Постановление Правительства Республики Мордовия от 30 июня 2006 г. N 274 "О мерах по оптимизации бюджетной сети и обеспечению перевода государственных учреждений Республики Мордовия в форму негосударственных организаций"

1. Эксперимент по переводу государственных учреждений Республики Мордовия, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций имеет своей целью повышение качества бюджетных услуг, оптимизацию расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (далее - республиканский бюджет) на их оказание.

2. Целями перевода государственных учреждений Республики Мордовия (далее - учреждения) в форму негосударственных организаций являются:

установление приоритетности конечных результатов предоставления бюджетных услуг над механизмом и системой их предоставления;

усиление ответственности и заинтересованности исполнителей за предоставление бюджетных услуг;

сокращение рисков возникновения негативных финансовых последствий для республиканского бюджета вследствие злоупотреблений, административных ошибок и неэкономного использования ресурсов;

получение возможности гибкого реагирования на изменение запросов потребителей бюджетных услуг со стороны негосударственных организаций;

возможность использования более широкого набора форм и методов организации инфраструктуры предоставления бюджетных услуг (численность и квалификация сотрудников, занимаемые здания, сроки расчетов с поставщиками, условия оплаты расходов).

При проведении эксперимента ставятся следующие задачи:

определение направлений предоставления негосударственными организациями социальных услуг;

разработка и апробация модели сотрудничества исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

выработка эффективных механизмов размещения и реализации государственного заказа на оказание социальных услуг.

Использование негосударственных организаций для предоставления социальных услуг является одним из элементов системы бюджетирования, ориентированной на результат.

3. Эксперимент проводится в соответствии с планом согласно приложению 1.

4. На начальной стадии проведения эксперимента определяются направления предоставления негосударственными организациями социальных услуг. Направления определяются в Перечне основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, (далее - Перечень). Перечень утверждается Правительством Республики Мордовия. Формулировки Перечня должны соответствовать формулировкам Перечня бюджетных услуг, утверждаемого Правительством Республики Мордовия.

Предложения по формированию Перечня вносятся соответствующими исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия.

5. Выбор учреждений для перевода в форму негосударственных организаций осуществляется исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия.

Критерии отбора учреждений для проведения эксперимента по переводу в форму негосударственных организаций:

простота технологии (или невысокий уровень требований к качеству) оказания отдельных видов социальных услуг;

высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием социальных услуг учреждением;

наличие предложений об оказании социальных услуг, аналогичных предоставляемым бюджетными учреждениями, со стороны негосударственных организаций;

значительное, необусловленное объективными причинами увеличение расходов на содержание оказывающих отдельные виды социальных услуг учреждений;

низкая востребованность услуг, оказываемых теми или иными учреждениями, со стороны населения Республики Мордовия (или исключение обязанности предоставления данного вида услуг из состава расходных обязательств Республики Мордовия);

минимальный риск возникновения нежелательных последствий перевода учреждений в форму негосударственных организаций.

6. При отборе учреждений для проведения эксперимента по переводу в форму негосударственных организаций учитывается возможность существенного удорожания стоимости услуг по причине возникновения:

дополнительных налоговых издержек (взимание НДС и иных налогов и сборов при реализации услуг),

издержек, связанных с арендой объектов недвижимости, с получением лицензий, и иных издержек.

В случае, когда подобные издержки значительно превышают положительный финансовый эффект, возможный к получению в среднесрочной (двух-, трехлетней) перспективе в результате перевода учреждений в форму негосударственных организаций, необходимо воздержаться от принятия решения по переводу данных учреждений. В обратном случае расходы на финансирование дополнительных издержек должны быть предусмотрены законом о республиканском бюджете, действующим на момент перевода.

7. На основании предложений исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия Министерство финансов Республики Мордовия формирует график перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (далее - график перевода). График перевода утверждается распоряжением Правительства Республики Мордовия.

После утверждения графика перевода исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, в ведении которых находятся предложенные к переводу в негосударственную форму бюджетные учреждения, проводят работу по созданию негосударственных организаций. В рамках проводимого эксперимента формами организации негосударственных предприятий, оказывающих социальные услуги, могут быть автономные некоммерческие организации и хозяйственные общества.

8. Выбор негосударственных организаций, которые в дальнейшем будут выполнять задачи учреждений, осуществляется на конкурсной основе. Конкурс должен быть проведен в соответствии с нормами действующего законодательства о государственных закупках. В конкурсе могут участвовать действующие на территории Республики Мордовия негосударственные организации, которые в состоянии обеспечить предоставление требуемых социальных услуг.

С победителем конкурса заключается государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд Республики Мордовия по форме согласно приложению 2, а при необходимости договор аренды имущества, предоставляемого для выполнения услуг.

9. Финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, осуществляется в объемах, определенных законом о республиканском бюджете Республики Мордовия на текущий финансовый год (с учетом финансового норматива бюджетных услуг).

