Постановление Правительства Республики Мордовия от 6 апреля 2009 г. N 139 "Об утверждении Республиканской программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009 - 2011 годы"

Паспорт
Республиканской программы поэтапного перехода
на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии
с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета
на 2009 - 2011 годы

* - прогноз

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа

Проводимые реформы жилищно-коммунального хозяйства, поэтапный переход на новую систему оплаты коммунальных услуг с увеличением предельного уровня платежей граждан и сокращением бюджетных ассигнований, а также дальнейшее удорожание энергоносителей требуют решения ряда проблем по повышению эффективности и экономичности использования энергоресурсов в жилищно-социальной сфере. Немаловажное значение в решении этого вопроса имеет внедрение средств учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии.

Сложившаяся ситуация по коммерческому учету воды и тепла обусловлена тем, что значительная часть расходов на энергоресурсы покрывалась дотациями из бюджета. Искусственно созданная дешевизна и бесконтрольное потребление энергоресурсов стимулировали нерациональное их использование и сформировали потребительское отношение к энергоресурсам.

Производители и поставщики энергоресурсов при отсутствии учета заинтересованы в завышении показателей отпуска своей продукции, так как реализация продукции является основным критерием в оценке эффективности их работы.

Проблемы дефицита воды и тепла решаются экстенсивным путем - за счет наращивания мощностей водопроводно-канализационного хозяйства и топливно-энергетического комплекса, что требует значительных объемов капитальных вложений.

В условиях роста цен на энергоносители и перехода к полной оплате потребителями фактически потребленных услуг ресурсосбережение становится одним из важнейших направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Решение данной проблемы требует полного учета получаемых потребителями энергоресурсов.

Сложившаяся в Республике Мордовия схема управления энергоснабжением многоквартирных домов формировалась без учета необходимости установки и использования коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов.

В настоящее время доля многоквартирных домов, где установлены и сданы в коммерческую эксплуатацию приборы учета потребления коммунальных ресурсов, от их общего количества составляет:

общедомовые приборы учета потребления тепловой энергии для целей отопления - 22,5%;

общедомовые приборы учета потребления горячего водоснабжения - 27,7%;

общедомовые приборы учета потребления холодной воды - 16,4%;

общедомовые приборы учета потребления электроэнергии - 55,7%.

Установленные приборы учета для осуществления расчетов между сторонами за поставленные коммунальные ресурсы (тепло, горячую и холодную воду) используются малоэффективно либо не используются вообще. Причиной этого является отсутствие единого порядка расчетов с потребителями за коммунальные ресурсы, общей системы снятия, передачи показаний и использования их при расчете платы собственников и нанимателей жилых помещений за потребленные услуги.

Отсутствие системного подхода к установке общедомовых приборов учета зачастую приводит к необоснованному отнесению затрат по потерям энергоресурсов в инженерно-коммунальных сетях от распределительных пунктов до зданий на организации, управляющие жилищным фондом, что в свою очередь оказывает существенное влияние на рост тарифов для населения.

Проведение политики, направленной на 100-процентное оснащение жилищного фонда Республики Мордовия приборами учета потребления коммунальных ресурсов и узлами управления, является необходимым условием дальнейшего социально-экономического развития республики, направленного на рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов.

Повышение эффективности конечного потребления коммунальных ресурсов позволит решить целый ряд проблем, среди которых основными являются следующие:

рост тарифного давления на население. Повышение цен на энергоносители обуславливает рост тарифов на коммунальные ресурсы и рост тарифного давления на население. Доля энергетической составляющей в стоимости услуг постоянно растет. Планомерный переход к расчетам с жителями за фактическое энергопотребление обеспечит нормальные условия проживания населения путем получения качественных услуг по доступным для большинства ценам. Это становится возможным за счет ухода от оплаты коммунальных услуг по нормативам, которые зачастую являются завышенными. К тому же, установка коллективных приборов учета позволяет исключить необоснованное отнесение затрат по потерям энергоресурсов в инженерно-коммунальных сетях на организации, управляющие многоквартирными домами, собственников и нанимателей помещений;

