Постановление Правительства Республики Мордовия от 19 апреля 2007 г. N 177 "О комплексном проекте модернизации образования Республики Мордовия"

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 марта 2007 г. N 102 "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" Республика Мордовия признана победителем конкурса.

В целях обеспечения условий для комплексной модернизации республиканской системы образования Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Комплексный проект модернизации образования Республики Мордовия.

2. Министерству образования Республики Мордовия:

обеспечить реализацию Комплексного проекта модернизации образования Республики Мордовия, включая повышение квалификации, профессиональную переподготовку и трудоустройство работников системы образования при переходе на новую систему оплаты труда;

оказывать информационное и методическое содействие органам местного самоуправления по реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Мордовия.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия В.В. Конакова.

Председатель Правительства Республики Мордовия

В.Волков

Комплексный проект
модернизации образования в Республике Мордовия
(утв. постановлением Правительства Республики Мордовия
от 19 апреля 2007 г. N 177)

Направление "Введение новой системы оплаты труда
работников общего образования, направленной
на повышение доходов учителей"

На современном этапе предъявляются новые требования к качеству образования, определяемые повышением требований потребителей к результатам образования, в том числе школьного. Одним из ключевых направлений развития системы образования Республики Мордовия является формирование новых финансово-экономических отношений. В первую очередь - формирование новой системы оплаты труда (далее - НСОТ) и переход на нормативное подушевое финансирование (далее - НПФ).

Введение НСОТ и переход на НПФ во всех общеобразовательных учреждениях Республики Мордовия (далее - общеобразовательные учреждения) планируется с 1 сентября 2007 года. Методология, механизм формирования и структура оплаты труда по переходу на НСОТ в общеобразовательных учреждениях отражены в проекте концепции введения НСОТ в общеобразовательных учреждениях.

Проект Концепции введения НСОТ
в общеобразовательных учреждениях

В современном мире образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества. Уровени# образованности населения, развития образовательной и научной инфраструктуры являются непременными условиями развития общества и экономики.

Складывающаяся в Республике Мордовия система образования ориентирована на выполнение социального заказа общества и государства, обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальность и практическую направленность образования.

Развитие рыночных отношений, где на первый план выступает конкурентоспособность во всех сферах деятельности, требует постоянного совершенствования качественного состава рабочих кадров, их профессионально-квалификационной структуры, применения более сложного труда с высоким уровнем профессиональной подготовки и высоким уровнем оплаты.

В связи с этим вопрос организации оплаты труда работников сферы образования, где непосредственно формируются профессиональные кадры для всех отраслей экономики, как с точки зрения его организации, так и уровня оплаты является весьма важным.

НСОТ, ориентированная на повышение доходов педагогических работников, должна обеспечивать в конечном итоге повышение качества образования. Это возможно при вовлечении потребителей в оценку качества работы педагогических работников, дифференциации оплаты труда в зависимости от результата, распределении фонда оплаты труда общеобразовательным учреждением самостоятельно, вплоть до самостоятельного определения оптимального штатного расписания.

Актуальность совершенствования оплаты труда педагогических работников обоснована складывающимися правовыми нормами, противоречием между оплатой труда, определяемой Единой тарифной сеткой, и действующим законодательством.

Практика многих десятилетий доказала, что урочно-почасовая система оплаты труда педагогических работников фактически дестимулировала качество их работы и, как следствие, качество предоставляемых образовательных услуг.

Низкая эффективность бюджетных расходов на общее образование проявляется в росте валового финансирования общеобразовательных учреждений, опережающем инфляционные процессы, старении кадров, низком уровне заработной платы. Существенные различия в уровне оплаты труда в отраслях экономики и образования подтверждают необходимость совершенствования системы оплаты труда.

Сегодня сложились серьезные противоречия между общественной значимостью функции учителя, с одной стороны, и способами, формами материального и морального стимулирования его труда, с другой. Это привело к следующим негативным последствиям:

ограничению конкурентоспособности сферы образования по сравнению с другими сферами приложения труда, что нашло свое отражение в значительном отставании заработной платы педагогических работников от средней заработной платы в экономике;

недостаточности ориентации образовательных учреждений всех типов и субъектов на запросы рынка образовательных услуг в целях сохранения свободы выбора личностной образовательной траектории;

слабой мотивированности молодежи к выбору педагогической карьеры;

отсутствию научных и научно-методических основ диагностики качества образования.

Cистема образования Республики Мордовия обладает достаточно высоким кадровым потенциалом. 87,9% педагогических работников имеют высшее педагогическое образование.

Средняя заработная плата в сфере образования в 2007 году выросла по сравнению с 2006 годом в 1,31 раза. В 2006 году средняя заработная плата работника общеобразовательного учреждения составила 3784 рубля, заработная плата педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, (далее - педагогического работника) - 4575 рублей. Средняя заработная плата работников образования составляет 65% от средней заработной платы в экономике Республики Мордовия. При этом идет постоянный рост бюджетных расходов по отрасли образования: 2004 год - 2,0 млрд. рублей, 2005 год - 2,5 млрд. рублей, 2006 год - 2,9 млрд. рублей.

Необходимым является установка на создание условий для духовного и профессионального роста педагогических работников, повышение их общественного статуса, а также значительное в среднесрочной перспективе улучшение оплаты и организации их труда и, как следствие, повышение уровня жизни.

Важной частью республиканского проекта перехода на НСОТ должно стать повышение доходов и улучшение условий работы педагогических работников, повышение качества образовательных услуг.

Переход на НСОТ невозможно рассматривать в отрыве от размера предлагаемого увеличения средней заработной платы и финансовых и правовых гарантий такого увеличения.

Предлагаемый проект концепции перехода на НСОТ в общеобразовательных учреждениях содержит теоретико-методологическую основу перехода на НСОТ.

Ожидаемым результатом изменения финансирования в республиканской системе образования является реальное повышение заработной платы педагогических работников, непосредственно обеспечивающих учебный процесс, повышение качества образования за счет эффективного использования средств отрасли, развития республиканской образовательной сети, целесообразного и эффективного использования бюджетных средств на всех уровнях, в том числе и уровне общеобразовательного учреждения.

Основные цели и принципы введения НСОТ

Целями введения НСОТ являются:

реальное повышение заработной платы педагогических работников, непосредственно обеспечивающих учебный процесс;

повышение конкурентоспособности педагогической профессии на рынке труда;

определение обоснованных соотношений в уровнях оплаты труда различных категорий работников;

разработка способов учёта в организации оплаты труда качественных показателей работы за счёт введения стимулирующей части фонда оплаты труда (далее - ФОТ) общеобразовательного учреждения;

повышение мотивации специалистов к качественному труду;

создание условий для привлечения молодых, высококвалифицированных специалистов;

стимулирование повышения профессионального уровня работников сферы образования;

обеспечение оплаты всех видов деятельности педагогических работников, непосредственно обеспечивающих учебный процесс.

Особенностью НСОТ педагогических работников является наличие в сформированном ФОТ общеобразовательного учреждения стимулирующей части.

Основными принципами введения НСОТ и стимулирования качества работы педагогов являются:

наличие стимулирующей части в общем ФОТ;

повышение зарплаты педагогических работников, в первую очередь, за счет присутствия стимулирующей части ФОТ;

привлечение органов государственно-общественного управления (попечительских и управляющих советов общеобразовательных учреждений) к распределению стимулирующей части ФОТ;

введение системы аттестации педагогических и руководящих кадров, соответствующей НСОТ.

Механизм формирования и структура НСОТ

Основой для введения НСОТ являются Методические рекомендации по формированию новой системы оплаты труда и стимулирования работников муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Мордовия, утверждённые распоряжением Правительства Республики Мордовия от 26 февраля 2007 г. N 152-р, (далее - Методические рекомендации).

Введение НСОТ предполагает:

стимулирование качества школьного образования, соответствующего современным требованиям;

рост абсолютного значения средней заработной платы педагогических работников по отношению к уровню 2006 года;

повышение качества образовательных услуг;

учет в оплате труда всех видов деятельности учителя (почасовая аудиторная нагрузка, внеурочная работа по предмету, классное руководство, заведование учебным кабинетом и другие виды деятельности);

введение стимулирующей части в ФОТ общеобразовательного учреждения и её распределение в зависимости от качества труда работников;

участие органов государственно-общественного управления и профсоюзов в распределении стимулирующей части ФОТ, обеспечивающее государственно-общественный характер управления образованием.

Расчет ФОТ общеобразовательного учреждения производится по следующей формуле:

ФОТ = N х Д х У, где:

ФОТ - фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения;

N - норматив финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательном учреждении на одного обучающегося;

Д - доля ФОТ с начислениями общеобразовательного учреждения в нормативе на обеспечение прав граждан на получение общего образования;

У - количество обучающихся в общеобразовательном учреждении.

На переходный (адаптационный) период (не менее трёх лет) применяются адаптационные надбавки в расчёте на одного обучающегося.

В связи с этим формула принимает вид:

ФОТ =( N+Ам) х Д х У, где:

Ам - адаптационная надбавка.

Механизм формирования и структура НСОТ работников общеобразовательного учреждения осуществляется по следующей схеме:

       /--------------------------------------------\

       |     ФОТ общеобразовательного учреждения    |

       \--------------------------------------------/

       /----------------\           /---------------\

       |учредители -    |           | ФОТ ОУ (95%)  |

       |централизованный|           \---------------/

       |фонд стимулиро- |           /---------------\

       |вания руководи- |           |ФОТ ОУ, прини- |

       |телей ОУ (5%)   |           |маемый за 100% |

       \----------------/           \---------------/

                        /------------------\  /-------------------\

                        | ФОТ-базовая часть|  |стимулирующая часть|

                        |ФОТ (не менее 70%)|  |ФОТ (не более 30%) |

                        \------------------/  \-------------------/

            /------------------\  /------------\

            |ФОТ педагогических|  |ФОТ АУП,    |

            |работников 70%    |  |МОП, УВП 30%|

            \------------------/  \------------/

  /----------------\  /---------------------\

  |Общая часть ФОТ |  |Специальная часть ФОТ|

  \----------------/  \---------------------/

В соответствии с методическими рекомендациями ФОТ общеобразовательного учреждения формируется в пределах объёма средств общеобразовательного учреждения на текущий финансовый год, который определяется в соответствии с республиканским нормативом подушевого финансирования (далее - РНПФ), адаптационной надбавкой в расчёте на одного обучающегося в общеобразовательном учреждении, долей ФОТ с начислениями общеобразовательного учреждения в нормативе на обеспечение прав граждан на получение общего образования и количеством учащихся и отражается в смете общеобразовательного учреждения.

Учредителю общеобразовательного учреждения предоставляется право формирования централизованного фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений в объёме 5% от ФОТ общеобразовательного учреждения.

95% ФОТ общеобразовательного учреждения, принятые за 10%, распределяются на базовую часть ФОТ (не менее 70%) и стимулирующую часть ФОТ (не более 30 процентов).

Базовая часть ФОТ, принятая за 100%, распределяется на ФОТ административно-управленческого персонала, младшего обслуживающего персонала, учебно-вспомогательного персонала и педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс, в объёме 30% и ФОТ педагогических работников в объёме 70 процентов.

ФОТ педагогических работников делится на общую и специальную часть.

Общая часть ФОТ педагогических работников является гарантированной частью и определяется для педагогических работников исходя из количества проведённых ими учебных часов и количества учащихся в классах.

Специальная часть ФОТ педагогических работников (ФОТс) включает в себя:

выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации либо нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия (выплаты за работу в особых условиях, в том числе на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работу при совмещении профессий или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, работу в ночное время, выходные и праздничные дни и др.);

выплаты за дополнительную работу, не входящую в круг основных обязанностей педагогического работника (классное руководство, проверка тетрадей, заведование кабинетом и другие виды деятельности).

Оклад педагогического работника зависит от расчётной стоимости бюджетной образовательной услуги, количества учащихся по предмету в каждом классе, количества часов по предмету в месяц в каждом классе в соответствии с учебным планом, коэффициентов, учитывающих категории педагогических работников.

При введении НСОТ в общеобразовательном учреждении заработная плата работников в течение переходного (адаптационного) периода (но не более 3-х лет) не может быть ниже тарифных ставок (окладов), предусмотренных по соответствующему разряду Единой тарифной сетки и соответствующей профессиональной квалификационной группы работников по состоянию на 1 мая 2007 года.

Повышение заработной платы работников общеобразовательного учреждения может производиться одновременно с повышением тарифных ставок (окладов) работникам бюджетной сферы Республики Мордовия.

Заработная плата руководителя общеобразовательного учреждения устанавливается учредителем на основании трудового договора исходя из средней заработной платы педагогических работников общеобразовательного учреждения и группы оплаты труда.

Оплата труда остальных работников общеобразовательного учреждения производится на основании трудовых договоров между руководителем и работниками общеобразовательного учреждения.

Стимулирующая часть ФОТ предназначена для дополнительных поощрительных выплат, экономически стимулирующих достижение высоких результатов (показателей качества) труда работников. Доля выплат стимулирующего характера должна составить в 2007 году от 20 до 30% с последующим повышением данной доли до 30 процентов.

Стимулирующая часть ФОТ педагогического работника включает:

ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук, кандидата наук, почетные звания СССР или Российской Федерации "Заслуженный работник", "Заслуженный учитель" и другие почетные звания СССР, Российской Федерации и союзных республик, входивших в состав СССР, установленные для работников различных отраслей, названия которых начинаются со слов "Народный", "Заслуженный", для педагогических работников при соответствии почетного звания профилю педагогической деятельности или преподаваемых дисциплин;

поощрительные выплаты по результатам труда (премии и т.д.).

