Послание Главы Республики Мордовия Государственному Собранию от 8 декабря 2006 г.

ГАРАНТ:

См. справку о посланиях Главы Республики Мордовия Государственному Собранию

Введение

Завершается 2006 год. Он убедительно показал, что страна уверенно идет по пути поступательного развития, растет ее авторитет на международной арене. Преодолев системный кризис, государство приступает к активному решению фундаментальных задач в экономике и социальной сфере.

Этот год прошел под знаком реализации выдвинутых Президентом страны приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства. Задачам по их осуществлению на территории республики было посвящено прошлогоднее Послание. В этом году Президентом фактически был объявлен пятый и, пожалуй, самый главный, национальный проект "Сбережение народа" - обеспечение демографического роста в стране.

И основные усилия государства направлены на те сферы, которые определяют качество жизни людей, на активизацию человеческого капитала, на формирование деятельного, конкурентоспособного человека, который будет успешно работать и достойно жить сегодня и в будущем. Именно на эти цели в рамках национальных проектов инвестируются значительные ресурсы.

Все эти вопросы находились в центре внимания и состоявшегося недавно съезда партии "Единая Россия". На съезде были выработаны ориентиры, достойные стать основой стратегического планирования развития нашей страны. Съезд подтвердил готовность партии решать еще более масштабные задачи и взять на себя всю ответственность перед народом за настоящее и будущее России.

Уходящий год стал особым, знаменательным для нашей республики.

На незабываемом духовном подъеме прошло событие исторического значения: открытие в Саранске Кафедрального собора во имя святого праведного воина Феодора Ушакова, который освятил Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Освящая храм, Патриарх сказал, что второй раз в жизни испытывает такое волнение духа. Первый раз это было на открытии Храма Христа Спасителя в Москве, второй раз - в Свято-Феодоровском соборе в Саранске. Эти слова для каждого из нас дорогого стоят.

Ярким событием стали открытие памятников адмиралу Федору Ушакову и Патриарху Никону, другие мероприятия, посвященные началу празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства.

Очень важным для Мордовии стал визит Президента России В. В. Путина. Он посетил нашу республику уже во второй раз. В ходе встречи были обсуждены состояние и перспективы развития нашей республики. Президент отметил, что Мордовия превратилась в один из духовных центров России, стала одним из самых динамично развивающихся регионов страны.

Хорошие надежды в нас вселяют и итоги социально-экономического развития республики в текущем году. Высокими темпами растет промышленное производство, собран рекордный урожай зерна и свеклы, растут объемы жилищного строительства.

Мы активно включились в реализацию приоритетных национальных проектов и по ряду направлений заняли лидирующие позиции в стране.

Впервые в своей истории Мордовия вошла в первую десятку как наиболее привлекательный для инвестиций регион страны и заняла первое место как самый политически стабильный субъект Российской Федерации. В республике прошли крупные мероприятия федерального и международного значения.

На Всероссийскую выставку-ярмарку "Русское поле" к нам съехались представители почти всех регионов страны и более трехсот крупнейших российских и зарубежных компаний.

У нас проходили важные международные и российские конференции, спортивные соревнования, фестивали, форумы и олимпиады.

Наступающий 2007 год будет очень напряженным. В предыдущих Посланиях мы много внимания уделяли перспективам модернизации экономики республики. А сегодня, благодаря участию государства, у страны и республики появился реальный шанс качественно изменить экономику, а значит, и уровень жизни людей.

Никогда раньше производственная и социальная сферы не получали такой возможности преобразования, такого стимула для своего развития, как сегодня. И никогда раньше не была такой реальной опасность отстать навсегда, если мы не используем этот шанс.

Сегодня государство не распределяет, а дает возможность заработать. И такие возможности открываются только для инициативных, предприимчивых людей, обладающих современными знаниями мирового уровня, для тех, кто хочет добиться настоящего успеха в жизни и внести вклад в развитие республики и страны.

Очень скоро вступление в ВТО сделает достаточно условным различие конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. И выдержит ее только тот, кто сможет соответствовать самым передовым тенденциям мирового развития. Хотел бы подчеркнуть, что, только опираясь на конкурентоспособную, наукоемкую экономику, эффективное управление, мы сможем успешно решать социальные проблемы и обеспечить достойную жизнь людям.

Сейчас в обществе очень сильны ожидания новых позитивных перемен, видна готовность все большего количества людей личным участием обеспечивать эти перемены. Никогда раньше результат не был так зависим от конкретной работы каждого человека - и руководителя, и рядового труженика - механизатора, доярки, строителя, токаря, врача, учителя. И, конечно, ключевая роль во всем этом сегодня принадлежит органам управления.

Анализу сложившегося положения дел в республике, ходу реализации национальных проектов, вопросам, которые встают перед нами в связи со вступлением в ВТО, посвящено настоящее Послание.

I. Экономика - новые рубежи, новые задачи

Итоги 2006 года

Решение намечаемых масштабных социальных программ и приоритетных национальных проектов, прежде всего, будут определяться состоянием и динамикой развития экономики.

В этом году, как и в предыдущие годы, мы обеспечили относительно высокие темпы роста. Промышленное производство республики по итогам 10 месяцев возросло по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 13,1 процента, это в 3 раза больше, чем в целом по России.

Темпы прироста объемов работ в строительстве составили 18 процентов (наши строители превысили российский показатель в 1,5 раза). Увеличение производства пищевых продуктов составило 16 процентов (или в 6,7 раза выше среднероссийского значения), мяса - 16 процентов (в 1,5 раза) и яиц - почти 37 процентов (в 13,5 раза больше, чем в целом по России), молока - 9 процентов.

Эти результаты обеспечиваются, прежде всего, усилиями таких предприятий промышленности, как "Рузхиммаш" (его годовые объемы производства превысят 7 млрд. рублей), "Сарансккабель" (за 11 месяцев этого года по сравнению с прошлым годом 126,5 процента), "Электровыпрямитель" (118 процентов), "Резинотехника" (103 процента), "Биохимик" (115 процентов), "ВКМ-Сталь" (128 процентов), "Орбита" (117 процентов), Саранский телевизионный завод (почти в 3,5 раза больше, чем в прошлом году), Кадошкинский электротехнический завод (137 процентов), Ардатовский светотехнический завод (111 процентов), Ковылкинский электромеханический завод (134 процента);

предприятиями строительной индустрии и строительства: "Мордовцемент" (106 процентов), "Лато", "Завод ЖБК-1" (104 процента), "Железобетон" (112 процентов), "Саранский завод лицевого кирпича" (130 процентов), ДСК (114 процентов), Ковылкинский завод "Кирпич силикатный" (111 процентов), холдинг "Саранскстройзаказчик" (124 процента), "Мордопромстрой" (106 процентов), "Мордовстрой" (121 процент), "Саранскволгонефтехиммонтаж" (139 процентов);

предприятиями переработки: Саранский филиал компании "СанИнтербрю" (114 процентов к уровню прошлого года) - это очень важное для нас предприятие, оно очень много дает бюджету за счет уплаты акцизов. Активно наращивают объемы производства объединение "Мордовспирт" (122 процента к уровню соответствующего периода прошлого года), мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (133 процента), агрофирма "Октябрьская" (107 процентов), птицефабрики "Атемарская" (в 1,7 раза), "Чамзинская" (120 процентов), молочный комбинат "Саранский" (105 процентов), сыродельный комбинат "Ичалковский" (121 процент), "Ромодановсахар" (213 процентов), консервный завод "Саранский" (259 процентов), "Ламзурь-С" (117 процентов), "Ламзурь" (106 процентов), Саранский комбинат макаронных изделий (129 процентов).

Перечисление можно было бы и продолжать. Большое количество предприятий вносят свой вклад в прирост, который является основой развития нашей экономики, основой завтрашнего дня.

В этом году совместными усилиями власти и хозяйственных субъектов выполнялась обозначенная в прошлом Послании инвестиционная программа. Реализован целый ряд высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов. В целом по республике инвестиции в основной капитал возросли почти на 18 процентов.

Укрепилось финансовое положение предприятий и организаций. Общий объем прибыли увеличится по сравнению с прошлым годом в 1,8 раза.

Растут доходы бюджета.

В целом за год будет введено в эксплуатацию более 200 тыс.кв.м жилья (это на 12 процентов больше, чем в прошлом году), в том числе 80 тыс.кв.м ипотечного, проложено 100 км газовых и 40 км водопроводных сетей, построено около 20 км новых и отремонтировано более 120 км действующих автомобильных дорог.

За 10 месяцев текущего года средняя заработная плата возросла на 25,3 процента, а реальные доходы населения - более чем на 11 процентов.

Инновации на укрепление производства

В следующем году мы должны как минимум на 10 процентов увеличить производство промышленной продукции.

И решать эти задачи нам придется в совершенно иных, чем прежде, условиях. Теперь уже ясно, что в 2007 году Россия вступит в ВТО. И условия конкуренции на открытом рынке значительно ужесточатся.

В этой обстановке исключительно важное значение имеют новые, современные инвестиционные проекты.

В предстоящем году нам необходимо реализовать целый ряд очень важных для республики таких проектов, в том числе в машиностроении:

- провести техническое перевооружение сталелитейного производства на одном из самых молодых и динамично развивающихся предприятий - в Вагоностроительной компании Мордовии - "ВКМ-Сталь";

- выполнить комплекс работ по созданию мощностей по производству грузовых вагонов нового поколения с более высокой грузоподъемностью в акционерном обществе "Рузхиммаш";

- на "Сарансккабеле" предстоит вывести на проектные объемы производства новые мощности по выпуску новейшей кабельной продукции, которые были введены в этом году и будут запущены в начале следующего года.

Очень важная задача по реализации мегапроекта по внедрению полупроводников нового поколения и производству преобразователей стоит перед коллективом "Электровыпрямителя". Это совместный с Правительством России проект, и нам надо сделать все, чтобы этот проект был реализован.

В акционерном обществе "Орбита" надо освоить производство современной высоковольтной аппаратуры и оборудования. Этот проект очень важен и для "Орбиты", и для республики, и Правительству надо оказать предприятию всемерное содействие, чтобы реализовать его в следующем году.

На "Саранском приборостроительном заводе" организовать производство новейшего счетчика расхода нефтепродуктов. Это может вывести завод на новый уровень работы.

Совместно с концерном "РТИ Системы" предстоит модернизация мощностей Саранского телевизионного завода. Завод в этом году уже увеличивает объемы производства в 3 раза, дальнейшая модернизация позволит увеличить их еще в 2,5 раза.

В промышленности строительных материалов необходимо:

- в акционерном обществе "Мордовцемент" к новому строительному сезону ввести мощности по выпуску цемента "полусухим" способом, приступить к реализации проекта по модернизации процесса добычи и до-ставки сырья, а самое главное, - приступить к строительству новой линии по производству цемента "сухим" способом. Этот проект поднимет на совершенно новый уровень цементное производство нашей республики;

- освоить мощности по производству фиброцементных плит, смонтировать и запустить технологическую линию по нанесению на них декоративного покрытия в акционерном обществе "Лато". Мы ждем эту продукцию, чтобы приступить к реконструкции Республиканского дворца культуры, благодаря которой здание будет иметь совершенно новый облик.

В пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо:

- провести модернизацию оборудования и установить новую линию "ТетраПак" для увеличения выпуска молока длительного хранения на Саранском молочном комбинате;

- осуществить строительство комбикормового завода на Октябрьской птицефабрике;

- создать современный перерабатывающий комплекс европейского уровня, освоить технологию производства замороженных продуктов на консервном заводе "Саранский";

- достроить новый комплекс на Саранском элеваторе для полного обеспечения качественным пивоваренным ячменем солодовенного завода компании "СанИнтербрю";

- организовать целый ряд новых производств в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК".

Дальнейшее развитие инвестиционной деятельности во многом зависит от наличия собственных, готовых к внедрению научных разработок.

То, что мы внедряли до сих пор, это в основном "ноу-хау", технологии, которые мы взяли с Запада или из российских научных центров. А вот собственных готовых к внедрению научных разработок у нас пока еще очень и очень мало. И это несмотря на то, что в республике работает более десятка организаций научно-технологического комплекса. Образованы Технопарк, Инновационно-технологический центр. Все они пока не дают ту отдачу, ради которой создавались.

