицинского оборудования и технологий, что позволит приблизить специализированную медицинскую помощь к населению и улучшить клинические результаты лечения;

создание системы межведомственного взаимодействия (ГИБДД, пожарная служба, службы охраны труда и др.), позволяющей обеспечивать профилактику травматизма и снижение преждевременной смертности населения;

обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, развитие негосударственного сектора здравоохранения;

повышение социального статуса, профессионализма и уровня оплаты труда работников здравоохранения, усиление их государственной и общественной поддержки.

Выполнение поставленных задач будет осуществляться за счет реализации республиканских целевых программ "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Вакцинопрофилактика на 1999-2000 г. и на период до 2005 г.", "О донорстве крови и ее компонентов".

Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни

Стратегической целью реформирования физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни является улучшение здоровья населения, эффективное использование средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности людей, профилактике правонарушений, преодолению алкоголизма, других вредных привычек, подготовке к защите Родины.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

сохранение и дальнейшее развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

содействие подготовке физкультурных кадров для работы с разновозрастными группами населения;

вовлечение в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведение спортивно-массовых мероприятий;

совершенствование развития детско-юношеского спорта, развитие системы детского и молодежного туризма, расширение сети спортивных школ;

проведение активной пропаганды здорового образа жизни.

В этой связи предусматривается:

сохранение и развитие сети спортивных школ и лечебно-оздоровительных объектов; восстановление и активизация работы коллективов физической культуры, спортивных клубов организаций, особенно в сельской местности;

расширение нормативно-правовой базы процессов физического и нравственного воспитания подрастающего поколения и взрослого населения;

развитие туризма;

активная пропаганда спорта, направленная на воспитание у детей, подростков и молодежи уважения к нему, создание ореола авторитетности и престижности здорового образа жизни;

проведение политики, направленной на формирование резерва физкультурных кадров.

На решение этих проблем направлена Республиканская целевая программа "Развитие физической культуры, спорта, туризма и формирование здорового образа жизни населения Республики Мордовия на 2002-2006 г.".

Важнейшими приоритетными направлениями развития физкультуры и спорта в республике будут являться:

строительство и реконструкция спортивных объектов;

проведение массовых спортивных мероприятий;

разработка и реализация мер по развитию спортивных клубов по месту жительства детей, подростков и молодежи, а также в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

создание досугово-оздоровительных и реабилитационных центров для инвалидов по месту жительства.

Динамика развития учреждений спорта представлена в таблице 3.

Таблица 3

Развитие сети учреждений физической культуры и спорта
Республики Мордовия до 2007 г.

N	Наименование показателей	Ед. изм.	Отчет 2002 г.	Оценка 2003 г.	Прогноз
					2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	Количество стадионов и спортивных сооружений в том числе:	ед.	2169	2174	2179	2184	2189	2194
	плоскостные спортивные сооружения	ед.	1229	1230	1231	1232	1233	1234
2	Спортивные залы	ед.	469	773	775	778	781	783
3	Количество спортивных школ (ДЮСШ, ДЮШОР, ДЮК ФП)	ед.	29	31	33	34	36	38
4	Число коллективов физкультуры, спортивных клубов	ед.	1450	1455	1459	1463	1468	1472
5	Количество лиц, постоянно занимающихся спортом	чел.	93988	99500	110000	123000	136000	150000

Культура

На период до 2007 г. главной целью в сфере культуры будут являться сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия, повышение социальной роли культуры, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам культуры для всех слоев населения.

Для реализации данной цели предусматривается:

сохранение гарантированной поддержки государством развития культуры при оптимизации расходования средств, сосредоточении ресурсов на таких приоритетных направлениях ее развития, как:

преодоление кризисной ситуации, сложившейся в области сохранности недвижимых памятников истории и культуры;

создание для деятелей культуры благоприятных условий для творческой деятельности;

проведение мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, фондов музеев и библиотек.

На достижение главной цели также направлены мероприятия и проекты разрабатываемой республиканской целевой программы "Культура Мордовии на 2004-2010 г.".

Решение стоящих задач позволит обеспечить:

глубокую структурную перестройку в области культуры;

сохранение и восстановление культурных ценностей, более активное развитие профессионального искусства, самодеятельного народного творчества, эстетического воспитания молодежи;

более широкое участие населения в культурной жизни, увеличение числа зрителей в театрах, концертных залах, музеях, посетителей библиотек, зрелищных мероприятий;

возрождение народной инициативы и самодеятельности, воспитание в каждом человеке основ культуры и патриотизма.