высокий уровень потерь энергии и ресурсов при оказании коммунальных услуг и ведении городского хозяйства. Создание единой системы мониторинга и управления потреблением коммунальных ресурсов позволит системно подойти к вопросам ресурсо- и энергосбережения, создать объективные предпосылки для формирования организациями коммунального комплекса проектов по энергосбережению и оптимизации производственных и инвестиционных программ;

рост нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия, создаваемый расходами на социальную поддержку отдельных категорий граждан по оплате коммунальных услуг. Общий рост тарифов и изменение структуры потребления доходов населения приводят к росту доли бюджетных средств, направляемых на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы,
срок ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели

Реализация политики энергосбережения в республике осуществляется на комплексной основе в рамках Программы "Энергосбережение в Республике Мордовия на 2006 - 2010 годы". Однако данная программа в основном направлена на повышение эффективности использования энергоресурсов в социальной и производственной сферах деятельности.

Разработка Республиканской программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на 2009 - 2011 годы послужит эффективным методом решения проблемы энергосбережения в жилищной сфере с определением целей и задач, выбором перечня скоординированных энергосберегающих мероприятий, их увязкой с техническими, технологическими и финансовыми возможностями. Использование данного метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях решения проблемы.

Основными целями Программы являются повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов и обеспечение на этой основе улучшения эксплуатации жилищного фонда и комфортности проживания населения, сдерживание роста коммунальных платежей, сокращение бюджетных расходов, направляемых на социальную поддержку отдельных категорий граждан по оплате коммунальных услуг, повышение энергетической и экономической эффективности в регулировании отношений между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Достижение поставленной цели базируется на имеющемся потенциале и рациональной взаимоувязанной реализации действующих целевых федеральных, региональных и муниципальных программ в области реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, решения задач по завершению к 2011 году оснащения ряда многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Мордовия, приборами учета потребления тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодной воды, электроэнергии, внедрения в сфере системы расчетов за потребленные коммунальные ресурсы по показаниям приборов учета.

В процессе реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

реализация политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

обновление и расширение парка контрольно-измерительных приборов, компьютерного оборудования, программных продуктов и баз данных;

обеспечение точности, достоверности и единства измерений объемов потребления коммунальных ресурсов;

обеспечение эффективного использования коммунальных ресурсов в процессе потребления;

снижение финансовой нагрузки на бюджет и население, связанной с оплатой коммунальных услуг;

мобилизация внебюджетных источников финансирования мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями являются:

среднегодовые энергозатраты в жилищной сфере;

доля многоквартирных домов, оснащенных общедомовыми приборами учета потребления ресурсов, от общего числа многоквартирных домов в разрезе видов коммунальных услуг;

доля отпуска коммунальных услуг (в разрезе видов коммунальных услуг), счет за которые выставлен по показаниям приборов учета.

Опыт установки средств учета в жилых домах показывает, что разница между расчетным потреблением и фактическим может достигать: по холодному водоснабжению до 30%, отоплению и горячему водоснабжению до 15%.

Значение целевых индикаторов указано в приложении 1.

Срок реализации Программы - 2009-2011 годы.

Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

В соответствии с поставленными целями и задачами Программы реализация мероприятий сгруппирована в два блока, охватывающих все ключевые сферы деятельности ЖКХ муниципальных образований Республики Мордовия в части организации перехода на отпуск потребителям коммунальных ресурсов по показаниям приборов учета.

Первый блок включает комплекс мероприятий, сгруппированных по основным показателям Программы:

установка приборов учета потребления коммунальных ресурсов и узлов управления;

создание региональной системы мониторинга и управления потреблением коммунальных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Всего планируется установить 8075 коллективных приборов учета в 2655 многоквартирных домах, в том числе:

2134 прибора учета теплоснабжения;

1112 приборов учета горячего водоснабжения;

2405 приборов учета холодного водоснабжения;

2424 прибора учета электроснабжения.

Планируемые показатели в разрезе муниципальных районов указаны в приложении 3.

Второй блок представляет ключевые направления организации системы приборного учета, регулирования потребления и поставки коммунальных ресурсов, расчетов с потребителями, имеющие экономико-правовой характер:

организационно-экономические мероприятия;

государственное регулирование организации предоставления коммунальных услуг.