Недостаточно активное участие в разработках научно-инновационных проектов принимают ученые республики. Многие их начинания завершаются на стадии лабораторных исследований и поэтому остаются невостребованными в производстве.

В текущем году мы одними из первых в стране совместно с Минэкономразвития России создали еще один, новый элемент инфраструктуры инновационной деятельности - республиканский Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия. На формирование Фонда Мордовия и Минэкономразвития России уже направили по 70 млн.рублей, еще 140 млн.рублей должна вложить управляющая компания, которая будет определена по итогам конкурса в январе-феврале 2007 года.

И Правительство должно сделать все, чтобы эта и другие структуры поддержки инновационной деятельности как можно скорее материализовались в конкретных, готовых к промышленному внедрению новых технологиях, оборудовании, материалах.

Это же направление должно стать главным и для Бизнес-инкубатора республики, созданного одним из первых в стране совместно с Минэкономразвития России на условиях паритетного софинансирования. И сегодня наши предприниматели, в первую очередь, стартующие, уже имеют все возможности получать широкий спектр услуг по организации и развитию своего дела.

Что касается венчурного фонда, то здесь активное участие должны принять не только малый бизнес, но и крупные предприятия республики. Причем участие самое активное. Надо не ждать, а участвовать в процессе разработок, давать заказы, определять условия. Тогда тот, кто занимается инновациями, станет значительно ближе к проблемам, сократится и путь новых разработок до предприятий, и срок их внедрения.

Для привлечения внешних инвесторов нам надо создать систему их информационного обеспечения, шире использовать глобальную информационную сеть Интернет, внедрять IT-технологии в управлении производством и логистике. Правительству республики надо создать систему оперативного решения вопросов информационного взаимодействия органов власти и бизнеса, активнее работать над созданием базы информационной поддержки инновационных проектов. Шире использовать результаты независимых экспертиз, согласно которым Мордовия занимает первое место по политической стабильности и седьмое место в рейтинге регионов по инвестиционной привлекательности. Правительство должно сделать все, чтобы довести эту информацию до как можно большего числа инвесторов, в том числе зарубежных.

Качество продукции и качество персонала - основа успеха в открытой экономике

Конкурентоспособность предприятий республики в решающей степени определяется качеством продукции. При вступлении России в ВТО это приобретает особое значение.

А у нас пока только 22 предприятия получили сертификаты системы менеджмента качества по международному стандарту ИСО-9000, без которых выходить на международный рынок вообще невозможно.

Еще несколько десятков предприятий имеют сертификаты соответствия российским требованиям.

На эту проблему обращалось внимание в нескольких предыдущих Посланиях. Но ситуация здесь меняется к лучшему очень медленно!

Организацию работы в этом направлении надо менять кардинально! Как это сделать, мы определились в недавно принятой Концепции повышения качества. Правительству, Министерству экономики, Министерству промышленности, транспорта и связи, Министерству строительства и архитектуры и другим министерствам надо сделать все, чтобы значительно ускорить решение этой задачи.

В изменившихся условиях совершенно по-новому встает вопрос о качестве персонала.

Нам надо очень активно работать над тем, чтобы все без исключения специалисты стали непосредственными и самыми заинтересованными участниками, прежде всего, инновационных процессов, активно искали, предлагали, а главное, могли реализовать решения, отвечающие требованиям времени.

У рабочих должна кардинально измениться их психология, производственная культура и отношение к труду. Чтобы каждый работник чувствовал прямую причастность к текущим делам и будущему своего предприятия, как это сделано на Кабельном заводе и на птицефабрике "Октябрьская". Если мы не сможем сформировать такую культуру, такую мотивацию, то рассчитывать на то, что мы сможем конкурировать с "Sony", "Siemens" и другими крупными компаниями, просто абсурд.

Предприятия должны установить более тесное сотрудничество с высшими и средними специальными учебными заведениями, ПУ и базовыми школами. Создать сквозную систему отбора и подготовки кадров, начиная со школы и до приема на работу высококвалифицированного специалиста. Это может быть школа - ПУ, школа - техникум или школа - вуз, но система должна быть обязательно отработана.

В этом плане очень интересен опыт завода "Сарансккабель" по сплочению коллектива, передаче профессиональных и трудовых традиций из поколения в поколение. Здесь каждый год на День завода, как на большой праздник, приходят все, в том числе и ветераны предприятия с внуками, и приятно слышать, когда внуки говорят, что так же, как их дедушки, они будут работать на этом заводе. Так у них формируется коллектив.

К сожалению, сегодня многие наши руководители живут одним днем, пытаются найти готового специалиста, переманить его, переплатить и т.д. Но так крепкий, дружный коллектив не создашь, и это постоянно подтверждается жизнью.

Для сокращения текучести кадров надо активнее использовать механизмы совместного с государством решения жилищных проблем своих работников. И, прежде всего, в рамках программы строительства жилья для молодых семей.

В этом вопросе Правительство сильно не дорабатывает. По этому году мы будем обеспечивать 1250 молодых семей жильем. Для этого выделили 300 млн. рублей из республиканского бюджета, плюс 100 млн. из федерального бюджета. Но кто будет жить в этих новых квартирах?

Надо сделать все, чтобы как минимум 50 процентов такого жилья предоставлялось молодым специалистам предприятий и увязывалось с решением проблем кон-кретных производств, научно-технических коллективов.

Надо очень активно заниматься проблемами оплаты труда. На ряде предприятий республики сегодня применяются гибкие системы оплаты, которые объединяют интересы коллектива и конкретного работника. И позволяют за счет эффективного ведения дел выплачивать работникам высокую заработную плату. Но таких предприятий и организаций пока еще мало. И нас не устраивает, что в реальном секторе экономики Мордовии уровень заработной платы пока остается низким.

Со вступлением в ВТО передвижение трудовых ресурсов станет еще более динамичным, и не только внутри страны. Будет свободное передвижение рабочей силы и из страны в страну. И надо иметь в виду, что те предприятия, которые не обеспечивают достойную заработную плату людям, могут потерять даже основной костяк производственного коллектива - кадровых рабочих, которые проработали по 20-25 лет. И это будет просто преступление.

Энергосбережение повсеместно!

Важнейшим фактором повышения конкурентоспособности нашей экономики является энергосбережение. Сегодня это актуально, как никогда. Известно, что энергоемкость выпускаемого нашими предприятиями продукта в разы выше, чем на Западе. На один и тот же продукт у нас в себестоимости энергетическая составляющая 10-11 процентов, а на Западе эта составляющая 3-4 процента. Если это положение так и будет сохраняться, конкурировать при вступлении в ВТО будет невозможно.

Ежегодно республика расходует на закупку энергоресурсов до 4 млрд. рублей. На 3,5 млрд. рублей мы покупаем газа. Экономия только 10-15 процентов этих расходов может дать республике до 1 млрд. рублей дополнительных денег. А ведь задача стоит - в течение 4-5 лет сократить эти расходы не на 10-15 процентов, а значительно больше, особенно в производственных отраслях за счет освоения новых энергосберегающих технологий. Другого выхода у нас просто нет!

Энергосбережением надо заниматься не только в производстве. В бюджетной сфере ежегодно мы тратим этих ресурсов на полмиллиарда рублей.

Правительству надо еще раз вернуться к программе энергосбережения и с учетом новых условий сделать все, чтобы ускорить сроки ее реализации, а отдельные положения программы надо в срочном порядке пересмотреть.

Приоритет строительству жилья

Особая роль в реализации стоящих перед республикой масштабных задач отводится строительной отрасли.

В 2007 году строителям предстоит выполнить обширную программу строительных работ на объектах промышленности, здравоохранения, образования, куль-туры, физкультуры и спорта, а также важных объектах, связанных с реализацией национальных проектов, программу строительства газовых и водопроводных сетей, строительства и ремонта автомобильных дорог.

Строительная программа масштабная и напряженная, значительно большая по объемам, чем в прошедшем году. И Правительству, и строителям, чтобы не повторять ошибки прошлых лет, надо уже сейчас, в декабре, готовиться к ее реализации. Мы практически на 90-95 процентов уже утвердили перечень объектов строительства. (Раньше в силу объективных причин мы это делали в мае-июне). И надо сделать все, чтобы расписать все работы пообъектно до начала основного строительного сезона.

Особо важное значение для Мордовии имеет расширение участия в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

И сразу же хочу обратить внимание на то, что мы в этом году с огромным напряжением осваиваем ресурсы, которые нам выделили, в том числе для строительства жилья на селе. А ведь в следующем году нам предстоит ввести 234 тыс.кв.м жилья, это больше на 15 процентов, чем было в текущем году. В том числе по системе ипотечного строительства должно быть введено 120 тыс.кв.м, или в 1,5 раза больше по сравнению с объемами текущего года.

В сельской местности мы должны построить 750 домов, в том числе ввести 240 домов для молодых семей и молодых специалистов на селе.

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" обеспечить комфортным и благоустроенным жильем 700 молодых семей (в основном в г. Саранске и райцентрах республики). Решать эти задачи придется в условиях существования целого ряда серьезных проблем.

В прошлом Послании уже обращалось внимание на то, что на многих объектах республики работают строители из других регионов.

Учитывая, что не только нам надо активно наращивать объемы жилищного строительства, для республики этот факт может стать серьезной проблемой. У нас сегодня в Инсарском районе работают строители из Пензы, в Чамзинке и в Дубенском районе - из Ульяновска, в Краснослободске - из Чувашии и т.д.

А ведь национальный проект по жилью реализуется и в других регионах. И если те, кто сегодня работает у нас, завтра вернутся в свои регионы, какими силами мы будем выполнять наши объемы?

Правительству вместе со строителями необходимо активнее решать вопросы развития материальной базы строительных предприятий и организаций, укомплектования их современной техникой и кадрами.

Строителям, Министерству строительства и архитектуры, Государственному комитету по делам молодежи надо изучать, куда идут учиться наши школьники, какие профессии получают. В строительстве по итогам августа заработная плата оказалась самой высокой в Приволжском федеральном округе (средняя - 11 тысяч, а у специалистов - по 14-18 тыс. рублей). Но и здесь так же остро стоит проблема, на которую я уже обращал внимание - проблема профориентации молодежи, начиная со школы.

Нам надо сделать все, чтобы намеченное по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" было выполнено.

Новый импульс реформе ЖКХ

Некоторые положительные сдвиги происходят в жилищно-коммунальном хозяйстве республики. Решаются вопросы энергетического хозяйства, укрепления и развития систем водо- и теплоснабжения.

Упорядочены взаимоотношения в области регулирования тарифов, реализуется программа перехода на персонифицированные социальные счета.

В системе управления жилым фондом, объектами коммунального хозяйства увеличилось число частных операторов, на рынке коммунальных услуг появились элементы конкуренции.

Вместе с тем в жилищно-коммунальном хозяйстве все еще очень много проблем. И даже значительно больше, чем в других отраслях. Это самая болевая точка сегодняшнего дня.

Основная масса предприятий и организаций отрасли имеют неудовлетворительное финансовое состояние, многие проходят процедуру оздоровления и банкротства. Остается низким качество коммунальных услуг, далека от нормы надежность функционирования инженерных систем и сооружений.

Министерству жилищно-коммунального хозяйства, администрациям муниципальных образований, органам самоуправления надо очень активно работать над созданием системы самоуправления собственников жилья, помогать им в выборе формы управления жилым фондом, организации взаимодействия с поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

Надо активно разъяснять людям не только их права, но и обязанности по содержанию придомовых территорий, домов и подъездов.

Для обеспечения активного участия жильцов в формировании и организации работы ТСЖ нужна широкая разъяснительная работа среди населения. Администрациям городов и поселков необходимо инициировать создание специальных рабочих групп в микрорайонах и по месту жительства. В эти группы необходимо привлечь работников управления, учительскую и медицинскую общественность, социальных работников, актив студентов, способных объяснить людям, что просто так из ниоткуда деньги не появятся, и то, чем мы располагаем, должно быть максимально и эффективно использовано.