Социальная политика

Стратегическими целями государственной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются:

смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества, повышение эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим домохозяйствам;

существенная активизация поддержки нетрудоспособных граждан, ветеранов и иных социально уязвимых слоев населения как необходимого условия социальной поддержки проводимых социально-экономических преобразований;

взаимодействие со структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества, обеспечении адресной поддержки социально уязвимых граждан.

В рамках реализации Республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2001-2005 г." осуществляются снижение уровня инвалидности, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов, смягчение тяжести ограничений и наиболее полная интеграция инвалидов в обществе.

На создание условий для полноценной жизни детей-сирот, детей, подвергшихся воздействию радиации, воспитанников домов-интернатов, детей-инвалидов, одаренных детей, детей семей беженцев, несовершеннолетних из семей "группы риска" направлена Республиканская комплексная целевая программа "Дети Мордовии" на 2003-2006 г.

Меры по улучшению положения граждан старшего поколения, повышению уровня и качества жизни пожилых людей заложены в Республиканской целевой программе "Старшее поколение" на 2002-2004 г.

Решение социальных проблем предстоит обеспечить в условиях относительного снижения фискальной нагрузки на экономику. Соответственно социально значимые цели должны достигаться при оптимальном использовании бюджетных средств и других ресурсов государства.

Необходимо вводить в тех областях социальной политики, где это возможно, "бюджетирование по результатам", нормативное подушевое финансирование по принципу "деньги следуют за потребителем".

В части изменения системы финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг предполагается дальнейшее развитие программно-целевых и конкурсных механизмов с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Применение механизмов финансирования организаций по факту предоставления услуг и более широкое распространение практики государственного социального заказа позволят сократить число экономически и социально неэффективных учреждений социального обслуживания, а высвобождаемые средства частично направить на финансирование наиболее востребованных социальных услуг, в том числе в рамках программ адресной социальной помощи. Необходимо усилить работу по прогнозированию потребности в социальных услугах.

Таблица 4

Развитие сети учреждений социального обслуживания населения

(единиц)
	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Количество коек в стационарных учреждениях	2562	2562	2562	2592	2782	2782
Центры социальной помощи семьям и детям	9	11	12	14	14	14

14. Сохранение окружающей среды и природных ресурсов

Экологическая обстановка

На фоне происходящих социально-экономических процессов в республике проблема объективной оценки экологической обстановки требует выполнения комплекса природоохранных мероприятий.

Основными направлениями в организации природоохранной деятельности являются:

разработка и внедрение в производство малоотходных и безотходных ресурсосберегающих технологий;

строительство новых и реконструкция существующих полигонов по захоронению твердых бытовых отходов в городах и районных центрах, доведение их до нормативных требований с обязательным проведением мониторинга окружающей среды;

решение проблемы утилизации, переработки и захоронения отходов производства и потребления;

поэтапное решение автотранспортной проблемы, включая перевод автотранспортных средств на более экологичное топливо, в том числе запрет использования этилированного бензина и высокосернистого топлива;

сохранение биоразнообразия за счет развития и повышения эффективности функционирования системы особо охраняемых природных территорий;

создание Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды на всех уровнях управления;

вынос промышленных предприятий, расположенных в жилой зоне, в промышленную зону (ОАО "Биохимик", ОАО "Лисма-СЭЛЗ" и т.д.);

развитие экологического туризма в Присурье и Примокшанье с целью развития экологического просвещения и повышения экологической культуры подрастающего и взрослого населения, приобретение навыков здорового отдыха.

Лесные ресурсы

Основной целью ведения лесного хозяйства является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы обеспечения спроса экономики и населения на древесную и недревесную продукцию и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;

обеспечить охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;

существенно повысить использование основного лесного ресурса и запасов спелых и перестойных лесов.

Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

определение ресурсного потенциала лесов Мордовии;

воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества на основе проведения лесовосстановительных работ, исходя из принципа наибольшей эффективности результатов вложенного труда и максимально возможного повышения качества получаемой продукции (лесных культур, сохраненного подроста и т.д.), использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий лесовыращивания;

техническое перевооружение лесохозяйственных работ, направленное на повышение эффективности и снижение трудоемкости лесохозяйственных мероприятий;

охрана лесов от пожаров - обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов; повышение материально-технического оснащения лесопожарных служб; проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий; создание интеграционной системы мониторинга лесных пожаров, строительство пожарно-наблюдательных вышек, производственных хозяйственных строений, лесных кордонов и других объектов инфраструктуры для улучшения социальных условий функционирования государственной лесной службы и системы наземных способов борьбы с лесными пожарами.