Для успешной реализации Программы и динамического развития процесса установки приборов учета потребления коммунальных ресурсов и узлов управления в многоквартирных домах необходимо:

осуществить внедрение муниципальной системы мониторинга потребления коммунальных ресурсов на основе муниципальных информационных регистров и информационной базы данных качественных и объемных показателей потребления коммунальных ресурсов;

обеспечить приоритетное использование средств федерального бюджета, получаемых республикой в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на реализацию целей настоящей Программы;

обеспечить включение в республиканский бюджет Республики Мордовия на протяжении всего действия Программы финансирования программных мероприятий в части обеспечения необходимой доли софинансирования;

муниципальным образованиям республики обеспечить включение в бюджет на протяжении всего действия Программы финансирования программных мероприятий в части обеспечения необходимой доли софинансирования.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем затрат на выполнение Программы составляет 291394,6 тыс. рублей.

Предполагается, что объем бюджетных ассигнований на установку общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов, предоставляемых объединениям собственников жилья либо управляющим компаниям, составит 80063,2 тыс. рублей. Финансирование указанных средств в 2009 году предполагается осуществить в рамках Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия" на 2008-2011 годы, из них в размере 89,52% за счет средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и 10,48% из консолидированного бюджета Республики Мордовия. В 2010-2011 годах данное соотношение составит соответственно 58,1 и 41,9% (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"). Бюджетные ассигнования предоставляются на оснащение приборами учета домов, которые включены в Республиканскую адресную программу "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия" на 2008-2011 годы, за счет средств, предусмотренных в рамках реализации указанной программы.

За счет средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах будет финансироваться не менее 5% объемов средств. Данные средства также предусмотрены в Республиканской адресной программе "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия" на 2008-2011 годы.

В качестве дополнительного источника финансирования будут использоваться внебюджетные источники в виде кредитных займов в сумме 211331,4 тыс. рублей.

Таким образом, исходя из приведенной выше оценки, дополнительных расходов из бюджетов всех уровней на реализацию Программы не потребуется.

Объем и источники финансирования на 2009 год указаны в приложении 2.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

Задачи государственного заказчика:

поддержание эффективных направлений использования бюджетных средств для достижения целей Программы;

принятие решений об использовании бюджетных средств в соответствии с принципами, определенными в Программе;

мониторинг целевого использования бюджетных средств;

представление отчетов об использовании бюджетных средств и реализации Программы в целом.

Ответственными за формирование, реализацию и исполнение основных мероприятий Программы являются:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия;

органы местного самоуправления.

Задача органов местного самоуправления - реализация Программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных приборов учета, финансируемой в рамках Программы.

Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, которое по согласованию с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей мероприятий Программы.

Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В период 2009-2011 годов предусматривается обеспечить ряд многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Мордовия, приборами учета потребления коммунальных ресурсов и соответствующими узлами управления.

В результате реализации Программы будет обеспечено снижение энергозатрат у потребителей в среднем на 10 % в год.

Выполнение мероприятий Программы позволит получить следующие основные экономические эффекты для исполнителей коммунальных услуг и поставщиков коммунальных ресурсов:

достоверность и оперативность данных по объему и параметрам потребляемых коммунальных ресурсов, используемых для расчетов с потребителями коммунальных ресурсов;

сокращение потерь и повышение качества предоставления коммунальных ресурсов потребителям;

оперативное устранение нештатных ситуаций в инженерно-коммунальных сетях;

оптимизация инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса.

Социально-экономические последствия будут оцениваться следующими показателями:

улучшение эксплуатации жилищного фонда;

создание комфортных условий для проживания граждан;

ресурсосбережение;

снижение размера обязательных платежей в соответствии с показаниями приборов учета.

Приложение 1
к Республиканской программе поэтапного
перехода на отпуск коммунальных ресурсов
потребителям в соответствии с показаниями
коллективных (общедомовых) приборов учета
на 2009 - 2011 годы

Индикаторы
Республиканской программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных
ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных
(общедомовых) приборов учета на 2009 - 2011 годы

Приложение 2
к Республиканской программе поэтапного
перехода на отпуск коммунальных ресурсов
потребителям в соответствии с показаниями
коллективных (общедомовых) приборов учета
на 2009 - 2011 годы

Информация
о планируемых показателях объемов и источников финансирования
по поэтапному переходу на отпуск коммунальных ресурсов потребителям
в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых)
приборов учета на 2009 год