Постановление Правительства Республики Мордовия от 30 июня 2006 г. N 268 "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Мордовия
от 30 июня 2006 г. N 268
"Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной
эффективности инвестиционных проектов"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 июня 2007 г. N 287 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Программой "Реформирование региональных финансов Республики Мордовия на 2006 - 2007 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовии# от 31 октября 2005 г. N 412, и в целях совершенствования системы региональных инвестиций Правительство Республики Мордовии# постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра экономики Республики Мордовия С.М.Вдовина.

Председатель Правительства Республики Мордовия

В. Волков

Порядок
оценки бюджетной и социальной эффективности
инвестиционных проектов
(утв. постановлением Правительства Республики Мордовия
от 30 июня 2006 г. N 268)

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет проведение оценки эффективности инвестиционных проектов в целях обеспечения их отбора к финансированию (полностью или частично) за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия (далее - республиканский бюджет), последующего ведения мониторинга реализации проектов и предотвращения случаев бюджетного финансирования неэффективных проектов.

2. Проведение оценки эффективности инвестиционных проектов основывается на принципах объективности, обоснованности, полноты и обеспечения гласности результатов оценки.

3. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет их бюджетной и социальной эффективности.

Для целей настоящего Порядка под социальным эффектом инвестиционного проекта понимаются значащие для населения Республики Мордовия последствия его реализации. В качестве единого унифицированного показателя социального эффекта при проведении оценки определяется численность жителей республики, которые могут получить материальные преимущества, услуги социального характера (медицинские, образовательные и иные аналогичные услуги), рабочие места, удовлетворить свои духовные потребности в результате реализации оцениваемого инвестиционного проекта.

Под бюджетным эффектом инвестиционного проекта понимается влияние результатов осуществляемого проекта на доходы и расходы республиканского бюджета. В качестве основного показателя бюджетной эффективности принимается эффект за определенный период времени, который выражается в увеличении бюджетных доходов и/или снижении бюджетных расходов в результате реализации инвестиционного проекта.

4. Настоящий Порядок действует во всех случаях, если иное не предусмотрено нормами действующего законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия.

2. Методика оценки эффективности
инвестиционных проектов

5. Оценка эффективности инвестиционных проектов социального характера при их отборе к финансированию из республиканского бюджета производится по формуле:

     Э = СЭхКсn, где:

Э - эффективность проекта,

СЭ - социальный эффект от реализации проекта,

Ксn - коэффициент уровня соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития республики.

Коэффициент уровня соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития республики (Ксп) определяется в результате экспертной оценки на основе следующей системы критериев.

Критерий оценки	Значение коэффициента
Инвестиционный проект в полной мере соответствует приоритетам социально-экономиче- ского развития республики	1
Инвестиционный проект в основном соответствует приоритетам социально-экономического развития республики	0,75
Инвестиционный проект частично соответствует приоритетам социально-экономического развития республики	0,5
Инвестиционный проект не соответствует приоритетам социально-экономического развития республики	0

При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов социального характера также производится расчет бюджетного эффекта от реализации инвестиционного проекта, расчет эксплуатационных расходов и сопоставление суммы бюджетного эффекта с суммой эксплуатационных расходов.

Расчет бюджетного эффекта от реализации инвестиционного проекта производится путем вычленения из технико-экономического обоснования инвестиционного проекта показателей, свидетельствующих о присутствии бюджетного эффекта. Бюджетный эффект инвестиционного проекта социального характера рассчитывается по формуле:

     БЭ = ((Дб + Эбс1 +Эбс2) - РБ)хКд, где:

БЭ - бюджетный эффект;

Дб - доходы республиканского бюджета в связи с реализацией проекта;

Эбс1- экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств, вследствие реализации проекта;

Эбс2 - экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов республиканского бюджета на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации проекта;

РБ - расходы республиканского бюджета на реализацию проекта;

Кд - коэффициент дисконтирования.

Под доходами республиканского бюджета в связи с реализацией проекта подразумеваются дополнительные поступления в республиканский бюджет доходов от ведения бюджетными учреждениями предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, обусловленные использованием объекта инвестиций, а также арендные, лизинговые и налоговые поступления.

В качестве экономии бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов рассматривается разность эксплуатационных затрат республиканского бюджета на эксплуатацию объекта инвестиций (предоставление общественной услуги) до начала реализации инвестиционного проекта и затрат республиканского бюджета после реализации мероприятия из расчета на три года.

