Послание Главы Республики Мордовия Государственному Собранию от 6 февраля 2004 г.

ГАРАНТ:

См. справку о посланиях Главы Республики Мордовия Государственному Собранию

Введение

В соответствии с Конституцией Республики Мордовия я обращаюсь к Государственному Собранию республики и народу Мордовии с ежегодным Посланием. В нем представлены основные итоги 2003 г. и направления совместной работы в этом году органов государственной власти, местного самоуправления, трудовых коллективов во имя социально-экономического и культурного развития нашего края, благополучия его жителей.

Прошедший год был отмечен важными политическими событиями. Состоялись выборы во все уровни власти Мордовии и в Государственную Думу Федерального Собрания России.

Результаты голосования - самая высокая в стране явка избирателей и процент солидарного голосования - подтвердили политическую мудрость народа, репутацию республики как предсказуемого, стабильного региона, послужили дальнейшему укреплению отношений с федеральным центром, повысили доверие к нам российских и иностранных инвесторов. Выборы показали, что на Мордовию можно положиться, ей стоит помогать, с ней можно и нужно сотрудничать. Все это создает хороший общественный настрой для предстоящих выборов Президента Российской Федерации.

В ходе состоявшейся недавно нашей встречи с Президентом России В.В. Путин высоко оценил социально-экономические результаты республики, за которыми добросовестный, напряженный труд сотен тысяч людей. Глава государства очень внимательно отнесся к насущным проблемам Мордовии, которые были поставлены перед ним.

В 2003 г. мы добились рекордной динамики социально-экономического развития за последние 8 лет. Возрастает эффективность промышленного производства, укрепляется экономика села, развивается его инфраструктура, растут объемы строительства жилья и социальных объектов, увеличиваются заработная плата и реальные доходы населения. Люди с большой надеждой смотрят в завтрашний день, увереннее строят долгосрочные личные планы.

Показательно, что в последние четыре года в Мордовии растет рождаемость. Это важная, может быть, главная примета того, что молодое поколение верит в завтрашний день. И эту веру никак нельзя нам обмануть.

Наши инициативы, наш опыт в развитии местного самоуправления, в повышении эффективности государственной власти, в экономике, в ипотечном жилищном строительстве, в молодежной политике, развитии физкультуры и спорта находят широкую поддержку в стране.

Итоги минувшего года придают всем нам, всему нашему народу веру в свои силы, в то, что мы сможем и должны достичь большего. Нам всем сейчас надо трезво оценить свое положение и свои перспективы в окружающем нас мире. Осознать, что будущее есть только у того, кто сможет создавать наукоемкий, конкурентоспособный продукт. При этом надо понимать, что все новейшие технологические линии мертвы и бесполезны, если к ним не приложены современное мышление, новейшие знания, расторопность, предприимчивость, совершенно новый уровень организации работы и управления.

Конечно, мы должны отдавать себе отчет в том, что ситуация в республике, как и в стране, остается очень сложной.

Недавние трагические события в Москве свидетельствуют о том, насколько определенные экстремистские силы хотят все расшатать, до предела обострить политическую обстановку, создавая угрозу единству и целостности нашей страны

Мы еще далеки от того состояния, когда позитивные социально-экономические процессы становятся необратимыми.

В Послании предыдущего года были определены стратегические задачи, решать которые предстоит в ближайшие пять лет. Правительством разработана и утверждена Государственным Собранием Программа социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 г.

С учетом этого в данном Послании я сосредоточу внимание на итогах года, и в первую очередь на актуальных проблемах и решении конкретных задач в 2004 г.

I. Эффективность и конкурентоспособность - основа успеха в экономике

В прошедшем году продолжилось динамичное развитие, рост потенциала и конкурентоспособности экономики республики.

Увеличились объемы промышленного производства по сравнению с уровнем 2002 г. по крупным и средним предприятиям на 24,4 процента. Такие темпы втрое превосходят среднероссийский уровень и являются самыми высокими в стране. Сегодня мы выпускаем промышленной продукции в расчете на душу населения больше чем Марий Эл в 1,5 раза, больше чем Чувашия, Кировская, Пензенская области и вплотную приблизились к Ульяновской области, чей промышленный потенциал несоизмеримо мощнее нашего.

Высокие темпы роста в промышленности сохранены и в январе текущего года, они составили к январю прошлого года 124,2 процента.

Восьмой год подряд промышленность республики наращивает объемы производства. За этот период объем выпуска продукции возрос в 2,2 раза. Весомый вклад в это достижение внесли акционерные общества "Сарансккабель" и "Станкостроитель", которые увеличили производство за эти годы более чем в 3,5 раза, "Кадошкинский электротехнический завод" - почти в 3 раза. Стабильно наращивают объемы производства акционерные общества "Резинотехника", "Сарэкс", "Орбита", "Мордовцемент", "Лато", "Ковылкинский электромеханический завод", "Биохимик", "Мордовспирт".

К примеру, за прошлый год мясоперерабатывающие комплексы в Атяшеве, Саранске и филиал акционерного общества "Объединенные пивоваренные заводы" увеличили объемы производства в полтора и более раз, акционерные общества "Электровыпрямитель", "Саранский молочный завод", "Ламзурь" - более чем на треть.

Особо следует отметить работу акционерных обществ "Агрофирма "Октябрьская" и "Рузхиммаш", которые значительно превысили максимальные объемы дореформенного периода примерно в 4-6 раз. Только за прошлый год Агрофирма "Октябрьская" получила прибыль 149 млн. рублей, средняя зарплата на предприятии превысила 7,5 тыс. рублей. В акционерном обществе "Рузхиммаш" объемы производства возросли в 2,7 раза, прибыль - в 2,4 раза, среднемесячная заработная плата с 4,5 тыс. рублей доведена до 7 тыс. рублей.

Почти 200 млн. рублей освоено птицефабрикой "Октябрьская" на развитии производства и освоении новейших технологий, а акционерное общество "Рузхиммаш" вложило в освоение новых производств в прошлом году более 500 млн. рублей. И что самое главное, оба предприятия развиваются только за счет собственных средств.

В 2003 г. успешно работали строительные организации, которые выполнили подрядных работ более чем на 4 млрд. рублей, или 116 процентов к уровню 2002 г. Это обеспечило республике второе место в Приволжском федеральном округе по темпам роста объемов подрядных работ.

Динамично развивались инвестиционные процессы. Среди соседей республика вышла на второе место после Нижегородской области по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения. За три последних года в 2,5 раза увеличились вложения иностранного капитала в экономику Мордовии, по этому показателю мы лидируем в Приволжском федеральном округе.

За год в нашей республике реализовано свыше полутора десятка проектов по вводу в действие новых и модернизации действующих производств, в числе которых: организация производства с качественно новыми характеристиками силовых кабелей ("Сарансккабель"), серийного высокопроизводительного производства металлополимерных труб ("Медоборудование"), большегрузного тракторного прицепа-самосвала (Авторемзавод "Саранский"), строительной извести ("Теплоизоляция"), нового завода слабоалкогольных напитков (Компания "Веда"), модернизация производств в акционерных обществах "Ардатовский светотехнический завод", "Кадошкинский электротехнический завод", "Связьстройком", "Мордовцемент", "Мордовспирт", "Ламзурь", "Сырокомбинат "Ичалковский" и на госпредприятиях "Мясокомбинат "Оброченский" и "Тепличное".

Подготовлена к пуску французская линия по производству облицовочного кирпича ("Саранскстройзаказчик").

Проведены основные работы и закуплено современнейшее оборудование для производства волокна для оптико-волоконных кабелей на Лисме-Оптике. Это единственное в стране производство, которое будет запущено международным светотехническим холдингом "В.А.В.С." во втором полугодии текущего года.

В прошлом году дорожная сеть республики увеличилась на 100 км автомобильных дорог с твердым покрытием, что почти на 36 процентов больше, чем за предыдущий год, построено 724 км газовых и 82 км водопроводных сетей в селах.

Введено в эксплуатацию около двух десятков объектов образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. Они построены по новым современным проектам и оборудованы всем необходимым для организации полноценной учебы, лечения и отдыха.

За год в республике введено 152 тыс. кв. м жилья, в том числе более 47 тыс. кв. м в сельской местности, что тоже нас радует, потому что на селе строилось жилья очень мало. Активно развивается ипотечное кредитование жилищного строительства.

Наращивание объемов производства в реальном секторе экономики позволило увеличивать собственные доходы и значительно сократить долю дотаций из федерального центра.

Все это в конечном итоге благоприятно сказалось на улучшении уровня жизни населения Мордовии. Средняя заработная плата за год увеличилась на 35 процентов, реальные денежные доходы населения выросли на 20 процентов, что в полтора раза больше, чем в среднем по стране.

Рост активности в хозяйственном секторе экономики позволил на 9 процентов сократить численность зарегистрированных безработных.

Таковы главные итоги прошедшего 2003 г. Конечно, они вызывают у нас чувство удовлетворения. Но все мы должны четко осознавать, что находимся в самом начале переломного для страны, в том числе и для нашей республики, очень сложного и трудного этапа.

Обстановка складывается так, что результаты нашей работы еще не гарантируют нам надежного будущего. Мы пока еще конкурируем своей продукцией, конкурируем за привлечение инвестиций в основном на внутреннем рынке страны.

Но со вступлением России в ВТО (это неизбежно произойдет в течение трех-четырех лет, а может быть, и раньше) практически будут сняты межгосударственные барьеры для перемещения капитала, рабочей силы, технологий, информации.

При этом не будет, по сути дела, никакого тарифного регулирования - все тарифы будут на среднемировом уровне. И конкурировать нам надо будет с развитыми странами мира. А к этому, если говорить ответственно, у нас готовы только единицы хозяйствующих субъектов.

Не готовы к этому ни подавляющее большинство предприятий и организаций, ни транспорт - ни общественный, ни частный, ни банковская система, ни информационно-коммуникационные технологии, ни ЖКХ, ни система образования, здравоохранения, ни социальная сфера в целом, ни государственное управление, ни то, что мы называем сегодня "человеческим капиталом", то есть люди, вооруженные современными знаниями, обеспечивающие потребности экономики в квалифицированных менеджерах и специалистах.

Поэтому перед нами стоит ответственнейшая и сложнейшая задача - перестроить экономику так, чтобы подавляющая часть прироста валового внутреннего продукта формировалась, как в ведущих странах мира, за счет новых знаний, прежде всего воплощенных в товарах, технологиях, услугах, подготовке квалифицированных кадров, эффективной организации управления и промышленного производства.

Конечно, к этой цели надо идти поэтапно, но времени у нас остается очень и очень мало. Произойдет у нас существенный сдвиг в этом направлении в ближайшие три-четыре года - мы сможем рассчитывать на то, чтобы занять свою нишу в ожесточенной конкурентной борьбе как на российском, так и на международном рынках. Не сделаем этого - мы не только потеряем значительную часть экономических ресурсов со всеми вытекающими отсюда социальными последствиями, но и в перспективе превратимся в "пустыню".

В текущем году нам предстоит закрепить положительные тенденции роста экономики республики и обеспечить дальнейшее повышение ее конкурентоспособности.

