Постановление Правительства Республики Мордовия от 22 марта 2006 г. N 105 "О подпрограммах "Обеспечение жильем молодых семей" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы"

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

 Наименование          -   Подпрограмма  "Обеспечение   жильем   молодых

 подпрограммы             семей"   Республиканской   целевой   программы

                          "Жилище"     на     2006-2010   годы    (далее -

                           подпрограмма)

 Основание для         -   Указ Главы Республики Мордовия от 30  октября

 принятия решения о       2002 г.  N 140-УГ "О  подготовке  Подпрограммы

 разработке               "Обеспечение  жильем  молодых       семей   на

 подпрограммы, дата       2002-2010  годы",  распоряжение  Правительства

 ее утверждения           Республики Мордовия от 12 декабря  2005   г. N

                          1365-р, постановление Правительства Республики

                          Мордовия от 22 марта 2006 г. N 79

 Государственный       -   Государственный комитет  Республики  Мордовия

 заказчик                 по делам молодежи

 Основные              -   Государственный комитет Республики  Мордовия

 разработчики             по делам молодежи;

 подпрограммы              Министерство  строительства   и   архитектуры

                          Республики Мордовия

 Цель и задачи         -   основная цель подпрограммы -  государственная

 подпрограммы             поддержка решения  жилищной  проблемы  молодых

                          семей,  признанных  в  установленном   порядке

                          нуждающимися в улучшении жилищных условий.

                           Основными  задачами  подпрограммы   являются:

                          предоставление  молодым  семьям    субсидий на

                          приобретение жилья,  в  том  числе  на  оплату

                          первоначального    взноса    при     получении

                          ипотечного  жилищного  кредита  или   займа на

                          приобретение    жилья    или     строительство

                          индивидуального жилья;

                           создание  условий  для  привлечения  молодыми

                          семьями  собственных  средств,  дополнительных

                          финансовых    средств    банков    и    других

                          организаций,     предоставляющих     ипотечные

                          жилищные  кредиты  и  займы  для  приобретения

                          жилья или строительства индивидуального жилья

 Важнейшие целевые     -   Количество    молодых    семей,    улучшивших

 индикаторы и             жилищные условия (в том числе с использованием

 показатели               ипотечных  жилищных  кредитов  и   займов) при

                          оказании содействия за  счет  средств  бюджета

                          Республики Мордовия;

                           доля  молодых   семей,   улучшивших  жилищные

                          условия  (в   том   числе   с   использованием

                          ипотечных  жилищных  кредитов  и   займов) при

                          оказании содействия за  счет  средств  бюджета

                          Республики  Мордовия,   в   общем   количестве

                          молодых   семей,   нуждающихся   в   улучшении

                          жилищных условий;

                           доля оплаченных свидетельств на  приобретение

                          жилья  в  общем  количестве    свидетельств на

                          приобретение жилья, выданных молодым семьям

 Сроки и этапы         -   Первый этап - 2002-2005  годы  (реализация  в

 реализации               рамках   подпрограммы   "Обеспечение    жильем

 подпрограммы             молодых  семей",  утвержденной  постановлением

                          Правительства  Республики   Мордовия     от 31

                          октября 2002 года N 507);

                           Второй этап - 2006-2010 годы

 Объем и источники     -   Общий   объем   финансирования   подпрограммы

 финансирования           составляет 4460,48 млн. рублей.

 подпрограммы              На первом этапе (2002-2005 годы) общий  объем

                          финансирования за счет средств всех источников

                          финансирования составил 443,48 млн. рублей.

                           Общий  объем  финансирования  второго   этапа

                          (2006-2010   годы)   подпрограммы   составляет

                          4017,0 млн. рублей, в том числе:

                           средства федерального бюджета  -  402,0  млн.