10. Негосударственная организация при необходимости получения в аренду государственного имущества обращается с соответствующей просьбой в Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия.

Объекты государственного имущества, составляющие казну Республики Мордовия, могут быть предоставлены в аренду победителям конкурса на получение государственного заказа на оказание социальных услуг без проведения конкурса на заключение договора аренды.

11. Предоставление социальных услуг негосударственными организациями осуществляется на основе бюджетных заданий (заказов), содержащих количественные требования к объему предоставляемых услуг, и утверждаемых стандартов качества по видам социальных услуг.

В случае отбора исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия учреждения к переводу в форму негосударственной организации и заключения с этой негосударственной организацией государственного контракта на оказание социальных услуг, принимается решение о ликвидации учреждения.

12. По завершении эксперимента оцениваются его результаты и осуществляется разработка плана дальнейших действий по расширению участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуги# и реструктуризации бюджетной сети.

Эксперимент считается успешно завершившимся в случае достижения следующих результатов:

обеспечения оказания негосударственными организациями социальных услуг в объемах, определенных бюджетными заданиями;

обеспечение выполнения негосударственными организациями требований действующего законодательства в отношении качества предоставляемых услуг;

обеспечение негосударственными организациями условий и оплаты труда персонала, занятого в процессе оказания социальных услуг, не ниже ранее существовавших в учреждениях.

13. Исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, отвечающие за предоставление соответствующих бюджетных услуг, в ходе проведения мониторинга предоставления социальных услуг негосударственными организациями обеспечивают оценку достижения вышеуказанных результатов и информируют о них Правительство Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия. Исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия обеспечивается изучение мнения населения (получателей услуг). При необходимости для проведения оценки привлекаются независимые эксперты.

Предварительные результаты проведения эксперимента ежеквартально рассматриваются на заседаниях Межведомственной рабочей группы, состав которой утверждается Правительством Республики Мордовия.

14. В случае, если результаты эксперимента будут признаны отрицательными, но негосударственные организации при этом будут обеспечивать предоставление соответствующих социальных услуг, то исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, отвечающие за предоставление соответствующих бюджетных услуг, Министерство финансов Республики и Министерство экономики Республики Мордовия вносят в Правительство Республики Мордовия предложения по обеспечению достижения требуемых результатов.

В случае, если результаты эксперимента будут признаны отрицательными и предоставление соответствующих социальных услуг негосударственными организациями будет сокращено более чем на 15 процентов от объемов установленных заданий, то Правительство Республики Мордовия принимает решение о создании новых бюджетных учреждений, обеспечивающих предоставление требуемых услуг.

                          1. Предмет контракта

     1.1. По  настоящему  Контракту  Исполнитель  обязуется  по   заданию

Заказчика  оказать  услуги  в  соответствии  с заданием на оказание услуг

(приложение 1), а Заказчик обязуется оплатить стоимость оказанных услуг.

     1.2. Услуги  считаются оказанными после подписания акта о выполнении

услуг  по  настоящему  Контракту  Заказчиком   или   его   уполномоченным

представителем.

                  2. Цена контракта и порядок расчетов

     2.1. Услуги оплачиваются Заказчиком за счет средств, предусмотренных

на соответствующие цели в республиканском бюджете Республики Мордовия или

внебюджетном фонде на соответствующий финансовый год.

     2.2. Цена настоящего контракта определяется в протоколе согласования

цены контракта (приложение 2).

     2.3. Оплата по настоящему контракту производится в безналичной форме

перечислением  денежных средств на расчетный счет Исполнителя в следующем

порядке:

     1) аванс    в    размере    _____%    от    стоимости    услуг   или

________________________    рублей    должен    быть    перечислен     до

"____"_____________ 20_____г.;

     2) окончательный расчет производится в течение _______ дней  со  дня

подписания сторонами акта о выполнении услуг.

     2.4. Общая сумма контракта может быть пересмотрена только  в  случае

________________________________________________________________________.

При этом Заказчик вправе согласиться с увеличением суммы  Контракта  либо

отказаться от дальнейшего исполнения настоящего Контракта.

                      3. Права и обязанности сторон

     3.1. Исполнитель обязан:

     3.1.1. Оказать   услуги  по  качеству,  согласованному  сторонами  в

задании на оказание услуг.

     3.1.2. Оказать услуги в полном объеме в срок, указанный в задании на

оказание услуг.

     3.1.3. Безвозмездно исправить по требованию Заказчика все выявленные

недостатки,  в том числе,  если в  процессе  оказания  услуг  Исполнитель

допустил отступления от условий Контракта,  ухудшившие качество оказанных

услуг, в течение ____ дней.

     3.1.4. Оказать услуги лично.