Распределение поощрительных выплат по результатам труда производится органом самоуправления, обеспечивающим государственно-общественный характер управления общеобразовательным учреждением (советом общеобразовательного учреждения, попечительским советом, управляющим советом или др.), (далее - орган самоуправления) по представлению руководителя общеобразовательного учреждения с учётом мнения профсоюзной организации. Критериями для поощрительных выплат являются качество обучения, воспитания, состояние здоровья учащихся и др.

Размеры, порядок и условия поощрительных выплат определяются в локальных правовых актах общеобразовательного учреждения, соглашениях и (или) коллективных договорах.

Руководитель общеобразовательного учреждения представляет в орган самоуправления аналитическую информацию о показателях деятельности работников, являющихся основанием для их премирования.

Порядок рассмотрения органом самоуправления вопроса о стимулировании работников устанавливается соответствующим положением.

Основанием для премирования работников являются следующие показатели:

достижение учащимися высоких результатов в сравнении с предыдущим периодом, стабильность и рост качества обучения;

подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня;

участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной работы, разработка и внедрение авторских программ, выполнение программ углублённого и расширенного изучения предметов;

распространение передового педагогического опыта учебной и внеклассной работы, системное использование современных, инновационных образовательных технологий, в том числе информационных и здоровьесберегающих;

участие педагога в методической работе (конференциях, семинарах, методических объединениях и т.д.);

организация и проведение мероприятий, повышающих авторитет школы у учащихся, родителей, общественности.

Распределение централизованного фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений осуществляется ежемесячно комиссией, образованной учредителем.

Основанием для стимулирования работы руководителей общеобразовательных учреждений являются следующие показатели:

качество и доступность общего образования в учреждении;

создание современных условий для осуществления учебно-воспитательного процесса в соответствии с государственным стандартом общего образования;

наличие высококвалифицированных кадровых ресурсов в общеобразовательном учреждении;

качественное решение вопросов социального характера в общеобразовательном учреждении;

эффективность управленческой деятельности;

создание в общеобразовательном учреждении здоровьесберегающей среды, сохранение и укрепление здоровья учащихся.

НСОТ работников общего образования предполагает введение новой системы аттестации работников образования, основанной на следующих подходах и принципах:

стимулирование и мотивация работников образования к обеспечению нового качества образования как важнейшего показателя профессионализма и квалификации педагогических и руководящих работников;

стимулирование и мотивация работников к внедрению современных передовых образовательных технологий;

формирование соответствующих компетенций руководителей общеобразовательных учреждений;

объективная оценка процесса и результатов инновационной (образовательной и управленческой) деятельности работников и их реальной дифференциации в оплате труда на этой основе;

обеспечение открытости образования и рост влияния профессиональных объединений и институтов гражданского общества в оценке работы педагогов и административно-управленческого персонала.

Формы представления результатов введения НСОТ

Обязательным условием введения НСОТ является формирование обратных связей в рамках складывающейся системы мониторинга Комплексного проекта модернизации образования в Республике Мордовия.

Основными формами представления данных о ходе введения НСОТ выступают выпуск адресных (ориентированных на различные группы пользователей) сборников и обзоров на различных носителях, периодических и тематических отчётов. В рамках реализации или введения НСОТ регулярно проводятся республиканские конференции, "круглые столы", семинары и совещания. В средствах массовой информации, сети Интернет публикуются ежегодные аналитические доклады.

Тематические обзоры и отчеты по результатам реализации проекта публикуются постоянно.

Информация по реализации введения НСОТ в Республике Мордовия как направления Комплексного проекта модернизации образования в Республике Мордовия размещается на сайте: .

Позитивные эффекты введения НСОТ

Основными позитивными эффектами введения НСОТ являются:

стимулирование качества школьного образования, соответствующего современным требованиям;

рост абсолютного значения средней заработной платы педагогических работников по отношению к уровню 2006 года;

повышение качества образовательных услуг;

учет в ФОТ педагогических работников всех видов деятельности (проведение уроков и подготовка к ним, внеурочная работа по предмету, консультации и дополнительные занятия с учащимися, формирование в кабинете базы учебно-наглядных пособий и дидактических материалов, подготовка учащихся к олимпиадам, методическая работа, иные формы работы с учащимися и (или) их родителями (законными представителями), классное руководство, проверка тетрадей, заведование учебными кабинетами и т.д.);

участие органов государственно-общественного управления и профсоюзов в распределении стимулирующей части ФОТ, обеспечивающее государственно-общественный характер управления образованием.

Риски введения НСОТ

Основными рисками введения НСОТ являются:

несоответствие состояния мониторинговой системы механизму определения качества образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях;

неподготовленность педагогических коллективов и руководителей к введению НСОТ;

отсутствие подходов системы начисления оплаты труда за некоторые виды педагогической деятельности;

социальная напряжённость в результате увеличения дифференциации заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений при недостаточной сформированности критериев результативности педагогического труда при их стимулировании.

Целевые показатели введения НСОТ

Наименование показателя	Факт	План
	2006	2007	2008	2009
Рост абсолютного значения средней зарплаты педагогических работников за счёт введения НСОТ по отношению к уровню 2006 года, в %		27,0	30,7	69,7
Доля ФОТ педагогических работников в общем ФОТ работников общеобразовательного учреждения, в %	65,0	68,0	70,0	75,0
Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перейдут на НСОТ, в %		100,0	100,0	100,0
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перейдут на НСОТ, от общего числа муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Мордовия, в %		100,0	100,0	100,0

Перечень мероприятий по введению
НСОТ в Республике Мордовия

Мероприятие	Сроки реализации	Ответственные исполнители	Дальнейшее использование результатов
1	2	3	4
Разработка нормативных правовых актов по НСОТ работников общеобразовательных учреждений	I-II квартал 2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Мордовский республиканский институт образования" (далее - МРИО), органы местного самоуправления (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	II квартал 2007 г.
Организационное обеспечение и сопровождение перехода общеобразовательных учреждений на НСОТ	2007-2009 годы	Министерство образования Республики Мордовия, МРИО, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	формирование механизма освоения нормативных правовых актов через систему организационных мероприятий (семинары, "круглые столы", практикумы, дистанционное распространение и т.д.)
Разработка и утверждение плана мероприятий по переходу на НСОТ	I квартал 2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, МРИО, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	использование планов для организации работы по реализации перехода на НСОТ
Разработка системы мероприятий по повышению квалификации и переподготовке работников сферы образования для перехода на НСОТ	I квартал 2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, МРИО, администрации муниципальных образований в Республике Мордовия (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	обучение работников образования механизмам перехода на НСОТ
Введение новой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений	III квартал 2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, МРИО, администрации муниципальных образований в Республике Мордовия (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	III квартал 2007 г.
Мониторинг введения новой системы оплаты тру да работников общеобразовательных учреждений	2007-2009 годы	Министерство образования Республики Мордовия, МРИО, администрации муниципальных образований в Республике Мордовия (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	использование данных мониторинга для подготовки аналитических справок и отчётов о ходе и итогах реализации Комплексного проекта модернизации образования в Республике Мордовия по направлению "Введение НСОТ в общеобразовательных учреждениях". Коррекция механизма введения НСОТ. Формирование методических рекомендаций в ходе мониторинга

Финансово-экономическое обоснование
введения НСОТ

Законом Республики Мордовия от 5 декабря 2006 г. N 80-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2007 год" из республиканского фонда компенсаций предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований в Республике Мордовия на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в сумме 1151600,0 тыс. рублей, в том числе на оплату труда с начислениями 1124502,9 тыс. рублей.

В утверждённом на 2007 год ФОТ с 1 сентября 2007 г. предусмотрено повышение заработной платы на 15 процентов.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников образования в общеобразовательных учреждениях за 2006 год составила 3784 рубля, в том числе педагогических работников - 4575 рублей.

Для обеспечения роста абсолютного значения средней заработной платы педагогических работников с 1 сентября 2007 г. не менее чем на 25% по отношению к уровню 2006 года потребуется 42400,0 тыс. рублей.

Данные средства будут дополнительно предусмотрены в республиканском бюджете Республики Мордовия на 2007 год, что подтверждено Соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Республикой Мордовия на софинансирование Комплексного проекта модернизации образования в Республике Мордовия, включающего изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей.

С учетом дополнительных ассигнований уточненный фонд оплаты труда с начислениями работников общеобразовательных учреждений составит 1166902,9 тыс. рублей.

Кроме того, на увеличение стимулирующей части ФОТ педагогических работников будут направлены 5900,0 тыс. рублей, которые планируется получить за счёт экономии фонда оплаты труда, связанной с сокращением контингента учащихся на 3187 человек и предстоящим сокращением численности работников из числа административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала (далее - АУП). Это позволит обеспечить увеличение среднемесячного фонда оплаты труда педагогических работников на 1475,0 тыс. рублей и дополнительное повышение заработной платы педагогических работников на 2 процента.

С учетом повышения заработной платы работников бюджетной сферы республики на 15%, предусмотренного с 1 сентября 2007 г., общее повышение заработной платы педагогических работников за 2007 год составит по отношению к 2006 году 27 процентов.

В 2008 году плановый фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений с начислениями составит 1246800,0 тыс. рублей. Среднемесячный фонд оплаты труда с начислениями составит 103904,6 тыс. рублей, в том числе педагогических работников - 67745,8 тыс. рублей.

Повышение заработной платы педагогических работников с 1 сентября 2008 г. на 25% потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета Республики Мордовия на 2008 год в сумме 96000,0 тыс. рублей:

(67745,8 тыс. рублей / 1,118 х 1,25 х 12 месяцев) - (67745,8 х 12 месяцев).

На увеличение стимулирующей части ФОТ педагогических работников ориентировочно планируется направить в 2008 году 7500,0 тыс. рублей. Экономия ФОТ связана с предполагаемым сокращением численности работников из числа АУП, уменьшением контингента учащихся на 2065 человек, что обеспечит увеличение среднемесячного ФОТ педагогических работников на 1975,0 тыс. рублей, или на 3,7 процента. Общее повышение заработной платы учителей в 2008 году составит 30,7 процента.

В 2009 году плановый фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений с начислениями составит 1240400,0 тыс. рублей. Среднемесячный ФОТ с начислениями составит 103368,2 тыс. рублей, в том числе педагогических работников - 67396,0 тыс. рублей.

Для обеспечения роста абсолютного значения средней заработной платы педагогических работников с 1 сентября 2009 г. не менее чем на 60% по отношению к уровню 2006 года планируется дополнительное выделение средств из республиканского бюджета Республики Мордовия в сумме 74400,0 тыс. рублей: (67396,0 тыс. рублей х 8 месяцев + 67396,0 тыс. рублей *1,058 х 1,35 х 4 месяца) - (67396,0 тыс. рублей х 12 месяцев).

На увеличение стимулирующей части ФОТ педагогических работников ориентировочно планируется направить в 2009 году 8500,0 тыс. рублей. Экономия ФОТ связана с предполагаемым сокращением численности работников из числа АУП, уменьшением контингента учащихся на 1783 человека, что обеспечит увеличение среднемесячного ФОТ на 2125,0 тыс. рублей, или на 4 процента. Общее повышение заработной платы учителей за 2009 год к уровню в 2006 года составит 69,7 процента.

Мероприятия по реализации проекта концепции
введения НСОТ в общеобразовательных учреждениях

Переход на новую систему оплаты труда работников общего образования, направленный на повышение доходов учителей, предполагает проведение следующих мероприятий:

Мероприятия	Сроки
Разработка нормативных правовых актов по введению НСОТ в общеобразовательных учреждениях на всех уровнях	I-II квартал 2007 г.
Разработка инструктивно-методических материалов по введению НСОТ в общеобразовательных учреждениях	I-II квартал 2007 г.
Информирование общественности о целях и содержании введения НСОТ в общеобразовательных учреждениях	2007-2009 гг.
Введение НСОТ в общеобразовательных учреждениях	2007 год
Организационное сопровождение введения НСОТ в общеобразовательных учреждениях	2007-2009 гг.

Направление "Переход на нормативное подушевое
финансирование общеобразовательных учреждений"

Введение нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений (далее - НПФ) является основным финансово-экономическим механизмом развития республиканской системы образования и условием реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования.

В Республике Мордовия проведена определённая работа по введению НПФ.

С 2006-2007 учебного года шесть общеобразовательных учреждений городского округа Саранск в порядке эксперимента внедряют НПФ. С 1 сентября 2007 г. намечен переход всех 614 общеобразовательных учреждений на НПФ.

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 26 февраля 2007 г. N 152-р утверждены Методические рекомендации по порядку расчёта республиканских нормативов подушевого финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Мордовия и по порядку расчета субвенций бюджетам муниципальных образований в Республике Мордовия на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

Переход на НПФ ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования и повышение качества бюджетной образовательной услуги общего образования в сочетании с мерами, направленными на сохранение фактически сложившегося финансирования общеобразовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода (не менее 3 лет) на принципы НПФ (за исключением случаев снижения объёма оказываемых учреждением образовательных услуг).

Целевые показатели перехода на нормативное
подушевое финансирование общеобразовательных учреждений

Наименование показателя	Факт	План
	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5
Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований в Республике Мордовия, %	4,3	100,0	100,0	100,0
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа общеобразовательных учреждений, в %	1,0	100,0	100,0	100,0
Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно, от общего числа общеобразовательных учреждений, в %	100,0	100,0	100,0	100,0
Относительное (в % к 2006 году) повышение величины НПФ для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе:		10,3	17,5	31,2
в городской местности;		9,2	16,3	29,8
в сельской местности		11,4	18,6	32,5

В 2006 году величина республиканского норматива бюджетного финансирования (далее - РНПФ) в расчете на одного обучающегося составила в городской местности 7214 рублей, в сельской местности 15053 рубля. На основании методических рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июня 2006 г. N АФ-157/02 Министерством образования Республики Мордовия на 2007 год рассчитан РНПФ на 1 обучающегося в городской местности - 7626 рублей, в сельской местности - 16233 рубля с учётом предполагаемого повышения заработной платы работникам образования в 1,166 раза по отношению к уровню 2006 года.