                          рублей;

                           средства  республиканского  бюджета  -  677,5

                          млн. рублей;

                           муниципальные бюджеты - 527,5 млн. рублей;

                           внебюджетные источники - 2410,0 млн. рублей

 Ожидаемые конечные    -   успешное выполнение мероприятий  подпрограммы

 результаты               позволит  обеспечить  жильем  4469     молодых

 реализации               семей, а также обеспечит:

 подпрограммы              создание   условий   для   повышения   уровня

                          обеспеченности жильем молодых семей;

                           привлечение в жилищную  сферу  дополнительных

                          финансовых    средств    банков    и    других

                          организаций,     предоставляющих     ипотечные

                          жилищные кредиты (займы), собственных  средств

                          граждан;

                           создание условий  для  формирования  активной

                          экономической позиции молодежи;

                           укрепление  семейных  отношений  и   снижение

                          социальной напряженности в обществе;

                           улучшение    демографической       ситуации в

                          республике

 Исполнители           -   Министерство  строительства   и   архитектуры

 подпрограммы             Республики Мордовия, ОАО "Мордовская ипотечная

                          корпорация", органы  местного  самоуправления,

                          ОАО  Акционерный  коммерческий   банк   "Актив

                          Банк",    Мордовское    отделение    N    8589

                          Акционерного   коммерческого   Сберегательного

                          банка России

1. Основные итоги реализации I этапа подпрограммы

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики России и Республики Мордовия.

Государственная поддержка молодых семей в 2003 - 2005 годах осуществлялась в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638, и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей 2002-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 октября 2002 г. N 507, в соответствии с которой многие муниципальные образования разработали свои программы улучшения жилищных условий молодых семей.

Основным результатом реализации указанной подпрограммы стало создание в 2002 - 2005 годах системы государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России.

Для решения поставленной задачи средства федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия предоставлялись в виде субсидий на улучшение жилищных условий молодым семьям - участникам подпрограммы в случае рождения (усыновления) ребенка.

В 2002-2005 годах была создана нормативно-правовая база реализации подпрограммы, разработаны и приняты в установленном порядке более тридцати нормативных документов, а также поправок к существующим законодательным актам, регламентирующим решение жилищных вопросов молодых семей. В этот период были проведены эксперименты на территории отдельных районов республики по отработке различных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей подпрограммы. Было установлено, что наиболее эффективно подпрограмма реализуется в тех муниципальных образованиях, где разработаны и действуют схемы ипотечного жилищного кредитования, а также существуют возможности использования сбережений граждан (городской округ Саранск, городское поселение Рузаевка, Краснослободский, Инсарский, Атяшевский муниципальные районы).

В течение трех лет сдано в эксплуатацию два 30-ти квартирных экспериментальных дома для молодых семей с энергосберегающими технологиями, два 120-ти квартирных дома, два 108 квартирных дома в г.Саранске, два 52-х квартирных дома в г.Инсаре и г.Рузаевка, три 18-ти квартирных дома в Дубенском, Кочкуровском и Краснослободском муниципальных районах. Молодые семьи, заселившиеся в эти дома, воспользовались ипотечным жилищным кредитом.

Реализация подпрограммы активизировала процесс индивидуального жилищного строительства в сельской местности. Строительство собственными силами ведут 427 молодых семей, часть из них уже живут в индивидуальных жилых домах.

На I этапе реализации подпрограммы были разработаны программы в 12 муниципальных образованиях.

В 2002 - 2005 годах на реализацию подпрограммы было выделено 305,78 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 137,18 млн.рублей, из республиканского бюджета Республики Мордовия - 168,6 млн.рублей, привлечено 137,7 млн.рублей внебюджетных средств.

На эти средства 1148 семей получили возможность улучшить жилищные условия, из них 247 заняты в сельскохозяйственном производстве, 194 работники здравоохранения, 176 работники образования, 257 рабочие промышленных предприятий, транспорта и связи, 148 работники культуры и искусства, 67 государственные служащие и работники органов внутренних дел, 59 студенческие семьи.#

Анализ результатов I этапа реализации подпрограммы выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

В соответствии с этой подпрограммой ее участником могла быть молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения субсидии за счет средств федерального бюджета была обусловлена только рождением (усыновлением) ребенка. В скорректированной подпрограмме решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.

Принятие нормативных правовых актов по вопросам формирования рынка доступного жилья создаст условия для дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования путем снижения рисков ипотечного жилищного кредитования для банков, сокращения затрат на оформление ипотечных жилищных кредитов, развития вторичного рынка ипотечного жилищного кредитования и привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу. Это позволит более активно использовать ипотечные жилищные кредиты как дополнительный источник финансирования улучшения жилищных условий молодых семей.

2. Характеристика проблемы

На начало 2005 года в республике пять тысяч молодых семей состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения (в 2004 году лишь 13 процентов семей имели доход, который позволял приобрести жилье, соответствующее средним стандартам обеспеченности жилыми помещениями, с использованием собственных и заемных средств).