Президентом Российской Федерации поставлена задача удвоения ВВП к 2010 г. в стране. Но экономика нашей республики должна развиваться значительно более высокими темпами, чем в среднем по стране. В частности, в текущем году нам необходимо в промышленности обеспечить прирост объемов выпуска продукции минимум на 14-15 процентов. При этом необходимо добиться этого за счет, прежде всего, модернизации производства, внедрения новых технологий, освоения новых конкурентоспособных видов товаров.

Как уже сказано выше, выполняя прошлогоднее Послание, Правительство разработало, а Государственное Собрание одобрило Программу социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 г. Она четко определяет приоритеты, задачи и принципы нашей экономической политики. Для каждого члена Правительства республики, представителя муниципальной власти, каждого управленца эта программа должна стать настольной книгой, с которой должен начинаться каждый новый рабочий день.

В текущем году мы должны качественно обновить целый ряд промышленных предприятий и, прежде всего, завершить создание промышленного комплекса вагоностроения, запустить производство оптического волокна для оптико-волоконных кабелей связи на АО "Лисма-Оптика", новой серии преобразователей в акционерном обществе "Электровыпрямитель", реализовать очень важные проекты по развитию производства в акционерных обществах "Мордовспирт", "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский", "Мордовский бекон", продолжить проекты в акционерных обществах "Орбита", "Ардатовский светотехнический завод", "Кадошкинский светотехнический завод", "Ламзурь", "Сыродельный комбинат "Ичалковский". И этот перечень можно было бы продолжить.

В ближайшее время предстоит определиться по дальнейшей перспективе вместе с собственниками в акционерных обществах "Резинотехника", "Биохимик" и некоторых других предприятиях, куда пришли новые собственники.

В отрасли строительства и промышленности строительных материалов в 2004 г. нам необходимо завершить модернизацию производства по выпуску кирпича в акционерном обществе "Кирпич силикатный" (МО Ковылкино), где все основные работы сделаны, и начатую в прошлом году реконструкцию производства на рузаевском комбинате "Стройкерамика", освоить новые мощности и производства в акционерных обществах "Мордовцемент", "Лато", "Ельниковская ДСПМК", "Саранский ДОЗ", "Саранскдорстрой" и других.

Модернизация имеющихся мощностей строительных материалов позволит уже в этом году, полностью удовлетворить потребности в них республики и значительные объемы этого продукта продавать за ее пределами.

Для осуществления намеченной программы модернизации производства нам необходима дальнейшая активизация инвестиционной политики.

Особое значение для Мордовии имеет проект развития вагоностроительной компании. Его успешное осуществление даст республике увеличение объемов промышленного производства на 5 млрд. рублей. В бюджет республики, если мы до конца реализуем этот проект, поступит ориентировочно от дополнительных объемов 700 млн. рублей налоговых платежей.

Огромную нагрузку взяло на себя руководство акционерного общества "Рузхиммаш" - Николай Васильевич Бурмистров и его коллега - председатель совета директоров Вагоностроительной компании Мордовии Виктор Алексеевич Мажукин, - которое, являясь инициатором проекта, активно вовлекает в число его участников все больше предприятий республики, тем самым обеспечивая им перспективу развития. Благодаря этому в акционерном обществе "ЛАЛ" освоен выпуск железнодорожных цистерн нового поколения. На базе одного из производств Саранского механического завода начат выпуск нефтебензиновых цистерн. Начал работать завод "Висмут", существенные преобразования в связи с этим же проектом намечены на "Саранском литейно-механическом заводе", дополнительные возможности для развития получило акционерное общество "Неон" (г.Инсар).

В настоящее время руководство акционерного общества "Рузхиммаш" предложило еще целому ряду предприятий ("Медоборудование", "Сарэкс", Саранский завод автосамосвалов, Авторемонтный завод "Саранский") организовать на кооперационной основе производство комплектующих изделий для сборки железнодорожных грузовых полувагонов, которых в стране катастрофически не хватает.

Успешное осуществление данного проекта - важнейшая для страны и республики задача, над ее решением мы работаем сегодня с МПС и РАО "Российские железные дороги".

Если нам здесь удастся опередить конкурентов и стать ведущим производителем в этой нише, республика может выйти на качественно новый виток промышленного развития. Правительству, лично Председателю Правительства В.Д. Волкову, Первому его заместителю В.В. Акишеву и Министру промышленности, транспорта и связи Г.А. Громову, руководителям федеральных структур, муниципальных образований, которых это касается, надо сделать все, чтобы вопросы, связанные с реализацией данного проекта, решались исключительно оперативно и компетентно.

Первостепенное значение для республики имеет развитие отношений со стратегическими инвесторами. В саранском филиале ОАО "Объединенные пивоваренные заводы" компания "Сан Интербрю" приступила к строительству нового крупнейшего в России солодовенного завода и реконструкции уже имеющегося производства пива. Осуществление этого проекта в три раза увеличит производство пива на саранском заводе, сделает предприятие одним из крупнейших налогоплательщиков в республике, а среди предприятий отрасли - и в стране, обеспечит сельским товаропроизводителям республики гарантированный рынок сбыта выращиваемого пивоваренного ячменя в объеме 160-170 тыс. т.

На этом производстве уже сегодня самая высокая в республике заработная плата - 11 тыс. рублей в месяц, но деньги эти менеджерам, специалистам и рабочим выплачиваются за высокую квалификацию и самоотдачу, за реальный вклад каждого в общие результаты работы.

С помощью одной из крупнейших в нашей стране корпораций - АФК "Система" - стало возможным возрождение, а в перспективе и выход на принципиально новый технологический уровень телевизионного завода. За прошедший год выпуск телевизоров здесь уже возрос более чем в 4 раза, а в I квартале 2004 г. начнется производство телевизоров нового поколения.

Санкт-Петербургская компания "Веда", недавно запустив новое производство слабоалкогольных напитков, уже в этом году даст бюджету республики около 100 млн. рублей. Руководство компании в течение ближайших двух лет планирует значительно расширить производство. И прежде всего в 3 раза увеличить объемы по розливу слабоалкогольных напитков. Уже в июле текущего года будет готова еще одна линия, в 3 раза мощнее ныне действующей, смонтированная в ноябре прошлого года. Будет организовано производство по новейшим технологиям на спиртзаводе, строительство элеватора и, самое главное, производство евростеклотары с объемами выпуска продукции, в стоимостном выражении равными объемам нашей "Светотехники".

Особо хотелось бы сегодня сказать об ОАО "Лисма". Холдинг "В.А.В.С." сделал ее своим головным предприятием. Все подразделения холдинга, а туда входят заводы и стран СНГ, регистрируются в Саранске. Саранск снова становится центром светотехнической промышленности не только России.

Нам надо на всех уровнях, начиная от Правительства и кончая местными властями, сделать все, чтобы восстановить былую славу нашей "Лисмы". И у нас есть все возможности для того, чтобы удвоить объемы производства и чтобы бюджет республики смог бы получить значительно большие суммы, чем мы имели до этого.

Реализация только перечисленных проектов даст республике более 12 млрд. рублей прироста в объемах выпуска товарной продукции и дополнительные поступления в бюджет порядка 2 млрд. рублей, что равнозначно сумме получаемого сегодня трансферта из федерального бюджета.

В инвестиционном процессе пока слабо задействованы банки республики. В прошлом году доля банковских кредитов в инвестициях в основной капитал достигала 10 процентов. Сегодня ситуация в сфере кредитных отношений становится благоприятнее для развития инвестиционных процессов на любом предприятии. У кредитных учреждений появились свободные ресурсы, ставка рефинансирования Центробанка постепенно снижается, все это повышает доступность кредитных ресурсов для предприятий. Поэтому предприятиям необходимо более активно использовать эту ситуацию. В настоящее время практически под любой, хорошо продуманный проект и под профессиональных исполнителей можно найти хорошие деньги с невысоким процентом в банковском секторе республики или страны. И ссылаться сегодня на то, что нет средств для развития может только тот, кто живет прошлыми представлениями об экономике.

Государственная политика в области развития национальной инвестиционной системы предполагает особое внимание к территориям с высокой концентрацией научно-технического потенциала и высокой инновационной активностью. Речь идет о выделении инновационно активных зон, которые будут получать поддержку из федерального центра и бюджета. Об этом идет речь в Проекте "Основы политики Российской Федерации в области национальной инновационной системы на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу", который будет рассматривать Госсовет и Совет безопасности страны.

Мордовия, имея высокий научно-технический потенциал, вполне способна воспользоваться этим ресурсом для своего стабильного и динамичного развития. У нас есть предприятия и инженерные центры с подготовленными инженерными кадрами, научно-исследовательские институты, научные школы и лаборатории.

В соответствии с прошлогодним Посланием приняты меры по развитию научно-инновационных, инжиниринговых, консалтинговых структур. В дополнение к уже существующему Республиканскому центру энергосбережения созданы госпредприятия республики "Научно-производственный центр информатизации и новых технологий", "Центр испытания и внедрения сельскохозяйственной техники и машинных технологий" на базе Мордовского НИИ сельского хозяйства - Центр координатного земледелия республики на базе того же НИИ.

Но того, что сделано, крайне недостаточно, и к тому же используется неэффективно. В прошлом году из 200 проектов ученых Мордовского госуниверситета и других вузов нашей республики лишь единицы предполагали получение реального экономического эффекта, а для бюджетного финансирования были отобраны в основном проекты промышленных предприятий. За два предыдущих года республикой профинансировано 84 научно-инновационных проекта, и, заметьте, только 7 из них доведены до серийного производства. А когда мы впервые стали выделять в бюджете деньги для поддержки новых научных разработок, мы имели в виду, что почти каждый вложенный рубль дойдет до серийных разработок. Только единицы регионов имеют в своих бюджетах деньги на развитие НИОКР, научных работ, научных разработок. Мы же на это каждый год выделяем более 10 млн. рублей.

Причина столь малого количества готовых проектов кроется в том, что многие авторы проектов не способны самостоятельно доводить разработки до внедрения в производство, а отраслевые министерства и предприятия не прилагают должных усилий к внедрению разработок в производство. Это особенно заметно на примере внедрения новой сельскохозяйственной техники. Несмотря на завершение основных работ, связанных с НИОКР, и выпуск опытных партий техники на заводах-изготовителях, - а мы потратили 17 млн. рублей на этот проект, - до сих пор не налажено серийное производство этой продукции.

В этой связи скажу прямо, мы не настолько богаты, чтобы разбрасываться временем и ресурсами, тем более в условиях приближающегося открытия российского рынка для торговой экспансии западных компаний и фирм. Поэтому формализм и отрыв от реалий при отборе проектов к государственному финансированию и их последующему сопровождению недопустим. Все они должны давать нужный республике экономический эффект. Требования на этот счет будут очень жесткими в будущем.

Мы снова заложили в бюджет 2004 г. большие суммы на НИОКР. И ответственность за их грамотное освоение должен нести в первую очередь заместитель Председателя Правительства В.А. Нечаев, который ведет это направление.