Ключевым вопросом для г. Саранска и Чамзинки является стабильное обеспечение газом. Сейчас Саранск обеспечивается газом по трубопроводу, построенному 47 лет назад, который ограничивает нас практически во всем. В прошлом Послании этот вопрос ставился как один из важнейших. Мы подписали с "Газпромом" Соглашение, по которому одна из крупнейших и ведущих российских компаний примет участие в финансировании проекта. Цена вопроса - около 2 млрд.рублей. В будущем году должна быть полностью готова проектно-сметная документация, а в 2008 году мы должны приступить, а может быть, и завершить этот объект. Это решит многие проблемы в коммунальной сфере, и особенно проблемы с обеспечением людей и промышленного комплекса газом. И задача Правительства сделать все, чтобы своевременно и в полном объеме выполнить обязательства, которые взяла на себя республика.

Навести порядок на внутреннем рынке

И еще одна серьезная проблема - состояние нашего оптового рынка. К сожалению, он у нас настолько слаб, что практически никак не влияет на формирование цивилизованного товарооборота и совсем не работает на защиту интересов наших предприятий и населения.

С Председателем Правительства В. Д. Волковым мы неоднократно об этом говорили. Заместитель Председателя Правительства М. С. Сезганов, Вы уже работаете 3 года, но в этой сфере, как мы были последними в Приволжском федеральном округе, так и сегодня остаемся последними. У нас торговые полки забиты товарами непонятного качества, непонятно когда и кем изготовленных. А продукция наших предприятий, особенно предприятий пищевой промышленности, не попадает в торговую сеть.

В результате огромные деньги уходят из республики в Москву, Нижний Новгород и другие регионы. От этого страдают наши предприятия, которые могли бы продавать на своем рынке значительно больше продукции и соответственно платить большую заработную плату своим работникам.

И, самое главное, страдает наш потребитель. Последняя проверка в магазинах показала, что более 60(!) процентов пищевых товаров не соответствует государственным стандартам. Понятно, почему привозятся товары из Москвы, Пензы или Нижнего, понятен и сопровождающий их документооборот и его последствия для налогообложения. Дальше так работать нельзя.

Предприниматели, идя за сиюминутной выгодой, подрывают основы своего развития, ведь чем больше мы произведем и реализуем своей продукции, тем больше люди получат заработной платы и тем больше людей придет в магазины. Будет выше потребительский спрос.

Правительству надо срочно выяснить, как эти предприятия, вообще не работающие на интересы республики и населения, становятся участниками тендеров, как выигрывают их. Здесь масса и других вопросов. Надо очень жестко разобраться по всем этим вопросам. Думаю, что здесь очень много работы и для правоохранительных органов.

Агропромышленный комплекс

Итоги 2006 года

В агропромышленном комплексе республики в текущем году по всем основным направлениям достигнуты достаточно высокие темпы роста.

В сельхозпредприятиях общий объем реализации продукции за 2006 год достигает 6,6 млрд.рублей, превысив прошлогодний уровень на 1,5 млрд.рублей, или на 30 процентов. Такого роста мы не имели никогда. А ожидаемая прибыль составляет более 600 млн.рублей. Это в 2 раза больше, чем в прошлом году.

В республике собрано более 1 млн.тонн зерна, что почти на 200 тыс.тонн больше прошлого года. Средняя урожайность составила 24 ц/га. Это самый высокий урожай зерновых в истории республики, и он на 6 ц выше средней урожайности по Приволжскому федеральному округу. А когда-то республика занимала по урожайности зерновых практически последнее место по Волго-Вятской зоне.

Весомые результаты достигнуты в свекловодстве. Валовой сбор сахарной свеклы превысил 450 тыс.тонн, что в 1,5 раза больше, чем в 2005 году. Урожайность составила 380 ц/га. Это лучший показатель в Приволжском федеральном округе. На сегодня по производству всех основных видов сельскохозяйственной продукции, включая животноводческую, на душу населения мы вышли на первые места в округе.

За 11 месяцев к соответствующему периоду прошлого года на 54 процента увеличилось производство яиц, на 15 процентов возросло производство мяса, на 9 процентов - молока. В целом по году ожидается прибавка продуктивности коров более чем на 300 кг. Впервые в истории республики будет преодолен рубеж в 3000 кг. Тем не менее, это невысокий показатель в современных условиях, и среди регионов, производящих молоко, мы находимся примерно в середине.

В последнее время существенно приостановлен спад поголовья скота. Динамично и устойчиво работают большинство предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечив темп роста товарной продукции за 11 месяцев текущего года на 116 процентов. Для сравнения, в России этот показатель равен 102 процентам. Продукция наших предприятий хорошо продается в других регионах, но ее очень мало, как отмечено было выше, на прилавках наших магазинов.

Положительная динамика основных показателей развития АПК республики является естественным результатом того, что было заложено в фундамент этой отрасли за последние 10 лет.

Эта основа позволила нам активно включиться и в реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Ускоренное развитие животноводства

На сегодня крупными и средними предприятиями заключено 59 кредитных договоров на общую сумму 2,5 млрд.рублей на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов. Кроме этого, до начала реализации национального проекта было получено на эти цели еще 2,2 млрд.рублей кредитов. В общей сложности сумма кредитов в настоящее время составляет 4,7 млрд.рублей.

В реализации национального проекта участвуют более 6 тысяч подсобных хозяйств граждан и 70 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Вместе с 30 сельскохозяйственными потребительскими кооперативами ими получено 773 млн.рублей кредитных ресурсов. Таким образом, за 1 год в аграрный сектор экономики в целом привлечено примерно 5,5 млрд.рублей инвестиций. И теперь от того, как они будут освоены, какие технологии будут применены и какие специалисты будут работать на новых комплексах, будет зависеть судьба многих сел республики.

Но, несмотря на то, что республика занимает лидирующие позиции в стране по участию в реализации национального проекта, нам не удалось выйти на те объемы, которые были предусмотрены в республиканской программе и в соглашении между Минсельхозом России и республикой, подписанное в январе 2006 года.

В частности, на ускоренное развитие животноводства в крупных и средних сельхозпредприятиях кредитов привлечено на 2 млрд.рублей меньше запланированного объема.

Это следствие недальновидности немалого числа руководителей хозяйств, которые из-за ложной экономии денежных средств ничего не делали по юридическому оформлению имущественных отношений и оказались не готовыми к получению исключительно выгодных кредитов, не имея для этого необходимой залоговой базы.

То есть в соответствии с законодательством они не оформили свое имущество и границы своей земли, чтобы все это можно было включить в залог. С такой психологией не может быть движения вперед. И если такие руководители смогут продержаться еще 3-5 лет и обеспечить себя в старости, то что делать селу в целом и бюджетникам в частности? Сколько было разговоров о том, что государство плохо помогает сельчанам, а на деле многие и помощью воспользоваться не могут. Прямая вина здесь и Минсельхозпрода республики, который привык решать все проблемы за счет постоянно нами пополняемого финансовыми ресурсами ГУП Республики Мордовия "Развитие села", не утруждая себя формированием естественных для рыночной экономики взаимоотношений, требующих гарантий для выполнения взаимных обязательств. Почти ничего не сделано для создания структур, активно развивающих такие отношения. И Печаткину В. Г. надо понять, что дальше так работать нельзя.

Вследствие всего этого нам пришлось сформировать республиканский залоговый фонд в 2,7 млрд. рублей, заложив практически все государственное имущество республики на 8 лет, чтобы получить кредиты. Без этого залога сумма привлеченных кредитов была бы значительно меньше. И думаю, все понимают, что нас ждет впереди, если кредиты не будут возвращены.

В ряде районов большинство сельхозпредприятий вообще не пытались воспользоваться столь благоприятными финансовыми возможностями.

Хотя мы всех предупреждали, что уговаривать никто никого не будет и кредиты получат те, кто все до мелочей продумал и доказал свою состоятельность, способность к реализации конкретного бизнес-проекта.

В итоге, если Рузаевский, Старошайговский, Атяшевский, Кочкуровский, Ичалковский, Инсарский районы сегодня реализуют по нескольку проектов, то в Темниковском и Ельниковском районах таких проектов практически нет.

Очень важно с первого дня обеспечить стабильную работу реконструируемых и, тем более, вновь строящихся молочных комплексов. Надо помнить, что полученные кредиты надо отрабатывать и возвращать, и даже за 8 лет сделать это непросто.

Особого внимания требует переход на беспривязно-боксовое содержание и использование приобретаемого высокопродуктивного, но очень дорогого племенного скота. Уже есть примеры хозяйств, где за один год племенной скот почти полностью выбыл!

Основным путем улучшения породных качеств скота остается рациональное воспроизводство стада на основе искусственного осеменения существующего маточного поголовья.

Второй способ - это выращивание высокопродуктивных телок и нетелей в хозяйствах населения, как их собственных, так и переданных им для этого из сельхозпредприятий на договорной основе. Ценовой подход здесь должен быть такой, чтобы выращивание телок было наиболее выгодно для населения, чем производство мяса. И это должен знать каждый сельский житель. Если в этом году закуплено у населения около 5 тыс.телок и нетелей, то от имеющегося в личных подсобных хозяйствах поголовья коров реально закупать и по 8-10 тыс.голов.

Одновременно должны быть приняты меры для массового применения искусственного осеменения маточного поголовья скота населения с оформлением соответствующей документации, подтверждающей племенные качества телок и нетелей.

Развитие малых форм хозяйствования

Значительно меньше, чем было в соглашении с Минсельхозом России, привлечено кредитов и на развитие малых форм хозяйствования.

Здесь причина только одна - неконкретная и бессистемная работа администраций ряда районов и немалого числа сельских поселений.

Если в Ичалковском районе давно уже с малыми формами хозяйствования работают предметно, то и результаты налицо. 810 личных подсобных хозяйств получили почти 73 млн. кредитов. Это 15 процентов всей полученной суммы по республике, и на душу населения в 3 раза больше, чем в среднем по республике. Если бы все так работали, то малые формы хозяйствования получили бы 2,5 млрд. рублей кредитов, а не 773 млн.рублей.

Только в одной Кемле 219 хозяйств получили 24 млн. рублей кредитов. Здесь и закупки молока на одну корову составят в этом году примерно 3000 кг. За счет собственных доходов более 1 млн. рублей направлено на благоустройство и социальные нужды. А дома строят не хуже коттеджей состоятельных людей в Саранске с отделкой зеркальным стеклом и паркетом, с сауной и бассейном в доме. Глава села Носкова К. И. знает все о проблемах своих жителей и в совершенстве владеет механизмами их разрешения.

А в Темниковском, Краснослободском, Теньгушев-ском и Атюрьевском районах подворья получили по 12-13 млн.рублей, то есть вдвое меньше, чем в одной Кемле. Не могут же настолько друг от друга отличаться простые жители села. Приходится признать, что отличаются те, кто стоит во главе районов и сельских поселений. Те из них, кто не утруждает себя кропотливой ежедневной работой, тот обрекает людей на нужду и бедность. И с этим в столь сложной обстановке мириться нельзя!

Мы видим, что хороших результатов добиваются там, где руководители не изображают из себя больших начальников, а работают так, чтобы люди верили в местную сельскую и районную власть, верили в то, что она поможет им во всем. Я говорю это главам администраций муниципальных районов.

Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации

Наиболее слабым звеном в реализации национального проекта оказалось развитие сельскохозяйственной кооперации. Из созданных 74 кооперативов только 30 получили 135 млн.рублей кредитов. А из 7 кредитных кооперативов кредита не получил ни один.

Так, например, не получали кредиты для кооперативов в Большеигнатовском, Кадошкинском, Рузаевском и Чамзинском районах.

Минсельхозпроду, администрациям районов и сельских поселений, руководящим органам самих кооперативов надо очень конкретно поработать над значительным ростом числа членов кооперативов, преимущественно за счет малых форм хозяйствования. Это самый ключевой вопрос для их дальнейшего цивилизованного развития.

Надо всем понять суть кооперации. Это объединение людей, которые общими усилиями делают благо каждому. Нередко жалуются, что сельхозпредприятия не дают населению сено, фураж, транспорт. А если создать кооператив, получить 10 млн.рублей кредита, купить тракторы, косилки и все необходимое, то и самим себя можно обеспечить не только сеном, но и всем необходимым. Еще раз повторю, что государство для этого предоставило все возможности. Дело за творческой инициативой, которая в рыночных условиях только и может дать нужный результат.

Необходимо в ближайшее время объединить все сельскохозяйственные потребительские кооперативы в республиканский союз.