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения республики.

3. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Основными задачами подпрограммы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

4. Перечень программных мероприятий

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы. Перечень основных мероприятий по реализации II этапа подпрограммы приведен в приложении 1.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующий год.

Организационные мероприятия на федеральном уровне предусматривают:

участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации по реализации подпрограммы;

заключение соглашения по реализации подпрограммы с государственным заказчиком подпрограммы.

Организационные мероприятия на республиканском уровне предусматривают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Республике Мордовия;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятий подпрограммы;

отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утвержденной законом Республики Мордовия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы на республиканском и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в республиканских средствах массовой информации;

проведение мониторинга реализации подпрограммы на республиканском уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия;

формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и федерального бюджета.

В рамках реализации подпрограммы предполагается определить условия:

обеспечения молодых семей жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

предоставления строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в сельской местности), используя кредитование через ГУП Республики Мордовия "Развитие села";

использования механизмов ипотечного жилищного кредитования ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" в обеспечении жильем отдельных категорий молодых семей.

В 2006 году будут также реализованы мероприятия, связанные с выполнением обязательств перед молодыми семьями - участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638. К числу данных обязательств относятся обязательства по компенсации при рождении (усыновлении) ребенка в 2006 году части затрат на приобретение или строительство жилья, произведенных молодыми семьями - участниками указанной подпрограммы, на условиях и в порядке, которые определены этой подпрограммой.

5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия;

средства муниципальных бюджетов;

средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения жилья или строительство индивидуального жилья;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строительства индивидуального жилья.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 3405,78 млн. рублей.

На первом этапе (2003-2005 годы) общий объем финансирования за счет средств всех источников финансирования составил 443,48 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 137,18 млн. рублей;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 168,6 млн. рублей;

средства предприятий и других внебюджетных источников - 137,7 млн. рублей;

Общий объем финансирования второго этапа (2006-2010 годы) подпрограммы составляет 4017,0 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 402,0 млн.рублей;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 677,5 млн. рублей;

средства муниципальных бюджетов - 527,5 млн.рублей;

средства внебюджетных источников - 2410,0 млн.рублей.

Общий объем финансовых средств на приобретение жилья молодыми семьями в 2006-2007 годах составит 1267,0 млн.рублей, в том числе 40 процентов средств будет предоставляться в виде бюджетных субсидий, а оставшаяся часть - в виде ипотечных жилищных кредитов или займов либо частично обеспечена собственными средствами молодых семей.

Объемы финансирования подпрограммы в 2006 - 2010 годах приведены в приложении 2.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, (далее - субсидия).

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Республике Мордовия, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

СтЖ = Н х РЖ, где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Размер субсидии составляет не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов), для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 30 процентов - за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов), для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, (далее - порядок) устанавливается Правительством Республики Мордовия.

Порядок регулирует также механизм выполнения в 2006 году обязательств перед участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638.

В первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, желающие принять участие в подпрограмме, об условиях ее реализации, а молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней.

Конкурсный отбор муниципальных образований в Республике Мордовия, участвующих в реализации подпрограммы, проводится до 1 июля года, предшествующего планируемому.

Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и представляют их заказчику подпрограммы.

Заказчик подпрограммы на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и утверждает его.

На основе утвержденного сводного списка молодых семей Правительство Республики Мордовия формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования подпрограммы и направляет ее в Росстрой.

Конкурсный отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.

Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей;

предоставление обязательств муниципального образования по финансированию подпрограммы;

отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, получаемых за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия.

Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

индекс доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита или займа (показывает соотношение доходов среднестатистического домохозяйства и доходов, которые необходимо иметь для приобретения квартиры, площадь которой определяется в соответствии с условиями, предусмотренными в разделе VI подпрограммы, с помощью ипотечного жилищного кредита или займа, выдаваемого на стандартных условиях);

доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в процентах от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);

доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации подпрограммы (в процентах от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);

объем задолженности по кредитам и займам на приобретение жилья (рублей на душу населения);

фактический уровень бюджетной обеспеченности.

По оценочным критериям осуществляется отбор муниципальных образований с лучшими значениями индекса доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита или займа, наибольшей долей молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общем количестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семей, наибольшей долей молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамках подпрограммы в планируемом году, наибольшей задолженностью по кредитам на приобретение жилья, наибольшим уровнем фактической бюджетной обеспеченности.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии.

Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт банковский счет. Особенности участия в подпрограмме организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, определяется в соответствии с порядком.

Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется Правительством Республики Мордовия.

Банки, претендующие на участие в подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

наличие структурного подразделения банка на территории Республики Мордовия.

Дополнительно могут применяться следующие оценочные критерии:

развитость сети филиалов на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации подпрограммы;

условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории муниципального образования, из средств бюджета которого перечисляются субсидии.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее управление подпрограммой;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;

прием от муниципальных образований заявок на реализацию подпрограммы;

организацию проведения конкурсного отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме;

контроль за деятельностью муниципальных образований по реализации подпрограммы;

контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия, предоставленных в виде субсидий молодым семьям;

организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам;

подготовку отчета о результатах реализации подпрограммы на основе отчетов, получаемых от муниципальных образований;

проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;

количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.

7. Оценка социально-экономической эффективности
реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств всех уровней;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и муниципальных образований;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006 - 2010 годах обеспечить жильем 4469 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2006 году 721 молодую семью, а также позволит обеспечить:

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Приложение 1
к подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей"
Республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Основные мероприятия по реализации подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей"
Республиканской целевой программы "Жилище"
на 2006 - 2010 годы

Приложение 2
к подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей"
Республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Объемы финансирования подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей"
Республиканской целевой программы "Жилище"
на 2006 - 2010 годы
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Приложение 3
к подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей"
Республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Ожидаемые результаты
обеспечения жильем молодых семей за счет всех источников
финансирования (количество молодых семей)

Паспорт
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

 Наименование         -  подпрограмма       "Модернизация       объектов

 подпрограммы            коммунальной  инфраструктуры"   Республиканской

                         целевой программы "Жилище"  на  2006-2010  годы

                         (далее - подпрограмма)

 Основание для        -  распоряжение Правительства Республики  Мордовия

 принятия решения        от 12 декабря 2005 г. N  1365-р,  постановление

 о разработке            Правительства Республики Мордовия  от  9  марта

 подпрограммы            2006 г. N 79

 Государственный      -  Министерство  жилищно-коммунального   хозяйства

 заказчик                Республики Мордовия;

 подпрограммы            Министерство   строительства   и    архитектуры

                         Республики Мордовия

 Основные             -  Министерство  жилищно-коммунального   хозяйства

 разработчики            Республики Мордовия;

 подпрограммы            Министерство   строительства   и    архитектуры

                         Республики Мордовия

 Цель и задачи        -  целью подпрограммы является повышение  качества

 подпрограммы            и надежности предоставления коммунальных  услуг

                         населению, улучшение экологической  ситуации  в

                         Республике Мордовия.

                          Основными задачами подпрограммы являются:

                          модернизация       объектов       коммунальной

                         инфраструктуры;

                          повышение эффективности управления коммунальной

                         инфраструктурой;

                          привлечение частных инвестиций для модернизации

                         объектов коммунальной инфраструктуры;

 Важнейшие целевые    -  снижение   общего   износа   основных    фондов

 индикаторы и            коммунального сектора до уровня:

 показатели               2007 год - 55 процентов;

                          2010 год - 50 процентов.

                          Доля  частных   инвестиций   в    общем объеме

                         инвестиций в модернизацию объектов коммунальной

                         инфраструктуры составит:

                          в 2007 году - 20 процентов;

                          в 2010 году - 50 процентов.

                          Доля частных  компаний,  управляющих объектами

                         коммунальной    инфраструктуры    на     основе

                         концессионных соглашений и других договоров, от

                         общего  количества  организаций   коммунального

                         комплекса составит:

                          в 2007 году - 15 процентов;

                          в 2010 году - 30 процентов

 Срок и этапы         -  2006-2010 годы в один этап и две стадии:

 реализации               1-ая стадия: 2006-2008 годы - финансирование за

 подпрограммы            счет     средств     федерального      бюджета,

                         республиканского бюджета Республики Мордовия  и

                         местных  бюджетов     инвестиционных   проектов

                         модернизации          объектов     коммунальной

                         инфраструктуры с привлечением  средств  частных

                         инвесторов;

                          2-я стадия: 2008-2010 годы  -  увеличение доли

                         частных инвестиций  в  инвестиционных  проектах

                         модернизации       объектов        коммунальной

                         инфраструктуры,  финансируемых за счет  средств

                         федерального бюджета

 Объем и источники    -  общий   объем   финансирования   инвестиционных

 финансирования          проектов подпрограммы составляет  5754,5  млн. 