Одна из главных черт, определяющих лицо современного общества, - необычайно возросшая значимость информационных и коммуникационных технологий.

В этой сфере в прошлом году реализован проект исключительной важности - "Создание скоростной информационной магистрали органов государственной власти и местного самоуправления". Возможности этой магистрали позволяют поднять уровень реализации как действующих, так и новых проектов, запланированных к внедрению в 2004 г.

Республика в числе передовых регионов России определена исполнителем на условиях паритетного финансирования с Минэкономразвития Российской Федерации пилотных проектов: "Создание системы объединенных государственных информационных ресурсов", "Создание автоматизированной системы закупок для государственных нужд в Республике Мордовия".

Мордовия - инициатор и участник еще одного пилотного проекта и по созданию электронной системы поддержки межбюджетных отношений в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 г.)", предполагается, что она затем будет развернута на территории других регионов России.

В текущем году необходимо в обязательном порядке реализовать все намеченные на год мероприятия программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия на период до 2010 г.", обеспечить развитие Интернет-портала органов государственной власти. Чтобы предоставить гражданам, больше возможностей для обращения к руководству республики, надо создать Интернет-приемную Главы Республики Мордовия, Председателя Правительства, Председателя Госсобрания.

Большие и ответственные задачи в текущем году стоят перед строителями республики, поэтому они должны кардинально изменить свое отношение к организации работ. К сожалению, в последнее время у них вновь стал проявляться возврат к старой психологии "долгостроя". По вине акционерного общества "Мордовпромстрой" будет простаивать новое, дорогостоящее оборудование на "Сарансккабеле" - оно еще в декабре поступило из Англии. Так как зимой невозможно выполнить некоторые работы, как минимум, на полгода задерживается реализация этого проекта. Задерживаются сроки строительства спорткомплекса "Мордовия" и корпуса республиканского онкодиспансера. То же самое наблюдается на строительстве стадиона "Старт" ("Мордовспецстрой"), Дома финансов ("Саранскстройзаказчик"), жилых домов практически всеми строительными организациями. Строители и заказчики до сих пор не следуют элементарным в современных условиях требованиям по энергосбережению. Так, в прекрасно реконструированной Музыкальной школе-интернате на батареях отопления не поставлены краны регулирования тепла.

Такие подходы сегодня недопустимы. Надо повысить ответственность строителей по всем их обязательствам. С этого года в контрактах со строительными организациями в обязательном порядке должны предусматриваться ощутимое аккордное поощрение и не менее значимый рост ответственности строителей в зависимости от сроков и качества строительно-монтажных работ. Строительные организации должны значительно повысить качество жилья и особенно строящегося по ипотеке. Здесь очень много вопросов, очень много проблем. Мы будем очень серьезно спрашивать и с руководителя ипотечной корпорации А.А. Ведясова и прежде всего со строителей.

Нельзя не затронуть особо актуальную на сегодня тему реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Этот вопрос в той или иной степени затрагивает абсолютно всех. В отрасли много нерешенных проблем: техническая отсталость, износ основных фондов, отсутствие необходимых средств на его обновление. Внедрение даже отдельных элементов рыночных отношений здесь происходит крайне медленно в объемах, недостаточных для созданий комфортных условий проживания в существующем жилом фонде. Много нареканий граждан на неудовлетворительное предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Конечно, вся система функционирования жилищно-коммунального хозяйства требует кардинальных изменений.

Проблемы ЖКХ - это также и проблемы всего населения республики. Для решения их необходимо активнее включать механизмы заинтересованности самих жильцов в порядке и качестве жизни в доме, в котором они проживают. Жителям республики нужно перестать быть равнодушными, и каждому лично защищать чистоту и уют своих подъездов, своих улиц, своего города и поселка. Ведь их ремонт и обустройство ведется в конечном итоге на деньги граждан. Министерству жилищно-коммунального хозяйства республики, администрациям районов и городов надо продолжать активную работу по созданию коллективных собственников, которые уже не будут безучастно смотреть на происходящее, а потребуют отчета за количество и качество предоставляемых услуг. За решение проблем ЖКХ всем уровням власти в этом году придется заняться по-настоящему. Отступать здесь просто некуда. Ведь в этой сфере ежегодно обращается примерно 4 млрд. рублей. Это и платежи населения, и государственные деньги. А если брать суммы, которые идут сегодня из бюджетов республики и районов в ЖКХ, то они в 1,5 раза выше суммы, которую мы направляем на развитие сельского хозяйства. Вот какова цена этого вопроса. Если и дальше эти деньги будут уходить в песок, если и дальше в ЖКХ будет непорядок и хаос, то тратить ежегодно по 700 млн. - 1 млрд. рублей дополнительно республика просто не может. Тем более, тарифы будут увеличиваться, и эти суммы будут возрастать.

В решении экономических и социальных проблем республики более весомым должен быть вклад малого и среднего бизнеса.

В последние годы укрепляется и модернизируется материально-техническая база предприятий и организаций торговли и общественного питания, где в основном заняты наши предприниматели. Созданная сеть супермаркетов в городах Саранске, Рузаевке и Чамзинском районе, Атяшеве и Ковылкине сейчас не уступает рыночной инфраструктуре Пензы, Ульяновска, Нижнего Новгорода.

В республике создана инфраструктура поддержки, общественного представительства и защиты интересов малого бизнеса. Законодательная база создает необходимые условия для его активного развития.

Но, к сожалению, отношения государства и предпринимателей пока не стали взаимовыгодными. По доле в валовом региональном продукте (ВРП) сферы обслуживания населения, где малый бизнес сегодня играет ведущую роль, Мордовия находится - на последнем месте в Приволжском федеральном округе. А я уже называл цифры, сколько регионов мы обошли по промышленному производству (это тоже доля ВРП). В сельскохозяйственном производстве на душу населения мы занимаем первое место в Приволжском федеральном округе, а в сфере обслуживания населения в доле ВРП мы занимаем последнее место.

В этом секторе экономики трудится каждый восьмой из числа занятых в экономике республики, но только каждый десятый рубль в бюджет и каждый двадцатый рубль в объем товаров и услуг дает эта сфера. К сожалению, малый бизнес в республике участвует в основном не в создании дохода общества, а в его перераспределении, и в большей степени в свою пользу. Самая низкая в Приволжском федеральном округе доля ВРП говорит только об одном: основная масса предпринимателей работает втемную, не показывает обороты, выплачиваемую своим людям зарплату и значительно занижает платежи в бюджет.

Для Мордовии, в которой отсутствуют традиционно-экспортные для России природные ресурсы, определяющим фактором для обеспечения конкурентоспособности региона становится формирование высокопрофессионального персонала.

К сожалению, на многих наших предприятиях процесс внутрифирменной работы с кадрами никак не регулируется, более того, структуры, работающие с персоналом, на многих предприятиях отсутствуют вообще, а переподготовка кадров на таких предприятиях или вообще не проводится, или в лучшем случае проводится крайне и крайне редко, а кадры пытаются найти на стороне. Если добавить к этому фактор старения действующего кадрового состава, то станет ясно, что вопросы укомплектования предприятий высококвалифицированным персоналом, его обновления и повышения квалификации, особенно рабочих, в настоящее время находятся в катастрофическом состоянии.

Чтобы решить эту задачу, нужно везде внедрить постоянную систему подготовки и переподготовки персонала, регулярную аттестацию, в том числе руководителей всех уровней, практику их назначения на конкурсной основе, стимулирование роста квалификации. Необходимо воспитание корпоративной солидарности и "верности фирме", формирование в трудовом коллективе единой цепочки ответственности, понимания зависимости благополучия каждого от работы всего предприятия. Нужно создать перспективу решения социальных проблем работников, прежде всего жилищной, используя, в том числе, республиканскую систему ипотечного кредитования. Еще 2,5 года назад мы предложили многим руководителям через свои предприятия принять участие в ипотечном жилищном кредитовании для нужных им специалистов. Воспользовались этим предложением всего пять предприятий, где положение с кадрами сегодня самое хорошее. Так, больше всех мест взяло АО "Сарансккабель". Совсем недавно мы обсуждали эту проблему с нашим "Волга-телекомом". Надо сказать, что нижегородское руководство, когда узнало наши условия, сразу заявило 28 мест. Так решают этот вопрос наши успешно работающие предприятия.

Каждый работник должен видеть перспективу роста, прежде всего заработной платы, осознавая ее связь с повышением производительности своего труда и качества выпускаемой продукции. Без всего этого ни одно предприятие уже завтра будет неспособно существовать и конкурировать на отечественных рынках, и тем более, если придется нам в условиях ВТО конкурировать с крупнейшими компаниями мира. Хочу напомнить, что в прошлогоднем Послании я подробно останавливался на том, как работают с персоналом в АО "Сарансккабель", как благодаря этому в короткие сроки осваиваются самые новейшие технологии. Поэтому "Сарансккабель" за прошлый год увеличил объемы производства на 32 процента, а в январе снова дал 68 процентов прироста к январю прошлого года.

Еще раз подчеркиваю, что о работе с персоналом мы говорим многие годы. Но более 2/3 предприятий, рассчитывая на то, что они могут в любое время взять людей со стороны, этим вопросом не занимаются вообще. Но безработицы в республике уже практически нет. И о чем думают руководители таких предприятий - просто непонятно!

Эффективность государственного управления экономикой и обществом во многом определяется уровнем организации бюджетного процесса. Мордовия в числе первых в стране уже в начале декабря приняла бюджет на очередной финансовый год и на республиканском уровне, и на уровне органов местного самоуправления.

Но начавшийся новый год поставил перед нами новые и более сложные задачи. Изменены порядок и нормативы распределения регулирующих федеральных налогов, порядок финансирования образования, страхования неработающих пенсионеров, финансирование медицинских учреждений из фонда обязательного медицинского страхования.

Только что завершено формирование по новому федеральному закону органов муниципального управления.

Все это неизбежно требует от нас изменения подходов к организации межбюджетных отношений. Поэтому Правительство республики обязано в самое ближайшее время изучить новые условия, в которых работает наша система и определиться с необходимыми мерами по сохранению ее эффективности.

Нам следует тщательно подготовиться к полномасштабному вступлению в силу нового Федерального закона об основах местного самоуправления, максимально обеспечив собственные интересы. В частности, уже в этом году Правительство республики должно провести инвентаризацию бюджетной сети, тщательно подготовиться к разграничению и перераспределению имущества и полномочий.

Учитывая, что налоговое законодательство развивается в сторону имущественных налогов, значение которых для доходов бюджета будет с каждым годом возрастать, муниципальные власти в этих вопросах должны жестко и по возможности быстро навести порядок.

Одновременно с этим нам надо внимательно изучить отдачу от имеющегося имущества и окончательно определиться с необходимостью сохранения в экономике и социальной сфере государственной и муниципальной собственности. Правительство, органы местного самоуправления республики до конца первого квартала обязаны решить, где, в какой степени и как им необходимо оказывать свое влияние на развитие отраслей и что делать с теми убыточными производствами, где есть их имущественные интересы.

Агропромышленный комплекс

В прошедшем году, как и ранее, особое внимание уделялось проблемам развития агропромышленного комплекса республики.