Это очень важно в связи с тем, что надо скоординировать их действия для организации торговли произведенной продукцией на сельхозрынках, о чем несколько раз говорил в своих выступлениях Президент страны. Мы должны сделать все, чтобы кооперативы имели доступ на рынки в Саранске и райцентрах.

Кроме этого, надо будет обучить кооператоров, чтобы все хорошо знали, в чем выгода тех, кто объединяется в кооперативы. К сожалению, учеба руководителей кооперативов показала, что мало кто из них желает учиться. Формально к организации этой учебы подошло и Министерство сельского хозяйства и продовольствия республики.

В организации кредитных кооперативов более активную позицию должен занимать республиканский филиал Россельхозбанка, которому необходимо взять на себя обучение руководителей и специалистов кредитных кооперативов, так как это практически финансовые институты. Более того, Минсельхоз России обязал Россельхозбанк заниматься этими вопросами.

Правительству республики надо определиться по размерам, условиям и порядку оказания финансовой поддержки потребительским кооперативам в формировании паевых фондов и собственных активов на первом этапе их деятельности в виде определенного государственного паевого взноса как залогового.

Мы ставили задачу, чтобы при каждом сельском профессиональном училище был кооператив. Нам не нужно ПУ только ради ПУ. Если работники профессиональных училищ не могут это сделать, то как они могут готовить квалифицированных работников сельского хозяйства? Министру образования Кадакину В. В. надо быть готовым к серьезному разговору по этому поводу. Хочу сказать, что по всем направлениям национального проекта предстоит очень конкретная работа и провести ее нужно в очень сжатые сроки. К тому же, республика является одним из пилотных регионов и находится под пристальным вниманием федерального руководства. И в 2007 году, и в ближайшие годы нам предстоит очень многое сделать.

Задачи на предстоящие годы

За 2-3 года мы обязаны в 1,5 раза увеличить производство молока и мяса, а за 5 лет - удвоить его. Сейчас это минимальные условия для выживания в нарастающей конкуренции на рынке сельхозпродукции.

А вообще дело идет к тому, что в ближайшие годы в республике и в стране будут введены квоты на производство молока и мяса, тем более, надо учесть, что Россия вступает в ВТО. Нас просто обяжут производить строго определенные объемы продукции, как сейчас в Евросоюзе заставляют прибалтийские страны сокращать объемы производства. Для России уже определен временной срок переходного периода, за который мы должны сделать очень многое. Нам надо успеть занять свою нишу в этих квотах как можно в больших объемах. Например, производить не 250 тыс. тонн молока, а 500 тыс.тонн. Это же огромная разница. И это касается не только молока.

Ускоренный перевод сельскохозяйственной отрасли на современный технический и технологический уровень

Важнейшей задачей сейчас является ускоренный перевод сельскохозяйственной отрасли на современный технический и технологический уровень. В связи с этим вновь приходится со всей остротой говорить о проблеме связи науки с производством. Практически все технологические прорывы в республике реализованы без заметного участия своих представителей сельскохозяйственной науки.

К сожалению, Правительство республики растянуло введение субсидирования сельхозпредприятий для компенсации 50-70 процентов их затрат на оплату информационно-консультационных услуг. Надо было это сделать еще 4 года назад, и такая задача ставилась. Давно бы могли грамотные специалисты вместе с селянами разобраться в деталях и в технологиях, и в экономике сегодняшнего и особенно завтрашнего дня. Ведь многим известно, что те, с кем придется нам конкурировать на аграрном рынке, работают по системе, когда преподаватель сельхозвуза вообще не теряет связь со своими выпускниками, совместно с ними постоянно вносит в производство все самое новое, передовое. Это и обеспечивает живую связь науки с производством.

Надо срочно внести изменения в Закон "О государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей" и утвердить жесткий порядок предоставления им субсидий на эти цели, но чтобы их могли получить только при достижении определенного эффекта.

Как это делается в развитых странах, информационно-консультационные услуги должны охватывать практически весь комплекс технологических, организационно-экономических и правовых вопросов ведения бизнеса на конкретном предприятии, в том числе, при необходимости, и его реформирования. Абсолютное большинство действующих предприятий надо проектировать практически с нуля, по-новому формировать их цели, структуру, организацию и технологии производства с учетом сегодняшнего состояния.

К такому подходу должны быть готовы те, кто будет заниматься оказанием услуг. Прежде всего, это соответствующие подразделения университета, поскольку там находится очень большой потенциал. А также в этой работе должны принять участие Институт переподготовки кадров агробизнеса, Мордовский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, аграрные колледжи. Доступ должен быть для всех, кто в состоянии заниматься этим с должной отдачей, в том числе и для частных фирм.

Успех зависит от квалификации кадров сельхозпредприятий

Современный уровень организации производства находится в прямой зависимости от квалификации кадров сельхозпредприятий. Бюджет республики ежегодно тратит немалые деньги на их подготовку, на дополнительные стипендии. Но 70 процентов выпускников не приходят на работу в хозяйства, с которыми заключали договоры. Поэтому уже в предстоящем году надо коренным образом изменить наши подходы к этой проблеме.

Наша задача - сделать все, чтобы молодой специалист с желанием шел работать в село, имел хорошую зарплату и жил в благоустроенном современном коттедже. За прошедший год даже целые новые улицы построили в селах! В то же время треть построенных коттеджей пустует, тогда как на них должна быть очередь из выпускников вузов. Если не вести профориентационную работу и не пропагандировать новые условия труда и быта, то ради чего все это делается, ради чего мы тратим бюджетные деньги?

Вы посмотрите, средняя заработная плата в сельском хозяйстве на лучших предприятиях в пределах 7-12 тыс. рублей. В неблагополучных хозяйствах - на уровне 1,5-2 тыс. рублей. Причем неблагополучных с такой заработной платой более 60 процентов. При этом на одного работника на лучших предприятиях производится продукции свыше 700 тыс. рублей в год, тогда как в проблемных хозяйствах - по 30-40 тысяч. То есть производительность труда более чем в 20 раз меньше. Зарплата в 6 раз меньше, а производительность труда в 20 раз меньше. Откуда там будет зарплата?

Разве нормально, что на сегодня продуктивность коров достигает только 3 тыс. кг. Если на птицефабрике "Октябрьской" надаивают по 8 тыс.кг, "Атемарской" - 7, другие предприятия - по 5-6 тыс. кг, то немало и таких хозяйств, где не надаивают по 2 тыс. кг. А конкурировать придется с теми, кто надаивает по 9-10 тыс. кг.

Условия предоставления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям

Мы многие годы терпеливо и снисходительно, даже сверх меры, относились к тем предприятиям, которым надо было выползать из экономической трясины, создавали максимальный режим благоприятствования при обеспечении материальными ресурсами за счет средств государственной поддержки.

И нашлось, к сожалению, немало руководителей, которые вместо эффективного использования этой значительной помощи встали на путь иждивенчества, расточительства, в некоторых случаях, даже прямого воровства.

И, как результат, по итогам прошлого года более 40 процентов сельхозпредприятий сработали убыточно, накопив огромные долги ГУП Республики Мордовия "Развитие села" и государству.

Конечно, при такой организации труда и производства, при безответственном отношении руководителей, специалистов и самих работников к своим обязанностям не будет ни зарплаты, ни хозяйства, ни будущего у села. Надо иметь в виду, что не будет и школы. Учителя, к сожалению, у нас тоже часто не понимают этого. Но если не будет в селе производства, то не будет и людей, не будет детей, понятно, что не будет и школы, не будет клуба, не будет медпункта. И очень много людей сразу останется без работы.

С конца прошлого года финансовая поддержка сельхозпредприятий через ГУП Республики Мордовия "Развитие села" осуществляется в жестком, приближенном к банковской системе, режиме. И хочу сказать, что это еще не самый жесткий режим, к которому мы неизбежно придем. Введение такого режима себя полностью оправдало. В этом году возвращено долгов ГУП Республики Мордовия "Развитие села" в 2,4 раза больше, чем за тот же период прошлого года. И это произошло на фоне существенного улучшения производственных показателей многих сельхозпредприятий. То есть и деньги вернули, и собственно ситуация в хозяйствах стала лучше, так как ушли от иждивенчества и полученные ресурсы стали использовать более рачительно.

Укрепить положительные тенденции в АПК

В предстоящем году необходимо укрепить сложившиеся в этом году положительные тенденции. Однако по многим позициям мы еще далеки от того, чтобы можно себя уверенно чувствовать в условиях жесткой рыночной конкуренции. Это относится прежде всего к показателям поголовья скота. В ближайшее время мы подведем итоги года и в тех районах, где произошло снижение поголовья скота, с главами администраций муниципальных районов мы расстанемся. И лучше, чтобы эти главы сами пришли с заявлениями об уходе с работы.

Практически нет результатов в мясном скотоводстве. А на сегодня и в перспективе это главный путь обеспечения внутреннего рынка страны качественной говядиной.

Сколько можно уступать эту нишу на рынке иностранцам, некоторые из которых находятся от нас за тридевять земель! Если мы за 4-5 лет не изменим сегодняшнюю ситуацию коренным образом, то потом на многие-многие годы перед нами закроют рынки США, Бразилия, Аргентина, Уругвай. Будут заключены долгосрочные договоры, и ничего изменить будет невозможно.

Мясному скотоводству должна быть оказана существенная государственная поддержка, в частности, организация лизинга мясных коров, весомые субсидии на корову, от которой получен и продан на откорм молодняк соответствующей кондиции.

С этим же связана и необходимость наращивания мощностей наших птицефабрик, как по производству мяса птицы, так и яиц. Конъюнктура рынка такова, что с крупными западными поставщиками продукции с малыми объемами производства будет очень трудно конкурировать. Хорошо, что за 2 года в 2,5 раза возросло производство яиц. Более быстро должно развиваться и производство мяса птицы.

В растениеводстве по-прежнему важнейшей задачей является наращивание объемов производства зерна, особенно продовольственной пшеницы и пивоваренного ячменя с выходом уже в предстоящем году на урожайность по республике 30 ц/га. Валовой сбор в таком случае должен составить примерно 1,3 млн. тонн. На корню такой урожай уже практически был в этом году.

В течение 4-5 лет мы должны преодолеть рубеж и в 35-40 ц/га с доведением валового сбора до 1,6 млн.тонн. Одновременно с наращиванием объемов производства зерна Правительству необходимо предусмотреть меры по укреплению базы хранения зерна, строительству элеваторов и зернохранилищ соответствующей мощности. В этом году уборка при влажной погоде во многом затруднялась из-за их недостатка. Должно быть ясно, что на рынке будет востребовано зерно высокого качества и в нужном ассортименте.

В кормопроизводстве надо создать прочную основу для выполнения задач животноводства. Здесь наряду с увеличением объемов производства кормов, что у нас и происходит, требуется серьезное улучшение их качества, и особенно качества сенажа и сена.

Правительству надо в срочном порядке решать проблему значительного наращивания производства комбикормов в республике. Недостаточное использование комбикормов в животноводстве на сегодня, пожалуй, самый главный минус. Надо задействовать для этого все наши возможности в рамках инвестиционной программы, активно поддержать новые современные производства, поставить в ближайшие годы комбикормовое производство на поток. Пора, наконец прекратить расточительное использование зерновых фуражных ресурсов.

В предстоящие 3-4 года необходимо ускоренно, как за счет роста урожайности, так и расширения посевных площадей, довести до 1 млн.тонн производство сахарной свеклы. Тем более, что сегодня есть для этого все условия. Соответственно мощность Ромодановского сахарного завода должна быть доведена до 8-10 тыс.тонн переработки свеклы в сутки. Это минимум для того, чтобы иметь достаточную конкуренто-способность, занять свою весомую нишу на рынке до введения квотирования производства сахарной свеклы. Из-за квот перестают существовать сахарные заводы в Финляндии, Швеции, Голландии, Дании, прибалтий-ских странах. Россия пока производит сахара только на 60-65 процентов своих потребностей. Или мы сами заполним этот пробел, или нас задавят квотами и будут поставлять сахар из Бразилии.

Это в той же мере относится и к производству зеленого горошка. Мощность консервного завода по производству замороженных и консервированных овощей за 3 года должна быть увеличена в 5 раз.