 подпрограммы            рублей, в том числе:

                          средства федерального бюджета  -  1299,2  млн.

                         рублей;

                          средства  республиканского бюджета  Республики

                         Мордовия   и   местных   бюджетов      - 1677,8

                         млн.рублей;

                          средства  частных инвесторов  -  2777,5   млн.

                         рублей

 Ожидаемые конечные   -  сокращение   износа    объектов    коммунальной

 результаты              инфраструктуры;

 реализации              повышение качества предоставляемых потребителям

 подпрограммы и          коммунальных услуг;

 показатели              улучшение экологической ситуации;

 социально-экономиче-    создание благоприятных условий для  привлечения

 ской эффективности      частных инвестиций в  проекты  по  модернизации

                         объектов коммунальной инфраструктуры

 Исполнители          -  Министерство  жилищно-коммунального   хозяйства

 подпрограммы            Республики Мордовия, Министерство строительства

                         и архитектуры Республики Мордовия

1. Итоги выполнения мероприятий по реформированию, модернизации
жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия и переселения
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Одним из приоритетов жилищной политики в Республике Мордовия является создание и обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

Подпрограмма является развитием и модификацией программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия на 2003-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 декабря 2002 г. N 624.

За 2003-2005 годы в выполнении вышеназванной программы достигнуты определенные результаты:

стабилизировалось финансовое положение организаций коммунального комплекса, снизилась кредиторская задолженность предприятий, сократились убытки, увеличилась средняя заработная плата работников жилищно-коммунального хозяйства;

за счет средств предприятий и средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов, построено и введено в эксплуатацию 9,3 км сетей водоснабжения, 2,8 км тепловых сетей, выполнен капитальный ремонт систем водоснабжения, водоотведения, тепловых сетей, котельных и других объектов жилищно-коммунального назначения.

Получен значительный экономический эффект на объектах теплоэнергетики за счет строительства мини-котельных, за счет установки частотных преобразователей сократилось потребление электроэнергии.

Однако, несмотря на полученные результаты, качественного изменения ситуации достигнуть не удалось. Причинами этого являются низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе республики, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В рамках программы бюджетные средства расходовались на безвозмездное финансирование проектов строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций.

Принятие пакета законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности федеральных законов "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", коренным образом изменило нормативную ситуацию в коммунальном секторе, создало предпосылки для формирования партнерских отношений власти и бизнеса в коммунальном секторе. В настоящее время появилась возможность при сохранении преемственности переформулировать цели, задачи и мероприятия программы для придания дополнительного импульса в проведении рыночных преобразований, ориентированных, в первую очередь, на модернизацию коммунальной инфраструктуры за счет привлечения частных кредитов и инвестиций.

Основными целями подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.

Однако указанная подпрограмма не достигла главной цели - крупномасштабного переселения граждан из ветхих и аварийных жилых домов. Главная причина этого состоит в том, что не были в полной мере использованы рыночные инструменты решения задачи.

Необходимость обеспечения комплексного подхода при ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, а также системной застройки городских территорий является основанием начала реализации новой подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. При этом в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы будет продолжена реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

2. Характеристика проблемы

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса Республики Мордовия характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры (более 65%), низкий коэффициент полезного действия мощностей;

неэффективная система управления.

Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов в коммунальном комплексе связаны с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении и модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению затрат. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что приводит в свою очередь к недоремонту и снижению надежности коммунальных систем.

Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек, что стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе также формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению частных инвестиций в жилищный и коммунальный секторы экономики. В результате этого стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Состояние коммунального комплекса Республики Мордовия на данном этапе характеризуется следующими показателями.