В 2007 году заработная плата педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, должна быть повышена не менее чем на 25% по отношению к уровню 2006 года. В связи с этим величина РНПФ 2007 года увеличится и составит в городской местности 7880 рублей, в сельской местности 16774 рубля, что повлечёт за собой относительное повышение величины НПФ по отношению к уровню 2006 года в городской местности на 9,2%, в сельской местности на 11,4 процента.

В 2008 году величина НПФ увеличится по отношению к 2006 году в городской местности до 8389 рублей, в сельской местности до 17856 рублей в связи с индексацией заработной платы и расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса. Относительное повышение величины НПФ составит в городской местности 16,3%, в сельской местности 18,6 процента.

В 2009 году величина НПФ увеличится по отношению к 2006 году в городской местности до 9367 рублей, в сельской местности до 19940 рублей в связи с индексацией заработной платы и расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса. Относительное повышение величины НПФ составит в городской местности 29,8%, в сельской местности 32,5 процента.

В 2006 году сумма расходов на учебные цели в абсолютной сумме субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования составила 2,15% (общая сумма субвенции - 1033963,2 тыс. рублей, сумма расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса, - 22257,8 тыс. рублей).

Доля расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса, в абсолютной сумме субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования в 2007 году составила 2,35% (общая сумма субвенции - 1151595,9 тыс. рублей, сумма расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса, - 27093,0 тыс. рублей).

При расчете республиканского норматива подушевого финансирования на 2007 год принята доля расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса, в общей сумме норматива 2,35%, что соответствует 171,5 рубля на 1 обучающегося в городской местности. Данная сумма расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса, принята для расчета республиканского норматива подушевого финансирования в городской и сельской местности.

В 2008 году предполагается увеличение доли расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса, по отношению к 2007 году до 4,7% к общей доле республиканского норматива подушевого финансирования.

В 2009 году предполагается доведение доли расходов, связанных с обеспечением образовательного процесса, в общей доле расходов до 10 процентов.

Программа
перехода системы общего образования в Республике Мордовия
на принципы НПФ (включая адаптационный период)

Программа перехода системы общего образования в Республике Мордовия на принципы НПФ (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Правительства Республики Мордовия от 26 февраля 2007 г. N 152-р.

Действие Программы распространяется на период реализации Комплексного проекта модернизации образования в Республике Мордовия с 2007 по 2009 год.

Переход на НПФ в рамках Программы предусматривает решение следующих целей и задач:

повышение эффективности бюджетного финансирования;

повышение качества бюджетной образовательной услуги общего образования;

учёт специфики общеобразовательных учреждений, расположенных в городской, сельской местности, районных центрах и рабочих поселках;

реализация объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по общеобразовательным учреждениям;

обеспечение финансирования общеобразовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода (не менее 3 лет) не ниже фактически сложившегося (за исключением случаев снижения объёма оказываемых учреждением образовательных услуг).

Принципы перехода на НПФ:

установление РНПФ как основы соответствующей субвенции бюджетам муниципальных образований в Республике Мордовия;

социальная справедливость, прозрачность, прямое доведение бюджетных средств, сформированных с учетом РНПФ, адаптационных надбавок и контингента учащихся до общеобразовательных учреждений;

достижение стабильности финансирования в условиях многоканальной системы финансирования;

разграничение ответственности за наполнение бюджетов всех уровней;

развитие финансово-хозяйственной самостоятельности общеобразовательных учреждений;

повышение роли общественно-государственных органов в управлении общеобразовательными учреждениями.

Реализация принципов НПФ осуществляется на трёх уровнях:

на уровне межбюджетных отношений (республиканский бюджет Республики Мордовия - местный бюджет);

на уровне внутрибюджетных отношений (местный бюджет - бюджет городского (сельского) поселения - общеобразовательное учреждение);

на уровне общеобразовательного учреждения.

Величина РНПФ выступает в качестве гарантированной минимальной стоимости бюджетной образовательной услуги, предоставляемой гражданам Республики Мордовия, и подлежит обязательному применению при формировании местных бюджетов.

Порядок расчёта РНПФ

Величина РНПФ рассчитывается для образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, реализующих общеобразовательные программы начального общего образования, (далее - школы-детские сады), дневных, вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, расположенных в городах, селах, районных центрах и рабочих посёлках, в разрезе ступеней общего образования (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование) на основе:

стандартной (базовой) стоимости образовательной услуги (по количеству обязательных часов Базисного учебного плана);

среднего оклада педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс;

коэффициентов удорожания стоимости образовательной услуги в зависимости от деления классов на группы при изучении отдельных предметов, наличия групп продленного дня, программ дополнительного образования в гимназических, лицейских классах, классах компенсирующего обучения;

нормативного соотношения ставок педагогических работников и ставок административно-управленческого, учебно-вспомогательного, педагогического персонала, не осуществляющего учебный процесс, и младшего обслуживающего персонала;

нормативного соотношения базовой и стимулирующей частей ФОТ;

расходов на обеспечение образовательного процесса (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, хозяйственные расходы и другие нужды, связанные с учебным процессом).

Величина РНПФ выступает в качестве минимальной стоимости образовательной услуги и утверждается ежегодно законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия.

ГАРАНТ:

О бюджете в Республике Мордовия см. справку

Расчет стандартной (базовой) стоимости образовательной услуги осуществляется на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам, ступеням общего образования с учетом коэффициентов удорожания стоимости образовательной услуги исходя из следующих показателей:

наполняемости классов:

в городских общеобразовательных учреждениях - 25 человек;

в сельских общеобразовательных учреждениях - 14 человек;

в общеобразовательных учреждениях райцентров и рабочих поселков - 20 человек;

количества часов в неделю по Базисному учебному плану (для 1-4 классов - 25, для 5-9 классов - 34, для 10-11 классов - 36);

числа часов за ставку заработной платы в неделю (для первой ступени общего образования - 20 часов, для второй и третьей ступеней общего образования -18 часов);

среднего оклада педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс;

коэффициента отчислений по единому социальному налогу;

коэффициента увеличения ФОТ педагогических работников, связанного с квалификационной категорией;

коэффициента увеличения ФОТ общеобразовательного учреждения на величину стимулирующей части ФОТ общеобразовательного учреждения;

коэффициента увеличения ФОТ общеобразовательного учреждения на административно-управленческий, учебно-вспомогательный, педагогический персонал, не осуществляющий учебный процесс, и младший обслуживающий персонал;

коэффициентов удорожания стоимости образовательной услуги от деления классов на группы при изучении отдельных предметов, наличия групп продленного дня и программ дополнительного образования;

коэффициентов удорожания стоимости образовательной услуги для обучающихся в классах коррекционного и компенсирующего развития, гимназических и лицейских классах.

Коэффициенты удорожания в зависимости от различных факторов:

Ступени общего образования	Удорожание в зависимости от различных факторов					Общее удорожание по ступеням (К1 х К2 х КЗ)
	от деления классов на группы (К1)		от наличия групп продленного дня (К2)		от наличия программ дополнительного образования (КЗ)
	город, райцентр, рабочие поселки	село	город, райцентр, рабочие поселки	село
						город, райцентр, рабочий поселок	село
1-я ступень	1,0	1,0	1,4	1,4	1,0	1,4	1,4
2-я ступень	1,06	1,0	1,1	1,1	1,0	1,16	1,1
3-я ступень	1,11	1,02	1,0	1,0	1,0	1,11	1,02

Коэффициенты удорожания по видам классов:

Наименование классов	Удорожание услуги за счет повышающих коэффициентов оплаты труда
обычные	1
гимназические и лицейские	1,15
коррекционного и компенсирующего развития	1,2

Расходы на обеспечение учебного процесса определяются в равном объёме на каждого учащегося по ступеням общего образования в процентном отношении к общему размеру норматива расходов в соответствии со сложившимися расходами при ежегодном постепенном увеличении их доли.

Размер субвенций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования определяется исходя из количества учащихся, расчётных РНПФ и адаптационных надбавок. Адаптационные надбавки будут применяться в переходный (адаптационный) период (не более 3 лет) с 2007 по 2009 год.

Рассчитанные на основании РНПФ, количества обучающихся и адаптационных надбавок средства будут доведены до общеобразовательных учреждений.

Общеобразовательные учреждения самостоятельно определяют в доведенном общем объёме средств долю:

на материально-техническое обеспечение, оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;

на заработную плату работников общеобразовательных учреждений, в том числе стимулирующую часть ФОТ.

Общеобразовательные учреждения самостоятельно устанавливают штатное расписание и заработную плату работников общеобразовательных учреждений, разрабатывают и утверждают образовательную программу и учебный план для реализации государственного стандарта общего образования.

Общеобразовательные учреждения самостоятельно определяют:

соотношение базовой и стимулирующей частей ФОТ;

соотношение ФОТ педагогических работников и административно-управленческого, учебно-вспомогательного персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс, и младшего обслуживающего персонала;

соотношение общей и специальной частей внутри базовой части ФОТ педагогических работников;

порядок распределения стимулирующей части ФОТ общеобразовательного учреждения.

План-график
перехода общеобразовательных учреждений на принципы НПФ
(включая переходный (адаптационный) период)

Мероприятия	Сроки реализации	Ответственные исполнители	Дальнейшее использование результатов
1	2	3	4
Формирование пакета нормативных правовых актов по переходу на НПФ общеобразовательных учреждений	I-II квартал 2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия	внедрение нормативных правовых актов в практику работы муниципальных органов управления образованием, общеобразовательных учреждений
Организационное обеспечение и сопровождение перехода общеобразовательных учреждений на НПФ	2007-2009 гг.	Министерство образования Республики Мордовия, МРИО, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	формирование механизма изучения нормативных правовых актов через систему организационных мероприятий (семинары, "круглые столы", практикумы, дистанционное распространение и т.д.)
Разработка методических рекомендаций по переходу на НПФ общеобразовательных учреждений	I-II квартал 2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия	использование методических рекомендаций при переходе на НПФ
Разработка РНПФ в расчёте на одного обучающегося для общеобразовательных учреждений, расположенных в городах, сёлах, районных центрах и рабочих поселках	I-II квартал 2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия	дифференциация финансового обеспечения образовательных услуг в дневных общеобразовательных учреждениях, расположенных в городах, сёлах, районных центрах и рабочих поселках, вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста
Расчет адаптационных надбавок	I-II квартал 2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия	выравнивание бюджетных расходов общеобразовательных учреждений в переходный (адаптационный) период
Разработка и утверждение плана мероприятий по переходу на НПФ	I-II квартал 2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, МРИО, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	использование планов для организации работы по реализации перехода на НПФ
Разработка системы мероприятий по повышению квалификации и переподготовки работников образования по переходу на НПФ	I-II квартал 2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, МРИО, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	обучение работников образования механизмам перехода на НПФ
Введение в общеобразовательных учреждениях Республики Мордовия	2007 г.	Министерство образования Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	повышение экономической самостоятельности общеобразовательных учреждений. Эффективное использование бюджетных средств, в том числе на уровне общеобразовательных учреждений
Мониторинг хода введения НПФ в общеобразовательных учреждениях Республики Мордовия	2007-2009 гг.	Министерство образования Республики Мордовия, МРИО, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	использование данных мониторинга для подготовки аналитических справок и отчётов о ходе и итогах реализации Комплексного проекта модернизации образования в Республике Мордовия по направлению "Переход на НПФ в общеобразовательных учреждениях". Коррекция хода введения НПФ. Формирование методических рекомендаций в ходе мониторинга. Совершенствование модели перехода на НПФ
Информационное сопровождение введения НПФ в Республике Мордовия	2007-2009 гг.	Министерство образования Республики Мордовия, МРИО, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители общеобразовательных учреждений (по согласованию)	информирование общественности через средства массовой информации о ходе введения НПФ, социальных последствиях и качественных изменениях в системе образования

Ожидаемые результаты:

переход муниципальных общеобразовательных учреждений на НПФ;

дифференциация финансового обеспечения образовательных услуг общеобразовательных учреждений в зависимости от типа, вида, категории;

повышение экономической самостоятельности общеобразовательных учреждений;

совершенствование модели и качества управления образованием на всех уровнях;

повышение открытости системы образования.

Финансово-экономическое обоснование направления
"Переход на НПФ общеобразовательных учреждений"

В соответствии с Методическими рекомендациям, утвержденными распоряжением Правительства Республики Мордовия от 26 февраля 2007 г. N 152-р, произведёны расчёты РНПФ для общеобразовательных учреждений, расположенных:

в городской местности, 7626 рублей на одного учащегося;

в районных центрах и рабочих посёлках, 12025 рублей на одного учащегося;

в сельской местности, 16233 рубля на одного учащегося.

В целях доведения общего объёма средств финансирования общеобразовательных учреждений, рассчитанного в соответствии с РНПФ, до фактических расходов на реализацию государственного стандарта общего образования рассчитаны адаптационные надбавки местным бюджетам.

Общая потребность средств для перевода общеобразовательных учреждений на НПФ в расчёте на год составляет 1260636,0 тыс. рублей.

Субвенция на реализацию государственного стандарта общего образования утверждена Законом Республики Мордовия от 5 декабря 2006 г. N 80-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2007 год" в сумме 1151600,0 тыс. рублей.

Недостаток средств в расчёте на год составляет 109036,5 тыс. рублей.

Перевод общеобразовательных учреждений на НПФ предполагается осуществить с 1 сентября 2007 года, сумма дополнительных средств на 4 месяца текущего года (с 1 сентября 2007 г. по 1 января 2008 г.) составит 36345,5 тыс. рублей.