Учиться работать в условиях жесткой конкуренции

В связи с увеличением производства сельскохозяйственной продукции предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности должны быть готовы не только к тому, чтобы принять и переработать сырье, а в большей мере к тому, чтобы найти рынки сбыта готовой продукции. Для этого надо уложиться в международные стандарты качества и безопасности пищевых продуктов, что необходимо при вступлении в ВТО.

К сожалению, у нас ни одно предприятие мясо-молочной отрасли еще не завершило работу по получению соответствующих сертификатов качества. Беспокоит и финансовое состояние многих предприятий. За 9 месяцев убыточны 8 молочных заводов из 17, а также Первомайский мясокомбинат. Растут убытки на Большеберезниковском, Инсарском, Ковылкинском, Рузаевском, Темниковском и ряде других предприятий по переработке молока.

В принципе, всем надо понять, что в новых условиях, если мы не выйдем на конкурентоспособный уровень, то наше место займет наш сосед или иностранец. А если говорить в целом, в перспективе вступление России в ВТО абсолютно выгодно. Выйдя на современный уровень, Россия обязана и будет кормить еще 2-3 такие же страны, как она сама. Обязана по своему природному потенциалу. Но надо нам научиться работать так, как работают в развитых странах, и надо научиться конкурировать с ними. Тем более условия для конкуренции у нас лучше. У нас более половины мировых черноземов, у нас страна с одной из самых больших долей сельского населения. Из-за экологических проблем западные страны сокращают производство, потому что там ферма на ферме, комплекс на комплексе. А в России, ввиду ее огромной территории, комплексы можно ставить в таких местах, где для сельских населенных пунктов, и, тем более, для городов, не возникнет отрицательных экологических последствий.

Чтобы меньше было демагогических рассуждений и кривотолков по поводу вступления в ВТО, хочу сказать, что сегодня будет нелегко всем. Но я знаю наших людей, которые работают в сельскохозяйственном производстве и которые ратуют за вступление в ВТО. Они говорят, что через 2-3 года, максимум через 4 года, активно будут продавать свою продукцию в Германии, Франции, Дании. Если не вступим в ВТО, такой возможности нам никто не предоставит. Я сейчас назвал срок 4-5 лет. А в соглашении дается 7 лет переходного периода для сельского хозяйства. Но каждый год последовательно будет решаться одна проблема, вторая, третья, четвертая. Если брать усредненно, то надо решить эти задачи в течение 4-5 лет и выйти на конкурентоспособный уровень. И нам никто больше времени на это не отпустит!

Нам надо принимать предстоящие изменения как неизбежные. Можно ли хозяйствовать эффективно? Можно. Недавно на празднике в честь Дня работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в течение двух часов награждали тех, кто это успешно доказывает. Здесь, в Саранске, мы смогли пригласить на сцену далеко не всех. Их значительно больше. Задача состоит в том, чтобы их было абсолютное большинство. Будет так - мы сохраним республику, мы сохраним село, мы сохраним свое будущее и будущее наших детей и внуков.

II. Повышение действенности работы органов власти -
важнейшее условие дальнейшего развития республики

Важнейшей основой дальнейшего успешного социально-экономического развития республики является повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления.

Сегодня их эффективная работа и, прежде всего, Правительства определяется в первую очередь повышением конкурентоспособности, улучшением качества жизни населения.

И в апреле текущего года работа Правительства и в целом республики была одобрена при рассмотрении вопросов социально-экономического развития Мордовии на заседании Правительства Российской Федерации.

Выполняя положения предыдущего Послания, Правительство провело ряд мероприятий, направленных на повышение персональной ответственности руководителей и должностных лиц за решение поставленных задач. С этой целью, а также для устранения дублирующих и избыточных функций изменена структура Аппарата Правительства, упразднены отраслевые отделы. Упразднены и реорганизованы некоторые республиканские органы исполнительной власти и почти на 10 процентов сокращен управленческий аппарат.

Успешно реализуется Программа реформирования региональных финансов. По итогам ее выполнения в текущем году Министерство финансов республики признано одним из победителей Всероссийского конкурса (с вручением премии в размере 72,6 млн. рублей). Думаю, эта премия будет хорошим стимулом для Министерства финансов в работе по дальнейшей модернизации системы финансовых потоков республики.

Проекты законов, касающиеся бюджетного и налогового регулирования, проходят сегодня публичную независимую экспертизу.

В процесс управления и контроля качества предоставляемых государственных и бюджетных услуг все активнее вовлекаются различные институты гражданского общества.

Вместе с тем в совершенствовании государственного управления предстоит огромная работа. Деятельность всех органов управления необходимо построить на основе стандартов и регламентов оказания государственных услуг, масштабного информационно-технологического обеспечения. Это значит, что мы должны в ближайшее время полностью перейти в работе на информационные технологии.

Для повышения качества государственного управления необходимо усовершенствовать систему оценки результативности управленческой деятельности.

Опыт этого года показал, что показатели оценки отдельных министерств не отражали их вклад в общереспубликанские дела, не служили стимулом для повышения эффективности их работы, устранения непроизводительных затрат.

В ряде министерств, особенно социального профиля, стремятся любой ценой удержать ставки, существующую сеть учреждений, которые населению сегодня уже ничего не дают.

Мы должны поставить во главу угла результат, ориентированный на конкретного человека и на интересы республики в целом. С учетом этого необходимо существенно откорректировать показатели оценки работы министерств и ведомств по основным направлениям их деятельности и оплату труда их сотрудников. И эту задачу мы должны решить в декабре этого года.

По-прежнему актуальным остается сегодня вопрос оптимизации численности управленческих кадров.

Многие министры, другие руководители до сих пор считают, что не умение чиновников, а их число определяют солидность и значимость его ведомства. Практика же свидетельствует об обратном: избыток специалистов в управленческой команде ведет к тому, что они, как правило, не загружены работой, у них не отлажена система обязанностей, у них низкая мотивация труда, что, в конечном счете, ведет к деградации коллектива.

Руководителям министерств надо все это переосмыслить. Тем более мною предоставлено право Правительству, самим министрам сокращать численность гражданских служащих и разрешено использовать высвободившиеся средства на выплату своим работникам дополнительных денежных вознаграждений по результатам работы. Это должно стать еще одним источником увеличения зарплаты эффективно работающих управленцев.

Нам надо также повысить заинтересованность в результатах деятельности государственных служащих младших и старших групп должностей. Сегодня сложилась такая ситуация, когда госслужащий, человек с высшим образованием, работая ведущим специалистом, получает всего 3,5 тыс.рублей. Понятно, что такой уровень зарплаты не соответствует реалиям сегодняшней жизни.

Хорошим стимулом для этого станет подписанный Указ Главы Республики Мордовия о повышении должностных окладов, дифференцированно, в размерах от 5 до 40 процентов дополнительно.

Правительству, министерствам экономики и финансов, Администрации Главы Республики Мордовия в течение декабря текущего - января следующего года следует отработать изменения в действующую систему оплаты труда гражданских служащих. Тесно увязать их материальное обеспечение с реальными показателями результативности их работы, дать право руководителям министерств, госкомитетов применять предоставленные бюджетом дополнительные возможности для премирования своих сотрудников, добивающихся значимых результатов в работе.

Существующая система оплаты труда предусматривает квартальные и годовые выплаты. Эта часть заработной платы полностью увязана с экономией средств на содержание органов управления. Это обстоятельство должно приниматься во внимание каждым гражданским служащим. Необходимо, чтобы каждый сотрудник министерства, ведомства стал соучастником формирования этого источника.

Большая роль в системе государственной власти республики отводится органам местного самоуправления.

В рамках реализации нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на уровень поселений, муниципальных районов и городских округов были переданы многие вопросы жизнедеятельности населения. Для решения стоящих перед местным самоуправлением задач в республике создан Совет муниципальных образований.

Теперь уровень благосостояния той или иной территории зависит во многом от самих граждан и активности администраций районов и поселений, от уровня взаимодействия между ними.

И чтобы не оказаться перед проблемой потери самостоятельности, надо уже на этом уровне активно овладевать основами рыночной экономики, грамотно организовывать работу, искать внутренние резервы, отрабатывать механизмы совместного решения общих проблем. А для этого нам надо внести изменения в межбюджетные отношения, сохранив при этом их основополагающие принципы. Эти изменения должны касаться прежде всего сельского уровня.

В последнее время, несмотря на то, что из-за принятия на федеральном уровне законов, сельские поселения теперь зарабатывают намного меньше, мы сделали все, чтобы они могли зарабатывать трансферты из республиканского бюджета, при условии, если будут работать очень активно и грамотно.

Правительству республики нужно в кратчайший срок изучить специфику каждого поселения. Система рекомендуемых показателей социально-экономического развития должна соответствовать не только имеющемуся материально-техническому потенциалу села, но и учитывать даже менталитет местных жителей, их ориентацию на тот или иной род деятельности.

Если, например, в селе Урусово Ардатовского района жители традиционно валяют валенки и хорошо на этом зарабатывают, мы не должны требовать с них исполнения показателей, как в других селах. Поэтому я еще раз хочу сказать: изучить специфику каждого поселения и обязательно учесть его уклад жизни, традиции и ремесла сельчан. Только когда мы сумеем заинтересовать людей, тогда население будет более активным, а бюджет будет пополняться значительно лучше.

Министерству финансов и Министерству экономики в ближайшее время надо проанализировать уровень и систему оплаты труда в низовом звене местного самоуправления и внести предложения о дополнительном материальном стимулировании их деятельности. При этом размер оплаты труда руководителей сел, муниципальных служащих, работников бюджетной сферы, как и прежде, напрямую должен зависеть от конкретных результатов в работе.

Конечно, в ряде сельских Советов оплата труда низкая. Но хочу сказать, у нас есть председатели поселковых и сельских Советов, которые получают по 15-18 тыс. рублей в месяц, а есть и те, кто получает 2 тыс. рублей в месяц. Понятно, работать сейчас председателем сельского Совета за 2 тыс. в месяц очень тяжело. Но такую зарплату получает тот, кто проваливает все показатели социально-экономического развития. А тот, кто активно работает, осуществляет национальные проекты, под чьим руководством люди получают достойную зарплату, обеспечивают доходы, и сам получает хорошие деньги.

В следующем году по-другому будет построен бюджетный процесс.

Учитывая, что федеральный бюджет должен быть сформирован и представлен в Государственную Думу в марте, надо уже сегодня начинать прорабатывать все вопросы, связанные с финансированием федеральных обязательств и совместных программ. Это касается всех министерств и ведомств республики. В свою очередь, надо срочно приступать к отработке вопросов формирования республиканского и местных бюджетов на 2008 год.

В решении проблем социально-экономического развития территорий определяющую роль играет кадровое обеспечение сферы государственного и муниципального управления.

Институты власти сегодня работают в непростых условиях. В этой связи необходимо усилить внимание к формированию кадрового резерва. Во весь рост встала проблема обеспечения притока во властные структуры людей, обладающих современным мышлением и имеющих хорошую профессиональную подготовку.

Чтобы исправить положение, надо активнее привлекать в органы власти представителей реального сектора экономики, бизнеса, талантливую, инициативную молодежь. Причем делать это следует в основном через конкурсы. Такой опыт у нас есть. В текущем году по итогам конкурсов замещено около 50 должностей гражданской службы Республики Мордовия, от специалистов до заместителей министров, что дает положительный результат.

Развитие субъектов Российской Федерации во многом определяются уровнем взаимодействия и координации деятельности региональных и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Эти взаимоотношения строятся на благо созидательного развития республики. Этому способствует конструктивная позиция Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе А. В. Коновалова, Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО, Главного федерального инспектора по Республике Мордовия П. Н. Гришина.

И в этой связи совсем неуместно, когда отдельные руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти отрываются от интересов республики, от решения проблемных вопросов, дистанцируются от органов власти республики, видят себя больше в роли смотрящих сверху контролеров.

А логику действий отдельных работников таких служб, как судебных приставов, конкурсных управляющих, трудно понять вообще. И, очевидно, эту логику должны распознать Прокуратура и МВД республики.

Я хотел бы еще раз напомнить всем - мы вместе делаем одно общее дело. У нас одна республика, один народ, одни цели, одна страна. Деление чиновников в субъектах России на федеральных и региональных во многом формальное. Многие были в недавнем прошлом федеральными служащими, сейчас являются госслужащими республики. И наоборот.