Водные ресурсы

Основными задачами в области водного хозяйства являются:

реализация Территориальной целевой программы "Обеспечение населения Республики Мордовия питьевой водой";

осуществление координации работы по реализации Федеральной программы "Вода России - 21 век";

выполнение Федеральной целевой программы "Возрождение Волги":

строительство и реконструкция очистных сооружений в городах, районных центрах;

проведение противоэрозионных мероприятий на реке Суре у озера Инерка Большеберезниковского района и на реке Мокше в г.Темникове;

организация и проведение работ на гидротехнических сооружениях, обеспечивающих их безопасную эксплуатацию;

ведение государственного мониторинга поверхностных водных объектов;

разработка и реализация противопаводковых мероприятий на территории республики;

увеличение мощности систем оборотного и повторного водоснабжения на промышленных предприятиях.

Минерально-сырьевые ресурсы

В области природно-ресурсной сферы необходимо решение главной созидательно-экономической функции по изучению и развитию минерально-сырьевой базы республики.

Решение задач в области использования разведанных и экономически наиболее важных ресурсов недр будет осуществляться за счет:

дальнейшего базирования устойчивого социально-экономического развития экономики республики на подземных водах с обязательным сохранением принципа рационального освоения эксплуатационных запасов при строгом соблюдении водоохранных мероприятий;

рационального использования разведанных бальнеологических минеральных вод;

эффективного использования водных ресурсов рек для промышленных нужд предприятий;

совершенствования технологических процессов подготовки естественных (природных) глинисто-суглинистых грунтов к изготовлению высококачественных керамических изделий, применяемых при строительных и отделочных работах, что позволит увеличить добычу и более полно использовать минерально-сырьевые ресурсы строительных материалов;

активного использования разведанных, но в настоящее время не освоенных месторождений полезных ископаемых, в том числе нефти.

Приложение N 1
к Программе социально-экономического
развития Республики Мордовия на 2003-2007 г.

Динамика
основных макроэкономических показателей развития
Республики Мордовия в 1998-2002 г.

	Ед. изм.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. в % к 1997 г.	2002 г. в % к 1997 г.
ВРП	млн. руб.	9084,2	13740,4	23833,3	24365,9	30455,7
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	95,6	101,7	109,8	107	109,3	124,8	128,4
Объем промышленного производства	млн. руб.	6147	9885	14977	18499	21317
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	102,4	116,3	119,0	110,5	109,9	172,1	144,5
Валовая продукция сельского хозяйства - все категории	млн. руб.	3596,1	6056,9	8688,1	10174,6	11284,7
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	91,5	96,5	109,9	102,2	101,9	101,1	114,5
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	1596,8	2047,3	3056,8	5299,2	6295,9*
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	114,6	93,7	107,3	135,6	105*	164,0	152,8
Объем подных работ	млн. руб.	878,8	1107,2	1444,7	2523,6	2943,5
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	128	105,2	92,3	138	105,3	180,6	134,1
Иностранные инвестиции	тыс. долл. США в % к пред. году	11553 683,6	980 8,5	8559 873,4	13671,2 159,7	19578,7 143,2	1158,5
Среднемесячная начисленная заработная плата работников, занятых в экономике	руб.	566,1	777,6	1107,6	1635,8	2444,1
	в % к пред. году	106,1	137,4	142,4	147,7	149,9	458,1	314,3
Реальная заработная плата	%	84,1	73,7	113,1	117,1	126	103,4	166,9
Денежные доходы на душу населения в месяц	руб.	513,5	830,2	1107,2	1537,5	2075,6*
Реальный рост денежных доходов Оборот розничной торговли	% млн. руб.	79,6 2987	86,8 5272	104,4 6637	108,8 8088	111,5* 9586	87,5	126,6
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	84,4	90,9	102,0	100,3	102,9		105,3

* Предварительные данные

Приложение N 2
к Программе социально-экономического
развития Республики Мордовия на 2003-2007 г.

Основные параметры
программы социально-экономического развития
Республики Мордовия на 2003-2007 г.