Ориентировочная сумма средств, необходимая для работы общеобразовательных учреждений по принципу НПФ в 2008 году, составит 109036,5 тыс. рублей и может быть скорректирована в 2008 году в сторону уменьшения за счёт развития образовательной сети и оптимизации штатов.

Ориентировочная сумма средств, необходимая для работы общеобразовательных учреждений по принципу НПФ в 2009 году, составит 20700,0 тыс. рублей.

Направление "Развитие региональной системы
оценки качества образования"

Создание региональной системы оценки качества образования (далее - РСОКО) вызвано объективной необходимостью совершенствования управления качеством образования, призвано обеспечить все уровни управления образованием надежной информацией о её состоянии и развитии.

В республике созданы организационные и технологические предпосылки, которые могут быть использованы при построении РСОКО, в частности:

реализуются процедуры лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

функционирует система аттестации педагогических и управленческих кадров;

накоплен методический опыт разработки инструментария оценки качества образования;

создана соответствующая инфраструктура:

республиканский центр обработки информации (далее - РЦОИ);

аттестационно-диагностический центр (далее - АДЦ);

отдел мониторинговых исследований (далее - ОМИ).

Образовательные учреждения республики с 2002 года принимают участие в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ), для успешного проведения которого в республике разработана необходимая нормативная правовая база, созданы рабочие органы, что формирует технологическую, организационную, содержательную основу объективной и достоверной оценки качества общего образования.

Единый государственный экзамен, как важный элемент формируемой региональной системы оценки качества образования, сделал более прозрачной деятельность органов управления образованием всех уровней, образовательных учреждений, педагогов.

Характеристика объёмов ЕГЭ

Наименование показателя	факт	План
	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5
Количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность сдачи ЕГЭ	8	9	12	12
Доля выпускников (общеобразовательных учреждений), проходящих государственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и математике в форме ЕГЭ, в %	98,2	99,0	100,0	100,0
Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более предметам, в %	44,7	50,0	57,0	68,0
Доля выпускников 9 классов, проходящих внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями, в %	2,6	39,3	63,0	100,0

Перспективные данные на 2007-2009 годы рассчитаны исходя из общего контингента выпускников 11 классов общеобразовательных учреждений Республики Мордовия с учётом среднего показателя участия в эксперименте по введению ЕГЭ за предыдущие годы.

Вместе с тем, сохраняется неотработанность такой составляющей республиканской системы оценки качества образования, как внешняя итоговая аттестация выпускников ступени основного общего образования:

Наименование показателя	факт	План
	2006	2007	2008	2009
Доля выпускников 9 классов, проходящих внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями, в %	2,6	39,3	63,0	100,0

Концепция Программы создания РСОКО

Основные понятия, задачи и проблемы РСОКО

Качество образования в настоящей концепции рассматривается как интегральная характеристика системы образования, показатель, синтезирующий все этапы становления личности, условия и результаты учебно-воспитательного процесса, а также как критерий эффективности деятельности образовательного учреждения, соответствия реально достигаемых результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

Система оценки качества образования рассматривается как совокупность организационных и функциональных структур, обеспечивающих на единой концептуально-методологической основе оценку образовательных достижений обучающихся, а также выявление факторов, влияющих на образовательные результаты.

Основные задачи РСОКО:

осуществление внешней оценки учебных достижений обучающихся на всех уровнях и ступенях образования;

проведение системного и сравнительного анализа качества услуг, предоставляемых учреждениями образования;

обеспечение открытости объективной информации о результатах образовательной деятельности и её доступности всем категориям пользователей образовательной статистики;

проведение сопоставительного мониторинга учебных достижений учащихся, корреспондирование результатов с образовательными достижениями обучающихся других стран в рамках международных исследований.

Создание и внедрение РСОКО в рамках реализации направлений Программы развития образования Республики Мордовия рассматривается как важнейшее условие разработки обоснованных прогнозов и стратегий развития республиканской системы образования.

К нерешенным проблемам в области качества образования в республике можно отнести отсутствие единых подходов к организации мониторинга, согласованности показателей качества образования, недостаток знаний в области технологии оценки качества образования. Существующая многоступенчатая система сбора и обработки информации, не имеющая единых теоретико-методологических и практических подходов, не может обеспечить достоверность и адекватную интерпретацию информации. В настоящее время информационные потоки не скоординированы, нет единого банка данных образовательной статистики.

На решение указанных проблем направлена Программа создания РСОКО.

Цели Программы:

изменение республиканской политики в сфере образования на основе результатов оценки качества образования;

обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан в качественном образовании путем создания нового механизма регулирования качества образования.

Задачи Программы:

разработка РСОКО и создание нормативной правовой основы её функционирования;

создание и оснащение республиканского центра, разрабатывающего и внедряющего РСОКО;

создание республиканской (единой) базы данных для информационного обеспечения деятельности структурных составляющих РСОКО, разработка структуры региональной системы мониторинга качества образования (далее - СМКО).

Ожидаемые результаты

В результате выполнения Программы ожидается общее улучшение качества образования, выравнивание доступа к получению качественного образования.

Будут осуществлены:

разработка и экспериментальная отработка основных элементов модели функционирования РСОКО с последующим представлением аналитического отчёта о ее результатах;

разработка нормативной правовой базы функционирования РСОКО;

создание центра оценки качества, обеспечивающего проведение объективных процедур оценки образовательных достижений учащихся (в форме государственной итоговой аттестации выпускников, в т.ч. ЕГЭ, аттестациионных мероприятий, плановых обследований достижений учащихся);

создание единой базы данных результатов оценки качества образования, расширенной сети информационно-аналитических центров (школьных, муниципальных баз данных) для обеспечения постоянного мониторинга образовательных достижений учащихся;

упорядочение информационных потоков (исключение дублирования или повторных запросов в адрес общеобразовательных учреждений на предоставление одной и той же информации);

повышение квалификации специалистов в области оценки качества образования;

переход на единые измерители уровня обученности и качества образования;

переход на оценку деятельности общеобразовательных учреждений по результатам мониторинговых исследований.

Возможные риски

При реализации Программы могут возникнуть определенные риски, связанные с недостаточной (слабой) координацией действий различных уровней субъектов образовательной политики республики (органы исполнительной власти республики, органы местного самоуправления, образовательные организации и учреждения). Это может привести к возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию, снижению эффективности использования бюджетных средств, а также к необходимости последующей коррекции частично реализованных мероприятий.

Основные этапы реализации Программы

Программа будет осуществляться в 3 этапа:

I этап - 2007 г. (разработка структуры и нормативной правовой базы функционирования модели РСОКО, отработка базисных направлений деятельности РСОКО, обеспечивающих оценку качества образования.

Разработка структуры информационного обеспечения РСОКО - системы мониторинга качества образования. Разработка (выбор) и апробация программного обеспечения для создания единой информационной базы данных.

Создание и оснащение республиканского центра, разрабатывающего и внедряющего РСОКО.

Разработка образовательных программ для подготовки специалистов, экспертов по оценке качества.

Разработка проекта показателей оценки качества образования);

II этап - 2008-2009 гг. (корректировка концепции РСОКО в соответствии с концепцией общероссийской системы оценки качества образования.

Организация апробации отдельных элементов РСОКО и начало преобразований.

Создание единой базы данных результатов оценки качества образования, формирование расширенной сети информационно-аналитических центров (школьных, муниципальных баз данных);

III этап - 2010 г. (мероприятия по внедрению и распространению результатов реализации проекта, полученных на предыдущих этапах, с представлением аналитического отчета).

Источники финансирования проекта РСОКО:

бюджетные источники финансирования;

внебюджетные источники финансирования;

целевые республиканские программы;

гранты, конкурсы.

Программа создания республиканской
системы оценки качества образования на 2007-2009 гг.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа создания региональной системы оценки качества образования на 2007-2009 гг.
Государственный заказчик Программы	Министерство образования Республики Мордовия
Основные разработчики Программы	Министерство образования Республики Мордовия, Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Мордовский республиканский институт образования"
Цели и задачи Программы	обеспечение заинтересованных пользователей надежной информацией о состоянии и развитии системы образования на школьном, муниципальном, республиканском и федеральном уровнях; информационно-аналитическое сопровождение приоритетных направлений развития системы образования Республики Мордовия; создание условий для принятия обоснованных управленческих решений по повышению качества образования на всех уровнях; создание региональных индикаторов, характеризующих качество образования
Ожидаемые результаты	минимизация возможных рисков, возникающих в процессе развития республиканской системы образования; создание информационной основы для переговорных процессов между обществом и системой образования на различных уровнях; определение единой методологической базы для расчета показателей, позволяющих проводить корректные сопоставления муниципальных образовательных систем; создание республиканской базы данных статистики и мониторинга качества образования; упорядочение информационных потоков; информационно-аналитическое обеспечение управления образовательными системами различных уровней; формирование информационных потоков на базе школьного, муниципального, республиканского, ведомственного статистического наблюдения, процедур оценки качества образования; обеспечение качества образования, соответствующего общественным ожиданиям, запросам пользователей; обеспечение прозрачности и открытости системы образования для потребителей и заказчиков; систематизация комплекса индикаторов качества образования в Республике Мордовия
Система контроля за исполнением Программы	контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством образования Республики Мордовия
Исполнители мероприятий Программы	Республиканский центр мониторинга качества образования и образовательной статистики, муниципальные органы управления образованием, образовательные учреждения Республики Мордовия
Срок реализации Программы	2007-2009 гг.
Объем и источники финансирования	средства, предусмотренные бюджетами всех уровней по отрасли "Образование"; Внебюджетные источники финансирования, не противоречащие законодательству Российской Федерации

1. Введение

Социально-экономические изменения последних лет в Республике Мордовия привели к необходимости структурной перестройки системы образования.

В современных условиях традиционные формы контроля в системе образования должны уступить место новым конструктивным подходам в управленческой деятельности на основе объективной и независимой оценки качества образования.

Увеличивается потребность в объективной информации о качественном состоянии отрасли. Соответственно, складывается необходимость структурного и содержательного совершенствования республиканской системы оценки качества образования на основе статистических данных и мониторинговых исследований.

Под качеством образования понимается интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

Многомерность понятия качества образования, республиканской специфики системы образования диктуют необходимость создания региональной системы оценки качества образования (РСОКО), которая включает ряд институтов, определяющих на основе общей методологии согласованную систему показателей, разрабатывающих инструментарий, организующих сбор, обработку и интерпретацию полученных данных, представление и распространение обобщённой информации для разных категорий пользователей, широкое общественное и профессиональное обсуждение.

Республиканская система оценки качества образования - важнейшее условие разработки обоснованных прогнозов и стратегий развития системы образования. Она предполагает управление качеством образования через усиление потоков информации о результатах образовательной деятельности и факторах, оказывающих на них влияние. Эффективная система управления качеством образования основывается на достоверных и сопоставимых данных о достигаемых результатах, степени их соответствия нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

2. Цели, задачи Программы

Целями и задачами создания программы являются:

обеспечение заинтересованных пользователей надежной информацией о состоянии и развитии системы образования на учрежденческом, муниципальном, республиканском и федеральном уровнях;

информационно-аналитическое сопровождение приоритетных направлений развития системы образования Республики Мордовия;

создание условий для принятия обоснованных управленческих решений по повышению качества образования на всех уровнях;

создание республиканских индикаторов, характеризующих качество образования.

3. Структура и механизм реализации РСОКО

В процессе создания РСОКО формируется многоуровневая структура сбора и оценки информации, которая включает (схема 1):

федеральный уровень;

республиканский уровень;

муниципальный уровень;

уровень образовательного учреждения.

Формируемая система сбора информации на основе единства функционала, содержания и технологий обеспечивает как федеральную вертикаль информации, так и задачи собственного уровня, т.е. адаптируется к потребностям республиканской системы образования в информации.

Схема 1.

Схема движения информации

                        /----------------------------\ /---------------------------\

                        |Министерство образования РМ |-|Министерство образования РФ|

                        \----------------------------/ \---------------------------/

   /---------------------------------\ /-------\ /------\

   |Муниципальные органы образованием|-| РЦМКО |-| МРИО |

   \---------------------------------/ \-------/ \------/

      /-----------------\  /---------------------------\

      |Базы данных МОУО |  |Республиканская база данных|

      \-----------------/  \---------------------------/

      /--------------\     /---------------------------\

      |Базы данных ОУ|     |Образовательные учреждения |

      \--------------/     \---------------------------/

Механизм реализации РСОКО состоит из следующих компонентов:

диагностика качества ресурсного обеспечения и организации образовательного процесса;

диагностика качества реализации образовательного процесса;

диагностика качества результатов образовательного процесса (уровень учебных достижений обучающихся, уровень профессионального мастерства преподавателя).

РСОКО обеспечит обучающихся и их родителей, педагогические коллективы общеобразовательных учреждений, органы управления образованием, работодателей обоснованной информацией о качестве образовательных услуг, функционировании и развитии системы образования Республики Мордовия по результатам прозрачных оценочных процедур аттестации, единого государственного экзамена и мониторинговых исследований.

Цели и задачи РСОКО реализуются через деятельность Республиканского центра мониторинга качества образования и образовательной статистики, в состав которого в качестве структурных подразделений входят (схема 2): аттестационно-диагностический отдел (АДО), отдел обработки информации (ООИ); отдел мониторинговых исследований и статических наблюдений (ОМИСТ). Все структурные подразделения взаимодействуют на основе положений и принципов РСОКО.

Схема 2.

