Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 26 января 2009 г. N 3-2/2009 О признании недействующими п.п. 5, 6, п. 10 в части, устанавливающей, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам только по месту их регистрации, и прекращении производства о признании недействующим п. 3 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законодательством РФ и законодательством Республики Мордовия, отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2004 г. N 481 (извлечение)

Решение Верховного Суда Республики Мордовия
от 26 января 2009 г. N 3-2/2009
(извлечение)

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске дело по заявлению С. и У. о признании пункта 3 в части слов "с учетом нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по энергоснабжению и газоснабжению, утверждаемых Правительством Республики Мордовия", пунктов 5 и 6 в полном объеме, пункта 10 в части устанавливающей, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам только по месту их регистрации, Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия, отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2004 г. N 481, недействующими со дня подписания данного нормативного акта, установил:

10 декабря 2008 г. С. и У. обратились в Верховный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 10 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия, отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2004 г. N 481 (в дальнейшем оспариваемое Положение), в части устанавливающей, что льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам только по месту их регистрации, по тем основаниям, что перечисленные нормы противоречат нормативно-правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу. Таких ограничений не предусмотрено ни Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг". Кроме того, полномочия по установлению порядка предоставления инвалидам льгот на оплату коммунальных услуг к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации не передавались.

29 декабря 2008 г. С. и У. подано дополнительное заявление о признании пункта 3 в части слов "с учетом нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по энергоснабжению и газоснабжению, утверждаемых Правительством Республики Мордовия", пунктов 5 и 6 в полном объеме, пункта 10 в части устанавливающей, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам только по месту их регистрации, Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия, отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2004 г. N 481, недействующими со дня подписания данного нормативного акта, ссылаясь на то, что данные нормы противоречат действующему законодательству.

В судебном заседании С. и У. поддержали заявления по тем же основаниям.

Представитель Правительства Республики Мордовия З. заявленные требования не признал.

Заслушав объяснения заявителей С. и У., представителя Правительства Республики Мордовия З., изучив письменные материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Республики Мордовия Б., полагавшей производство по делу в части требований, касающихся пункта 3 оспариваемого Положения прекратить, в оставшейся части заявление удовлетворить лишь частично, и судебные прения. суд прекращает производство по делу в части требований заявителей о признании недействительным пункта 3 в части слов "с учетом нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по энергоснабжению и газоснабжению, утверждаемых Правительством Республики Мордовия", оспариваемого Положения и удовлетворяет требования в оставшейся части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что С. является инвалидом 1 группы с детства (л.д. 6), У. является инвалидом 2 группы с детства (л.д. 5), проживают и постоянно зарегистрированы заявители в Саранском пансионате ветеранов войны и труда, где находятся на полном государственном обеспечении (л.д. 22-25, 52, 53).

Согласно договору купли-продажи от 7 октября 2008 г. С. продал У. комнату в общежитии по адресу: г. Саранск, ул. Т. Бибиной, (л.д. 35-36). Из свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия 12 ноября 2008 г., усматривается, что собственником комнаты в общежитии по адресу: г. Саранск, ул. Т. Бибиной, на основании вышеуказанного договора купли-продажи является У. (л.д. 37).

Из счета на оплату жилищно-коммунальных услуг за октябрь 2008 г. на жилое помещение, общей площадью 17,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Саранск, ул. Т.Бибиной, видно, что льготы по оплате жилья и коммунальных услуг С. не предоставлялись (л.д. 34).

Согласно статье 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со статьей 220, пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица гражданином, которому настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Судом установлено, что обстоятельства по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых Правительством Республики Мордовия, предусмотренные пунктом 3 оспариваемого Положения, не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителей и не имеют отношения к предоставлению каких-либо льгот и преимуществ инвалидам.

Так, из самого текста пункта 3 оспариваемого Положения и категориям граждан в нем приведенным следует, что содержащиеся в нем ограничения и нормативы по оплате жилья и коммунальных услуг распространяются на: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ветеранов труда, военной и государственной службы; лиц, подвергшихся определенным политическим репрессиям, граждан, признанных в соответствии с федеральным законодательством пострадавшими от политических репрессий и членов их семей; семей, в которых воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; многодетных семей; педагогических работников работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа нетрудоспособных членов семьи ветеранов труда.

Заявители не представили доказательства того, что они относятся к перечисленному кругу лиц.

В этой связи в указанной части производство по делу подлежит прекращению.

Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплат жилья и коммунальных услуг, установленных законодательством Российское Федерации и законодательством Республики Мордовия, отдельным категория населения, проживающего в Республике Мордовия, утверждено постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2004 года N 481 опубликовано в газете "Известия Мордовии" от 30 декабря 2004 года N 198. в него вносились изменения постановлениями Правительства Республик Мордовия от 3 марта 2005 года N 68, от 17 июня 2005 года N 228, от 1 декабря 2005 года N 449, от 16 мая 2006 года N 188, от 23 марта 2007 года N 111, от 2 января 2008 года N 11, от 14 июля 2008 года N 313, от 25 августа 2008 года N 37, от 5 ноября 2008 года N 499, которые также были опубликованы в газете "Известия Мордовии".

Согласно ст. 26.1, 26.3. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органе государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации и регулируются, в том числе, законам субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти этих субъектов.