	Единица измерения	2002 г. отчет	2003 г. оценка	Прогноз				2007 г. прогноз в % к отчету 2002 г.
				2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Макроэкономические показатели
Индекс потребительских цен
в среднем за год	в % к пред. году	118,6	113,8	110,4	108,6	107,3	107
Валовой региональный продукт в
сопоставимых ценах	в % к пред. году	109,3	112,6	108,6	109,2	109,4	109,2	159,5
Продукция промышленности
индекс физического объема	в % к пред. году	109,9	121	109,8	111,7	111,3	111,1	183,5
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	101,9	103,4	109,9	105,3	105,7	105,5	133,4
Производство сельскохозяйственной продукции
Зерно (в весе после доработки)
в % к пред. году	%	118	85,3	126,3	102,5	109,2	104,9	126,3
Сахарная свекла
в % к пред. году	%	98,7	129,3	145,3	105,3	103,3	103,2	210,9
Зеленый горошек (товарный)
в % к пред. году	%	114,3	109,6	159,7	100,0	100,0	100,0	175,0
Скот и птица (в живом весе)
в % к пред. году	%	106,8	107,0	113,1	104,0	105,4	104,0	137,9
в том числе в сельхозпредприятиях
в % к пред. году	%	113	113,4	128,9	105,9	108,6	105,8	177,7
от населения
в % к пред. году	%	102,6	102,2	100,0	101,9	101,9	101,9	108,1
Молоко - всего
в % к пред. году	%	105,8	102,9	109,7	108,0	106,7	106,8	138,9
в том числе в сельхозпредприятиях
в % к пред. году	%	109,9	105,3	119,3	113,5	110,6	111,1	175,3
от населения
в % к пред. году	%	102	100,5	100,0	101,4	101,3	100,4	103,7
Закупки сельскохозяйственной продукции
Зерно
в % к пред. году	%	100,7	79,4	170,4	108,7	100,0	100,0	147,1
Сахарная свекла (поставка)
в % к пред. году	%	97,4	134,9	146,0	105,5	101,7	101,7	214,9
Зеленый горошек (товарный)
в % к пред. году	%	107,6	116,4	159,7	100,0	100,0	100,0	185,8
Скот и птица
в % к пред. году	%	122,7	119,4	11,7	105,4	106,2	105,5	157,5
в том числе в сельхозпредприятиях
в % к пред. году	%	118	111,0	122,6	105,9	107,0	107,1	165,1
от населения
в % к пред. году	%	140	120,6	85,9	103,6	103,4	100,0	133,9
Молоко
в % к пред. году	%	110	103,6	125,4	112,5	11,7	112,0	182,9
в том числе в сельхозпредприятиях
в % к пред. году	%	112,4	102,7	132,8	114,7	113,7	113,8	202,5
от населения
в % к пред. году	%	102,3	106,6	100,4	102,9	102,0	102,0	114,5
Продукция перерабатывающей промышленности
Мясо и субпродкты I категории
в % к пред. году	%	172,1	132,0	103,0	117,6	110,0	113,6	200,0
Масло животное
в % к пред. году	%	102	96,2	108,0	101,9	109,1	100,0	115,4
Сыры жирные
в % к пред. году	%	136,1	118,1	117,1	102,7	100,0	106,7	152,4
Цельномолочная продукция в персчете на молоко
в % к пред. году	%	123,7	111,9	110,5	101,2	106,1	114,3	166,0
Сахар-песок из сахарной свеклы
в % к пред. году	%	73,7	158,0	150,0	111,1	103,3	103,2	210,5
Кондитерские изделия
в % к пред. году	%	129	118,3	108,9	102,3	102,2	100,0	151,3
Спирт этиловый из пищевого сырья (ректификат)
в % к пред. году	%	110,2	128,0	119,5	104,6	100,0	100,0	159,1
Водка
в % к пред. году	%	72,6	105,8	125,0	100,0	100,0	100,0	132,3
Пиво
в % к пред. году	%	56	194,8	104,0	142,3	103,6	100,0	298,7
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования
	в % к пред. году	105*	120	107,3	106,7	108,5	106,9	159,4
Труд
Доля безработных в общей численности экономически активного населения (уровень безработицы)	%	1,9	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8
Реальная заработная плата	в % к пред. году	126	113,9	112,7	111,9	111,3	111,3	177,9
Реальные располагаемые денежные доходы населения	в % к пред. году	111,5	109,1	109,0	108,6	108,4	108,4	151,8
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах	в % к пред. году	102,9	109,0	112,8	110,4	110,0	109,4	163,3
Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах	в % к пред. году	98	103,4	104,0	104,0	104,0	104,0	121,0
Внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность
Внешнеэкономический оборот	млн. долл. США	75,8	74,0	78,0	82,0	86,0	90
в % к пред. году	%	109,2	97,6	105,4	105,1	104,9	104,7	118,7
в том числе:
экспорт - всего	млн. долл. США	39,4	31,0	41,0	43,0	45,0	47	119,3
импорт - всего	млн. долл. США	36,4	43,0	37,0	39,0	41,0	43	118,1
Межрегиональный оборот
в сопоставимых ценах	в % к пред. году	99,2	101,6	123,7	111,7	111,3	111,1	174,0

* Предварительные данные