     3.1.5. Представить  Заказчику  отчет  об  оказании  услуг   и   иные

документы ______________________________________________________________,

                                (указать документы)

необходимые    для    обеспечения  контроля  за  расходованием  бюджетных

средств в течение _________ дней.

     3.2. Заказчик   обязан  оплатить  услуги  по  цене,  определенной  в

соответствии с пунктом 2.2 настоящего Контракта,  в порядке, определенном

пунктом 2.3. настоящего Контракта.

     3.4. Заказчик имеет право:

     3.4.1. Во  всякое  время  проверять  процесс   и   качество   услуг,

оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его деятельность.

     3.4.2. Отказаться от исполнения Контракта в  любое  время  в  случае

непредставления    Исполнителем    предусмотренных    Контрактом   услуг,

несоответствия качества услуг действующим государственным и  региональным

стандартам (лишения Исполнителя лицензии на осуществление соответствующих

видов деятельности).

                        4. Ответственность сторон

     4.1. За нарушение срока оказания  услуг,  указанного  в  задании  на

оказание  услуг,  Исполнитель  уплачивает  Заказчику неустойку из расчета

___% от цены Контракта за каждый день просрочки.

     4.2. Заказчик  не  несет  ответственность  за несвоевременную оплату

оказанных  услуг,  связанную  с  несвоевременным  поступлением   денежных

средств из республиканского бюджета.

     4.3. Уплата  неустойки  не  освобождает  Исполнителя  от  выполнения

лежащих на нем обязательств, в том числе устранения нарушений, допущенных

при  исполнении  настоящего  Контракта  и  возмещения  убытков  в  части,

непокрытой неустойкой.

                      5. Порядок разрешения споров

     5.1. Все  споры  или  разногласия,  возникающие  между  Сторонами по

настоящему Контракту или в связи с ним, разрешаются путем переговоров.

     5.2. При  невозможности  урегулировать  спор по настоящему контракту

путем переговоров одна из Сторон направляет другой  Стороне  претензию  в

срок __________________.

     5.3. Сторона,  получившая претензию по настоящему Контракту, обязана

рассмотреть ее в течение _____________,  направив другой Стороне ответ на

претензию в течение ____________.

     5.4. В    случае    невозможности   разрешения   разногласий   путем

переговоров, а также в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в

арбитражном  суде  в порядке,  установленном законодательством Российской

Федерации.

              6. Порядок изменения и расторжения контракта

     6.1. Любые изменения и дополнения к настоящему Контракту имеют силу,

если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими Сторонами.

     6.2. Заказчик  вправе  в   одностороннем   порядке   отказаться   от

исполнения настоящего Контракта при условии оплаты Исполнителю фактически

понесенных им расходов.

     6.3. Исполнитель   вправе  в  одностороннем  порядке  отказаться  от

исполнения настоящего  Контракта  лишь  при  условии  полного  возмещения

Заказчику убытков.

     6.4. Сторона,  решившая  расторгнуть  настоящий   Контракт,   должна

направить   письменное  уведомление  о  намерении  расторгнуть  настоящий

Контракт  другой  Стороне  не  позднее  чем  за   ___________   дней   до

предполагаемого дня расторжения настоящего Контракта.

                            7. Прочие условия

     7.1. Настоящий   Контракт  вступает  в  действие  с  ____________  и

действует до "_____"_________200___года.

     7.2. Настоящий   Контракт  составлен  в  двух  экземплярах,  имеющих

одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.

     7.3. Приложения  к  настоящему  Контракту  являются его неотъемлемой

частью.

     7.4. Вопросы, не урегулированные настоящим Контрактом, разрешаются в

соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

            8. Местонахождение и банковские реквизиты сторон

Заказчик                            Исполнитель

__________________________________  _____________________________________

__________________________________  _____________________________________

(юридический и фактический адрес,     (юридический фактический адрес,

банковские реквизиты, ИНН)            банковские реквизиты, ИНН)

__________________________________  _____________________________________

  (должность, подпись, Ф.И.О.)          (должность, подпись, Ф.И.О.)

           М.П.                                      М.П.

Приложение 1

к государственному контракту

на оказание услуг для государственных

нужд Республики Мордовия

от ______________ N _________

Задание
на оказание услуг
в ________ году

(Заказчик - должность, Ф.И.О.)          (Исполнитель - должность, Ф.И.О.)

"___"_________ 200___г.                 "____"_________ 200___г.

М.П.                                     М.П.

Приложение 2

к государственному контракту

на оказание услуг для государственных

нужд Республики Мордовия

от ______________ N _________

Протокол
согласования цены контракта
к контракту______________ от "____"______________ 200___г. N______

     ______________________________________________________________

                               (название)

     Итого: цена контракта составляет ___________________________________

__________________________________________

(__________________________) тыс. рублей.

(Заказчик - должность, Ф.И.О.)       (Исполнитель - должность, Ф.И.О.)

"____"____________ 200___ г.         "_____"____________ 200___ г.

МП                                    МП