На поддержку сельхозтоваропроизводителей в 2003 г. по всем источникам финансирования направлено около 2 млрд. рублей. Только в виде дотаций из федерального, республиканского и местных бюджетов село получило более 580 млн. рублей безвозмездных финансовых средств.

Проводимая нами активная аграрная политика, целенаправленная и грамотная работа многих руководителей, специалистов и работников села позволили в крайне сложных погодных условиях прошлого года собрать 821 тыс. т зерна, на 22 процента увеличить производство сахарной свеклы, на 13 процентов зеленого горошка. Значительно больше предыдущего года заготовлено для животноводства сенажа и силоса.

В республике на 11 процентов возросло производство мяса, на 3 процента молока. Продуктивность коров возросла на 189 кг.

В целом сумма прибыли в сельхозпредприятиях составит по итогам около 400 млн. рублей при общей рентабельности производства 15 процентов. Чтобы сразу стало ясно, я хочу сказать, в этих 400 млн. рублей 149 млн. рублей - прибыль Октябрьской птицефабрики. Если эту прибыль отнять, то можем сразу увидеть, какая рентабельность и какая прибыль складывается по всем остальным сельхозпредприятиям. Средняя заработная плата сельских тружеников возросла за год на 27,5 процента и достигла на конец года 2 тыс. рублей в месяц.

Вместе с тем результаты работы по многим позициям оказались существенно ниже тех уровней, на которые мы рассчитывали выйти для того, чтобы поддержать село в условиях нарастающей конкуренции на рынке сельхозпродукции.

По-прежнему главной проблемой остается низкая эффективность производства многих сельхозпредприятий. Продолжает нарастать кредиторская задолженность. В результате только 20 сельхозпредприятий республики включено в федеральную программу финансового оздоровления. И это при условии, что сумма финансовой поддержки АПК в расчете на одного сельского жителя у нас выше всех по Российской Федерации.

Правительство республики должно в ближайшие два месяца тщательно разобраться с состоянием дел в агропромышленном комплексе и дать конкретный ответ на вопрос, почему из года в год многими сельхозпредприятиями неэффективно используются огромные суммы финансовой поддержки.

Надо поставить окончательный заслон для иждивенческих настроений и обеспечить своевременный и полный возврат заемных средств всеми товаропроизводителями, имея в виду, что возможности Мордовской продовольственной корпорации, и прежде всего ГУП "Развитие села", в связи с ростом задолженности ограничиваются. Мы рассчитывали, что суммы, которые на возвратных условиях давались предприятиям, будут возвращаться, и в следующем году будут востребованы и использованы как оборотные средства. Но те, кто не возвратил эти суммы, ставят в самое тяжелое положение предприятия, которые могли бы взять эти ресурсы и на этом заработать дополнительную прибыль.

Надо в срочном порядке создать комиссию под эгидой Минэкономики с включением в ее состав представителей Минсельхозпрода, Минфина, Администрации Главы республики, Продовольственной корпорации и ГУП "Развитие села". Эта комиссия и подразделения в районах должны рассмотреть бизнес-планы всех без исключения сельхозпроизводителей, претендующих на финансовую поддержку, и решить вопрос положительно только при полной гарантии возвратности заемных средств. Другого пути у нас просто нет.

Одновременно обязательным условием должна быть аттестация руководителей и специалистов, что надо отразить и в Законе о государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей.

Основная причина неэффективной работы многих сельхозпредприятий, и прежде всего кооперативов, в том, что нам далеко не везде удалось найти настоящих хозяев земли. Поэтому необходимо без администрирования, но настойчиво вести работу по формированию на селе эффективных собственников во всех допустимых законодательством формах. Это главная задача. Этому способствует и принятый Госсобранием республики Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Пopa конкретно определиться и с целесообразностью существования некоторых государственных сельхозпредприятий, которые проедают созданные предшествующими поколениями фонды, не имеют никаких перспектив, оставляя рядовых тружеников без средств к существованию в будущем.

В срочном порядке должна быть рассмотрена целесообразность перехода на вводимый единый сельхозналог каждого конкретного предприятия республики. Все, что в нем заложено разумного, надо использовать нам по максимуму.

Опыт наших лучших сельхозпредприятий показывает, что эффективная работа достигается прежде всего за счет грамотной работы с людьми. Не случайно птицефабрика "Октябрьская" находится в десятке лучших предприятий АПК России. Здесь практически каждый работник раз в три года проходит очень серьезную аттестацию. Отсюда и работа с применением самых современных технологий, постоянный рост объемов реализации продукции, прочное финансовое состояние предприятия.

От подготовки кадров зависит решение всех наших проблем в развитии АПК, именно от этого зависит огромная разница в уровне ведения дел на сельхозпредприятиях рядового уровня.

Исключительно грамотно работают руководитель Сергей Борисович Быстров и специалисты ЗАО "Культура" Ичалковского района. Здесь очень квалифицированно проведено реформирование предприятия. Акционеры сельхозпредприятия регулярно получают дивиденды, а все работники, работая на хозрасчете, имеют хорошую зарплату. И руководитель, и специалисты в организации производства используют компьютерные технологии. Даже на животноводческой ферме установлен компьютер, на котором ведутся паспорта маточного поголовья и отражается вся система селекционной работы со скотом.

Хозяйство все годы развивается динамично. И даже, присоединив к себе 1,5 года назад обанкротившееся хозяйство, довели продуктивность коров в объединившемся хозяйстве до 4,5 тыс. кг с прибавкой за год на 727 л.

Неоднократно приводился в пример кооператив "Чел-Майданский" Инсарского района (руководитель Адиля Фяритовна Колесникова). Здесь тоже давно работают с применением компьютеров в производственном процессе. Очень много сделано для разведения высокопродуктивного скота. В настоящее время оборудуется доильный зал, оснащенный электронным оборудованием последнего поколения. Надой на корову за прошлый год составил более 5,5 тыс. л, а урожайность зерновых свыше 40 ц. Получено почти 10 млн. рублей прибыли. А средняя зарплата в хозяйстве более 4 тыс. рублей на человека. Для села, где люди еще имеют и подсобные хозяйства, а у них для этого тоже созданы хорошие условия, это неплохая на сегодня заработная плата.

В то же время в республике более сотни хозяйств едва теплятся, залезли в долговую яму, обрекая своих работников на нищенское существование, не выплачивая годами даже мизерную зарплату. Руководители и специалисты этих предприятий, как правило, не владеют элементарными знаниями по организации и технологиям производства.

Приведу один пример. Два месяца назад, при тестировании по своей специальности в институте переподготовки кадров агробизнеса только один зоотехник из 63-х смог получить удовлетворительную оценку, а аттестовывались зоотехники, в том числе управлений сельского хозяйства.

Исходя из сказанного, важнейшим направлением деятельности Минсельхозпрода республики должно стать повышение квалификации кадров. Прежде всего это касается нашего университета и сельскохозяйственных колледжей, которые прежде всего должны повысить качество обучения специалистов, а после их выпуска в течение первых трех лет продолжать работать с ними, помогать им осваиваться на практической работе. В полной мере должны быть использованы возможности созданных при участии голландских специалистов центров практического обучения.

В институте переподготовки кадров агробизнеса должен быть в срочном порядке сформирован центр оценки персонала, а создаваемая информационно-консультационная служба должна начать работать с конкретными предприятиями по всему комплексу организационно-правовых, экономических и технологических проблем. Нам надо пойти, особенно в начальный период, первые один-два года, на компенсацию 50-70 процентов затрат сельхозпредприятий на оплату услуг этой службы. Правительство должно в самые ближайшие дни рассмотреть этот вопрос и определиться с источником финансирования.

Крайне важной остается проблема закрепления молодых специалистов. Пять лет назад мы пошли по новому пути и стали сами, по собственной инициативе, вместе с вузами заключать трехсторонние договоры. В текущем году впервые завершат учебу 450 таких выпускников. Минсельхозпрод, главы районов, руководители сельхозпредприятий должны сделать все для выполнения условий контрактов всеми сторонами и достижения поставленной цели.

Аксиомой экономики является то, что весь производственный процесс со всеми своими составляющими должен быть грамотно и в деталях спланирован. Поэтому самое серьезное внимание должно уделяться современному бизнес-планированию, позволяющему оптимизировать затраты и перейти на помесячное бюджетирование доходов и расходов, что уже делают лучшие хозяйства республики.

Основное внимание Минсельхозпрода республики должно быть направлено не на мелочную опеку успешно работающих предприятий, а на разработку и реализацию целевых программ, более предметную работу совместно с органами местного самоуправления с проблемными предприятиями. В соответствии с этим надо проанализировать функции и роль районных управлений сельского хозяйства.

Прошедший год показал, что у нас по-прежнему серьезные проблемы с производством как товарного зерна (продовольственной пшеницы, ржи, пивоваренного ячменя), так и фуражного. И причина здесь не столько в погодных условиях, сколько в организации производства и использовании современных влаго- и ресурсосберегающих технологий. Именно на этой основе надо обеспечить устойчивое развитие зернового хозяйства республики. Уже в текущем году валовой сбор зерна должен составить не менее 1,1 млн. т, а через 2-3 года мы должны довести производство зерна до 1 млн. 500 тыс. т.

Мы должны закрыть все свои потребности в продовольственном и фуражном зерне, полностью освоить рынок пивоваренного ячменя в 160 тыс. т в связи со строительством в республике солодовни Пивоваренной компанией, а также 200 тыс. т ржи для спиртовой промышленности.

Для этого должны быть разработаны целевые республиканские программы, четко отлажены договорные отношения между производителями и потребителями зерна, созданы ассоциации производителей ячменя, ржи, продовольственной пшеницы и так далее.

В связи с освоением новых технологий возделывания, применения современных комбайнов "Кляйне" должна быть увеличена площадь возделывания сахарной свеклы, а урожайность доведена до 350 ц с га.

Опыт ООО "Юбилейное" Чамзинского района и кооператива "1 Мая" Ичалковского района показывает, что можно стабильно получать по 400-500 ц сахарной свеклы с гектара и вполне реально в текущем году поставить на сахарным завод 275 тыс. т свеклы.

На уровне производственных мощностей перерабатывающих предприятий должно быть производство и других технических культур.

По-прежнему самое серьезное внимание должно уделяться укреплению кормовой базы животноводства. В настоящее время многие сельхозпредприятия должны дополнительно оснащаться кормозаготовительной техникой, строить необходимые сенажные и силосные траншеи. Где есть хорошая база хранения, там и продуктивность хорошая. Все, что выращивается, должно вовремя убираться и закладываться на качественное хранение. Только тогда можно надеяться на высокую продуктивность скота.

Минсельхозпроду республики, главам районов надо очень критично разобраться с положением дел в животноводстве. С такой, как у нас, продуктивностью коров, среднесуточными привесами скота и свиней в рыночных условиях делать просто нечего. ЗАО "Мордовский бекон", созданный немногим больше года назад уже в зимовку этого года довел привесы свиней до 640 г. А в среднем по республике они составляют 120 г. Надой на корову уже в этом году должен составить не менее 3 тыс. кг по республике, а среднесуточные привесы, как минимум, выйти на уровень окупаемости затрат.

