Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21 октября 2015 г. по делу N А39-4769/2015 (ключевые темы: договор осаго - дополнительные услуги - правила ОСАГО - письменное заявление - заключение договора обязательного страхования)

Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21 октября 2015 г. по делу N А39-4769/2015

город Саранск

21 октября 2015 г.

Дело N А39-4769/2015

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации, г.Москва (в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации )

к обществу с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703), г.Люберцы Московской области

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Ермачков Сергей Федорович, г.Саранск

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Мордовия (далее - Банк России, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (далее - ООО "Росгосстрах", страховщик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО "Росгосстрах" в отзыве заявленные требования отклонило, сославшись на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Ермачков С.Ф. в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление от 22.09.2015 просил привлечь ООО "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлено, что в адрес Управления службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе поступили обращения гражданина Ермачкова Сергея Федоровича (вх.N О-1775 от 23.04.215, вх.N О-2560 от 09.06.2015) по поводу отказа страховщика в заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обязательным условием для заключения которого явилось приобретение дополнительных услуг по добровольному страхованию жизни и добровольному страхованию квартиры.

В ходе осуществления государственного надзора за деятельностью ООО "Росгосстрах" и на основании запрошенных у ООО "Росгосстрах" документов (запрос N С59-7-2-11/16011) административным органом установлено, что 30.03.2015 с целью заключения договора ОСАГО Ермачков Сергей Фёдорович обратился в генеральное агентство ООО "Росгосстрах" в г.Саранск, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Большевистская, д.60.

Из обращения Ермачкова С.Ф. следует, что 30.03.2015 он обратился к представителям страховщика ИП Комаровой Нине Николаевне, действующей на основании агентского договора N 68 от 05.06.2014, а также Ильиной Н.А. с целью оформления полиса ОСАГО. Ильина Н.А. сообщила об общей сумме, подлежащей уплате Ермачковым С.Ф., которая составила 7100 рублей, пояснив, что из этой суммы страховая премия по договору ОСАГО составляет 3300 рублей, а оставшаяся сумма - это размер страховой премии по договорам добровольного страхования жизни и добровольного страхования квартиры. При этом на вопрос Ермачкова С.Ф. о возможности заключения договора обязательного страхования без приобретения дополнительных услуг Ильина Н.А. ответила отрицательно. Кроме того, при обращении к одной из сотрудниц страховщика с вопросом о возможности направления письменного заявления о заключении договора ОСАГО по установленной форме с приложением необходимых документов Ермачкову С.Ф. было отказано в приёме данного заявления и было сообщено, что указанные документы необходимо подавать только в филиал ООО "Росгосстрах" в Республике Мордовия, расположенный по адресу Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д.52.

В качестве доказательства, подтверждающего факт отказа в заключении договора ОСАГО без дополнительных услуг, а также отказа в приёме письменного заявления о заключении данного договора представлена видеозапись разговора со страховым агентом, сделанная страхователем в день обращения в подразделение страховщика.

В результате административным органом сделан вывод о нарушении ООО "Росгосстрах" пункта 3 статьи 1, пункта 4 статьи 3, пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела, статей 426, 935, 938 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 5, 15 Закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, пункта 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Полагая, что ООО "Росгосстрах" осуществляет деятельность по страхованию с нарушением лицензионных условий, административный орган 03.08.2015 составил в отношении него протокол N С59-7-2-5/19913 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положение данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее -Закон об организации страхового дела)

Дополнительные требования по осуществлению деятельности в сфере страхования определены так же в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности.

ООО "Росгосстрах" является субъектом страхового дела, зарегистрировано в Едином государственном реестре субъектов страхового дела за номером 0977, имеет лицензию на осуществление страхования С N 097750, выданную Федеральной службой страхового надзора 07.12.2009.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство; представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении, а также документы и информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством о несостоятельности (банкротстве); исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства и представлять в установленные такими предписаниями сроки информацию и документы, подтверждающие исполнение таких предписаний; представлять по запросам органа страхового надзора в установленные в этих запросах сроки информацию и документы, необходимые для осуществления страхового надзора, в том числе о своем финансовом положении; представлять в орган страхового надзора копии положений о филиалах и представительствах, расположенных вне места нахождения субъекта страхового дела, с указанием их адресов (мест нахождения), а также копии документов, подтверждающих полномочия их руководителей.