                     /----------------------------\

                     |Министерство образования РМ |

                     \----------------------------/

                     /----------------------------\

                     |Республиканский центр мони- |

              /------|торинга качества образования|------------\

              |      |и образовательной статистики|            |

              |      \----------------------------/            |

  /------------------------\  /----------------\ /-----------------------------------\

  |Аттестационно-диагности-|  |Отдел обработки | |Отдел мониторинговых исследований  |

  |ческий отдел (АДО)      |  |информации (ООИ)| |и статистических наблюдений (ОМИСТ)|

  \------------------------/  \----------------/ \-----------------------------------/

                        /---------------------------\

                        |   Образовательная сеть    |

                        \---------------------------/

                        /---------------------------\

                        |  Общественные институты,  |

                        |  органы государственно-   |

                        |  обществественного управ- |

                        |  ления, родители          |

                        \---------------------------/

В структуре описанной модели действующими в настоящее время являются:

АДО (с 2003 года);

ООИ (с 2002 года).

Одновременно данная структура призвана осуществлять взаимодействие на всех уровнях движения информации.

Руководство РСОКО осуществляет администрация, в состав которой входит руководитель Центра и руководители структурных подразделений. Деятельность Центра регламентируется Уставом.

Кадровый состав Центра определяется штатным расписанием в соответствии с функционалом и направлениями деятельности. При выполнении отдельных функциональных обязанностей, кроме персонала, в качестве соисполнителей могут привлекаться другие лица и организации.

Штатное расписание Центра - 21 единица, в том числе:

аттестационно-диагностический отдел (АДО) - 7 единиц;

отдел мониторинговых исследований и статистических наблюдений (ОМИСТ) - 9 единиц;

отдел обработки информации (ООИ) - 5 единиц.

Разрабатывается и внедряется программа повышения квалификации работников образования в области оценки качества образования.

4. Источники финансирования РСОКО

Финансирование РСОКО осуществляются на принципах многоканальности:

бюджетные источники финансирования;

внебюджетные источники финансирования;

целевые республиканские программы;

гранты, конкурсы.

5. Ожидаемые результаты

Создание РСОКО обеспечит достижение следующих результатов:

минимизация возможных рисков, возникающих в процессе развития республиканской системы образования;

упорядочение информационных потоков;

определение единой методологической базы для расчета показателей, позволяющих проводить корректные сопоставления территориальных образовательных систем;

создание республиканской базы данных статистики и мониторинга качества образования;

информационно-аналитическое обеспечение управления образовательными системами различных уровней;

формирование информационных потоков на базе школьного, муниципального, республиканского, ведомственного статистического наблюдения, процедур оценки качества образования;

обеспечение качества образования, соответствующего общественным ожиданиям, запросам пользователей;

обеспечение прозрачности и открытости системы образования для потребителей и заказчиков;

систематизация комплекса индикаторов качества образования в Республике Мордовия.

6. Формы представления результатов
деятельности РСОКО

Эффективный путь информационного обеспечения рынка образовательных услуг - публичная отчетность:

ежегодный публичный доклад о состоянии и результатах деятельности республиканской системы образования;

публичная отчетность органов управления образованием на муниципальном уровне и уровне образовательных учреждений;

информационная поддержка деятельности РСОКО (представление информации на сайтах, публикации в СМИ разовых и периодических статей, выпуск периодических справочников и бюллетеней и т.д.).

7. Основные этапы реализации

Программа рассчитана на 2007-2009 годы и будет осуществляться в 3 этапа:

I этап - 2007 год (разработка структуры и нормативной базы функционирования модели РСОКО, отработка базисных направлений деятельности РСОКО, обеспечивающих оценку качества образования.

Создание и оснащение республиканского центра мониторинга качества образования и образовательной статистики, обеспечивающего реализацию объективных оценочных процедур, определенных законодательством РФ в области образования, систему мониторинговых исследований качества образования, информационно-аналитическое сопровождение реализации приоритетных направлений развития образования в Республике Мордовия.

Создание единой базы данных мониторинга качества образования и статистики, расширенной сети информационно-аналитических центров (муниципальных, общеобразовательных учреждений). Разработка (выбор) и апробация программного обеспечения.

Подготовка специалистов, экспертов по оценке качества образования.

Выделение и разработка показателей качества образования, определение критериев оценки (эталона, требования или стандарта), на основе которых будет оцениваться данный показатель, формирование шкалы уровней достижения критерия качества, разработка инструментария и его апробация на пилотных площадках);

II этап - 2008 год (организация сбора, обработки и интерпретации полученных данных; представление и распространение обобщённой информации для разных категорий пользователей; организация широкого общественного и профессионального обсуждения.

Разработка рекомендаций по совершенствованию системы образования и принятию управленческих решений.

Корректировка деятельности РСОКО в соответствии с концепцией общероссийской системы оценки качества образования);

III этап - 2009 год (мероприятия по внедрению и распространению результатов реализации программы, полученных на предыдущих этапах, с представлением аналитического отчета).

8. Перечень мероприятий по реализации программы

N пп	Мероприятие	Сроки реализации	Ответственные исполнители	Показатели выполнения мероприятий, результативность	Планируемые значения показателей выполнения мероприятий	Дальнейшее использование результатов
1	2	3	4	5	6	7
1.	Определение потребностей республиканской системы образования, социальных институтов в статистике образования и мониторинге качества образовательных услуг	постоянно	Минобразование Республики Мордовия, муниципальные органы управления образованием (далее - МОУО), МРИО, РЦМКООС	данные социологических исследований	социальный заказ на процедуры статистики и мониторинга системы образования	использование данных для создания и корректировки РСОКО
2.	Разработка структуры и нормативной базы функционирования модели РСОКО, отработка базисных направлений деятельности РСОКО, обеспечивающих оценку качества образования (в т.ч. включающей проведение ЕГЭ, внешнюю итоговую аттестацию выпускников ступени основного общего образования, реализацию новых подходов к аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров)	2007-2009 годы	Минобразование Республики Мордовия, МОУО, МРИО, РЦМКООС	нормативная база модели функционирования РСОКО	функционирование и развитие РСОКО по основным направлениям	применение нормативной правовой базы функционирования РСОКО
3.	Создание нормативной правовой базы и программы функционирования РСОКО	2007 год	Минобразование Республики Мордовия, РЦМКООС	нормативная правовая база функционирования РСОКО, программа деятельности РСОКО на 2007-2010 гг.	функционирование и развитие РСОКО	применение нормативной базы функционирования РСОКО
4.	Создание Республиканского центра мониторинга качества образования и образовательной статистики	2007 год	Минобразование Республики Мордовия	создание РЦМКООС	функционирование РЦМКООС	совершенствование РСОКО
5.	Научно-методическое сопровождение базисных направлений деятельности РСОКО, обеспечивающих оценку качества образования	2007-2009 гг.	РЦМКООС	пакет научно-методических материалов	повышение уровня мониторинговых исследований качества образования	совершенствование РСОКО
6.	Создание единой базы данных мониторинга качества образования и статистики	2007-2009 гг.	РЦМКООС	техническое задание по разработке программного обеспечения баз данных по статистике образования	единая база данных на основе технического задания	формирование единого образовательного пространства
7.	Создание сети информационно-аналитических центров (муниципальных, школьных)	2008 год	Минобразование Республики Мордовия, РЦМКООС	сетевое взаимодействие в развитии РСОКО	сеть информационно-аналитических центров (муниципальных, школьных)	формирование единого образовательного пространства
8.	Актуализация и совершенствование системы показателей статистики образования, определение основных индикаторов, характеризующих процессы модернизации республиканской системы образования	постоянно	РЦМКООС	управление качеством образования	система показателей статистики и основных индикаторов республиканской системы образования	модернизация республикан-ской системы образования
9.	Разработка методик расчета показателей и индикаторов, характеризующих процессы модернизации республиканской системы образования с учётом общероссийских и международных рекомендаций	постоянно	РЦМКООС	управление качеством образования	методики расчета показателей и индикаторов республиканской системы образования	Модернизация республиканской системы образования
10.	Программно-информационное обеспечение баз данных по статистике образования на основе имеющихся статистических данных и ведение на их основе мониторинга развития республиканской системы образования	2008-2009 гг.	РЦМКООС	Создание технического задания по программно-информационному обеспечению баз данных по статистике образования	Единое программно-информационное обеспечение баз данных по статистике образования	Управление качеством образования
11.	Создание республиканского сайта, посвященного проблемам мониторинга качества и статистики образования	2007 год	РЦМКООС	республиканский сайт	открытость республиканской системы образования для социальных заказчиков	Общественное участие в управлении образованием
12.	Подготовка ежегодного публичного аналитического доклада о состоянии и результатах деятельности республиканской системы образования	ежегодно	Минобразование Республики Мордовия, РЦМКООС	аналитический доклад о состоянии и результатах деятельности республиканской системы образования	открытость республиканской системы образования для социальных заказчиков	Совершенствование РСОКО. Общественное участие в управлении образованием
13.	Подготовка и публикация ежегодного статистического сборника "Система образования Республики Мордовия"	ежегодно	Минобразование Республики Мордовия, РЦМКООС	Статистический сборник "Система образования Республики Мордовия"	Открытость республиканской системы образования для социальных заказчиков	Совершенствование РСОКО. Общественное участие в управлении образованием

* Республиканский Центр мониторинга качества образования и образовательной статистики

9. Финансирование реализации Программы

N	Мероприятия	Сумма, тыс. руб	2007 год			2008 год			2009 год
			всего	респуб.	вн. бюджет.	всего	респуб.	вн. бюджет.	всего	респуб.	вн. бюджет.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Определение потребностей республиканской системы образования, социальных институтов в статистике образования и мониторинге качества образовательных услуг		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
2.	Разработка структуры и нормативной базы функционирования модели РСОКО, отработка базисных направлений деятельности РСОКО, обеспечивающих оценку качества образования (т.ч. включающей проведение единого государственного экзамена, внешнюю итоговую аттестацию выпускников ступени основного общего образования, реализацию новых подходов к аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров)		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
3.	Принятие постановления Правительства Республики Мордовия "О разработке Программы создания республиканской системы оценки качества образования"		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
4.	Разработка и принятие программы создания РСОКО		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
5.	Создание и обеспечение работы Республиканского центра мониторинга качества образования и образовательной статистики	4560	1960	1960		1300	1300		1300	1300
6.	Научно-методическое сопровождение базисных направлений деятельности РСОКО, обеспечивающих оценку качества образования	36	12	12		12	12		12	12
7.	Создание единой базы данных мониторинга качества образования и статистики	25		25		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
8.	Грантовая поддержка сети информационно-аналитических центров (муниципальных, школьных)	180	60	60		60	60		60	60
9.	Актуализация и совершенствование системы показателей статистики образования, определение основных индикаторов, характеризующих процессы модернизации республиканской системы образования		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
10.	Разработка и реализация образовательных программ по подготовке специалистов, экспертов оценки качества образования		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
11.	Разработка методик расчета показателей и индикаторов, характеризующих процессы модернизации республиканской системы образования с учетом общероссийских и международных рекомендации		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
12.	Программно-информационное обеспечение баз данных по статистике образования на основе имеющихся статистических данных и ведение на их основе мониторинга развития республиканской системы образования	90	30	25	5	30	25	5	30	25	5
13.	Создание республиканского сайта, посвященного проблемам мониторинга качества и статистики образования		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
14.	Подготовка ежегодного публичного аналитического доклада о состоянии и результатах деятельности республиканской системы образования		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
15.	Подготовка и публикация ежегодного статического сборника "Система образования Республики Мордовия"		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
16.	Мероприятия по внедрению и распространению результатов реализации проекта, полученных на предыдущих этапах, с представлением аналитического отчета		в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность			в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
Итого		4891	2087	122	5	1402	1397	5	1402	1397	5

Направление "Развитие сети общеобразовательных учреждений
Республики Мордовия: обеспечение условий для получения
качественного общего образования независимо
от места жительства"

Общеобразовательная сеть республики состоит из 658 школ, лицеев, гимназий, из которых 552 расположены в сельской местности, что составляет 83,9% от общего их числа.

Доля малокомплектных общеобразовательных учреждений составляет 66,2% (435 общеобразовательных учреждений), в том числе:

80% начальных (100 общеобразовательных учреждений);

86,5% основных (128 общеобразовательных учреждений);

54,5% средних (207 общеобразовательных учреждений).

В республике сохраняется низкая наполняемость классов и большое количество малокомплектных общеобразовательных учреждений. При этих условиях учителя вынуждены преподавать несколько разнопрофильных учебных предметов. Остро стоит проблема с обеспеченностью малокомплектных общеобразовательных учреждений лабораторным оборудованием, учебно-наглядными пособиями, техническими средствами обучения, что не позволяет в полном объёме выполнять практическую часть учебных программ. Недостаточно активно в малокомплектных общеобразовательных учреждениях осуществляется инновационная деятельность.

Дети, обучающиеся в малокомплектных общеобразовательных учреждениях, не имеют равных возможностей в получении качественного образования и равного доступа к различным образовательным услугам, что негативно сказывается на уровне их общеобразовательной подготовки. Анализ результатов ЕГЭ за последние 3 года показывает, что выпускники сельских малокомплектных общеобразовательных учреждений имеют более низкие показатели выполнения экзаменационных работ, чем выпускники городских школ. Средний балл ЕГЭ по математике (по пятибалльной шкале) в 2006 году по общеобразовательным учреждениям Республики Мордовия составил в малокомплектных сельских общеобразовательных учреждениях 3,6 балла, в городских общеобразовательных учреждениях 3,9 балла.

Анализ результатов республиканских предметных олимпиад показывает невысокий уровень подготовки обучающихся в малокомплектных общеобразовательных учреждениях. Из общего числа призёров и победителей олимпиад 2006 года лишь 10,3% составили обучающиеся из малокомплектных общеобразовательных учреждениях.