Расчет эксплуатационных затрат республиканского бюджета, связанных с реализацией инвестиционного проекта, производится за трехлетний период (по реализации проекта) путем заполнения следующей формы:

Показатель	Значение показателя
	1 год реализации проекта	2 год реализации проекта	3 год реализации проекта	итого за три года
1. Расходы республиканского бюджета, возникающие при эксплуатации объекта инвестиций, всего
в том числе: расходы на оплату труда
начисления на оплату труда
коммунальные расходы
расходы на связь
расходы на охрану объекта
прочие расходы
2. Существующие расходы республиканского бюджета, связанные с текущей эксплуатацией объекта инвестиций (если они присутствуют), всего	X	X	(значение показателя последнего года до начала реализации проекта)	(утроенное значение показателя последнего года до начала реализации проекта)
в том числе: расходы на оплату труда	X	X
начисления на оплату труда	X	X
коммунальные расходы	X	X
расходы на связь	X	X
расходы на охрану объекта	X	X
числе прочие расходы	X	X
3. Разность эксплуатационных затрат республиканского бюджета на эксплуатацию объекта инвестиций (предоставление общественной услуги) до начала реализации инвестиционного проекта и затрат республиканского бюджета после реализации мероприятия из расчета на три года (стр.1-стр.2)

Под экономией бюджетных средств за счет исключения возможных расходов республиканского бюджета на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации инвестиционного проекта, рассматриваются возможные расходы:

на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий;

оказание материальной помощи пострадавшим, затраты на уплату штрафов и выплату компенсаций;

дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг на стороне или по повышенным ценам и тарифам.

Cvммa экономии рассчитывается разработчиком (инициатором) инвестиционного проекта самостоятельно с приведением необходимых обоснований.

Коэффициент дисконтирования в расчете на соответствующий год получения планируемого бюджетного эффекта определяется по формуле:

     Кд = 100/(100 + СЦБ) , где:

СЦБ - действующая на момент проведения оценки учетная ставка Центрального банка Российской Федерации.

Дисконтирование производиться в целях обеспечения учета при проведении оценки сроков реализации инвестиционных проектов.

Оценка бюджетной эффективности производится за трехлетний период (по реализации проекта) путем заполнения следующей формы:

Показатель	Значение показателя
	1 год реализации проекта	2 год реализации проекта	3 год реализации проекта	итого за три года
1. Доходы республиканского бюджета в связи с реализацией проекта
в том числе: доходы от ведения предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, обусловленные использованием объекта инвестиций
дополнительные налоговые поступления в результате реализации проекта
иные доходы
2. Экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств, вследствие реализации проекта*
3. Экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов республиканского бюджета на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации проекта
4. Сумма ассигнований из республиканского бюджета на реализацию проекта, всего
5. Бюджетный эффект, итого (стр. 1 + стр.2 + стр.3 - стр.4)

* Экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов определяется как разность эксплуатационных затрат республиканского бюджета на эксплуатацию объекта инвестиций (предоставление общественной услуги) до начала реализации инвестиционного проекта и затрат республиканского бюджета после реализации мероприятия из расчета на три года.

6. Оценка эффективности иных (отличных от социальных) инвестиционных проектов при их отборе к финансированию из республиканского бюджета производится по формуле:

     Э = ((БЭ х Ксэ х Ксп) - РБ) х Кд , где:

Э - совокупная (бюджетная и социальная) эффективность проекта;

БЭ - бюджетный эффект от реализации проекта;

Ксэ - коэффициент социальной эффективности проекта;

Ксп - коэффициент уровня соответствия проекта

приоритетам социально-экономического развития республики;

РБ - расходы республиканского бюджета на реализацию проекта (сумма запрашиваемой государственной поддержки проекта по всем направлениям);

Кд - коэффициент дисконтирования.

При этом коэффициент социальной эффективности проекта (Ксэ) рассчитывается по формуле

             ОФ/СЭ

     Ксэ = ________

           СОФ/ССЭ  ,  где:

ОФ - запрашиваемый заявителем объем государственной поддержки (финансирования) проекта;

СЭ - социальная эффективность оцениваемого проекта;

СОФ - запрашиваемый объем государственной поддержки (финансирования) по всем принятым к рассмотрению при проведении отбора инвестиционным проектам;

ССЭ - совокупная социальная эффективность всех принятых к рассмотрению при проведении отбора инвестиционных проектов.

Коэффициент социальной эффективности проекта (Ксэ) определяется в результате экспертной оценки на основе приведенной в пункте 5 настоящего порядка системы критериев.

Показатели бюджетного эффекта от реализации проекта рассчитываются по методике приведенной в пункте 5 настоящего Порядка.

7. Оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов производится по методикам, определенным пунктами 5 и 6 настоящего Порядка (применительно к соответствующей категории инвестиционных проектов). При этом коэффициенты дисконтирования не применяются.

3. Процедуры отбора инвестиционных проектов

8. Проведение отбора инвестиционных проектов к финансированию из республиканского бюджета (для предоставления государственной поддержки) осуществляется на конкурсной основе.

9. Критерием определения приоритетности является наибольший социальный или бюджетный эффект, возможный к получению при реализации инвестиционного проекта.

4. Мониторинг реализации инвестиционных проектов

10. Эффективность реализуемых и финансируемых за счет средств республиканского бюджета инвестиционные проекты подлежит обязательному ежеквартальному мониторингу.