Молочное стадо с продуктивностью выше 4,5 тыс. кг надо ускоренно переводить на беспривязно-боксовое содержание с доением в доильных залах, оснащенных электронным оборудованием, как это делается в кооперативе "Чел-Майданский". Особое внимание уделять сбалансированному кормлению животных и племенной работе.

Не может быть и речи о дальнейшем снижении поголовья скота, особенно маточного. Здесь тоже нам отступать некуда. В самое ближайшее время в законодательство будут вноситься очень жесткие изменения. Я хочу сказать, что с теми главами районов, руководителями хозяйств, где продолжается спад маточного поголовья, нам невозможно будет работать. Правительству необходимо рассмотреть возможность субсидирования части затрат тех предприятий, которые идут на увеличение поголовья коров и свиней.

Все большую значимость приобретают личные подсобные хозяйства граждан, в которых сейчас производится около половины молока и мяса, и на заготовительные и перерабатывающие предприятия от них поступила каждая четвертая тонна молока и скота. За прошлый год подворья реализовали в 1,5 раза больше мяса (за 1 год) и на 12 процентов молока. Более трети сельских администраций перешли рубеж в 1000 кг от одной коровы. 3050 кг от 1 коровы закуплено в Морд-Сыресевской, 2600 кг - в Аловской сельских администрациях Атяшевского района, 2650 кг - в Кемлянской - это администрация Ичалковского районного центра.

Лучшим подворьем в республике по итогам года вновь признано хозяйство Николая Борисовича Антошкина из села Новая Пырма Кочкуровского района, продавшего 33 т молока и 5,3 т мяса. Очень важно, что это хозяйство переходит на новую основу своей деятельности. Н.Б. Антошкин вложил немалые собственные средства и взял кредиты в - ГУП "Развитие села" на восстановление выкупленного им старого помещения, где установил доильную установку, навозоуборочный транспортер и оборудовал помещение для 25 коров. Планирует увеличить производство животноводческой продукции уже в этом году более чем в 3 раза.

Надо сказать, что и остальные победители конкурса "Лучшее подворье Республики Мордовия" продали от 17 до 29 т молока и по 3-4 т мяса. Все они постоянно увеличивают объемы. И таких хозяйств становится у нас все больше.

Для более конкретной работы с личными подсобными хозяйствами граждан Минсельхозпрод республики сегодня должен взять в этом деле на себя роль главного организатора и координатора. Этими проблемами должен заниматься один из заместителей Министра. То же самое касается и районных управлений сельского хозяйства.

Важнейшей задачей здесь является максимальное содействие облегчению и росту производительности крестьянского труда, увеличению доходности сельских подворий. Необходимо в ближайшее время спроектировать и предложить населению оптимальные размеры помещений, оснащенных современным оборудованием, в частности, доильными установками, системами кормления, водопоения. Через ГУП "Развитие села" оказать финансовую поддержку - дать кредит в рассрочку. Можно быть уверенным, что это будет стопроцентно окупаться. Частично эти мероприятия можно субсидировать и за счет бюджетов. Главное, чтобы люди были заняты производительным трудом на селе и могли обеспечить себе, в том числе и за счет подворий, нормальную жизнь.

В 2003 г. более чем на треть увеличили объемы производства предприятия в пивоваренной, спиртовой, кондитерской, мясной и молочной промышленности.

Расширен ассортимент выпускаемой продукции, география ее поставок. По сравнению с 2002 г. реализация за пределы республики цельномолочной продукции увеличилась в 1,3 раза, колбасных изделий - в 1,5 раза.

В предстоящий период в республике будет продолжена реализация мер по оснащению предприятий переработки технологическим оборудованием нового поколения, позволяющим обеспечить глубокую комплексную переработку сырья, выпускать широкий ассортимент востребованных на рынке продуктов.

В ближайшей перспективе мясоперерабатывающая промышленность в значительной мере будет зависеть от ЗАО "Мордовский бекон". Поэтому Правительству республики необходимо развитие этого предприятия подкрепить конкретной республиканской целевой программой с государственной финансовой поддержкой.

Задача заключается в том, что ЗАО "Мордовский бекон" должно получать на своих комплексах в пределах 70-100 тыс. голов гибридных породистых поросят и продавать их для откорма по определенной схеме другим сельхозпредприятиям.

Кроме этого, по этой схеме надо в каждом районе иметь по 2-3 репродуктивные фермы для выращивания поросят по голландским технологиям. А их дальнейший откорм вести в других сельхозпредприятиях и хозяйствах населения. За счет этого республика в состоянии произвести в пределах 70-100 тыс. т свинины в год.

Параллельно должна быть реализована специальная программа увеличения производства говядины. При ограниченности поголовья скота особенно важно в течение двух-трех лет довести среднесдаточный вес одной головы до 550-600 кг. Надо в срочном порядке задействовать все имеющиеся в республике откормочные площадки, особенно при спиртзаводах, где можно получать высокие привесы при относительно низкой себестоимости. Необходимо подключить к этому делу мясокомбинаты. Нельзя допускать забой маловесного скота, в том числе закупленного у населения. В сегодняшней обстановке это просто преступление.

Мы должны поддержать любую инициативу предпринимательских структур, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, которые возьмутся за заключительный откорм скота, доведя среднесдаточный вес до 550-600 кг. Без реализации таких программ наши мясокомбинаты не смогут загрузить свои производственные мощности и не устоят в конкурентной борьбе за рынки сбыта.

На сегодня эти проблемы будут решаться успешней, если "Оброченский" и "Первомайский" мясокомбинаты войдут в агрохолдинг "Талина" и на рынке мясопродуктов будут работать через единую сеть со значительно большими объемами. Такую сеть "Талина" уже формирует в ряде крупных - промышленных центров в Нижнем Новгороде, Самаре, Свердловске, Москве. Используя эту сеть, можно по более высокой цене закупать сырье у наших сельхозпроизводителей, особенно у населения, и продавать готовую продукцию в этих промышленных центрах дороже.

Пора и в молочной промышленности задуматься над холдинговой структурой. Надо понять всем, что конкурировать надо не внутри республики, а за ее пределами. Иначе более крупные конкуренты раздавят разрозненных переработчиков даже в родных стенах. А чтобы этого не произошло, нам надо решить главную задачу предстоящего периода - выйти на более высокие темпы развития агропромышленного комплекса, значительно повысить эффективность работы всех его составляющих, обеспечить достойный уровень жизни работников этой отрасли.

Таковы некоторые итоги экономического развития АПК республики и задачи на предстоящие годы.

II. Повысить качество работы органов государственной власти
и местного самоуправления

За прошедший год возросла эффективность работы органов государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем социально-экономическая ситуация настоятельно требует дальнейшего качественного совершенствования, а кое-где и коренных изменений в структуре власти и в ее деятельности.

Важные и ответственные задачи стоят перед вновь избранным Государственным Собранием Республики Мордовия.

Впервые половина депутатов здесь избиралась по партийным спискам. А сами выборы прошли в острой, конкурентной политической борьбе, а по отдельным округам она, к сожалению, принимала агрессивный характер. Выборы в Государственное Собрание - это новый качественный этап в развитии демократии на региональном уровне. И самый главный их итог - обеспечение представительства всех социальных слоев населения в высшем законодательном органе республики.

У Государственного Собрания имеются все необходимые политико-правовые основы для дальнейшего совершенствования законотворческого процесса.

Особая роль в проведении социально-экономической политики принадлежит Правительству Республики Мордовия.

Доверие и поддержка самостоятельной, инициативной работы Правительства, как показывает практика, становится надежным залогом успешного решения наших базовых экономических задач. Однако новые задари, стоящие перед республикой, настоятельно требуют - качественного повышения уровня управления.

В первую очередь Правительству, в рамках проводимой в стране административной реформы, необходимо завершить оптимизацию структуры исполнительной власти, окончательно определиться, где, в какой мере и как оно должно участвовать в регулировании социально-экономических процессов, обеспечить соответствие госслужащих функциональным обязанностям и профессиональным требованиям. Структура органов управления сохраняется старая, кое-где объемы увеличились в 2 раза, кое-где в 5 раз сократились, а штаты и государственные затраты остаются в основном те же.

В связи с этим надо срочно провести инвентаризацию существующих функций органов исполнительной власти на предмет их целесообразности, дублирования и полноты, соответствия прав и ответственности за принятые управленческие решения и результаты.

Одновременно с этим Администрации Главы республики с привлечением специалистов Аппарата Правительства, министерств и комитетов надо срочно с учетом новых обстоятельств подготовить предложения и до 1 апреля текущего года внести соответствующий законопроект в Государственное Собрание по изменению механизма оплаты труда и формирования премиальных фондов органов государственного управления и местного самоуправления. Этот механизм должен состоять из понятных, доступных для учета и контроля критериев оценки эффективности работы каждого работника и соответствующей отрасли в целом. А то, например, Министерству промышленности, транспорта и связи надо предметно заниматься многими отстающими предприятиями, в том числе и легкой промышленности, чтобы поставить их на ноги, а сотрудники министерства получают за счет двух-трех отлично работающих предприятий, в том числе "Рузхиммаша", хорошие премии. То же самое имеет место и в ряде других министерств, а также и в районах республики.

В связи с сокращением государственных функций управления нам предстоит также и сокращение численности государственного и муниципального аппаратов, особенно в Администрации г.Саранска, где нормативная численность работающих должна составлять 338 человек, а сегодня фактически там работают 484 человека. Есть элементарное правило: "Чем больше аппарат, тем больше он работает сам на себя". Город наш - небольшой, и мы понимаем, во что все это превращается. У каждого из работающих есть знакомые, близкие и друзья, да еще и криминал, оказывающий сильное влияние на работу городских органов. Что касается сокращения государственного и муниципального аппаратов в целом, то мы будем это делать продуманно, поэтапно и по возможности безболезненно для людей.

Выполнение намеченных нами социально-экономических задач невозможно без усиления роли местного самоуправления, повышения ответственности глав городов и районов за состояние дел на своих территориях.

На нашей январской встрече с Президентом Российской Федерации Президентом было отмечено, что органы местного самоуправления в республике становятся органами реальной власти. Все основные изменения, которые проходили в республике в течение последних семи лет, когда формировался новый тип межбюджетных отношений, когда многие финансовые источники и властные полномочия были переданы на места, по сути дела, закреплены в новом Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Но новый Закон сделал еще один шаг на пути разделения властных полномочий и на местном уровне. Федеральным законом теперь разграничиваются функции главы муниципального образования и назначаемогo по контракту главы местной администрации.

Поэтому во всех муниципальных образованиях, где - численность жителей превышает тысячу человек, - это не только город, районы, но и села - проведены конкурсы по отбору кандидатов на замещение должностей глав администраций муниципальных образований. На конкурсной основе назначены менеджеры, которые будут управлять администрациями на основах единоначалия. От того, насколько подготовленные люди пришли в местные органы, будет зависеть эффективность работы местной власти и ее авторитет среди жителей местных сообществ. От этого будет зависеть и то, как будут выполняться государственные полномочия, переданные местным органам власти.