Реализация подпрограммы "Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на 2005-2006 годы" Программы развития образования Республики Мордовия на 2002-2006 годы, утверждённой распоряжением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 925-р, замедлила темпы снижения средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях республики. В текущем 2006-2007 учебном году наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, составляет 22 человека, в сельской 9 человек.

Следствием низкой наполняемости школ в сельской местности является неэффективное использование школьных площадей (всего 28%), что приводит к отвлечению значительных финансовых средств на коммунальные расходы.

Целевые показатели развития сети общеобразовательных учреждений

Наименование показателей	факт	План
	2006	2007	2008	2009
Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процессса, в %	35	57	75	93
Рост средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в сравнении с 2006 годом, в %		5	4	4
Рост средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в сравнении с 2006 годом, в %		11	10	27
Создание для учащихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов, в %	36	38	40	43

За последние три года в базовые школы и ресурсные центры направлено спортивного оборудования и инвентаря более чем на 40,0 млн. рублей. В ходе реализации направлений приоритетного национального проекта "Образование" в 2006 году в общеобразовательные учреждения республики поставлено учебного оборудования и учебно-наглядных пособий на сумму 40,0 млн. рублей, в том числе на 20,6 млн. рублей за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В республиканской системе образования широко используются новейшие электронные образовательные ресурсы. Создан республиканский образовательный портал, 35% общеобразовательных учреждений имеют информационные сайты. В настоящее время на 18 обучающихся приходится 1 компьютер.

Более 60% педагогических работников прошли курсы по использованию информационно-коммуникационных технологий в учебном процессе и воспитательной деятельности. Полученный Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Мордовский республиканский институт образования" грант по направлению "Повышение квалификации различных категорий работников образования и формирование у них базовой педагогической ИКТ - компетентности" проекта "Информатизация образования", реализуемого Национальным фондом подготовки кадров, способствует совершенствованию системы переподготовки и стимулирования педагогических работников к качественному использованию возможностей компьютерной техники, сети Интернет, электронных ресурсов на всех учебных предметах.

В системе образования республики планомерно осуществляется поэтапный переход общеобразовательных учреждений на профильное обучение в старших классах, являющееся одним из направлений модернизации образования и обеспечивающее повышение его качества. 64% работников системы образования всех категорий (специалисты муниципальных органов управления образованием, системы дополнительного образования, педагоги-психологи, классные руководители, учителя-предметники, руководители методических служб) прошли курсовую подготовку по организации предпрофильной подготовки и профильного обучения. Экспертным советом при Министерстве образования Республики Мордовия утверждено 116 авторских программ элективных курсов.

Развитие образовательной сети не получило бы такого позитивного социального резонанса и поддержки со стороны общественности без реализации проекта "Сельский школьный автобус", осуществляемого в рамках приоритетного национального проекта "Образование". В настоящее время парк школьных автобусов республики составляет 68 единиц, ежедневно более 800 школьников подвозятся из реорганизованных школ в базовые школы, протяжённость автобусных маршрутов составляет 867 км.

Динамика численности школьных автобусов

2004-2005	2005-2006	2006-2007
11 единиц	15 единиц	42 единицы
итого		68

Проект "Сельский школьный автобус" значительно расширил границы образовательного и социокультурного мира школьников. Активизировалась работа по созданию внутримуниципальных образовательных и школьных округов, созданию ресурсных центров предпрофильной подготовки и профильного обучения, базовых школ, целенаправленному распределению материально-технических ресурсов.

Это привело к увеличению количества общеобразовательных учреждений (на 18%), отрабатывающих в рамках республиканского эксперимента элементы предпрофильной подготовки и профильного обучения.

Основные ожидаемые результаты

Реализация направления позволит определить стратегию развития республиканской образовательной сети, повышения качества образования за счёт более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений, станет логическим продолжением подпрограммы "Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на 2005-2006 годы" Программы развития образования Республики Мордовия на 2002-2006 годы и позволит обеспечить:

решение проблем общеобразовательных учреждений с низким уровнем обучения обучающихся;

создание безопасных условий пребывания детей в общеобразовательных учреждениях;

выполнение практической части государственного образовательного стандарта;

развитие современной информационной образовательной среды общеобразовательных учреждений;

введение нового содержания и технологий образования в рамках перехода на профильное обучение.

Программа
"Развитие сети общеобразовательных учреждений
Республики Мордовия на 2007-2009 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	программа "Развитие сети общеобразовательных учреждений Республики Мордовия на 2007-2009 годы"
Государственный заказчик Программы	Министерство образования Республики Мордовия
Основные разработчики Программы	Министерство образования Республики Мордовия, Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Мордовский республиканский институт образования"
Цель Программы	обеспечение государственных гарантий доступности качественного общего образования независимо от места жительства обучающихся за счёт модернизации содержания образования, эффективного использования материально-технических, финансовых, кадровых, управленческих ресурсов
Задачи Программы	обеспечение развития сети общеобразовательных учреждений за счёт создания новых видов общеобразовательных учреждений, сетевой организации образовательного процесса, укрепления их материально-технической базы; обеспечение пространственной доступности образовательных услуг для обучающихся сельских и городских общеобразовательных учреждений за счёт использования дистанционных форм обучения, транспортных схем доставки обучающихся в базовые школы; создание сетевых условий для выбора индивидуальной образовательной траектории через реализацию профильного обучения; обеспечение психофизической безопасности обучающихся и комфортных условий образовательного процесса; обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов на основе интеграции обще-образовательных учреждений с учреждениями дошкольного, дополнительного, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; обеспечение выживаемости общеобразовательных учреждений за счёт повышения экономической эффективности их функционирования, обеспечения внебюджетного финансирования
Ожидаемые конечные результаты	улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений; пространственная доступность услуг, предоставляяемых образовательной сетью; соответствие наполняемости классов общеобразовательных учреждений проектной мощности школьных зданий; модель образовательной сети, обеспечивающая высокое качество образования гражданам независимо от места жительства, удовлетворяющего интересы и потребности населения через реализацию профильного обучения; повышение эффективности затрат на содержание сети общеобразовательных учреждений, обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов
Исполнители мероприятий Программы	органы местного самоуправления (по согласованию), муниципальные органы управления образованием (по согласованию), общеобразовательные учреждения (по согласованию), заинтересованные учреждения (по согласованию)
Срок реализации Программы	2007-2009 годы
Источники финансирования	средства, предусмотренные бюджетами всех уровней, по отрасли "Образование"

1. Основание для разработки Программы

Программа разработана в соответствии с основными направлениями Комплексной программы экономического и социального развития Республики Мордовия на 2006-2010 годы, утверждённой постановлением Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2006 г. N 296, Программой развития образования Республики Мордовия на 2007-2010 годы, ежегодными Посланиями Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики Мордовия.

При разработке Программы учтены национальные особенности конкретных населенных пунктов, транспортная доступность общеобразовательных учреждений, демографический прогноз численности населения Республики Мордовия до 2025 года.

В соответствии с существующими прогнозами к 2009 году численность детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно составит 139389 человек, что на 12,2% меньше по сравнению с 2006 годом. Численность детей в сельской местности сократится на 14,6%, а в городской на 10,7 процента.

Демографический прогноз численности детей
в возрасте от 0 до 17 лет включительно

Год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
городская местность	95014	90887	87407	84835
сельская местность	63891	60388	57250	54554
Всего:	158905	151275	144657	139389

Сравнительный анализ двух показателей демографии на селе, детей в возрасте до 7 лет и населения старше 60 лет, показывает явное преобладание второй группы населения: на фоне количественного сокращения всего трудоспособного населения происходит и его качественное ухудшение - старение экономически активной части населения.

Уменьшается удельный вес педагогических работников со стажем работы до 5 лет (2002 г. - 13,5%, 2006 г. - 7,3 процента). Больше становится педагогических работников со стажем работы 20 и более лет (2002 г. - 34,3%, 2006 г. - 46,0 процентов). Растет удельный вес работающих пенсионеров (2002 г. - 5,2%, 2006 г. - 9,2 процента).

Не уменьшается отток педагогических работников в другие отрасли экономики (2002 г. - 27,6%, 2006 г. - 32,0 процента).

С целью прогноза транспортной доступности общего образования, перспектив развития системы дистанционного обучения проанализировано состояние транспортной и коммуникационной сетей.

В каждом муниципальном образовании составлены подробные карты автодорог (с учётом перспектив развития автодорожной сети республиканского и муниципального подчинения), разработаны схемы подвоза обучающихся в базовые школы и ресурсные центры, определены источники финансирования приобретения транспортных средств, обслуживания и содержания школьных автобусов. Разработана и активно применяется система мер по обеспечению безопасности школьных перевозок, как на республиканском, так и на муниципальном уровнях.

Уровень транспортной доступности

Год	Количество обучающихся	Общая протяжённость школьных автобусных маршрутов	Количество школьных автобусов	Процент обучающихся, проживающих от школы на расстоянии более 3 км и подвозимых на школьных автобусах
2007	77363	1798	149	2,8
2008	75302	2258	192	3,7
2009	74211	2643	224	4,6

Республика располагает достаточно развитой транспортной сетью, практически все населённые пункты (96%) связаны с районными центрами дорогами с твёрдым покрытием. Это способствует развитию проекта "Сельский школьный автобус".

В настоящее время в разработке находится атлас картограмм в разрезе муниципальных образований (с указанием общеобразовательных учреждений, дорог, расстояний, маршрутов рейсовых и школьных автобусов).

63% учреждений общего образования подключены к сети Интернет по широкополосному скоростному каналу связи. В рамках реализации направления "Внедрение современных образовательных технологий" приоритетного национального проекта "Образование" в 2007 году все общеобразовательные учреждения (средние, основные, начальные) получат подобный доступ к Интернету.

На базе Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Мордовский республиканский институт образования" создан центр дистанционного обучения, ведётся активная работа по созданию районных центров.

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели:

увеличение наполняемости старшей параллели базовых школ, ресурсных центров предпрофильной подготовки и профильного обучения;

увеличение процента старшеклассников, обучающихся в школах, имеющих устойчивый выход в сеть Интернет;

развитие дистанционных форм обучения.

Это позволит создать сетевые условия для реализации программ профильного обучения в учреждениях среднего (полного) общего образования.

2. Основная цель и задачи Программы,
сроки её реализации

Основная цель Программы - обеспечение государственных гарантий доступности качественного общего образования обучающимся независимо от их места жительства за счёт модернизации его содержания, эффективного использования материально-технических, финансовых, кадровых, управленческих ресурсов.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

обеспечение развития общеобразовательных учреждений за счёт создания новых видов общеобразовательных учреждений, сетевой организации образовательного процесса, укрепления материально-технической базы;

обеспечение пространственной доступности образовательных услуг сельским и городским школьникам за счёт внедрения методик развивающего обучения, использования дистанционных форм обучения, транспортных схем доставки обучающихся в базовые школы;

создание сетевых условий для выбора индивидуальной образовательной траектории в общеобразовательных учреждениях через реализацию предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников;

обеспечение психофизической безопасности обучающихся и комфортных условий образовательного процесса;

обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов на основе интеграции общеобразовательных учреждений с учреждениями дошкольного, дополнительного, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

повышение престижа педагогической профессии и профессиональной компетентности педагогических работников на основе стимулирования его деятельности, модернизации системы подготовки и повышения квалификации управленческих и педагогических кадров в условиях новой модели сети;

обеспечение выживаемости общеобразовательных учреждений за счёт повышения экономической эффективности их функционирования, обеспечения внебюджетного финансирования.

Программа рассчитана на 2007-2009 годы и будет осуществляться в 3 этапа:

I этап - 2007 год (проведение работ, связанных с разработкой моделей развития сети образования по отдельным направлениям, их апробацией);

II этап - 2008 год (модернизация материальной инфраструктуры образования, а также методическое, кадровое, информационное обеспечение мероприятий Программы);

III этап - 2009 год (реализация мероприятий, направленных в основном на внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах).

3. Прогнозируемые результаты

Реализация Программы позволит:

улучшить материально-техническую базу образовательного пространства республики;

повысить доступность услуг, предоставляемых образовательной сетью;

достичь соответствия наполняемости учреждений образования проектной мощности школьных зданий;

обеспечить профилизацию старшей ступени образования, реализацию возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в условиях сетевого взаимодействия в интересах формирования конкурентоспособной личности;

сформировать модель образовательной сети, обеспечивающей высокое качество образования гражданам, независимо от места их жительства, удовлетворяющей интересы и потребности населения;

повысить эффективность затрат на содержание сети общеобразовательных учреждений, обеспечить необходимую концентрацию и целевого распределение ресурсов.

4. Финансово-экономическое обоснование

Основными источниками финансирования Программы являются прогнозируемые объёмы средств федерального бюджета с учётом софинансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия, средств республиканского бюджета Республики Мордовия, прогнозируемого объёма средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объёмы и источники финансирования будут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

5. Механизм реализации Программы

Реализация цели и задач Программы возможна посредством осуществления комплекса мер организационно-правового, финансово-экономического и кадрового характера на республиканском, муниципальном уровнях, привлечения средств из федерального, республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Программа осуществляется по следующим направлениям:

организационно-структурная перестройка республиканской общеобразовательной сети;

нормативно-правовое, научно-методическое и информационное обеспечение развития сети общеобразовательных учреждений республики;

обновление содержания образования и совершенствование педагогических технологий в общеобразовательных учреждениях в условиях их сетевого взаимодействия;

материально-техническое обеспечение развития республиканской сети;

повышение квалификации управленческих, педагогических кадров для работы в условиях новой модели образовательной сети.