Теплоснабжение населения и объектов социальной сферы

Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из основных потребителей тепловой энергии. На отопление жилья и коммунально-бытовые нужды ежегодно расходуется значительная часть всех энергоресурсов республики, поэтому внедрение энергосберегающих технологий, прогрессивных материалов, регулирующей аппаратуры, оборудования и приборов учета в отрасли является очень актуальным. В общем количестве котельных в республике преобладают малоэффективные, мощностью до 3-х Гкал/час (40,4 %), которые вырабатывают лишь 4,6 % тепла от всего объема производимой теплоэнергии. Коммунальная энергетика республики ориентирована на газовое топливо. В связи с этим работа котельных напрямую зависит от поставок природного газа. Основным потребителем тепловой энергии, производимой в республике, является население, на его долю приходится 68,1 % отпущенного потребителям тепла. Вследствие высокого износа основных фондов потери тепловой энергии в тепловых сетях в 2004 году составили в целом по республике 292,1 тыс. Гкал, или 9,5 % от общего объема тепловой энергии, поданной в сети (в 2003 году данный показатель составлял 11,5 процента). Из 738,1 км тепловых сетей 208,7 км нуждается в замене. Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Таблица 1

Электроснабжение

Важнейшим звеном коммунальной энергосистемы Республики Мордовия являются электрические сети и трансформаторные подстанции. В эксплуатации находится свыше 5,2 тыс. км воздушных и кабельных сетей различного напряжения, 1360 силовых трансформаторов общей мощностью свыше 550 тыс. кВт. Через электрические коммунальные сети реализуется более 30% электрической энергии, потребляемой республикой. Износ электрических линий и трансформаторных подстанций составляет 65 %, третья их часть находится в аварийном состоянии и требует немедленного обновления.

Таблица 2

Ветхость электрических сетей привела к тому, что потери электрической энергии возросли до 25 %, а в отдельных районах и еще выше при нормативных потерях 7 - 8 процентов.

Водопроводное хозяйство

В системе водопроводного хозяйства в 2004 году в республике насчитывалось 496 водопроводов, 28 отдельных водопроводных сетей, одиночная протяженность уличной водопроводной сети составила 2153,4 км. Несмотря на то, что системы водоснабжения функционируют достаточно стабильно и потребность населения в воде в целом удовлетворяется, нарастающий износ основных фондов ведет к снижению уровня надежности водопроводных сетей и оборудования и увеличению числа аварийных ситуаций. Изношенность системы водоснабжения в целом по республике составляет 46,3 % (2000 год - 24,9 процента). Наибольший износ уличной водопроводной сети наблюдается в Ковылкинском (73,4%), Торбеевском (61,8%), Чамзинском (58,7%) муниципальных районах и городском округе Саранск (62 процента).

Таблица 3

Износ основных фондов приводит к значительным дополнительным расходам воды, так как растут ее прямые потери. В 2004 году потери воды составили 8,4 % от подачи воды в сеть. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения некоторых районов и городов питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Из общего количества водоисточников 330 (22,2%) не отвечают санитарным требованиям. В последнее время отмечается ухудшение качества подземных вод, которое связано не только с изменением подземных вод, но и с изменением гидрогеохимических условий водоносного горизонта, состоянием водопроводной системы, неудовлетворительной организацией зон санитарной охраны. В республике отсутствуют сооружения по водоподготовке и водоочистке. Создавшееся положение с низким качеством воды в водоисточниках напрямую сказывается на качестве воды, поступающей через сеть потребителю. В целом по республике 35,7 % проб воды, поступающей непосредственно потребителю, не отвечает гигиеническим нормативам, предъявляемым к питьевой воде по санитарно-химическим показателям.

Канализационное хозяйство

Острой проблемой остается загрязнение водных источников, поскольку они служат приемниками канализационных стоков хозяйственно-бытовых и промышленных предприятий. Все возрастающее загрязнение водоемов и ухудшение экологической обстановки повышают требования к очистке сточных вод. Уровень полной биологической (физико-химической) очистки с каждым годом снижается. На начало 2005 года канализационное хозяйство республики насчитывало 45 канализаций, включающих главные коллекторы, уличные, внутриквартальные и внутридомовые канализационные сети, общей протяженностью 806,8 км. Установленная пропускная способность очистных сооружений по республике составляет 261,1 тыс. куб. метров в сутки. 37,3 % канализационных очистных сооружений эксплуатируются 25-30 и более лет и нуждаются в замене. Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов. Так, например, система канализации г. Саранск (318 км канализационных сетей и коллекторов, 11 канализационных насосных станций) эксплуатируется более 30 лет, процент износа составляет более 70 %, что отрицательно сказывается на стабильности работы системы.