Эффективность работы районных и городских Советов депутатов и районных, городских администраций будет во многом определяться четким разделением их полномочий. Но самое главное, на начальном этапе разделения властей - это слаженная, дружная, коллективная работа на общий результат, на благо людей обеих ветвей власти.

Исключительно важное значение для того, как будет развиваться республика дальше, как будут здесь жить люди, имеет нацеленная на решение наших проблем работа территориальных федеральных структур.

Ни ведомственный интерес, ни честь мундира, ни карьерные и личные политические амбиции не должны становиться выше интересов дела, интересов людей, судьбы республики.

Хотел бы подчеркнуть, что в основном так работает абсолютное большинство руководителей федеральных структур. В последнее время в работе с ними у нас складывается очень хорошая, нормальная атмосфера. Думаю, что это очень хороший залог для того, чтобы наши общие дела в республике складывались позитивно и динамика развития не только сохранялась, но и приумножалась.

Обеспечение конституционных прав граждан на защиту личности, усиление правопорядка в обществе, поступательное движение в экономической, социальной сферах невозможно без последовательной борьбы с преступностью. И главное здесь - обретение доверия населения. Человек, общество должны быть уверены, что жизнь, собственность надежно защищены, не только законом, но и конкретными действиями органов, обязанных бороться с преступностью.

В результате совместных усилий правоохранительных органов и судов в 2003 г. криминальная обстановка в республике несколько стабилизировалась. Сократилось число убийств, снизилось количество особо тяжких и тяжких преступлений (соответственно на 10 и 25 процентов).

Однако предпринятыми мерами добиться значительного перелома в состоянии преступности не удалось. Криминальная ситуация продолжает оставаться очень сложной.

Особую тревогу вызывает раскрываемость и количество преступлений, совершенных в общественных местах, уголовно наказуемых хулиганств, грабежей и разбойных нападений, особенно в г.Саранске.

Ключевой задачей, и об этом остро ставился вопрос в прошлогоднем Послании, была и остается борьба с организованной преступностью, которая вторгается не только в экономическую, но и в политическую сферу.

К сожалению, до сих пор борьба с преступностью не,носит системного характера. Вскрытие и пресечение отдельных эпизодов преступной деятельности организованных преступных группировок не меняет коренным образом оперативной обстановки. По-прежнему в малом и среднем бизнесе процветает рэкет, вымогательство, что вынуждает его не платить налоги государству, всяческими ухищрениями скрывать реальные объемы своей деятельности, по-настоящему не развивать своего дела, постоянно рискуя из-за непрозрачности потерять свой бизнес навсегда, потерять все.

Если правоохранительные органы не помогут предпринимателям уйти от этих связей, если сами предприниматели, - а их сегодня много присутствует в зале, - не поймут этого, то это означает одно - наработанное ими за 13-15 лет может уйти в доход государства. И низкая доля ВРП, и низкие платежи в сфере малого бизнеса, о которых я уже говорил, все это напрямую связано с этой проблемой.

Когда криминал берет с предпринимателя 10-20 процентов от оборота, на свои цели, то откуда человеку, работающему в сфере малого бизнеса, взять деньги, чтобы еще платить налоги государству? Министр внутренних дел Петр Михайлович Долгачев обиделся, когда в прошлом Послании этому была также дана очень строгая соответствующая оценка. Я хочу сказать, что этот вопрос дорогого стоит. Тут не до обид.

У нас очень низкий уровень раскрываемости преступлений, а это не обеспечивает главного принципа следствия - неотвратимости наказания.

Серьезную обеспокоенность вызывает проблема аварийности на транспорте.

В последнее время ко мне поступает много информации от простых людей, от предпринимателей о том, что не все в порядке с соблюдением закона и использованием своего служебного положения у отдельных чиновников, работающих в органах государственной и муниципальной власти.

Прокуратуре, МВД, Верховному Суду и судам республики нужно еще раз разобраться в причинах сложившейся ситуации и принять исчерпывающие меры для ее перелома к лучшему.

И еще одна проблема, на которой я хотел бы остановиться. В ходе предвыборных встреч многие избиратели остро ставили вопрос о борьбе с самогоноварением и с продажей подпольной, поддельной водки. Это становится огромной бедой. Ежегодно тысячи людей погибают от отравлений, десятки тысяч калечат свои судьбы.

Наведение порядка в этом вопросе принесло бы в бюджет огромную дополнительную добавку - более 200 млн. рублей. Если бы эти деньги направить на лекарства, то мы могли бы обеспечить ими всех нуждающихся.

Более того, можно было бы часть полученных дополнительных средств, поступивших в бюджет, напрямую направить на поощрение сотрудников милиции и укрепление материально-технической базы МВД.

Дело чести правоохранительных органов совместно с органами власти на местах - навести здесь должный порядок.

III. Укрепление социальных и духовных основ общества

2003 г. был отмечен реальными шагами по улучшению социального самочувствия людей, созданию комфортных условий их жизни: в республике активно строились дороги, газовые сети, шла масштабная работа по обеспечению населения современными средствами связи, начала реализоваться программа водоснабжения. Заметные перемены происходят в архитектурном уровне строящихся объектов, благоустройстве населенных пунктов.

Эта работа не только создает необходимые условия для нормальной жизни, но и является важнейшим условием возрождения населенных пунктов нашей республики. У любого села всегда будет перспектива, оно сможет возродиться, в веками обжитых нашими предками местах продолжится жизнь, если там есть важнейшие системы жизнеобеспечения, объекты социального назначения.

За последние годы мы достигли ощутимых результатов в строительстве социальных объектов и их оснащении современным оборудованием.

Как важнейшую социальную задачу мы рассматриваем укрепление материальной базы системы образования.

В прошлом году в республике завершено строительство 6 новых школьных зданий, сданы в эксплуатацию новый учебный корпус МГПИ им. М.Е. Евсевьева общей площадью 11 тыс. кв. м, общественно-бытовой корпус на самом современном уровне Дубенского профессионального училища.

В 2004 г. будут введены в строй школы в селах Клопинка Атюрьевского, Уголок Зубово-Полянского района, Кочуново Ромодановского, Краснополье Торбеевского районов и пристрой к школе N 1 в г.Ковылкино. Необходимо закончить реконструкцию Мордовского института образования, продолжить строительство корпуса университета переподготовки кадров.

За последние три года в учреждения общего и начального профессионального образования поступило новое оборудование на сумму более 70 млн. рублей, в том числе 2536 персональных компьютеров. В 226 школах установлены спутниковые антенны связи. К сети Интернет подключены 90 процентов средних (полных) общеобразовательных школ. Достижение этих рубежей в масштабе России планируется только к 2005-2006-му г.

Но считать, что проблема эффективного использования материальной базы в республике решена, нельзя. Если взять, к примеру, компьютеризацию школ, то уже при первом приближении заметно, что на практике уровень их использования на порядок отстает от темпов оснащения ими учебных заведений.

Правительству, Министерству образования необходимо срочно изучить, проверить, насколько по назначению, в какой мере эффективно используется новая техника и принять здесь необходимые меры.

Обучение и воспитание в школе должны формировать потребность в постоянном обновлении знаний и умений пользоваться для этого современными средствами. Школа - важнейший этап непрерывного образовательного процесса, не включившись в который, человек сегодня рискует оказаться на обочине жизни.

Система начального профессионального, среднего специального и высшего образования республики обладает значительным материально-техническим и кадровым потенциалом, который используется пока явно недостаточно. Одной из главных причин этого является несоответствие качества и прежде всего структуры подготовки специалистов потребностям республики.

Проблема стоит так остро, что можно сказать: состояние кадровой базы и качество подготовки специалистов сегодня является главным препятствием в развитии республики.

Этот вопрос касается пединститута, техникумов и прежде всего университета, который среди наших вузов обладает наибольшим материально-техническим и кадровым потенциалом.

Мы всегда будем помогать крупнейшему вузу Мордовии и России в укреплении материальной базы и по другим направлениям. Но мы вправе требовать и должной отдачи от вложенных средств, как республиканских, так и федеральных.

Я не хотел бы, чтобы в этом усмотрели какую-то политическую подоплеку. Вузы, и прежде всего университет, зарождались на территории республики в соответствии с потребностями республики в кадрах. Нужны были медики - открывался медицинский факультет, нужны были строители - открывался строительный факультет, нужны были другие специальности - открывались другие специальности. Наш университет - необычный. Он - не классический университет, это скорее политехнический вуз. Поэтому сегодня, не соотнося подготовку кадров с прямыми интересами республики, мы можем нанести нашей экономике непоправимый урон.

Совсем не случайно с этого года в соответствии с федеральным законодательством и постановлением Правительства РФ, причем это сделано по инициативе федеральных органов власти, будет действовать Соглашение с Министерством образования России, по которому значительная часть полномочий по контролю за соблюдением вузами лицензионных требований передается субъекту Федераций. Это будет относиться и к университету, и к пединституту, потому что именно здесь можно наиболее точно определить качество подготовки специалистов, устранить причины, мешающие получению необходимого для общества результата.

В подготовке специалистов нет должной связи учебных заведений с предприятиями и организациями-работодателями. Видимо, осуществлению тесной связи обучения с практикой, с жизнью серьезно мешает ложное понимание роли университета в государстве и в регионе, согласно которому - выдал диплом, выпустил студента, а там хоть трава не расти. Где он нужен, возьмут ли его на работу, сможет ли он работать, как и на что будет жить - это вуза не касается.

Говорю об этом потому, что, за разговорами о "полной автономии университета", - а такая идеология активно проводится в вузе, - нередко скрывается элементарное желание уйти от контроля со стороны общества и местной власти. В сотнях обращений, которые я получаю в последнее время, содержится гораздо больше просьб не помочь поступить в вуз, как это было 5-10 лет назад, а просьб о трудоустройстве выпускников. Вот последний пример: "Почему мой сын три года нигде не может устроиться на работу после окончания вуза, на обучение в котором мы потратили десятки тысяч рублей?". Конечно, в этом есть вина и самого выпускника. Одаренный человек сможет найти место в жизни, но мы должны исходить из другого. На переломном этапе, когда у нас нет еще сформированных рыночных структур, если власть, если вуз и предприятия не будут участвовать в процессе профориентации и трудоустройстве, мы погубим тысячи судеб молодых людей.

Правительству совместно с вузами нужно разработать и принять конкретные меры по координации приема и выпуска специалистов с потребностями рынка труда и повышению качества их подготовки в соответствии с требованиями и современными потребностями общества.

Необходимы изменения в законодательной и нормативной базе, обеспечивающей целевой прием и подготовку специалистов для хозяйственного комплекса республики по договорам! Нужно предусмотреть регулярную аттестацию и тестирование студентов, обучающихся по договорам и нашим заявкам. При этом независимое тестирование на договорной основе могут проводить или Академия наук России, или Тимирязевская Академия, или Московский физико-технический институт. Такое тестирование должно решить: стоит ли дальше платить за того, кто учится и тому, кто учит.