Практику решения насущных задач республики совместными усилиями республиканских и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти нам необходимо развивать и дальше. Тем более, что у нас для этого заложены хорошие основы.

От того эффективнее будет наша работа, будет укрепляться политическая стабильность в республике, в стране, расти инвестиционная привлекательность и региона, и страны, будет повышаться уровень жизни населения.

В связи с передачей с 1 января 2007 года новых полномочий с федерального уровня на республиканский (полномочия в области лесного хозяйства, занятости населения, экологического контроля и экологической экспертизы, в сфере миграционной политики, водных отношений) Правительству республики следует обеспечить эффективное взаимодействие органов исполнительной власти республики с соответствующими федеральными органами.

Спокойствие, стабильность, порядок в обществе, поступательное развитие экономики, бизнеса, социальной сферы республики в значительной степени зависят от эффективной и слаженной работы правоохранительных органов.

Эту острую проблему мы всегда поднимаем во всех Посланиях. И в этом году можно уверенно говорить, что МВД, Прокуратура, другие силовые структуры стали работать наступательнее и результативнее. Нанесены серьезные удары по организованной преступности. Раскрыт ряд тяжких преступлений, в свое время потрясших республику. Милиции удается расследовать более 70 процентов преступлений, а по раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений Мордовия занимает первое место в Приволжском федеральном округе. Это говорит о том, что спокойной жизни криминалу в республике не будет.

Но, несмотря на наметившиеся позитивные сдвиги, нынешняя оперативная обстановка по-прежнему требует от правоохранительных органов, прежде всего милиции, а также и Прокуратуры, максимального напряжения сил в борьбе с преступностью.

Еще не изжиты из нашей жизни такие позорные явления, как "вымогательство", прямые денежные поборы с мелкого и среднего бизнеса.

Сегодня мы должны декриминализировать рынки, обеспечить честную торговлю и конкуренцию добропорядочным предпринимателям, а покупателям качественную и безопасную продукцию.

Если мы исключим криминальное давление на мелкий и средний бизнес, то дополнительно получим сотни миллионов рублей в бюджет республики, которые можно будет направить на развитие ее экономики, предпринимательство, социальные программы поддержки различных слоев населения. И что не менее важно, успешно будет развиваться сам бизнес, абсолютное большинство представителей которого считает главным тормозом своего развития агрессивные посягательства на собственность и даже жизнь со стороны преступного мира. Об этом убедительно говорилось и на прошлой сессии Государственного Собрания.

В нелегком противостоянии с преступностью и терроризмом в правоохранительных органах должны работать честные, мужественные, беспредельно преданные делу профессионалы.

Отдавая дань глубочайшего уважения мужеству и самоотверженности работников МВД и других силовых структур, глубоко скорбя по тем, кто погиб, исполняя свой служебный долг, мы сделаем все, чтобы окружить заботой и вниманием их семьи, сохранить память о них.

В последние годы мы много делаем для материально-технической поддержки правоохранительных органов, прежде всего, для МВД, но и требуем от их руководства продолжить непримиримую борьбу против предателей, людей, не желающих добросовестно выполнять свой служебный долг, против тех, кто служит не обществу и государству, а криминалу. К сожалению, такие факты у нас есть и сегодня.

Для выполнения всех этих задач необходимо четкое взаимодействие в деятельности всех правоохранительных органов. И здесь как никогда важна роль республиканской Прокуратуры, которая в последнее время все активнее становится реальным координирующим центром действий силовых структур.

Важную роль в решении стоящих сегодня перед нами задач играет конструктивное сотрудничество власти и гражданского общества, деятельность политических партий, профсоюзов и многочисленных общественных организаций.

В республике зарегистрировано более полутора тысяч общественных объединений, в том числе 22 политические партии и 339 религиозных организаций.

В настоящее время повышается роль политических партий. Вступил в силу Федеральный закон "О политических партиях", согласно которому претендовать на политическое влияние в стране и республике могут только мощные политические партии.

Сегодня ведущую роль на политической арене как на общероссийском, так и на республиканском уровне играет партия "Единая Россия". Республиканское отделение этой партии насчитывает более 20 тыс. членов, и это политическое объединение активно развивается и оказывает прямое содействие позитивным созидательным процессам в республике.

Более конструктивным стало взаимодействие власти с наиболее значимыми оппозиционными партиями. Уважение к позициям друг друга, реализм, открытость и откровенность в диалоге, уход от крайностей, стремление совместно обсуждать и решать проблемы, волнующие людей, - все это признаки зрелости, солидности любой партии. Как правило, это вызывает позитивный отклик и общества в целом.

В настоящее время начала работу Общественная палата Республики Мордовия. Ее деятельность создает условия для социальной экспертизы принимаемых властью решений, делает более открытым сам процесс их подготовки и принятия.

Все эти процессы способствуют формированию гражданского общества, расширяют социальную базу проводимых в республике преобразований, повышают ответственность органов власти.

III. Развитие социальной и духовной сфер общества

Реализация приоритетных национальных проектов дала новые импульсы укреплению социальных ориентиров хозяйственной и всей управленческой деятельности, продолжению позитивных процессов в социальной сфере Мордовии.

Мы сохранили социальную стабильность в республике, без сбоев работали основные подсистемы социальной сферы. Благотворное воздействие на социальные отношения, на всю атмосферу в обществе оказали историческое по своему значению открытие Свято-Феодоровского кафедрального собора, мероприятия, посвященные 1000-летию единения мордовского народа с народами Российского государства.

За 10 месяцев 125,3 процента к соответствующему периоду прошлого года составил рост заработной платы, что выше среднероссийского показателя.

На 11,4 процента возросли реальные среднедушевые доходы населения. Выросли и бесперебойно выплачивались пенсии и другие пособия.

Рост реальных доходов населения обусловил высокие темпы развития потребительского кредитования. Объем кредитов, предоставленных банками физическим лицам за 10 месяцев текущего года, к соответствующему периоду 2005 года вырос в 1,8 раза. За этот же период почти на 40 процентов увеличились банковские вклады населения.

Укреплялась материальная база образования, здравоохранения и культуры. Поступательно развивались физкультура и спорт. В Мордовии самый низкий показатель младенческой смертности в округе (и один из трех самых низких в стране) и одна из самых высоких в ПФО продолжительность жизни.

В республике ускоренными темпами растет один из наиболее современных показателей развития инфраструктуры - количество пользователей сети Интернет, которое за пять лет увеличилось в 5 раз.

В этом году мы обеспечим доступ всех районов республики к цифровому телевидению. Жители самых отдаленных сел получают возможность смотреть 12 каналов телевидения при самом высоком качестве приема. В первом квартале 2007 года количество этих каналов будет доведено до 24.

Этот пилотный проект - первый и единственный в России. Такой массовый доступ к этому достижению высоких технологий соответствует самым современным мировым стандартам. И мы можем этим гордиться. Я хочу сказать слова огромной благодарности директору Мордовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Ивану Ивановичу Шубину.

Значимых результатов мы достигли в благоустройстве столицы республики, райцентров, многих сел и поселков. Саранск занял второе место по благоустройству среди столиц регионов в конкурсе, проводимом Правительством России. (В прошлом году было третье место).

В то же время в постановке и решении проблем социальной сферы республики необходимы значительные качественные изменения. Это касается образования, здравоохранения, социальной защиты и других отраслей.

Мировой опыт показывает: любая задержка в модернизации социальной сферы, какими бы благими пожеланиями она ни объяснялась, в конечном счете, отбрасывает общество назад, оборачивается против человека. Поэтому сейчас так важно выстроить систему работы с максимальным учетом реальной ситуации в республике, в стране сегодня и, особенно, в обозримом будущем.

Прежде всего, это относится к демографической проблеме, которая принимает критический характер как в республике, так и в стране в целом.

Низкая рождаемость, высокие темпы сокращения населения, его общее постарение, уменьшение доли людей трудоспособного возраста сегодня являются самыми тревожными сигналами, идущими от общества.

Уже в скором будущем они способны серьезно нарушить балансы, необходимые для нормальной работы экономики и социальной сферы.

С одной стороны, это угроза резкого сокращения притока новых поколений в производственную сферу. Кто будет решать задачи технологического и экономического роста? Кто будет зарабатывать на пособие сегодняшним и будущим пенсионерам?

С другой стороны, это потеря работы десятками тысяч учителей, врачей, работников культуры, торговли, сферы услуг, государственных и муниципальных служащих, то есть всех, чья занятость напрямую зависит от количества населения. И ряд этих вопросов встает уже сегодня.

Решение демографических проблем, поставленное Президентом России В.В. Путиным в качестве общегосударственной задачи, требует безотлагательных совместных действий органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, СМИ и общественности.

Определенные заделы в этом направлении у нас есть. Улучшение социально-экономической ситуации, поддержка молодых и многодетных семей и другие меры способствовали ряду положительных тенденций в демографии. За последние пять лет уровень рождаемости на тысячу жителей увеличился на 10,3 процента. За 10 месяцев текущего года, по сравнению с 2005 годом, почти на 4 процента больше зарегистрировано браков, сократилось число умерших. Миграционный отток населения из республики уменьшился почти вдвое. Но все это пока несопоставимо с общим масштабом проблемы.

И более того, вся страна сегодня-завтра перейдет ко второй волне спада рождаемости. Если не будут предприняты соответствующие меры, рождаемость детей может снизиться еще на 30 процентов.

Решение демографической проблемы предполагает, прежде всего, увеличение рождаемости.

Это задача огромной важности. Один известный западный политик говорил, что будущее любой нации зависит не от количества автомобилей, а от количества детских колясок. Мудрость этих слов бесспорна.

Сегодня нужны эффективные меры по созданию дополнительных стимулов к рождению детей, лечебно-профилактической работе среди населения, развитию системы дошкольного воспитания, оказанию бытовых, культурных, психолого-педагогических услуг семьям с детьми.

Тем более что уже начала проявляться очередная демографическая волна уменьшения людей детородного возраста. Подходит время, когда резко начинает сокращаться количество людей в возрасте 17-25 лет.

Поэтому Правительству республики, соответствующим министерствам и ведомствам необходимо в кратчайший срок наладить систематическую работу во всех этих направлениях.

Большое значение имеет регулярная материальная поддержка семей с детьми. Со следующего года планируется увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с 700 до 1500 рублей на первого ребенка и до 3000 рублей по уходу за вторым и последующими детьми. В прошлом году на адресную помощь многодетным семьям было направлено почти 3,5 млн.рублей. Министерству труда и социальной защиты населения республики нужно совершенствовать работу по оказанию адресной поддержки этих семей с учетом их материального положения, жизненных ситуаций, в которых они оказываются на разных этапах воспитания детей.

Министерству надо реагировать на каждую просьбу многодетных семей. Если что-то случилось, если нужна хоть малейшая помощь, надо срочно быть там, надо срочно помочь. Для Министерства труда и социальной защиты населения - это вопрос вопросов.

Особое место занимает решение жилищных проблем семей с детьми.

В рамках федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" до конца года 1247 семей получат возможность улучшить свои жилищные условия. В этом году республика изыскала 300 млн.рублей к 100 миллионам, выделенным из федерального бюджета, на субсидии этим семьям. Кроме того, участники программы имеют возможность взять ипотечный кредит под 5 процентов годовых. (При этом основная часть ставки по кредиту погашается республиканским бюджетом). В 2007 году эта работа будет продолжена.

На поддержку этой категории направлено и участие республики в подпрограмме "Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе" федеральной программы "Социальное развитие села", в которой в текущем году участвуют 294 семьи.

В 2007 году мы продолжим практику поэтапного погашения за счет республиканского бюджета льготных ипотечных кредитов при рождении второго и каждого следующего ребенка.

Правительству нужно срочно внести предложения об усовершенствовании системы погашения ипотечных платежей. Схема, предложенная 7 лет назад, явно устарела. Этот вопрос необходимо решить в пользу многодетных семей.

Существенную помощь семьям с детьми в решении важных жизненных вопросов сможет оказать принятие федеральных решений по базовому материнскому капиталу в размере 250 тыс.рублей. И, прежде всего, в сочетании со льготным ипотечным кредитованием, эти средства могут значительно облегчить решение жилищной проблемы.