Мониторинг деятельности субъектов страхового дела осуществляется органом страхового надзора на принципах независимости, объективности, применения единых правил установления требований к субъектам страхового дела, комплексности, оперативности и обоснованности оценки их деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Таким образом, режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля. В силу чего, нарушение лицензиатом принятых в публичном порядке дополнительных, частно - правовых по своей природе, обязательств является не только нарушением гражданско-правового обязательства страховщиком, но и должно рассматриваться как публично-правовое нарушение режима лицензирования.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 3 Закона об организации страхового дела страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. При этом страховщики - лицензиаты обязаны осуществлять деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных пунктами 2, 10 статьи 32 Закона об организации страхового дела.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) страховщики обязаны соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования, что рассматривается как условие осуществления данного вида лицензируемой деятельности.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать:

- жизнь, здоровье или имущество других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу;

- риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Закон об ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абзац 8 статьи 1 Закона об ОСАГО). Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным (статья 426 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма непосредственно установлена пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Правила ОСАГО, нарушения которых, в том числе, имеются в данном случае, устанавливают публично-правовые требования для субъектов страхового дела. Правила ОСАГО наряду с другими положениями включают в себя перечень действий лиц при осуществлении обязательного страхования. Требования Правил ОСАГО, имеющих нормативное правовое регулирование, обязательны для исполнения заинтересованным лицом.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) страховщики обязаны соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования, что рассматривается как условие осуществления данного вида лицензируемой деятельности.

Согласно пункту 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 N 431-П, страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Как следует из материалов дела, 30.03.2015 с целью заключения договора ОСАГО Ермачков Сергей Фёдорович обратился в генеральное агентство ООО "Росгосстрах" в г.Саранск, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Большевистская, д.60. Ермачков С.Ф. пытался узнать сумму, подлежащую уплате для оформления полиса ОСАГО, а также подать заявление о заключении договора ОСАГО по установленной форме с приложением необходимых документов; в принятии документов ему было отказано.

Факт отказа в заключение договора ОСАГО без дополнительных услуг, а также отказа в приёме письменного заявления о заключении данного договора подтверждается видеозаписью разговора со страховым агентом, сделанной страхователем в день обращения в подразделение страховщика.

Из указанной видеозаписи следует, что Ермачков С.Ф. обратился к индивидуальному предпринимателю Комаровой Нине Николаевне, действующей от имени ООО "Росгосстрах" согласно договору N 68 на оказание агентских услуг по страхованию от 05.06.2014, и пытался выяснить сумму, подлежащую уплате с целью заключения договора ОСАГО, а также о возможности заключения договора обязательного страхования без приобретения дополнительных услуг. Сотрудница страховщика Ильина Н.А., рассчитав размер страховой премии по договору ОСАГО с указанием размера страховой премии по дополнительным услугам, подлежащей уплате Ермачковым С.Ф., отрицательно, ответив на вопрос страхователя о возможности заключения договора обязательного страхования без приобретения дополнительных услуг.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 30 марта 2015 года Ермачков С.Ф. обратился к страховщику с письменным заявлением о заключении договора ОСАГО, приложив необходимые документы, в отношении принадлежащего ему транспортного средства ВАЗ 211112 государственный регистрационный знак В 309УЕ13.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации у страховщика возникла обязанность до 30.04.2015 заключить с Ермачковым С.Ф. договор ОСАГО либо направить извещение о невозможности заключения договора ОСАГО.

Письмом N 05-01/05-2256 от 21 апреля 2015 года ООО "Росгосстрах" отказало Ермачкову С.Ф. в заключении договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, указав на необходимость проведения осмотра транспортного средства и предложено истцу согласовать дату и время проведения осмотра его транспортного средства.

Не согласившись с указанным отказом страховщика Ермачков С.Ф. обратился в Ленинский районный суд г.Саранска с требованием о признании действий, выразившихся в отказе заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств незаконными и понуждении к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности транспортного средства.

Решением Ленинского районного суда по делу N 2-1811/2013 от 19.05.2015 требования Ермачкова Сергея Федоровича удовлетворены частично, действия ООО "Росгосстрах", выразившиеся в отказе заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на автомобиль ВАЗ-21112 государственный регистрационный знак В 309 УЕ 13 признаны незаконными, суд обязал ООО "Росгосстрах" заключить с Ермачковым С.Ф. договор обязательного страхования гражданской ответственности транспортного средства на указанный автомобиль сроком на один год с расчетом страховой премии по состоянию на 29 апреля 2015 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Мордовия по делу N 33-2040/2015 от 25.08.2015 вышеуказанное решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия оставлено без изменения.