6. Оценка социально-экономической
эффективности программных мероприятий

Реализация мероприятий Программы обеспечит достижение следующих социально-экономических эффектов:

рационализация республиканской сети общеобразовательных учреждений;

улучшение материально-технической и учебно-материальной базы базовых школ и ресурсных центров, обеспечение их учебным и спортивным оборудованием, современными компьютерами, учебниками, учебно-наглядными пособиями;

транспортная доступность для получения качественного общего образования;

создание необходимых условий для предпрофильной подготовки и профильного обучения и максимального удовлетворения образовательных потребностей обучающихся;

доступ всех обучающихся к качественному образованию через расширение спектра предоставляемых образовательных услуг в условиях сетевого взаимодействия;

психофизическая безопасность обучающихся и комфортные условия образовательного процесса;

переподготовка и повышение квалификации руководящих и педагогических кадров по использованию современных педагогических, здоровье-сберегающих и новых информационно-коммуникационных технологий.

Проводимые структурные изменения образовательной сети кроме положительных моментов содержат и определённые риски.

Нормативные правовые аспекты риска связаны прежде всего с недостаточной базой (или отсутствием) нормативной правовой документации, что затрудняет процессы структурных изменений сети.

Ресурсно-технологические аспекты риска связаны с организацией безопасных школьных перевозок, отсутствием пространственной доступности базовых школ, что приводит к длительным перевозкам и утомляемости детей.

Недостаток материально-технических ресурсов ограничивает возможность создания разветвлённой сети базовых школ, реализующих на старшей ступени образования профильное обучение.

Социально-педагогические и психологические аспекты риска связаны с сопротивлением учительской, родительской общественности переводам детей в другие общеобразовательные учреждения, связанным с ежедневными переездами, сложностями адаптации обучающихся в новых ученических коллективах, с высвобождением педагогических работников трудоспособного возраста в связи с сокращением сети школ и отсутствием возможности трудоустройства по месту жительства.

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий		Сроки исполнения	Источники финансирования, тыс.рублей
				феде-ральный бюджет	республиканский бюджет	внебюд-жетные средства	всего
1	2		3	4	5	6	7
1. Организационно-структурная перестройка республиканской сети
1.1	Структурная перестройка республиканской сети в 2007 году: а) изменение правового статуса общеобразовательных учреждений: средняя в основную -31; средняя в начальную - 16; основная в начальную - 46; преобразование в филиалы - 32; б) ликвидация общеобразовательных учреждений: средняя - 3; основная - 6; начальная - 28		2007 год	в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
1.2	Структурная перестройка республиканской сети в 2008 году: а) изменение правового статуса общеобразовательных учреждений: средняя в основную - 22; средняя в начальную - 7; основная в начальную - 23; преобразование в филиалы - 44; б) ликвидация общеобразовательных учреждений: основная - 6; начальная - 2		2008 год	в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
1.3	Структурная перестройка республиканской сети в 2009 году: а) изменение правового статуса общеобразовательных учреждений: средняя в основную - 32; средняя в начальную - 7; основная в начальную - 19; преобразование в филиалы - 43; б) ликвидация общеобразовательных учреждений: средняя - 1; основная - 2; начальная - 4		2009 год	в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
1.4	Разработка и апробация новых моделей типов и видов общеобразовательных учреждений в условиях сетевого взаимодействия: школа - ресурсный центр предпрофильной подготовки и профильного обучения; внутримуниципальный образовательный округ; школьный округ; базовая школа с подвозом обучающихся (с сетью филиалов); начальная школа с филиалом 5 и 6 классов; сельский социокультурный комплекс; школа ступеней обучения (городская и сельская местность); разработка атласа картограмм в разрезе муниципальных образований		2007 год		42		42
			2008 год		46		46
			2009 год		53		53
			Итого:		141		141
1.5	Организация и проведение конкурса на лучший муниципальный проект развития образовательной сети		2007 год		60		60
			2008 год 2009 год
			Итого:		60		60
2. Нормативно-правовое, научно-методическое и информационное обеспечение развития сети общеобразовательных учреждений республики
2.1.		Разработка и издание нормативных правовых актов (республиканского и муниципального значения) развития и деятельности экспериментальных моделей: об утверждении внутримуниципальных образовательных, школьных округов, базовых школ, ресурсных центров и т.д., положения об экспериментальных моделях	2007-2009 годы	в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
2.2.		Разработка и апробация вариативных учебных планов, учебных программ, методических рекомендаций для новых типов и видов моделей общеобразовательных учреждений в условиях сетевого взаимодействия: базовая школа с подвозом обучающихся (с сетью филиалов); начальная школа с филиалом 5 и 6 классов; сельский социокультурный комплекс; школа - ресурсный центр предпрофильной подготовки и профильного обучения; школа ступеней обучения (городская и сельская местность)	2007 год		23		23
			2008 год		16		16
			2009 год		15		15
			Итого:		54		54
2.3		Разработка и апробация образовательных программ курсов повышения квалификации управленческих и педагогических кадров для работы в условиях новой образовательной сети	2007-2009 годы	в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
2.4		Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования в общеобразовательных учреждениях республики	2007 год	в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
3. Обновление содержания образования и совершенствование педагогических технологий в общеобразовательных учреждениях в условиях сетевого взаимодействия
3.1		Создание временного научно-исследовательского коллектива (ВНИК) по развитию республиканской сети образования	2007 год		20		20
			2008 год		20		20
			2009 год		20		20
			Итого:		60		60
3.2		Комплексный анализ содержания образования в общеобразовательных учреждениях	2007 год		70		70
			2008 год		70		70
			2009 год		70		70
			Итого:		210		210
3.3		Мониторинг эффективности реструктуризации республиканской образовательной сети	2007 год		90		90
			2008 год		90		90
			2009 год		90		90
			Итого:		270		270
3.4		Разработка научно-практических, психолого-педагогических и частнометодических аспектов дистанционного обучения	2007 год		150		150
			2008 год		150		150
			2009 год		150		150
			Итого:		450		450
4. Материально-техническое обеспечение развития республиканской сети
4.1		Приобретение школьных автобусов	2007 год	17900	12544		30444
			2008 год	8500	3700		12200
			2009 год	5800	3900		9700
			Итого:	32200	20144		52344
4.2		Обеспечение ресурсных центров предпрофильной подготовки и профильного обучения, базовых школ учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями	2007 год	18000	18000		36000
			2008 год	18000	18000		36000
			2009 год	18000	18000		36000
			Итого:	54000	54000		108000
4.3		Подключение ресурсных центров предпрофильной подготовки и профильного обучения, базовых школ к сети Интернет по широко-полосному скоростному каналу связи	2007 год	14100	8600		22700
			Итого:	14100	8600		22700
4.4		Приобретение сельскохозяйственной техники, инвентаря для организации профильного обучения в сельских общеобразовательных учреждениях, организации работы в подсобных хозяйствах	2007 год		1200		1200
			2008 год		1200		1200
			2009 год		1200		1200
			Итого:		3600		3600
Всего по проекту "Развитие региональной сети общеобразовательных учреждений"			2007	50000	40000		90000
			2008	26500	23200		49700
			2009	23800	23400		47200
			Итого:	100300	86600		186900
5. Повышение квалификации управленческих, педагогических кадров для работы в условиях новой модели образовательной сети
5.1		Проведение республиканских (межрегиональных) конференций, обучающих семинаров по актуальным вопросам развития образовательной сети	2007 год		15		15
			2008 год		15		15
			2009 год		15		15
			Итого:		45		45
5.2		Проведение курсов повышения квалификации управленческих, педагогических кадров для работы в условиях новой модели образовательной сети	в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность
5.3		Участие в межрегиональных, федеральных конференциях, семинарах	2007 год		20		20
			2008 год		20		20
			2009 год		20		20
			Итого:		60		60

Направление "Расширение общественного
участия в управлении образованием"

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями носит демократический, государственно-общественный характер и строится на принципах единоначалия и самоуправления.

В условиях реализации приоритетного национального проекта в сфере образования в республике особую значимость приобретают вопросы становления и развития социального партнёрства в образовании, расширения государственно-общественного управления образовательными системами.

В связи с этим назревает необходимость определения меры полномочий между субъектами образовательной политики и разработки механизмов развития государственно-общественного управления.

Предлагаемое описание определяет приоритетные направления развития государственно-общественного управления образованием в Республике Мордовия и нацелено на поиск новых форм, моделей и направлений партнерства общества и власти.

Основу реализации данного направления составляют внедрение новых моделей управления образованием на всех уровнях (республиканский, муниципальный, учрежденческий), предполагающих переподготовку управленческого корпуса и создание государственно-общественных органов управления.

должно привести к повышению качества общего образования, обеспечению равенства доступа к образованию, к большему соответствию содержания образования требованиям потребителей образовательных услуг и рынка труда.

Целями реализации данного направления являются:

отработка и распространение в рамках региональной системы общего образования механизмов государственно-общественного управления общеобразовательными учреждениями с целью повышения их экономической самостоятельности и эффективности управления;

создание условий для подготовки руководителей общеобразовательных учреждений, председателей управляющих, родительских, попечительских советов, других лидеров общественных организаций республики к осуществлению управленческих функций в условиях расширения государственно-общественного управления;

распространение опыта общественного участия в управлении образованием в Республике Мордовия.

Основными направлениями достижения поставленных целей являются:

расширение общественного участия в управлении образованием на всех уровнях (республиканском, муниципальном, учрежденческом);

обеспечение условий для доступности качественного образования;

реализация принципа открытости и гласности, в соответствии с которыми деятельность субъектов государственно-общественного управления открыта для всех участников образовательного процесса и обеспечивает получение ими необходимой информации;

создание условий для подготовки руководителей к переходу республиканской системы общего образования на новые механизмы управления.

анализ состояния участия общественности в управлении образованием;

проведение разъяснительной работы о необходимости и преимуществах общественного участия в управлении образованием на всех уровнях;

подготовка пакета нормативных правовых документов для внедрения моделей государственно-общественного управления в системе образования на разных уровнях (республиканском, муниципальном и учрежденческом);

апробация и поэтапное внедрение моделей государственно-общественного управления образованием в Республике Мордовия;

организация сетевого взаимодействия всех уровней по реализации проекта;

разработка аспекта участия органов государственно-общественного управления в оценке и контроле качества образования в рамках создания республиканской системы оценки качества;

подготовка управленческих кадров, представителей целевых групп к реализации государственно-общественного управления через учебные и консультационные семинары, курсы повышения квалификации, конференции;

подготовка материалов, публикаций по проблемам общественного участия в управлении образованием в республике.

Модернизация системы управления образованием предполагает создание гибкой и эффективной системы государственно-общественного управления на региональном и муниципальном уровнях, а также в общеобразовательных учреждениях, направленной на формирование норм образовательной деятельности и условий для реализации потенциала развития системы образования.

Одним из направлений развития является отработка схемы взаимодействия двух компонентов общественной составляющей государственно-общественного управления образованием на уровне общеобразовательных учреждений: внутренней (внутреннее профессиональное сообщество, ученическое самоуправление и т.д.) и внешней (представители родителей, бизнеса, общественных организаций, ассоциации выпускников, национально-культурных сообществ, фондов развития и т.д.) и интеграции государственной и общественной составляющих в целях обеспечения доступности и равных возможностей получения полноценного качественного образования.

Реализация этого направления должна пойти по двум линиям:

создание нового государственно-общественного субъекта управления (управляющего совета общеобразовательного учреждения), который обеспечит преобразование существующих отношений в образовательной системе и создаст вектор модернизации самоуправления на уровне общеобразовательного учреждения;

развитие школьных попечительских советов, которые обеспечат финансовую поддержку образовательной деятельности и в целом общеобразовательного учреждения. Как правило, попечительские советы существуют как общественный орган без образования юридического лица. Однако решение основной задачи этих органов - привлечение дополни-тельных ресурсов в сферу образования и более или менее свободное оперирование этими средствами - возможно только при создании юридически самостоятельного попечительского совета в разных организационно-правовых формах.

К 2008 году во всех общеобразовательных учреждениях будут созданы органы государственно-общественного управления - управляющие и попечительские советы.

Внедрение инновационных проектов в образовательные системы республики определяет необходимость формирования органов государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне, главными задачами которых должны быть:

совместное с муниципальным органом управления образованием планирование, организация, стимулирование и поддержка процессов формирования механизмов государственно-общественного управления муниципальными общеобразовательными учреждениями;

организационно-правовое включение новых вариативных структур государственно-общественного управления, создаваемых в общеобразовательных учреждениях, в общую муниципальную систему государственно-общественного управления образованием.

К 2008 году будет создана муниципальная система государственно-общественного управления образованием и воспитанием подрастающего поколения, обеспечивающая поддержку процессов выстраивания общеобразовательных учреждений в муниципальном пространстве, внутри общеобразовательного учреждения и вокруг единого обучающего и воспитывающего пространства социального партнерства, гражданской инициативы и общественной самоорганизации, включающего, кроме обучающихся общеобразовательного учреждения, также и других участников образовательного процесса и представителей местного сообщества.

Одним из ключевых моментов данного направления является расширение публичности деятельности общеобразовательных учреждений и органов управления образованием, в том числе и в части использования бюджетных и внебюджетных средств.

Достичь открытости образования возможно посредством нормативного правового оформления на республиканском уровне порядка подготовки и публикации отчётов, докладов о деятельности общеобразовательных учреждений, осуществления мониторинга их публичной отчётности.

Важным в формировании государственно-общественного характера управления образованием является обеспечение гласности и прозрачности обсуждения и принятия управленческих решений.

Самым эффективным средством достижения открытости образования в настоящее время является использование средств информационно-коммуникационных технологий. Например, создание республиканского сайта по направлению "Развитие системы государственно-общественного управления" и сайтов общеобразовательных учреждений.

На сегодняшний день в республике 35% общеобразовательных учреждений имеют свои сайты. К 2009 году все общеобразовательные учреждения должны иметь собственные сайты. Таким образом, будет сформировано открытое, социально-ориентированное образовательное пространство.

