Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 26 февраля 2009 г. N 283 "Об утверждении Положения об общественных обсуждениях намечаемой хозяйственной или иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе на территории городского округа Саранск"

В соответствии со ст. 9, 14 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ст. 13 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 г. N 372, руководствуясь Уставом городского округа Саранск, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, Совет депутатов городского округа Саранск решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение об общественных обсуждениях намечаемой хозяйственной или иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе на территории городского округа Саранск.

2. Контроль за исполнением решения возложить на Первого заместителя Главы Администрации городского округа Саранск по вопросам городского хозяйства.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Совета депутатов городского округа Саранск

Н.Ф. Бурнайкин

Положение
об общественных обсуждениях намечаемой хозяйственной или иной
деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе
на территории городского округа Саранск
(утв. решением Совета депутатов городского округа Саранск
от 26 февраля 2009 г. N 283)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со ст. 9, 14 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ст. 13 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 г. N 372, и устанавливает порядок организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной или иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе на территории городского округа Саранск (далее - намечаемая хозяйственная или иная деятельность).

1.2. Цель проведения общественных обсуждений - соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, выявление общественных предпочтений и их учет в процессе оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

намечаемая хозяйственная или иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы;

общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной или иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия (далее - общественные обсуждения);

материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу (далее - материалы по оценке воздействия);

общественность - граждане, их объединения, в т.ч. территориальные органы самоуправления, юридические лица, интересы которых прямо или косвенно могут быть затронуты намечаемой деятельностью и ее возможным воздействием на окружающую среду;

заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу;

представитель заказчика - гражданин, должностное или юридическое лицо, предъявившие доверенность, выданную в установленном порядке, подтверждающее ею право представлять заказчика при оформлении заявления на проведение общественных обсуждений и при проведении общественных обсуждений;

представитель общественности - гражданин или юридическое лицо, предъявившее доверенность, выданную в установленном порядке, подтверждающее ею право представлять общественную организацию или группу физических лиц при проведении общественных обсуждений по намечаемой деятельности.

2. Объект, участники и формы общественных обсуждений

2.1. Объектом общественных обсуждений являются:

2.1.1. материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду;

2.1.2. материалы комплексного экологического обследования участия территорий, обосновывающие придание этим территориям статуса особо охраняемых природных территорий федерального или регионального значения, зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации;

2.1.3. объект государственной экологической экспертизы, у которого истек срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

2.2. Участниками общественных обсуждений являются:

- общественность, проявившая интерес к экологическим, социальным и экономическим последствиям намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- заказчик, инвестор, разработчик проектной документации, материалов обоснования намечаемой деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, и иной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;

- органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Имеют право принимать участие в проведении общественных обсуждений граждане РФ, проживающие на территории городского округа Саранск, достигшие на день проведения общественных обсуждений 18 лет.

2.3. Участие общественности в проведении общественных обсуждений обеспечивается заказчиком и организуется органами местного самоуправления, которые являются организаторами общественных обсуждений.

Ответственным за организацию общественных обсуждений со стороны Администрации городского округа Саранск является Отдел охраны окружающей среды Управления по вопросам городского хозяйства (далее Отдел охраны окружающей среды).

2.4. Общественные обсуждения намечаемой деятельности, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, могут осуществляться в форме референдума, публичных слушаний, собраний (сходов) граждан, опросов и в других, не запрещенных законодательством РФ формах.

Организация и проведение референдума осуществляется в соответствии с Законом РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан".

2.5. Решение о форме проведения общественных обсуждений принимается их организаторами в соответствии с действующим законодательством РФ, настоящим Положением, с учетом степени потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности, факторов ее социальной конфликтности и степени заинтересованности общественности.

3. Порядок проведения общественных обсуждений намечаемой деятельности

3.1. Для проведения общественных обсуждений заказчик предоставляет в Администрацию городского округа Саранск следующие документы:

заявление с указанием вида хозяйственной или иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе;

правоустанавливающие документы на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости;

учредительные документы юридического лица;

материалы обоснования намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе.

В зависимости от экологической опасности намечаемой деятельности и степени заинтересованности общественности по требованию Отдела охраны окружающей среды перечень документов может быть дополнен иными материалами или документами по намечаемой деятельности, необходимыми для проведения общественных обсуждений.

3.2. Проведение общественных обсуждений может включать следующие этапы:

- информирование общественности о сроках и месте доступности объекта общественных обсуждений;

- принятие решения о форме и сроках общественных обсуждений;

- информирование общественности о форме и сроках общественных обсуждений;

- проведение общественных обсуждений;

- документирование и использование результатов общественных обсуждений.

3.3. Информирование общественности о сроках, времени и месте доступности объекта общественных обсуждений осуществляется заказчиком через СМИ.

Официальным источником информирования общественности является газета "Вечерний Саранск". Дополнительное информирование общественности может осуществляться также и через другие СМИ.

Информация о сроках, времени и месте доступности объекта общественных обсуждений публикуется не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений.

В случае принятия организаторами общественных обсуждений решения о сокращении сроков общественных обсуждений, информация о сроках и месте доступности объект# общественных обсуждений публикуется не позднее, чем за 15 дней до окончания проведения общественных обсуждений.

Информация о сроках и месте доступности объекта общественных обсуждений должна содержать следующие сведения:

- название, цели и месторасположение намечаемой деятельности;

- наименование и адрес заказчика или его представителя;

- орган, ответственный за организацию общественного обсуждения;

- предполагаемая форма общественного обсуждения (опрос, слушания и т.п.), а также форма представления замечаний и предложений:

- сроки и место доступности объекта общественного обсуждения.