Исходя из изложенного, правовая оценка, действий ООО "Росгосстрах", изложенная в решении судьи Ленинского районного суда г.Саранска от 19.05.2015 по делу N 2-1811/2015, применительно к рассматриваемому делу имеет значение для подтверждения факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО "Росгосстрах" страхового законодательства, выразившегося в отказе заключения страховщиком договора ОСАГО и навязывании страхователю приобретения дополнительных услуг, был выявлен в рамках того же обращения Ермачкова С.Ф. и подтвержден той же видеозаписью разговора со страховым агентом, сделанной страхователем в день обращения в подразделение страховщика (30.03.2015), представленной в качестве доказательства по настоящему делу.

В данном случае, Ленинский районный суд г.Саранска установил обстоятельства по делу в отношении ООО "Росгосстрах" в связи с выявленными нарушениями им страхового законодательства, которые явились основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Таким образом, действия ООО "Росгосстрах", выразившиеся в отказе заключения договора ОСАГО без дополнительных услуг, а также отказе в приёме письменного заявления о заключении данного договора, свидетельствует о нарушении ООО "Росгосстрах" требований пункта 3 статьи 1, пункта 4 статьи 3, пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела, статей 426, 935, 938 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 5, 15 Закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, пункта 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.2014 N 431-П.

В соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО одним из основополагающих принципов обязательного страхования является экономическая заинтересованность владельцев транспортных средств в повышении безопасности дорожного движения.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела подтверждается полностью.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ООО "Росгосстрах" имелась правовая и реальная возможность соблюдения требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах, при осуществлении лицензируемой деятельности по страхованию, но ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 настоящего кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 настоящего кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно перечню должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному председателем Центрального банка Российской Федерации от 04.03.2014 N 3207-у руководитель службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров, его заместители, начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, заведующие секторами и косультанты относятся к должностным лицам, управомоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении N С59-7-2-5/19913 от 03.08.2015 составлен начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе Даниловой И.С. в отсутствие законного представителя юридического лица. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО "Росгосстрах" было извещено телефонограммой N С59-7-2-5/19755 от 28.07.2015 на телефонный номер (927) 274-93-62, которая была принята 28.07.2015 сотрудником общества, что подтверждается записью в указанной телефонограмме, а также срочным уведомлением с помощью телеграфа и заявителем не оспаривается.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, привлечения лица к административной ответственности

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что решение по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

В решении по делу о таком правонарушении должны быть приведены обстоятельства, на которых основан вывод о том, что правонарушением нарушено законодательство о защите прав потребителей.

Факт нарушения обществом лицензионных требований установлен при проведении проверки по обращению выгодоприобретателя по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, поэтому в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Срок на привлечение общества к административной ответственности на дату вынесения настоящего решения не истек.

Доводы ООО "Росгосстрах", изложенные в отзыве на заявление, судом отклоняются, поскольку носят предположительный характер, не соответствуют действительности, не опровергаются соответствующими документарными доказательствами, не влияют на квалификацию совершенного правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии вины и не доказывают наличие при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений, влекущих незаконность и отмену оспариваемого постановления.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (статья 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае местом совершения административного правонарушения следует считать место нахождения филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Мордовия (согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 16.06.2014 (позиции 371-378), место нахождения филиала - 430005, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Коммунистическая, дом 52).

При изложенных обстоятельствах Банк России правомерно обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении ООО "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

В рассматриваемом случае имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а именно повторное совершение ООО "Росгосстрах" однородного административного правонарушения. Решениями арбитражных судов по делу N А39-949/2014, N А79-683/2014, N А43-24528/2013, N А43-24527/2013, N А41-47752/2014, N А43-14010/2014, N А41-2572/2014, N А28-2006/2014, А43-15196/2015, А39-4673/2014, N А41-64188/2014, N А39-4473/2014, N А43-23151/2014, N А28-12561/2014, N А39-5977/2014, N А41-71463/2014, N А43-28874/2014, N А43-30790/2014, N А43-30788/2014 ранее ООО "Росгосстрах" привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие ответственность, суд считает необходимым привлечь ООО "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить на него административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 40000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление Центрального Банка Российской Федерации, г.Москва (в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703, место нахождения: 140002, Московская область, г.Люберцы, ул.Парковая, д.3, зарегистрированное в качестве юридического лица 18.11.2002 Межрайонной ИФНС России N 17 по Московской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 40000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя - УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России)

- счет получателя платежа: 40101810400000010002;

- БИК - 042202001; ОКТМО- 22701000; ИНН - 7702235133

- КПП - 526045005; КБК - 999 1 16 90 01001 6000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Волкова