Введенный в действие с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает жилищно-коммунальные льготы для конкретной категорий граждан, а нормы статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность предоставления в порядке и условиях, установленных федеральными законами, законами субъект Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсаций расходов на оплату жилых помещений коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов для отдельных категорий граждан.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесен изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением: полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов места значения муниципальных образований" внесены изменения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 28.2 которого устанавливает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, до 1 января 2005 года.

При этом установлено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство о социальной защите инвалидов (ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") не наделяет Правительство Республики Мордовия полномочиями по установлению порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах Правительство Республики Мордовии# не вправе было расширить пределы своей компетенции путем принятия указанного нормативного правового акта.

Ссылка представителя Правительства Республики Мордовия З. на то, что оспариваемое Положение было утверждено Правительством Республики Мордовия во исполнение требований пункта 7 части 2 статьи 14 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года N 102-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия", предусматривающего, что порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам устанавливается Правительством Республики Мордовия, не позволяет оставить заявленные С. и У. требования без удовлетворения.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации).

В этой ситуации указанный довод представителя Правительства Республики Мордовия З. является несостоятельным, так как установление данным органом порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам, противоречит федеральному законодательству.

Кроме того, статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусматривает, что порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов должен устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает и то обстоятельство, что по своему содержанию положения пунктов 5, 6, 10 оспариваемого Положения противоречат требованиям федерального законодательства.

Пунктом 5 оспариваемого Положения (в редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия от 23 марта 2007 года N 111, от 5 ноября 2008 года N 499) установлено, что основанием для получения меры социальной поддержки являются следующие документы: заявление получателя меры социальной поддержки; паспорт получателя меры социальной поддержки; документ, подтверждающий принадлежность получателя мер социальной поддержки к категории граждан, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения; документ, содержащий сведения о занимаемой им общей площади жилья (свидетельство о собственности жилого помещения, выписка из домовой книги и другие документы); справка о составе семьи получателя мер социальной поддержки.

Согласно пункту 6 оспариваемого Положения (в редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия от 17 июня 2005 года N 228, от 23 марта 2007 года N 111, от 5 ноября 2008 года N 499) решение о предоставление меры социальной поддержки принимается органом местного самоуправления.

Вместе с тем, приведенные положения противоречат пункту 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", нормы которых ограничивают право должностных лиц требовать какие-либо дополнительные документы, кроме справок, подтверждающих факт инвалидности и предусматривают, что для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива.

Пунктом 10 оспариваемого Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются по месту регистрации получателя мер социальной поддержки.

Однако в соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года 199-ФЗ).

При этом каких-либо ограничений, связанных с предоставлением этой льготы инвалидам только по месту регистрации получателя мер социальной поддержки, федеральным законодательством не установлено.

Приведенный представителем Правительства Республики Мордовия З. в письменных возражениях анализ положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" и ссылка на то обстоятельство, что заявители проживают и зарегистрированы в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения "Саранский пансионат ветеранов войны и труда" и находятся на полном государственном обеспечении, сами по себе не позволяют прийти к выводу о том, что меры социальной поддержки не распространяются на недвижимое имущество, принадлежащее инвалидам, если они не зарегистрированы в нем по месту жительства или по месту пребывания.

По вышеизложенным основаниям нельзя признать соответствующими федеральному законодательству пункты 5, 6 и пункт 10 в части устанавливающей, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам только по месту их регистрации, оспариваемого Положения.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного сказанного судом времени.

Поскольку очевидно, что пункты 5 и 6 в полном объеме, пункта 10 в части устанавливающей, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам только по месту их регистрации, оспариваемого Положения со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, суд решил:

заявление С., У. о признании пункта 3 в части слов "с учетом нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по энергоснабжению и газоснабжению, утверждаемых Правительством Республики Мордовия", пунктов 5 и 6 в полном объеме, пункта 10 в части устанавливающей, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам только по месту их регистрации, Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия, отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2004 г. N 481, недействующими со дня подписания данного нормативного акта удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: пункты 5 и 6, пункт 10 в части устанавливающей, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам только по месту их регистрации, Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия, отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2004 г. N 481 (в редакции постановлений Правительства Республики Мордовия от 3 марта 2005 года N 68, от 17 июня 2005 года N 228, от 1 декабря 2005 года N 449, от 16 мая 2006 года N 188, от 23 марта 2007 года N 111, от 21 января 2008 года N 11, от 14 июля 2008 года N 313, от 25 августа 2008 года N 375, от 5 ноября 2008 года N 499).

Производство по делу по заявлению С., У. о признании недействующим пункта 3 в части слов "с учетом нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по энергоснабжению и газоснабжению, утверждаемых Правительством Республики Мордовия", Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия, отдельным категориям проживающего в Республике Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2004 г. N 481 (в редакции постановлений Правительства Республики Мордовия от 3 марта 2005 года N 68, от 17 июня 2005 года N 228, от 1 декабря 2005 года N 449, от 16 мая 2006 года N 188, от 23 марта 2007 года N 111, от 21 января 2008 года N 11, от 14 июля 2008 года N 313, от 25 августа 2008 года N 375, от 5 ноября 2008 года N 499) прекратить.

На решение могут быть поданы кассационная жалоба и кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.