Министерству труда и социальной защиты населения и средствам массовой информации необходимо провести широкую разъяснительную работу по базовому материнскому капиталу. Этот вопрос должны знать все. В наших условиях, при подобной поддержке, многие семьи могут принять решение рожать.

С учетом растущего спроса на услуги дошкольных учреждений Министерству образования, органам местного самоуправления необходимо принять эффективные меры по развитию дошкольного образования, обеспечению его качества и доступности.

Особое место в работе органов государственной власти, местного самоуправления, СМИ должна занимать поддержка многодетных семей, пропаганда их уникального опыта воспитания детей, уклада жизни, который, как правило, основан на труде, добре, взаимопомощи и милосердии.

Считаю, что в каждом номере среды "Известий Мордовии" должна быть статья о многодетной семье. Необходимо показывать все положительные стороны многодетных семей, рассказывать об атмосфере доброты, взаимопонимания и взаимопомощи, которая царит в многодетных семьях. Мы были в с. Киржеманы Атяшевского района в многодетной семье Ледяйкиных. Я посмотрел на детей. Я абсолютно уверен, что у всех них большое будущее. В семье, где такая атмосфера, такое взаимопонимание, такая взаимоподдержка, все девять человек будут людьми с большой буквы.

Министерству труда и социальной защиты населения, Госкомитету по делам молодежи необходимо срочно доработать программу "Многодетная семья в Республике Мордовия", основа которой сейчас подготовлена совместно с НИИ регионологии.

В целях укрепления ценностей семьи и детства в предстоящем году в Саранске, в особо почитаемом, святом для нас месте - рядом с Кафедральным собором будет установлена скульптурная композиция "Во славу семьи - начала жизни и основы будущего" со словами "Благослови, Господь, семью - творения венец!".

Министерству печати и информации необходимо развернуть масштабную работу по пропаганде и укреплению ценностей семьи, материнства, отцовства и детства. Она должна включать в себя СМИ, социальную рекламу, издательскую деятельность.

Демографические проблемы сегодня как никогда тесно связаны с вопросами миграции. Надо сказать, что эффективной живой работы в этом направлении практически нет, хотя еще 7 лет назад эта тема очень подробно озвучивалась в Послании. В частности, ставилась задача привлечь людей из стран СНГ в республику. Определялись механизмы работы, давались поручения Правительству. И практически ничего не сделано.

Правительству республики необходимо срочно разработать меры системного воздействия на процессы миграции. Они должны включать в себя привлечение соотечественников из зарубежья, активную работу с диаспорой, создание механизмов экономической, социально-бытовой, этнокультурной адаптации людей, переезжающих в Мордовию, их профессиональной подготовки и переподготовки.

Хочу обратиться к жителям республики, родственники которых желают переехать в Мордовию, чтобы они дали информацию в государственные и муниципальные органы власти для оказания конкретной помощи переезжающим. Уже подписан Указ Главы республики о создании специального рабочего органа - Координационного совета по миграционной политике. Этот совет будет возглавлять Председатель Правительства, а заместителями будут Руководитель Администрации и Заместители Председателя Правительства.

Будет рассмотрен также вопрос о соответствующей структуре в составе Правительства республики. Буквально в ближайшее время необходимо создать министерство или комитет. Это особенно важно в связи с тем, что республике передают часть федеральных полномочий по миграционной службе.

Большое значение в этих условиях имеет формирование имиджа республики и его продвижение в информационном поле.

Особый смысл в этой связи приобретает благоустройство, весь облик наших городов, сел, поселков. Необходимо качественно изменить подачу информации о республике через рекламу на трассах, детально продумать благоустройство и эстетическое оформление улиц и объектов, прилегающих к железнодорожным и автомобильным магистралям.

Мы многое сделали для того, чтобы наша республика и Саранск были привлекательными. Необходимо еще более усилить эти позиции. Совсем недавно, на одной из конференций выступала гость из Венгрии, большой ученый. 18 лет назад, когда она в первый раз приезжала в Саранск, ей говорили, имея в виду неблагоустроенность: "Саранск - не Париж, так что привыкайте". А сейчас она сказала: "Саранск - это не Париж, а точнее хочу сказать, Париж - это не Саранск, потому что в Саранске есть вещи намного лучше, чем в Париже". У нас есть, о чем рассказать и что показать людям, есть чем привлечь их на работу в республику. Необходимо и дальше работать в этом направлении.

Активная миграционная политика - ключевой момент в решении демографической проблемы. Вопрос, к которому должно быть приковано всеобщее внимание.

Важный блок вопросов связан с созданием и учетом рабочих мест как для закрепления нашей молодежи в республике, так и для трудоустройства людей, прибывающих сюда на жительство.

Правительству, органам труда и занятости нужно активизировать эту работу, координируя ее с руководителями хозяйствующих субъектов, бизнеса, организаций и учреждений. Нужно внимательно изучить опыт предприятий и районов, где уже есть ощутимая доля людей из-за пределов республики.

В решении задач, связанных с миграцией, активное участие должны принять вузы. К сожалению, масштабная система высшего образования республики, безусловно, привлекательная черта региона, но пока слабо сориентирована на миграционный приток в Мордовию.

Мы об этом не первый раз говорим. Если мы не сможем привлечь абитуриентов извне, мы потеряем наши вузы. У нас в 1 класс идет меньше 6 тыс. человек, а принимаются в высшие учебные заведения около 9 тыс.человек.

Абитуриенты из других регионов принимаются крайне мало. Более того, университет в этом году принял из-за пределов Мордовии меньше, чем в 2005-м году. Прямому оттоку молодежи из республики способствует ряд несоответствий структуры подготовки специалистов потребностям Мордовии.

Причем многие из уехавших работают не по специальности, то есть через 5-6 лет объективно теряют полученную в вузе квалификацию, сводя на нет потраченные на обучение государственные или родительские средства, упускают самое плодотворное время для своего личностного и профессионального становления.

Миграционная политика - новая и стратегически важная работа. От того, как мы поведем это сложное и деликатное дело, во многом зависит ближайшее и отдаленное будущее нашего края.

Эффективность социальной сферы определяется не только поддержанием балансов интересов социальных групп и удовлетворением конкретных потребностей людей, но и тем, на какой образ мыслей и образ жизни она ориентирует человека.

Какой человек формируется в результате проводимой социальной политики?

Какой человеческий потенциал будет реализован сегодня и завтра в производстве, в семье, в быту, в общественной жизни?

Сегодня это не просто вопросы обустройства жизни отдельных людей, а проблема будущности общества в самом прямом и жестком смысле слова. Это вопрос реальных перспектив каждого села, города, республики, страны.

Мы вплотную подошли к этапу, когда системные изменения во всех сферах жизни смогут дать положительный результат только в том случае, если будут идти постоянные и сильные импульсы от самого человека. Если люди будут знать и использовать все законные возможности для деятельного улучшения своей жизни. Только в том случае, когда знание реальной жизни, практичность, активное отношение к своей судьбе станут массовым стилем жизни, можно рассчитывать на благополучие человека и общества в целом.

Мировой опыт показывает, что процветает только то общество, где человек успевает за изменениями, происходящими в обществе, активно использует те возможности, которые общество в данный момент ему дает. Кто поспевает за жизнью, тот и преуспевает.

Чем раньше это поймет каждый человек, каждое местное сообщество, тем больше будет шансов на улучшение жизни в условиях жесткой конкуренции, которая нас ожидает.

Для развития у людей активного отношения к жизни большое значение имеет работа средств массовой информации. Они вносят значительный вклад в созидательные процессы, идущие в республике. Отрадно, что наиболее авторитетные и популярные СМИ Мордовии отходят от смакования ужасов, нагнетания у людей страха и неуверенности в жизни. Они все больше на живых примерах пропагандируют жизненный успех (примеров можно привести очень много), оказывая серьезную психологическую поддержку людям, стремящимся к благополучию и счастью на основе своего труда, инициативы и целеустремленности. Такое укрепление социального оптимизма, опирающегося на реальные возможности человека и общества, сегодня особенно важно.

В формировании активной, профессиональной, конкурентоспособной личности ведущую роль играют образование и воспитание.

Реализация национального проекта в области образования создала новые стимулы для повышения его качества и творческой работы педагогических коллективов.

В 2006 году в рамках реализации национального проекта 65 лучших учителей и 19 школ, внедряющих инновационные образовательные программы, получили денежные поощрения Президента России. Размер грантов для учителей - 100 тыс.рублей, для школ - 1 млн.рублей.

Также получили поддержку 34 представителя талантливой молодежи. Шестеро из них удостоены премий по 60 тысяч и 28 человек - по 30 тыс. рублей.

Были учреждены 5 ежегодных премий ГлавыРеспублики Мордовия по 300 тыс.рублей для инновационных образовательных учреждений и 25 премий по 50 тыс.рублей для поощрения лучших учителей.

Реализовано решение о присуждении 25 премий Главы республики для талантливой молодежи в размере 10 тыс. рублей.

Для инновационных образовательных учреждений, лучших учителей и талантливой молодежи 4265 тыс. рублей выделено из муниципальных бюджетов.

Специальное исследование, проведенное Институтом регионологии, выявило достаточно высокую информированность руководителей школ и педагогов об условиях проводимых конкурсов и об обладателях грантов. Однако распространение опыта лидеров пока явно недостаточно.

Органам образования надо сделать все, чтобы инновационные педагогические технологии, уникальные профессиональные находки стали достоянием самого широкого круга учителей, использовались в практической работе.

Уровень обеспеченности наших школ средствами информатизации, их учебно-материальная база позволяют активно применять самые современные электронные образовательные ресурсы. В республике приходится 1 компьютер, причем самый современный, на 18 учащихся, чего нет ни в одном регионе страны. Высокими темпами идет подключение школ к сети Интернет по широкополосному каналу связи. 44,2 процента школ имеют собственные сайты.

Министерству образования необходимо проводить регулярный мониторинг использования информационно-коммуникационных технологий в учебном процессе, создать эффективную систему переподготовки и стимулирования учителей, чтобы Интернет, компьютеры, электронные ресурсы широко и качественно использовались во всем образовательном процессе, на всех учебных предметах.

Новые технологические возможности должны активно применяться в воспитательной работе, для формирования у школьников современных мировоззренческих установок, широкого взгляда на мир, осознанного выбора жизненного пути.

Надо признать, что сегодня в школе практически нет глубоко продуманной, систематической работы по подготовке школьников к выбору будущей профессии. А это - судьбоносный элемент воспитания, важнейшая составляющая подготовки к самостоятельной жизни молодого человека.

Во многом именно слабой профориентационной работой объясняется то, что представления старше-классников о "престижных" профессиях расходятся с реальной жизнью, оказываются фактически бесперспективными. Мало кропотливой работы со стороны школы, вузов, всех учреждений профессионального образования, СМИ во имя того, чтобы понимание молодыми людьми своего призвания сочеталось с осознанием реальностей жизни, разумной практичностью.

Основными фигурами здесь, безусловно, должны стать учителя школ. Общее сокращение числа учащихся расширяет им возможности для индивидуальной работы с учениками, работы с родительской общественностью, для просветительской деятельности в целом.

Мы уже очень давно говорили о том, что нам надо уйти от ошибочной идеологии, что учитель должен только учить. Учитель должен и обязан заниматься воспитанием, обязательно должен заниматься с родителями, обязательно должен определять и помогать становиться на правильный жизненный путь молодому человеку, подростку.

Осознанному выбору профессии препятствует инертность в определении структуры подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования.

Несмотря на некоторые положительные сдвиги, профессиональные училища еще недостаточно готовят специалистов для ЖКХ, производства строительных материалов, для ряда отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства. Это важная часть общей проблемы эффективного, целевого в широком смысле использования средств, выделяемых на образование.

В предыдущих Посланиях неоднократно указывалось на несоответствие структуры подготовки специалистов в вузах потребностям республики.

Но должные выводы из этого до сих пор не сделаны, хотя сегодня эти диспропорции очевидны уже в масштабе всей страны.

К примеру, из 317 выпускников медицинского факультета в республике трудоустроено 50 человек. Судьба многих остальных выпускников неизвестна. В этом году зачислен еще 321 человек. А они закончат вуз еще только через 7 лет. Посмотрите, какая армия людей. Куда они пойдут и чем они будут заниматься?