11. В целях обеспечения мониторинга лица, обеспечивающие реализацию инвестиционного проекта, ежеквартально (в течение тридцати дней со дня окончания отчетного квартала, полугодия, года) представляют в Министерство экономики Республики Мордовия:

отчет о реализации инвестиционного проекта за отчетный период, которым считается период с 1 января соответствующего календарного года по день окончания отчетного квартала;

копии бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций по налогам, поступающим в республиканский бюджет и начисляемым по реализации инвестиционного проекта, с отметкой налоговой службы о приеме;

информационную записку о ходе осуществления основных мероприятий проекта, выполненных за отчетный период, а также о причинах (при наличии) отклонения плановых показателей осуществления проекта от фактических.

12. В ходе проверки осуществляется оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов, а также выявление критериев, присутствие которых служит основанием для их досрочного прекращения (переработки).

Перечень критериев, присутствие которых служит основанием для досрочного прекращения реализации (переработки) инвестиционных проектов, определен в приложении к настоящему Порядку.

13. По результатам анализа и проверки полученных отчетов Министерство экономики Республики Мордовия формирует сводный отчет о ходе реализации инвестиционных проектов, включая оценку эффективности в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка, и размещает соответствующий материал в средствах массовой информации и сети Интернет.

5. Последствия отсутствия эффекта
при реализации инвестиционных проектов

14. Финансирование из республиканского бюджета инвестиционных проектов, удовлетворяющих критериям, содержащимся в Перечне критериев, присутствие которых служит основанием для досрочного прекращения реализации (переработки) инвестиционных проектов, прекращается или приостанавливается до их переработки.

15. В отношении лица, по инвестиционному проекту которого эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от реализации проекта, действует запрет по отбору к финансированию из республиканского бюджета инициированных им новых инвестиционных проектов.

Приложение

к Порядку оценки бюджетной

и социальной эффективности

инвестиционных проектов

Перечень
критериев, присутствие которых служит основанием
для досрочного прекращения реализации (переработки)
инвестиционных проектов

1 Инвестиционные проекты, социального характера:

а) увеличение требуемых объемов финансирования более чем на 20 процентов от запланированных;

б) увеличение эксплуатационных расходов более чем на 20 процентов от плановых или превышение сумм эксплуатационных расходов будущих периодов положительного бюджетного эффект от реализации инвестиционного проекта;

в) отсутствие необходимости в строительстве объекта в связи с изменением демографической ситуации, сокращением численности населения, принятой в расчетах, более чем на 20 процентов, в связи с частичным или полным закрытием населенного пункта.

2. Иные инвестиционные проекты:

а) несогласованное изменение субъектом инвестиционной деятельности в ходе реализации инвестиционного проекта направленности и основных технических и экономических параметров проекта.

Присутствие указанного критерия определятся наличием хотя бы одного из следующих индикаторов:

изменение номенклатуры (ассортимента) выпускаемых или реализуемых товаров, работ (услуг);

изменение места реализации проекта (за исключением переноса дислокации в пределах территории одного муниципального образования);

б) существенное изменение субъектом инвестиционной деятельности сроков реализации инвестиционного проекта, в том числе в части продолжительности строительства.

Присутствие указанного критерия определятся наличием хотя бы одного из следующих индикаторов:

отсутствие документальных свидетельств о начале предусмотренного проектом выпуска товаров, работ, услуг;

отсутствие документальных свидетельств о наборе предусмотренного проектом персонала;

отсутствие документальных свидетельств о приемке выполненных работ по строительству предусмотренных инвестиционным проектом объектов, приобретении основных средств и нематериальных активов, актов приемки их в эксплуатацию;

в) отсутствие реального бюджетного или социального эффекта в ходе реализации инвестиционного проекта (если его возникновение было запланировано на промежуточных этапах реализации проекта).

Присутствие указанного критерия определятся фактическим значением индикаторов эффективности на уровне ниже 50 процентов от запланированного;

г) резкое ухудшение финансового состояния субъекта инвестиционной деятельности, выражающееся в появлении установленных действующим законодательством признаков неплатежеспособности (банкротства).

Присутствие указанного критерия для юридических лиц определятся неспособностью удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Для определения наличия признаков банкротства учитываются:

размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги;

суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником;

размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия;

размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

Присутствие указанного критерия для физического лица определятся его неспособностью удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества;

д) несоблюдение условий, при которых субъекты инвестиционной деятельности могут быть получателями государственной поддержки;

е) реализация инвестиционного проекта с нарушением требований действующего законодательства, строительных норм и правил, экологических нормативов.

Присутствие указанного критерия определятся наличием хотя бы одного из следующих индикаторов:

наличие судебных решений, протестов правоохранительных органов и иных свидетельств о нарушении требований действующего законодательства, строительных норм и правил, экологических нормативов, которые в силу обстоятельств не могут быть устранены или в отношении которых инвестор не предпринимает должных мер;

лишение лица, реализующего инвестиционный проект, лицензий на осуществление предусмотренной проектом деятельности за нарушения норм действующего законодательства;

систематическое невыполнение требований контролирующих органов об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, строительных норм и правил, экологических нормативов.