Нужно также продумать возможность ротации студентов, обучающихся на платной (коммерческой) и бесплатной (бюджетной) основе. Есть студенты, которые учатся три-четыре года только на "отлично", за которых платят родители, порой отказывая себе во всем. Но эти студенты не имеют никакой возможности перевестись на государственную форму обучения. В то же время, однажды сдав при соответствующей "поддержке" вступительные экзамены и используя такую "поддержку" во время учебы, многие студенты учатся пять лет за государственный счет, не утруждая себя тем, чтобы получать фундаментальные знания. Поэтому необходимо создать такие условия, чтобы любой студент-отличник с платного отделения мог перейти на обучение за счет государства.

И еще об одной очень серьезной проблеме, которая не раз поднималась в предыдущих Посланиях. Ко мне поступает очень много полных настоящего отчаяния обращений родителей и студентов. Вот отрывок из одного письма, которое я получил неделю назад: "Убедительно просим навести порядок на юридическом факультете. Сколько было поборов за эти пять лет - одному Богу известно. О творящихся там безобразиях знает весь город. И это будущие юристы, души большинства из которых разложены. Какие будут судьи, прокуроры и милиционеры из наших детей? Страшно...". И называют конкретные фамилии. Да и письмо - не анонимное.

Молчать об этом и терпеть это нельзя. Понятно, что речь идет не обо всех преподавателях. Понятно, что пресечение этих противоправных действий - задача правоохранительных органов, но для искоренения этого очень опасного явления нужно широкое участие, прежде всего вузовской общественности.

Особое значение для жизни людей имеет состояние здравоохранения.

Финансирование отрасли за последние пять лет выросло практически в пять раз, В минувшем году велось строительство 12 объектов здравоохранения, в 34 учреждениях проводился капитальный, ремонт, В 2004 г. продолжится строительство Республиканской клинической больницы, радиологического корпуса Республиканского онкологического Диспансера, филиала поликлиники "МСЧ "Резинотехника" для жителей Химмаша, лечебного корпуса Республиканского противотуберкулезного диспансера, реконструкция детской республиканской клинической больницы N 1, старого корпуса 3-й городской больницы, начнется поэтапный ремонт и реконструкция корпусов 4-й городской больницы, завершится строительство лечебного корпуса Теньгушевской районной больницы и ряда других объектов.

Возможности оказания медицинской помощи существенно расширились с внедрением современных технологий. Сегодня многие опасные болезни, от которых раньше люди излечивались только в клиниках Москвы и других крупных центров, уже отступают перед нашими врачами. В Мордовии один из самых низких в стране уровень младенческой смертности, что является важным критерием в оценке медицины в регионе.

Технические и технологические инновации кардинально меняют содержание, весь стиль диагностической, лечебной и профилактической работы, что требует новой по своей сути, гибкой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, которой пока еще нет. Правительству, Министерству здравоохранения совместно с университетом необходимо в ближайшее время проработать этот вопрос. При этом следует учесть и уже имеющийся опыт международного сотрудничества.

Главным принципом размещения и использования нового оборудования должен стать равный доступ людей из различных социальных групп, разного материального достатка к эффективным методам лечения.

Много справедливых нареканий вызывает фармацевтическая и аптечная деятельность. Упущения в лицензионной работе, фактическое отсутствие контроля за качеством лекарств в аптеках разных форм собственности создали проблемы, которые приобретают угрожающий для здоровья людей характер. Проверка, проведенная Прокуратурой республики, выявила здесь вопиющие нарушения, граничащие с уголовной ответственностью. Эти вопросы должны быть решены в кратчайшие сроки на уровне Правительства. Об этом я говорю в Послании не первый раз, и, к сожалению, мало что за это время изменилось. Я даже скажу, изменилось к худшему. Здесь вина прежде всего Правительства, вина в том, что Министерство здравоохранения и Фонд медицинского страхования не находят общего языка. Мы должны разрубить этот узел, потому что так дальше не пойдет!

Я прошу Прокуратуру очень серьезно подойти к своим проверкам и довести их до конца. Ведь речь идет о здоровье людей, а большое количество продаваемых лекарств - поддельные.

Заметное движение вперед в расширении и рациональном использовании материальной базы в последние годы сделаны в сфере физкультуры и спорта.

В 2003 г. пущены в эксплуатацию физкультурно-оздоровительные комплексы в Ельниках, юго-западной части г.Саранска, самый современный ФОК МГУ им. Н.П. Огарева общей площадью 900 кв. м. В Рузаевке открыт специализированный зал для занятий тяжелой атлетикой.

В текущем году завершится строительство ФОКов в пос.Комсомольский Чамзинского района, в Атяшеве, в Старом Шайгове, Торбееве, уникального спортивного комплекса и базы для Центра олимпийской подготовки по спортивной ходьбе, реконструкция стадиона "Старт", зала школы Олимпийского резерва по греко-римской борьбе в Саранске, ФОК в Ардатове.

Нужно сделать все, чтобы в ближайшие три года физкультурно-оздоровительные комплексы были построены во всех районах республики.

Особое внимание в этом году должно быть уделено завершению работ на спортивном комплексе "Мордовия". Я уже говорил, что здесь график работ не выполняется до конца. Мы должны сделать все, чтобы летом текущего года этот объект огромной важности для дальнейшего развития физкультуры и спорта в республике был введен.

Ввод в строй современных спортивных сооружений европейского уровня, обеспечение их максимальной доступности, широкая опора на энтузиастов вывели республику на передовые рубежи в стране в этом направлении, получили высокую оценку руководства страны.

Растет число соревнований, их массовость, достижения спортсменов Мордовии на всех уровнях: в 2003 г. у нас появились новые чемпионы и призеры российских, европейских и мировых соревнований по легкой атлетике, греко-римской борьбе, силовому троеборью, боксу, тяжелой атлетике и ВМХ-спорту. Прошла первое испытание и удержалась в Высшей лиге наша футбольная команда "Лисма-Мордовия", которую поддержали десятки тысяч болельщиков"

В нынешнем олимпийском году на новый виток выйдут наши Малые Олимпийские игры, которые пройдут летом, а в сентябре на базе Мордовии впервые в истории состоятся Первые Малые Олимпийские игры ПФО, в которых примут участие команды 15 субъектов Российской Федерации. Проведение их на самом высоком уровне - ответственная задача Правительства, Министерства спорта, физкультуры и туризма, городских и районных администраций.

Для поддержания достигнутых темпов развития физкультуры и спорта, придания ему новых импульсов необходимы новые шаги и решения.

Министерствам спорта, физкультуры и туризма, образования нужно создать специальные отделения при ДЮСШ, общеобразовательных школах, ПТУ, вузах по таким популярным олимпийским видам спорта, как футбол, баскетбол, волейбол, гандбол и другим, то есть создать при учебных заведениях специализированные, профессиональные школы для того, чтобы можно было готовить спортсменов самого высокого класса, начиная с 7-10 лет.

Уже в этом году нужно создать филиалы Центров олимпийской подготовки во всех районах республики как для привлечения к занятиям спортом школьников и молодежи, так и для эффективного отбора спортивных талантов.

Важнейшей проблемой, о которой мы говорим не первый раз, является подготовка тренерских кадров для различных видов спорта. Министерство спорта, физкультуры и туризма совместно с пединститутом, а если необходимо - спортивными вузами России, должно в срочном порядке решить эту проблему. Ректор МГПИ им. М.Е. Евсевьева В.М. Макушкин, мы об этом говорим не первый раз, но, к сожалению, кроме греко-римской борьбы, для основных видов спорта, в которых мы вышли на самые передовые позиции, до сих пор приглашаем тренеров со стороны, платим огромные деньги, обеспечиваем их жильем, а могли бы уже давно начать подготовку настоящих тренерских кадров у себя. Сегодня это задача номер один.

В текущем году начнется строительство лыжной базы, отвечающей всем современным требованиям, со стрельбищем для соревнований по биатлону.

Для обеспечения массовости занятий физкультурой, возрождения зимних видов спорта в каждом районе необходимо восстановить пункты проката лыж, коньков, построить хоккейные корты. Вот что показала эта зима - мы выделили большие средства для приобретения коньков, лыж для выдачи их в прокат и сегодня везде за ними выстраиваются очереди.

Настала пора приступить к разработке проектно-сметной документации строительства крытого ледового Дворца в Саранске.

Экономический рост, активизация социальной политики привели к позитивным изменениям целого ряда показателей, являющихся важными индикаторами социального развития. В республике повысилась рождаемость, увеличилось количество заключаемых браков и уменьшилось число разводов. Это очень важные показатели благополучия общества. По средней продолжительности жизни Мордовия уже несколько лет занимает второе место в Приволжском федеральном округе. Я уже говорил, что у нас одна из самых низких в России младенческая смертность.

Но в социальной сфере у нас еще много сложнейших проблем, решение которых потребует мобилизации всех политических и экономических ресурсов.

Главным в социальной политике остается забота о ветеранах войны и труда, инвалидах, других слабо защищенных слоях населения. Эта работа должна быть максимально адресной, конкретной и оперативной.

Повышению внимания к ветеранам войны и труда, инвалидам, оказанию им адресной помощи способствовали традиционные массовые мероприятия, проведенные в рамках празднования Дня Победы, месячника пожилых людей, декадника инвалидов.

Регулярная выплата пенсий и пособий, которая сегодня обеспечивается, в частности, и ритмичным развитием экономики республики, снимает часть проблем ветеранов, но, к сожалению, не все.

Поэтому мы и в дальнейшем на всех уровнях будем отстаивать линию на опережающее увеличение пенсий по отношению к ценам. Мы понимаем сегодня, что такое минимальная пенсия 1100 рублей.

В республиканских, районных, местных мероприятиях, посвященных 60-летию Великой Победы, значительное место должны занять конкретные меры по облегчению жизни участников войны, ветеранов, пенсионеров, тех, кто перенес тяготы войны в детстве, участвовал в послевоенном восстановлении страны. Правительству, всем министерствам и ведомствам совместно с администрациями городов и районов необходимо тщательно изучить все просьбы и предложения, исходящие от Республиканского совета ветеранов, районных и городских советов ветеранов, а также их личные обращения.

Я еще раз хочу подчеркнуть, что надо сделать все, чтобы у нас этот праздник был не только для участников войны, а для всех тех, чья судьба очень тесно связана с войной и послевоенными годами.

Важной задачей является оказание помощи многодетным семьям. Эта работа нами проводится, но тут надо перейти от единовременных акций к систематической, комплексной работе.

Социальную политику нельзя, конечно, сводить лишь к социальной защите. Наш главный ориентир в этой политике - это общество, для которого характерна социальная мобильность, когда человек своим трудом, инициативой, умом может повысить свое благосостояние, выйти на более высокий уровень жизни.

Именно такие люди определяют будущее общества. Именно в этой среде особенно нетерпима бедность, преодоление которой сегодня поставлено в ряд первейших государственных задач. Именно жизненный успех трудоспособных, находящихся в расцвете сил и возможностей людей, является залогом того, что юноши не будут бояться взрослеть, а взрослые будут спокойны за свою старость.