А на юридические и экономические специальности вузов республики в этом году приходится 45 процентов от общего приема.

Юристов также готовят (обратите внимание!): Саранский колледж экономики и права, промышленно-экономический колледж, Ковылкинский строительный колледж, Краснослободский зооветеринарный техникум, Торбеевский колледж мясной и молочной промышленности, Рузаевский политехнический колледж. Какие специалисты выпускаются при таком "поточном" подходе? Где они будут работать? Кто будет брать юриста из зооветеринарного техникума? А ведь эти учебные заведения содержатся за счет государственных средств. Об этом, видимо, не думают ни руководители вузов и колледжей, ни родители, ни, к сожалению, сами абитуриенты.

Учебные заведения в данном случае не думают о своем будущем. Но им не позволено безразличие к настоящему и будущему страны, республики, к будущему выпускников. Выводы из этого должно сделать Правительство республики, которое в этом направлении практически бездействует.

Работу в этом направлении призваны активно вести Госкомитет по делам молодежи, Республиканский молодежный центр с широким привлечением детско-юношеских и молодежных объединений.

Мы должны в ближайшее время очень серьезно рассмотреть все эти вопросы и определиться.

Реализация национального проекта "Здоровье" способствовала стабильной работе системы здравоохранения республики, усилению современных тенденций в его развитии.

Укреплялась материальная база здравоохранения. В 2006 году велось строительство 14 объектов здравоохранения, в том числе трех важнейших объектов: республиканской больницы, лечебного корпуса противотуберкулезного диспансера, реконструкция республиканской детской больницы N 1 и 3-й городской больницы. Сданы в эксплуатацию оснащаемый самым современным оборудованием радиологический корпус Республиканского онкологического диспансера стоимостью 175 млн.рублей, поликлиника в поселке Чамзинка, современный хирургический корпус Атяшевской ЦРБ и другие объекты.

В 2006 году продолжено приобретение новейшего диагностического оборудования. Была повышена заработная плата целого ряда категорий медицинских работников.

Без сбоев шло лекарственное обеспечение категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В ее рамках за 10 месяцев 2006 года обеспечено рецептов на сумму 490,2 млн.рублей, что в 10 раз больше, чем до введения системы дополнительного лекарственного обеспечения.

В текущем году шло активное развитие первичной медико-санитарной помощи, высокотехнологичных медицинских услуг населению. Значительно укрепилась материальная база детских и родовспомогательных учреждений, внедрены современные технологии укрепления здоровья матери и ребенка.

В то же время эффективность использования средств в здравоохранении серьезно отстает от увеличения объемов финансирования.

Министерству здравоохранения нужно принять срочные меры для того, чтобы рост финансирования не сопровождался затратными механизмами, чтобы не идти опять по давно наезженной колее.

Значительные средства, которые мы постоянно вкладываем в строительство и оснащение медицинских учреждений, должны использоваться максимально эффективно.

Сейчас крайне важно активно занимать межрегиональные ниши в оказании медицинских услуг. Для этого необходимы классные специалисты, в том числе прошедшие подготовку за рубежом. И нужно, чтобы они широко зарекомендовали себя не только в республике, но и в лечении пациентов из других регионов. Эту важнейшую задачу Министерство здравоохранения должно активно решать, потому что здесь есть отставание, которое будет очень трудно восполнить. Сегодня конкуренция может не только отодвинуть отстающего в сторону, но и отбросить навсегда.

Высокотехнологичные специализированные учреждения нового типа способны обеспечить приток средств из-за пределов республики, качественно изменить медицинское обслуживание жителей Мордовии.

Сегодня коренные изменения в обществе требуют не просто адаптации, а опережающего развития этой сферы. Без этого региональная система здравоохранения может быстро перейти к застою и упадку. Правительство, Министерство здравоохранения должны исходить из этого.

Предметом особого внимания Министерства здравоохранения, Министерства труда и социальной защиты должны быть ветераны войны, труда и инвалиды. Лекарственное обеспечение, медицинское обслуживание, оказание адресной, оперативной помощи этой категории населения должны быть систематическими, эффективными и оперативными.

Задаче "сбережения народа", утверждению здорового образа жизни, ответственного отношения людей к своему здоровью служат физкультура и спорт.

Опережающее развитие инфраструктуры этой сферы расширило возможности для занятий физкультурой и спортом, укрепило имидж республики как региона, развивающегося по современным стандартам, как одного из центров спортивной жизни России, имеющего по ряду направлений международное значение.

В настоящее время продолжается строительство Ледового Дворца, Лыжно-биатлонного центра, второй очереди Центра олимпийской подготовки, второй очереди зала греко-римской борьбы, физкультурно-спортивных комплексов в Рузаевском, Ковылкинском, Темниковском, Теньгушевском, Большеигнатовском, Дубенском и Зубово-Полянском муниципальных районах.

В 2007 году будет начато строительство ФОКов в Кадошкине, Лямбире, Ромоданове, в с. Семилей Кочкуровского района, в с. Рыбкино Ковылкинского района, стадиона в Чамзинке, горнолыжного центра "Тавла".

В 2006 году по инициативе партии "Единая Россия" был подписан договор с Федеральным агентством по физической культуре и спорту о строительстве воздухоопорных спортивных сооружений. В его рамках в Мордовии строятся 7 универсальных ФОКов, 3 из которых с ледовым катком. Всего по этой линии до 2010 года планируется ввести 41 спортивное сооружение различного типа.

Созданная база активно используется как спортсменами республики, так и для проведения крупных соревнований российского и международного уровня, в которых уже приняли участие представители десятков стран мира.

В 2007 году в Мордовии пройдет целый ряд престижных соревнований, в том числе финал Гран-при Мира по спортивной ходьбе, финал командного Чемпионата Мира по ледовому спидвею.

В прошедшем году спортсмены Мордовии добились высоких результатов на соревнованиях мирового, европейского и российского уровня. Успешно завершили год ходоки, борцы греко-римского стиля, тяжелоатлеты.

Все больше заявляют о себе баскетболисты и волейболисты. Второе место в своем дивизионе занял ФК "Мордовия", укомплектованный в основном воспитанниками мордовского футбола. По соглашению с Российским футбольным союзом в республике будет открыт Межрегиональный центр подготовки юных футболистов Поволжья с участием футбольного клуба "Спартак".

В 2007 году начнется развитие ряда популярных видов спорта: метание диска и молота, гандбол, городошный спорт, женский футбол.

По завершении строительства Ледового Дворца будет создана Республиканская школа по хоккею с филиалами в районах, будет положено начало фигурному катанию.

Министерству спорта, физической культуры и туризма необходимо уделять особое внимание развитию детско-юношеского спорта и расширению физкультурного движения.

Культурная и духовная жизнь республики в 2006 году прошла под знаком знаменательных исторических событий.

1000-летие единения мордовского народа с другими народами Российского государства, открытие Кафедрального собора во имя святого праведного воина Феодора Ушакова, прошедшие при участии в этих мероприятиях Президента России В. В. Путина, Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, сопровождались подъемом патриотических чувств, атмосферой духовного возрождения. Важными составляющими торжеств стали открытие памятников Патриарху Никону и адмиралу Ф. Ф. Ушакову.

По признанию Главы нашего государства В. В. Путина, Саранск стал одним из центров духовной жизни России.

Идейным стержнем этих мероприятий стали дружба народов России, единство их исторических судеб и будущего. Мы будем и в дальнейшем крепить межнациональное согласие и толерантность в республике, чтобы, не подражая слепо ни Западу, ни Востоку, избежать любых крайностей во имя цивилизованных отношений людей разных национальностей и разного вероисповедания, живущих в нашем краю.

Значительными явлениями культурной жизни стали 130-летие С. Эрьзи, Десятый, юбилейный фестиваль "Шумбрат, Мордовия!", фестиваль "Вейсе джаз", праздники национальной культуры "Акша келу", "Озкс", "День славянской письменности", федеральный праздник "Сабантуй", культурная программа Всероссийской выставки "Российское поле-2006".

Повышению авторитета Мордовии в стране, дальнейшему развитию национальных культур, укреплению межнационального согласия служит поддержанное Президентом России В. В. Путиным создание в Саранске Поволжского центра культур финно-угорских народов.

Отклики на эти события, идущие из разных слоев общества в республике, из всех уголков нашей страны, говорят о том, что народ Мордовии идет плодотворным путем. Путем патриотизма, межнационального согласия и дружбы, путем созидания во имя единства, целостности, могущества нашей великой Родины - России, благополучия и процветания нашей любимой Мордовии. Это умножает наши силы, укрепляет уверенность в сохранении фундаментальных, вечных и порой таких хрупких человеческих ценностей.

Заключение

Настоящее Послание посвящено задачам, от решения которых зависит ближайшее и отдаленное будущее нашей республики, материальное и духовное благополучие народа, служение которому является основным смыслом нашей с вами деятельности.

Результатами нашей работы будет определен и вклад республики в социально-экономическое развитие страны, укрепление Российского государства.

Национальные приоритеты, выдвинутые Президентом России В. В. Путиным, сплачивают народ в достижении стратегических целей, дают возможность каждому региону страны реализовать свой морально-политический, интеллектуальный, управленческий потенциал в конкретных направлениях развития.

Они создают и острую конкуренцию, от исхода которой будет во многом зависеть общая экономическая, социальная палитра России и место в ней каждой республики, области, края.

И от нашей работы, эффективности действий органов государственной и муниципальной власти, активности всех хозяйствующих субъектов, от всей атмосферы в трудовых коллективах будет зависеть, какой будет Мордовия, как здесь будут жить люди.

Именно огромная ответственность за это, прежде всего, и выражена в конкретных задачах, определенных в Послании.

Сегодня в республике созданы все предпосылки для того, чтобы перейти к новым, более высоким темпам развития во всех сферах жизни. Это политическая стабильность, по которой мы занимаем первое место в стране. Это общественное согласие, умение в короткие сроки мобилизовать силы в нужном направлении.

И, что очень важно, устойчивый рост производства, высокий уровень инвестиционной привлекательности, по показателю которой мы заняли в этом году седьмое место в общероссийском рейтинге.

Фундаментальным условием позитивных перемен было то, что мы стремились всегда быть вместе со всей страной, и страна всегда была с нами.

Мы всегда чувствуем поддержку Президента Российской Федерации В. В. Путина, Правительства и Федерального Собрания России, Полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе.

Всеми своими достижениями мы в огромной степени обязаны тому, что общество и власть в Мордовии научились слышать, понимать друг друга и помогать друг другу при решении самых судьбоносных вопросов. Это взаимопонимание мы должны беречь как зеницу ока.

Мы сможем достичь успеха, значительно улучшить жизнь каждого жителя республики только в том случае, если все вместе будем двигаться к общим целям, если будем всегда жить и действовать как единая, хорошая, дружная семья.

Важным фактором нашего движения вперед на протяжении уже 11 лет было то, что мы всегда ставили перед собой напряженные задачи, ставили амбициозные в лучшем смысле этого слова цели.

Без этого никогда не было бы у нас ни такого уровня газификации, ни новых самых современных производств, ни прорыва в ряде направлений развития информационно-коммуникационной сферы, ни возрождения сельского хозяйства, ни наших результатов в дорожном строительстве, ни, тем более, достижений в спорте. И в дальнейшем, только ставя масштабные задачи, мы сможем успешно вписаться в быстрые ритмы изменений российской действительности в предельно спрессованное время XXI века.

Обращаясь к Государственному Собранию и народу Мордовии, я выражаю уверенность, что решение поставленных задач будет всемерно поддержано всеми ветвями власти республики, представителями всех федеральных структур в Мордовии, органами местного самоуправления, производственными коллективами, интеллигенцией, ветеранами и молодежью. Этого требует время, этого ждут от нас республика и страна.

Пусть наши дела достойно послужат добру, миру и благу народа!

Пусть в 2007 году в каждом доме, в каждой семье, в душе каждого жителя республики будут покой и счастье!

Пусть наша родная Мордовия с каждым годом становится все краше!

Пусть нашим трудом и нашей любовью процветает наша Родина - великая Россия!

Глава Республики Мордовия

Н.И. Меркушкин

г. Саранск

8 декабря 2006 года