В зависимости от экологической опасности намечаемой деятельности и степени заинтересованности общественности по требованию Отдела охраны окружающей среды в информации могут содержаться и иные сведения.

Принятие решения о форме и сроках общественных обсуждений

3.4. Определение степени заинтересованности общественности осуществляется организаторами общественных обсуждений путем проведения консультации с представителями общественности, в том числе территориальных органов самоуправления, и анализа ситуации по замечаниям и предложениям, поступающим от общественности.

Принятие решения о форме и сроках общественных обсуждений осуществляется организаторами общественных обсуждений исходя из степени экологической опасности намечаемой деятельности и степени заинтересованности общественности.

Информирование общественности о форме и сроках общественных обсуждений

3.5. В случае, если формы и сроки общественных обсуждений не отличаются от предварительной информации, опубликованной согласно п. 3.2, п. 3.3 настоящего положения, дополнительное информирование общественности о предполагаемой форме и сроках общественного обсуждения может не производиться.

Информация о дате и месте проведения общественных обсуждений:

- в случае проведения публичных слушаний публикуется не позднее, чем за 30 дней до их проведения;

- в случае использования организаторами сокращенных форм общественных обсуждений, публикуется не позднее, чем за 15 дней до окончания проведения общественных обсуждений.

Проведение общественных обсуждений

3.6. Порядок проведения общественных обсуждений включает следующие этапы:

- распространение информации о проведении общественных обсуждений и о намечаемой деятельности через СМИ, объявлений, оповещений;

- предоставление общественности объекта общественных обсуждений для предварительного ознакомления и внесения замечаний и предложений;

- проведение встреч участников общественных обсуждений, обсуждение внесенных замечаний и предложений по объекту общественных обсуждений.

3.6.1. Программа общественных обсуждений может включать:

- обсуждение целесообразности реализации намечаемой деятельности и возможных альтернатив;

- обсуждения места размещения объекта и возможных альтернатив;

- обсуждение основных проектных решений и возможных экологических последствий.

В зависимости от потенциальной опасности намечаемой деятельности и степени заинтересованности общественности программа проведения общественных обсуждений может быть сокращена.

3.6.2. В ходе проведения общественных обсуждений организаторы общественных обсуждений:

- обеспечивают доступ заинтересованной общественности к объекту общественных обсуждений;

- организуют сбор, протоколирование и анализ замечаний и предложений от общественности по объекту общественных обсуждений;

- готовят ответы на поступившие вопросы от участников общественных обсуждений;

- совместно с представителями общественности, организуют проведение встреч с общественностью, а также документирование общественных обсуждений.

Документирование и использование результатов общественных обсуждений

3.7. Документирование результатов общественных обсуждений осуществляется Отделом по охране окружающей среды.

3.7.1. При проведении общественных обсуждений составляются:

- список участников общественных обсуждений (Реестр в котором указывается: граждане - ф.и.о., место проживания, юридические лица - название и юридический адрес, ф.и.о. представителей);

- список поступивших от общественности замечаний, предложений и вопросов по объекту общественных обсуждений и ответы на них (Реестр);

- итоговый документ об общественных обсуждениях (Протокол).

3.7.2. При проведении опросов составляются:

- список поступивших от общественности замечаний, предложений и вопросов по объекту общественных обсуждений и ответы на них (Реестр);

- итоговый документ об общественных обсуждениях (Протокол).

3.7.3. В итоговом документе об общественных обсуждениях фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласия между общественностью и заказчиком, если таковой был выявлен. Итоговый документ подписывается должностным лицом, уполномоченным Главой Администрации городского округа Саранск, а также, при наличии особых мнений, гражданами, представителями общественных организаций (объединений), заказчиком.

3.7.4. Итоговый документ общественных обсуждений предоставляется заказчику, в органы Государственной экологической экспертизы.

4. Финансирование общественных обсуждений

4.1. Финансирование общественных обсуждений намечаемой деятельности и ее возможных экологических последствий осуществляется за счет заказчика.

4.2. Контроль за исполнением возложенных на заказчика обязанностей по организации и проведению общественных обсуждений осуществляет Отдел охраны окружающей среды.

Приложение 1
к Положению об общественных обсуждениях
намечаемой хозяйственной или иной
деятельности, подлежащей государственной
экологической экспертизе на территории
городского округа Саранск

Протокол
общественных обсуждений

от "___" __________200  г.        Администрация городского округа Саранск

Тема общественных обсуждений_____________________________________________

Общественные  обсуждения  проводятся  в  соответствии  с решением  Совета

депутатов городского округа Саранск от _______________________ N ________

в форме__________________________ (указать форму общественных обсуждений)

Сроки проведения общественных обсуждений ________________________________

Место проведения общественных обсуждений ________________________________

_________________________________________________________________________

Список  зарегистрированных  лиц,  принявших   участие    в   общественных

обсуждениях______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Фамилия, имя,  отчество,  занимаемая  должность  ответственного  лица  от

заказчика________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Заключение:______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Начальник Управления по вопросам

городского хозяйства Администрации

городского округа Саранск                     (подпись)            Ф.И.О.

                                                      М.П.

Приложение 2
к Положению об общественных обсуждениях
намечаемой хозяйственной или иной
деятельности, подлежащей государственной
экологической экспертизе на территории
городского округа Саранск

Реестр
зарегистрированных лиц, принявших участие
в общественных обсуждениях на тему:

_________________________________________________________________________

п/п	Ф.И.О. физического лица, название юр. лица или представителя юридического лица.	Адрес, паспортные данные или юр. адрес	Дата и форма обращения	Вопрос, предложение, замечание и т.д.	Ответ

Должностное ответственное лицо

за регистрацию обращений            (подпись)          Ф.И.О.

                                            М.П.