Одним из механизмов вовлечения общественных институтов в управление образованием является:

развитие экспертизы инновационных образовательных программ;

привлечение общественных институтов к оценке качества образования через участие в итоговой аттестации выпускников 9 и 11 классов в форме ЕГЭ.

Внедрение новаций в образовательное пространство (внедрение новой системы оплаты труда, установление зависимости оплаты труда от результатов педагогической деятельности, подготовка перехода части общеобразовательных учреждений в новые организационно-правовые формы, апробация нормативного подушевого финансирования) делают участие гражданских институтов в управлении образованием необходимым и возможным.

Другим механизмом участия общественных институтов в управление образованием является их вовлечение в процедуры аттестации и лицензирования через создание экспертных групп на муниципальном и республиканском уровнях, в составе которых должны быть равномерно представлены три группы участников:

представители гражданских институтов;

представители муниципального органа управления образованием;

эксперты-профессионалы.

В 2006 году было аттестовано 128 общеобразовательных учреждений, из них 61 с привлечением гражданских институтов, что составило 47,7 процента. К 2009 году планируется проведение процедур лицензирования и аттестации с привлечением представителей общественности во всех общеобразовательных учреждениях.

Вовлечение гражданских институтов в управление образованием обеспечит формирование образовательного пространства как многообразного, вариативного, позволяющего выстраивать индивидуальную траекторию развития ребёнка.

Показатели расширения общественного
участия в управлении образованием

Наименование показателя	Факт	План
	2006	2007	2008	2009
Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган само-управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления общеобразовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе по принятию решений о распределении средств стимулирующей части ФОТ общеобразовательного учреждения, в %	59	100	100	100
Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, в %	52	100	100	100
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчёт об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, в %	5	40	80	100
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет, в %	35	70	90	100
Отношение числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ к числу пунктов, в которых проводится ЕГЭ	2,8/1	3/1	3,5/1	4/1
Доля общеобразовательных учреждений, лицензирование и аттестация которых проводятся комиссиями с привлечением представителей общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, в %	47,7	70	90	100

В настоящее время во всех общеобразовательных учреждениях республики действует структура управления, в которой в той или иной мере представлена общественная составляющая (советы общеобразовательных учреждений, педагогические советы, методические объединения, творческие группы). Эти формы государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением действуют вполне эффективно, имеют конкретные планы, программы, результаты.

В общеобразовательных учреждениях республики сформированы и ведут свою деятельность 398 попечительских советов, 480 органов ученического самоуправления в разных моделях и вариантах - от совета старшеклассников до президентской республики, 529 органов соуправления родительской общественности.

Особое место в государственно-общественном управлении системой образования в республике занимают советы общеобразовательных учреждений. Сегодня советы действуют в 183 общеобразовательных учреждениях и оказывают значительное влияние на развитие системы образования.

Распределение органов государственно-общественного управления
общеобразовательных учреждений в Республике Мордовия

Во всех муниципальных образованиях действуют советы управления образованием. В состав 52% советов (коллегий) входят представители гражданских институтов. В городском округе Саранск, например, функционируют коллегия, общественный совет по взаимодействию учреждений образования с родителями и общественностью, экспертный совет, городской методический совет.

В республике создано некоммерческое партнерство "Ассоциация лучших школ Республики Мордовия", целью которого является активное участие в развитии системы образования в Республике Мордовия, совершенствовании республиканской образовательной политики, активное содействие духовно-нравственному воспитанию детей и учащейся молодежи.

В 2006 году создано Мордовское региональное и 23 муниципальных отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское педагогическое собрание", главной целью которой является привлечение институтов гражданского общества к постоянному обновлению российского образования, повышению конкурентоспособности образовательной сферы, воспитанию и профилактике асоциального поведения молодежи.

Важным моментом в расширении государственно-общественного характера управления образованием является выстраивание переговорных площадок, на которых происходит обсуждение вопросов образования, вырабатываются принципиальные решения в образовательной политике.

Хорошо зарекомендовала себя такая форма участия общественности в управлении образованием, как республиканские и муниципальные родительские собрания.

Одной из площадок, на которых взаимодействуют различные институты гражданского общества, имеющие отношение к образованию, выступает коллегия Министерства образования Республики Мордовия (в состав коллегии входят представители общественных организаций, учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования). Коллегия является важным механизмом участия гражданских институтов в выработке государственной образовательной политики.

На заседания коллегии приглашаются представители родительской общественности, работодателей. Они активно вовлекаются в обсуждение проблем, касающихся содержания общего образования и контроля его качества. Особенно ярко это показали заседания коллегии, на которых рассматривались вопросы введения итоговой аттестации выпускников в форме ЕГЭ, перспективы реализации приоритетного национального проекта в сфере образования.

В республике ведется конкретная работа по привлечению гражданских институтов к мониторингу, оценке и контролю качества образования.

Наряду с участием республики в федеральном эксперименте по проведению государственной итоговой аттестации выпускников 11 классов общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, с 2005 г. в республике апробируется новая форма итоговой аттестации учащихся в 9 классах. В 2005-2006 учебном году экспериментальными площадками были определены 5 общеобразовательных учреждений с охватом 286 учащихся, в 2006-2007 учебном году 74 общеобразовательных учреждения с охватом 3750 учащихся.

Во время итоговой аттестации в пунктах проведения ЕГЭ обязательным является присутствие общественного наблюдателя. В 2006 году было привлечено 130 общественных наблюдателей.

Общественные институты также участвуют в деятельности республиканской и муниципальных конфликтных комиссий.

Достаточно широко в республике используется проведение общественной экспертизы. Гражданские институты активно участвуют в реализации приоритетного национального проекта в сфере образования. Решением Совета при Правительстве Республики Мордовия по реализации приоритетного национального проекта в сфере образования, утверждённого Указом Главы Республики Мордовия от 6 января 2006 г. N 1-УГ, создана единая республиканская конкурсная комиссия по конкурсному отбору лучших учителей, талантливой молодежи, общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

Решением Совета утвержден список гражданских институтов, осуществляющих экспертную оценку конкурсных материалов. В список вошли 17 организаций, работающих в различных областях общественной жизни республики. Доля их участия составила 77 процентов.

На протяжении 10 лет при Министерстве образования Республики Мордовия работает Республиканский экспертный совет, в состав которого входят представители учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Мордовский республиканский институт образования", практические работники, представители общественности. В его функции входит экспертная оценка и утверждение программ элективных курсов, факультативов, учебных предметов регионального компонента школьного образования.

Таким образом, в Республике Мордовия определились объекты и формы общественного участия в оценке качества образовательной деятельности.

Общественное участие в оценке качества общего образования

Объекты	Формы общественного участия
Процедура итоговой аттестации учащихся, в том числе в форме ЕГЭ	общественное наблюдение
Процедура лицензирования общеобразовательных учреждений	представительство в экспертных комиссиях. Общественный контроль соблюдения общеобразовательными учреждениями условий, предусмотренных лицензией
Процедура аттестации общеобразовательных учреждений	представительство в экспертных комиссиях
Процедура аттестации администраций общеобразовательных учреждений	представительство в экспертных комиссиях
Деятельность республиканских и муниципальных аттестационных, аккредитационных, медальных, конфликтных и иных комиссий	общественное наблюдение

Спектр общественного участия расширяется за счет возрождения сотрудничества общеобразовательных учреждений с предприятиями и организациями, подключения к сети Интернет.

Таким образом, за последние годы образование в Республике Мордовия значительно продвинулось в решении задач государственно-общественного управления. Общеобразовательные учреждения, вся система образования становятся более открытыми, социально направленными.

Накопленный в республике опыт общественного участия в управлении образованием позволяет сегодня выйти на новую ступень развития государственно-общественного управления - законодательно оформить формы общественного участия в сфере общего образования - и осуществить переход к демократическому управлению образованием.

Финансово-экономическое обоснование

Финансирование основных мероприятий по реализации настоящего направления Комплексного проекта модернизации образования не требует крупных финансовых вливаний и осуществляется в пределах бюджетных средств, предусмотренных на основную деятельность.

Вместе с тем, организация разъяснительной работы в средствах массовой информации и на местах, организация и осуществление мониторинга реализации данного направления, издание инструктивно-методических материалов потребуют дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников финансирования.

Финансирование на 2007-2009 годы предусмотрено за счёт бюджетных и внебюджетных средств в объёмах, указанных в таблице:

Источник финансирования	Объём финансовых средств, тыс. рублей
	2007	2008	2009
Республиканский бюджет Республики Мордовия	400,0	390,0	222,5
Местные бюджеты муниципальных образований	165,0	250,0	125,0
Внебюджетные средства	125,0	150,0	175,0
Всего:	690,0	790,0	522,5

Данное направление ориентировано на широкий круг субъектов системы образования в Республике Мордовия, которые будут объединены в следующие группы:

Министерство образования Республики Мордовия, муниципальные органы управления образованием, органы местного самоуправления;

администрация, педагогические работники, обучающиеся общеобразовательного учреждения;

родительская общественность потенциальные социальные партнеры, представители органов общественно-государственного управления образованием, представители благотворительных и общественных организаций.

Масштаб работы

Направление "Расширение общественного участия в управлении образованием" реализуется в Республике Мордовия Министерством образования Республики Мордовия, деятельность которого будет направлена на выработку новых механизмов общественного управления общеобразовательными учреждениями и подготовку руководителей общеобразовательных учреждений, представителей органов общественного управления к освоению этого механизма.

В ходе выполнения мероприятий по реализации данного направления будут апробированы нормативные и методические документы, регламентирующие внедрение управляющих советов и развитие попечительских советов системы общего образования в Республике Мордовия.

В целях подготовки управленческих кадров Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Мордовский республиканский институт образования" организует обучающие и консультативные мероприятия (семинары, тренинги, общественные обсуждения и т.д.) с привлечением регионов - участников проекта и федеральных экспертов.

Для обеспечения максимальной открытости хода реализации настоящего проекта и широкого распространения полученного позитивного опыта будет организовано сетевое взаимодействие Министерства образования Республики Мордовия, муниципальных образований и общеобразовательных учреждений.

В ходе реализации направления проекта будут подготовлены аналитические, методические материалы и предложения, касающиеся опыта расширения государственно-общественного управления образованием в Республике Мордовия.

План-график мероприятий
по подготовке и реализации направления
"Расширение государственно-общественного управления образованием"

Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1	2	3
Анализ состояния участия общественности в управлении системой образования в Республике Мордовия	декабрь 2006- январь 2007 гг.	использование аналитической справки по состоянию участия общественности в управлении системой образования в качестве исходных данных при проведении мониторинга реализации направления проекта и при подготовке аналитического отчёта по итогам его реализации
Разработка и утверждение Министерством образования Республики Мордовия, муниципальными органами управления образованием, общеобразовательными учреждениями плана мероприятий по расширению общественного участия в управлении образованием	I квартал 2007 г.	использование планов для организации работы по реализации проекта
Принятие нормативного правового акта Министерства образования Республики Мордовия, регламентирующего общественное участие в управлении образованиием, включая установление публичной отчётности общеобразовательных учреждений и муниципальных образовательных систем	I квартал 2006 г.	использование приложений к данному акту для руководства в ходе реализации проекта и разработки на их основе нормативных правовых документов на уровне муниципального образования и общеобразовательного учреждения
Проведение активной разъяснительной работы о необходимости общественного участия в управлении образованием на всех уровнях, описание в средствах массовой информации позитивных образцов общественного участия на разных уровнях	2007-2009 гг.	Достижение осведомленности общества по вопросам государственно-общественного управления образованием
Проведение серии семинаров с представителями органов общественного управления, руководителями муниципальных органов управления образованием, директорами общеобразовательных учреждений по организации и взаимодействию по обеспечению государственно-общественного характера управления образованием	2007-2008 гг.	использование интерактивных форм семинаров, отработанных в ходе реализации проекта, в повышении квалификации работников образования, при внедрении других проектов
Проведение республиканской конференции по обеспечению государственно-общественного характера управления образованием	ежегодно	использование материалов конференций для обобщения опыта реализации проекта. Использование конференций в качестве инструмента по совершенствованию деятельности органов государственно-общественного управления
Подготовка методических рекомендаций по созданию, развертыванию и организации деятельности фондов развития образования	I квартал 2007 г.	использование рекомендаций в организации работы муниципальных органов государственно-общественного управления
Разработка системы мероприятий по повышению квалификации и переподготовке руководителей общеобразовательных учреждений, представителей органов общественного управления	I квартал 2007 г.	подготовка управленческих кадров к эффективной реализации Комплексного проекта модернизации образования
Проведение семинаров для представителей общественности, принимающих участие в независимой оценке качества образования, аттестации педагогических и управленческих кадров, аттестации и лицензировании общеобразовательных учреждений	ежегодно	обеспечение эффективного участия общественности в образовательной экспертизе
Разработка порядка подготовки и публикации публичных докладов об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности общеобразовательных учреждений	I квартал 2007 г.	использование для руководства при подготовке и публикации аналитической информации об образовательной, финансово-хозяйственной и другим направлениям деятельности общеобразовательных учреждений
Осуществление мониторинга публичной деятельности общеобразовательных учреждений	ежегодно	использование данных мониторинга для подготовки аналитических справок и отчётов о ходе и итогах реализации проекта
Апробация и поэтапное внедрение моделей государственно-общественного управления в республиканскую систему образования	2007-2008 гг.	опыт внедрения моделей может быть использован для подготовки рекомендаций по созданию органов государственно-общественного управления в других субъектах Российской Федерации
Подготовка аналитического отчёта по реализации проекта	2009 год	использование отчёта для подготовки рекомендаций по созданию органов государственно-общественного управления в других субъектах Российской Федерации