Коренной вопрос для этой категории людей - реально достижимый уровень заработной платы и личных доходов в целом. К сожалению, до сих пор очень многие молодые люди вместо того, чтобы нормально зарабатывать и достойно жить, живут за счет пенсий родителей.

В 2003 г. в республике доходы населения выросли. Это произошло прежде всего благодаря росту заработной платы на 35 процентов к уровню предыдущего года. Здесь задача, поставленная в прошлогоднем Послании, в целом выполнена - средняя зарплата в октябре составила 3600, а в декабре - около 4000 рублей. Мы планировали выйти к концу года на 3700-3800 рублей. Темпы увеличения средней зарплаты в республике превышают общероссийские. Значительно выросли личные вклады населения в банках.

Несмотря на положительную динамику, проблема роста заработной платы остается важнейшим вопросом социально-экономической политики.

Сейчас очень важно увеличить количество "точек роста" заработной платы.

Такие предприятия, как "Рузхиммаш", "Мордовцемент", пивоваренная компания, "Тепловозоремонтный завод", "Сарансккабель", агрофирма "Октябрьская" и целый ряд других, в которых оплата труда составляет от 6 до 12 тыс. рублей, делают дело поистине исторической важности. Они оказывают существенное влияние на сам стиль мышления не только людей, оказавшихся безработными, но и людей, работающих там, где оплата труда сегодня низка, то есть появляется надежда, что и на других предприятиях можно добиться такой заработной платы. Эти изменения должны заставить задуматься руководителей всех предприятий, отразиться на идеологии деятельности и Министерства труда и занятости населения. И, конечно, многое зависит от готовности самого человека к напряженному, профессиональному, эффективному труду. Надо еще раз подчеркнуть, что очень большая часть молодого поколения пока еще не готова к такому труду.

Сегодня нужна четко налаженная профориентационная работа, проводимая в школе, семье, детских, подростковых и молодежных организациях, чтобы качественно изменить ситуацию. Очень тревожно, когда человек не имеет четкого представления о сути своей будущей специальности, о степени ее востребованности на рынке труда, о реальных вариантах биографии, которые она в себе содержит.

В прошлом году руководством Мордовии было принято решение о финансировании из республиканского бюджета учебы в университете значительной части золотых медалистов и одаренной молодежи из малообеспеченных семей. Но и тут видно, что даже эта часть выпускников школ плохо ориентируется в существующем широком выборе специальностей - снова называются те же 3-4 факультета, 3-4 специальности. И это результат недоработки в первую очередь родителей и, безусловно, школы.

Мировой опыт показывает, что общество достигает высокого уровня развития там, где приобщение к труду начинается с раннего детства, где человек растет в убеждении, что нет постыдного труда, а есть только постыдное безделье.

Работа студенческих стройотрядов, педагогических отрядов, летних лагерей труда и отдыха для школьников и других формирований, которые сейчас у нас активно развиваются в республике, показала их несомненную эффективность, и это дело надо продолжать и развивать.

Важным направлением социальной политики является работа по обеспечению жильем молодых семей, которая началась в республике в минувшем году и получила признание в масштабах страны. В 2003 г. только по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" 496 молодых семей получили в республике возможность улучшить свои жилищные условия. На эти цели было выделено 94,8 млн.рублей из федерального и республиканского бюджетов. Многие молодые семьи получили недостающие средства на паритетных началах, используя ипотечное кредитование. Конечно, выплата долгосрочного кредита - это ноша серьезная. Но тут человек доплачивает за квартиру, уже живя в ней. В такой ситуации молодой глава семьи гораздо ответственнее относится к работе, активнее стремится к профессиональному росту, как правило, ведет здоровый образ жизни.

Мы и дальше будем всемерно развивать ипотечное строительство. С этой целью нам необходимо в ближайшее время внести дополнение в соответствующее законодательство, с тем чтобы под 8-10 процентов годовых ипотечное кредитование могла получить практически каждая семья.

Активному гражданскому становлению молодого поколения способствует работа молодежных и детско-юношеских объединений, получившая признание далеко за пределами республики.

Это имеющий уже прочные традиции патриотический отряд "Поиск", Клуб интеллектуального творчества, ставший в 2003 г. организатором II этапа Кубка мира, Ассоциация "Милосердие" и многие другие.

Больших успехов добилась сборная КВН Мордовии "Регион 13", которая выиграла телевизионную Премьер-Лигу и в течение года имела пять телеэфиров на ОРТ. И это не только еще одно поле применения молодой энергии, ума и таланта, но и такая работа на имидж республики, которую трудно переоценить. Республика никогда не имела такой пропаганды на телевидении, как на отечественном, так и на зарубежном.

В 2003 г. мы стремились использовать все возможности для строительства и форсированной реконструкции объектов культуры, обеспечения их высокого качества. Эта работа будет продолжена и в этом году.

Продолжится строительство Национальной библиотеки имени А.С. Пушкина, будет произведен капитальный ремонт и реконструкция здания музыкального училища им. Л.П. Киркжова, Национального театра, будут отреставрированы здание краеведческого музея - памятника архитектуры XVIII века в г.Ардатове, ДК в Дубенках и Теньгушеве.

Прошлый год снова показал, что мы правильно сделали, когда в труднейшей ситуации середины 90-х годов начали возрождать фестивали народного творчества, которыe получили широкий общественный резонанс. Мне приходилось присутствовать на этих концертах, когда зал был заполнен до предела и люди стояли в проходах.

2003 г. ознаменовался заметным повышением интереса зрителей к творчеству профессиональных театральных коллективов. Практически впервые у нас за последние 30 лет появилась очень показательная проблема "лишнего билетика". В театре почти все представления проходят при полном аншлаге.

Минувший год привнес много такого, что выходило далеко за рамки представлений о провинциальной культурной жизни. Такими событиями стали Международный фестиваль джазовой музыки "Вейсе джаз", участниками которого были лучшие исполнители России, зарубежных стран, в том числе США, и фестиваль классической музыки "Декабрьские дивертисменты".

Нам надо всегда помнить, что мы живем в Мордовии и за судьбу мордовской культуры на республику возложена особая ответственность. И здесь у нас очень много назревших проблем, которые требуют решения.

Крайне мал приток новых, молодых сил в мокшанскую и эрзянскую литературу, в Союз писателей и Союз композиторов. А это - важнейшие пути сохранения мордовских языков, развития профессионального песенного творчества и музыкальной культуры в целом. Серьезно к решению этой очень важной для республики задачи должно отнестись Министерство образования. Здесь есть очень много вопросов, которыми нужно очень предметно заниматься. Не надо ни на кого кивать, надо не обижаться, а поддержать тех, кто проявляет на этот счет инициативу.

Правительству в рамках подготовки к IV съезду мордовского народа нужно разработать очень конкретные меры по решению названных выше проблем. Надо сделать все, чтобы съезд прошел на высоком организационном уровне, стал этапным событием в национально-культурной жизни республики, а также и мордвы, проживающей за пределами республики. Хочу сказать, что во время встречи с Президентом России В.В. Путиным в Ново-Огарево вопросы сохранения языков, культуры малых народов, в том числе и мордвы, были подняты по инициативе Президента страны и всесторонне обсуждались.

Конечно, эту работу нужно проводить, помня о том, что межнациональное согласие и дружбу мы всегда будем беречь как наше общее достояние.

Благотворное влияние на всю общественную атмосферу в республике оказывает взаимодействие органов власти с Мордовской Епархией. Исторической вехой в духовной истории Мордовии станет возведение Свято-Федоровского кафедрального собора в Саранске. Работы там начались. Надо сделать все, чтобы в будущем году корпус собора в полном объеме был возведен. Для этого есть все возможности. И в 2005 г. строительство этого храма, который во многом станет символом для республики, должно быть в основном завершено.

В Мордовии неукоснительно соблюдается свобода совести и вероисповедания, спокойствием и миром характеризуются межконфессиональные отношения. Это знаменательно, потому что дорога к храму не разъединяет людей. Она ведет их к добру.

Заключение

Задачи, поставленные в сегодняшнем Послании, сложны, многие из наших прогнозов являются очень напряженными. Но другого пути у нас просто нет.

Нам жизненно необходимо удержать достигнутые тенденции роста экономики, укрепления социальной сферы, постепенного улучшения жизни людей. И главные предпосылки для этого у нас созданы.

Политическая мудрость народа позволила обеспечить очень важное условие дальнейшего движения вперед. Результаты февральских и декабрьских выборов прошлого года продемонстрировали общий созидательный настрой в республике и значительно укрепили авторитет Мордовии на межрегиональном, федеральном уровнях и в зарубежных деловых кругах.

Все это - серьезная основа для решения главной политической задачи 2004 г. - успешного проведения всенародных выборов Президента Российской Федерации, выборов, которые не только будут судьбоносными для России, но и во многом определят, насколько мы сможем сохранить и укрепить позиции Мордовии в стране.

Для нашей республики это исключительно важно. Мордовия имеет печальный опыт, когда непродуманные политические действия, и особенно по отношению к федеральному центру, в первой половине 90-х годов привели к катастрофическому обвалу в экономике, к кризису и хаосу в обществе. И мы помним, какой ценой это обошлось народу.

А сегодня у нас созданы все предпосылки, и прежде всего политические, для того, чтобы предстоящие четыре года работать в атмосфере согласия и полного взаимопонимания с нарастающими результатами во имя улучшения жизни людей.

Мы достигли высокой позитивной динамики в экономике, опирающейся на четко наметившиеся "точки роста" по всему спектру реального сектора.

Нам всем надо понять, что на нашу долю, нашему поколению выпала тяжелейшая ноша и величайшая ответственность: удастся или не удастся в достаточно короткие сроки возродить экономику в новых условиях. Если мы сейчас сбавим скорость развития, если не используем все возможности, все силы для того, чтобы успешно двигаться дальше - наши дети и внуки нам этого никогда не простят.

Очень важно то, что в республике у все большего числа людей крепнет вера в свои силы, в то, что согласие и порядок в обществе, инициатива и высокопрофессиональный труд будут приносить все более значительные результаты.

Одной из главных основ этой веры является не учтенная никакой статистикой, но, безусловно, очень важная (возможно, даже более важная, чем многие экономические показатели) вещь. У жителей Мордовии, уже привычно воспринимающих материалы о республике в центральных СМИ, видящих реальные перемены, происходящие в городе, на заводе, в школе, - появилась гордость за свою республику, гордость за свою малую родину. А гордость - родная сестра патриотизма. А патриотизм всегда содержит мощный потенциал духовного и экономического прорыва.

Надеюсь, что положения Послания найдут поддержку у депутатов Государственного Собрания, граждан Мордовии, станут основой деятельности Правительства республики, территориальных структур федеральных органов власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, потому что задачи, поставленные в Послании, продиктованы жизнью и имеют главной и высшей целью благо народа.

Пусть этот год станет для народа республики шагом к лучшей жизни, к лучшей доле!

Пусть наша родная Мордовия становится краше и богаче нашим трудом в условиях Согласия, Порядка и Созидания!

Пусть с каждым днем крепнет могущество нашей Родины - великой России!

Глава Республики Мордовия

Н.И. Меркушкин