Таблица 4

При увеличении объемов жилищного строительства создается угроза дефицита мощностей существующей системы канализации. Недостаточная очистка промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод приводит к загрязнению водотоков нефтепродуктами, органическими веществами, солями тяжелых металлов, что изменяет физические свойства, химический состав воды.

Рисунок 1

 

"Динамика износа коммунальных сетей"

 

Ветхий и аварийный жилищный фонд

 

Ветхий и аварийный жилищный фонд в республике на начало 2005 года составил 285,0 тыс.кв. метров. Численность проживающих в нем составила 13,7 тыс. человек. Мероприятия по реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" не дали должного эффекта. В 2002-2005 годах решались задачи по формированию законодательной и нормативной базы о признании жилых домов непригодными для проживания, разрабатывались региональные программы, касающиеся переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, устанавливалась очередность сноса аварийного жилищного фонда, привлекались источники финансирования для реализации данной подпрограммы. За 2002-2005 годы в республике освоено из всех источников финансирования 217,2 млн. рублей, из которых 108,0 млн. рублей выделено из федерального бюджета. Из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено 899 жителей, введено в эксплуатацию 20,6 тыс. кв. метров жилья, ликвидированы непригодные для проживания жилые дома общей площадью 16,8 тыс. кв. метров, в результате чего в республике наметилась тенденция по уменьшению ветхого и аварийного жилого фонда.

Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволит:

повысить комфортность условий проживания населения на территории Республики Мордовия за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий;

уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда.

Решение данной проблемы возможно только путем объединения усилий федерального центра, исполнительных органов государственной власти республики, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.

Применение программного подхода позволит:

привлечь на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры средства федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов;

обеспечить использование бюджетных средств в рамках выполнения подпрограммы на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выявить и использовать доступные источники частных финансовых ресурсов для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования частных средств в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения муниципалитетами и организациями коммунального комплекса средств частных инвесторов на цели модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальный сектор экономики.

3. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в Республике Мордовия.

В рамках реализации подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с последующей реализацией инвестиционных проектов. Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

проектное финансирование;

финансирование проектов из разных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;

открытый конкурсный отбор проектов.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

В целях принятия своевременных и объективных решений по строительству, модернизации и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры необходимо организовать и обеспечить:

проведение в течение 2006 года инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры с составлением технического паспорта на каждый из них (теплоисточники и теплотрассы, водозаборные сооружения, очистные водопроводные и канализационные сооружения, сети водоснабжения и водоотведения и др.);

формирование ежегодных планов капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры исходя из технического состояния, результатов проведенной инвентаризации.

В рамках подпрограммы предполагается приоритетная модернизация инфраструктуры в местах "точечной" застройки с участием организаций коммунального комплекса и застройщиков, осуществляющих жилищное строительство. Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов, а также в связи с новой застройкой жилых домов в первоочередном порядке необходимо обеспечить реализацию следующих инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры (приложение 1).

При финансировании выполняемых мероприятий предполагается осуществлять принцип софинансирования. Причем федеральная поддержка мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться путем предоставления средств федерального бюджета на безвозвратной основе в форме субсидий республиканскому бюджету Республики Мордовия. Объем средств, предоставляемых федеральным бюджетом, будет определяться с учетом следующих пропорций:

в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42%, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - не менее 33%, внебюджетные источники - не менее 25 процентов;

в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37%, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - не менее 28%, внебюджетные источники - не менее 35 процентов;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31%, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - не менее 24%, внебюджетные источники - не менее 45 процентов;

в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25%, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - не менее 20%, внебюджетные источники - не менее 55 процентов;

в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20%, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - не менее 15%, внебюджетные источники - не менее 65 процентов.

Внебюджетные источники будут состоять из средств частных инвесторов, кредитов, полученных предприятиями или муниципалитетами в кредитных учреждениях, и собственных средств предприятий;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры, преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества и привлечение частного бизнеса в сферу ЖКХ, объединение мелких предприятий в одно более крупное в пределах муниципального образования.

Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формулировки условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального бюджета для реализации инвестиционных проектов. привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Помимо улучшения качества управления и финансового администрирования привлечение частных управляющих компаний позволит снизить риски частного инвестирования в коммунальную инфраструктуру и снизить инвестиционные потребности сектора за счет оптимизации инвестиционных вложений. При решении данной задачи планируется акционирование ряда предприятий коммунальной энергетики и специализированных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. В ряде районов в целях привлечения инвестиций, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, предполагается заключение концессионных соглашений. В некоторых районах, например в Атюрьевском, Инсарском, Кадошкинском, планируется осуществить объединение муниципальных предприятий ЖКХ с предприятиями коммунальной энергетики в целях сокращения расходов на предоставление жилищно-коммунальных услуг и обеспечения более оперативного руководства данными предприятиями;

привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе развитие механизмов кредитования инвестиционных проектов.

Помимо средств республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов планируется привлечение средств частных инвесторов на реализацию инвестиционных проектов. При этом доля средств республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов. Кроме этого предполагается также привлечение предприятиями жилищно-коммунального хозяйства банковских кредитов, обеспеченных муниципальными гарантиями. Возврат кредита и процентов за его использование будет производиться за счет надбавки к цене (тарифу) для потребителей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". В связи с этим органы местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования разрабатывают программу комплексного развития систем коммунального комплекса на период с 2006 по 2010 год, создают на территории орган регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Организации коммунального комплекса на основании условий технического задания, утверждаемого главой администрации муниципального образования, и в соответствии с программой комплексного развития систем коммунального комплекса разрабатывают инвестиционные программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей. Инвестиционная программа обосновывает размер надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда.

Площадь аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на начало 2005 года составляет в целом по республике 285,0 тыс. кв. метров.

Таблица 5

В целях решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда ставится задача до 2010 года ликвидировать аварийное жилье, в течение 10 лет переселить граждан из ветхого жилья, в том числе за 2006 - 2010 годы снизить объемы ветхого жилья на 30 процентов.

В связи с этим при ликвидации аварийного жилья для расселения жильцов необходимо будет построить 39,4 тыс. кв. метров жилья.

Для решения социальной задачи расселения граждан из ветхого жилья в течение 10 лет необходимо построить 302,6 тыс. кв. метров жилья (252,2 х 1,2), в том числе 90,8 тыс. кв. метров (30 %) до 2010 года, для чего потребуется 2245 млн. рублей (приложение 2).

Прогноз
ввода жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда

Таблица 6

(млн. руб. в ценах соответствующих лет)

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в период с 2006 по 2010 год. Подпрограмма будет реализована в две стадии.

Первая стадия - 2006-2007 годы.

В рамках первой стадии предполагается финансирование из федерального бюджета приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов, с привлечением средств частных инвесторов. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55 %, увеличение доли средств внебюджетных источников до 20 % общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15 % общего количества организаций коммунального комплекса.

Вторая стадия - 2008-2010 годы.

На второй стадии финансирование из федерального бюджета будет предоставляться только при условии, если более 45 % инвестиционных потребностей будет финансироваться за счет частных инвестиций. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 %, увеличение доли средств внебюджетных источников до 50 % общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 % общего количества организаций коммунального комплекса.

Средства федерального бюджета за весь срок реализации подпрограммы составляют 1299,2 млн. рублей. Средства республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов составляют 1677,8 млн. рублей, а средства внебюджетных источников - 2777,5 млн. рублей.

Рисунок 2

"Финансирование объектов модернизации коммунальной инфраструктуры"

 

Объемы финансирования подпрограммы указаны в приложении 3.

Объемы финансирования подпрограммы могут корректироваться с учетом средств, предусмотренных в бюджетах всех уровней на очередной финансовый год.

5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижения уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доли средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы будет возможно за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

привлечения средств внебюджетных источников;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Кроме того, успех реализации подпрограммы будет зависеть от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем жилищно-коммунальных услуг. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы, которая должна организовываться государственным заказчиком подпрограммы - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Приложение 1
к подпрограмме "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"
Республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Основные мероприятия
по реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры" Республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

                                         (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

 Перевод  жилых  домов  на
 индивидуальное  отопление
 в  с.Булгаково    и|     
 п.Красномайский          
 Кочкуровского            
 муниципального района    
 

Приложение 2
к подпрограмме "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"
Республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Объемы
финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного
и ветхого жилищного фонда в рамках реализации подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

                      (млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Приложение 3
к подпрограмме "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"
Республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Объемы
финансирования мероприятий подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

                       (млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)