Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 12 марта 2010 г. N 3-3/2010 О признании пункта 27 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства РМ недействующим со дня принятия постановления в той мере, в какой он ограничивает право граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, внесенных в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на внеочередное получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья

Решение Верховного Суда Республики Мордовия
от 12 марта 2010 г. N 3-3/2010

ГАРАНТ:

См. также дополнительное решение Верховного Суда Республики Мордовия от 2 апреля 2010 г. N 3-3/2010 по данному делу

Верховный Суд Республики Мордовия, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саранске гражданское дело по заявлению М. об оспаривании в части Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года N 155 установил:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года N 155 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Первоначальный текст нормативного правового акта опубликован официально для всеобщего сведения в печатном издании "Известия Мордовии" N 68 от 16 мая 2006 года л.д.12), изменения и дополнения в этом же печатном издании.

М. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению со дня издания пункта 27 указанного Порядка, в той мере, в которой его действие распространено на специальный статус отдельных категорий граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно.

В обоснование заявления М. указала, что оспариваемая норма постановления Правительства Республики Мордовия ограничивает ее право на внеочередное получение социальной выплаты на приобретение жилья, производное от предусмотренного статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на внеочередное получение жилого помещения.

В судебном заседании М. и ее представитель С. заявление поддержали по изложенным в нем основаниям и просили удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании Ф. от имени Правительства Республики Мордовия относительно заявления М. возразил и просил суд в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации и в рамках полномочий Правительства Республики Мордовия.

Предусмотренное статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право граждан на внеочередное получение жилых помещений реализуется за счет муниципального жилищного фонда на основании решений органов местного самоуправления, поэтому не может явиться основанием для внеочередного получения социальной помощи для приобретения жилься, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Р., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Республики Мордовия удовлетворяет заявление по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Из материалов дела следует, что заявитель М. является инвалидом с детства, имеет несовершеннолетнего ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, внесенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 л.д. 8). Заявитель с ребенком состоит на учете для улучшения жилищных условий с 1 апреля 2004 года, а также включена в Республиканский реестр на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

М. оспариваются положения нормативного правового акта республики, регулирующего вопросы социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в частности, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, а именно пункт 27 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года N 155, предусматривающий предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья исходя из даты и очередности постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктами "ж", "е", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование спорных отношений на федеральном уровне осуществляется Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В свою очередь статья 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 г. N 614 форма, и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" (с последующими изменениями) порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, устанавливается Правительством Республики Мордовия.

Таким образом, Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержден постановлением Правительства Республики Мордовия в пределах компетенции субъекта Российской Федерации и в рамках полномочий исполнительного органа республики.

Вместе с тем, является очевидным то обстоятельство, что реализация полномочий субъектом Российской Федерации по установлению формы и порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, не может быть произвольной и должна осуществляться с соблюдением предусмотренных федеральными законами для соответствующих граждан льгот и преимуществ.

В данном случае пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, на внеочередное получение жилых помещений.

Поскольку предоставление социальной выплаты инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета является одной из форм обеспечения их жилыми помещениями, и в силу пункта 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации получение гражданами в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилья является основанием для снятия этих граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (нуждающихся в улучшении жилищных условий), суд приходит к выводу о том, что льготы, предусмотренные для отдельных категорий граждан при получении жилых помещений должны сохраняться за ними и в случаях получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В связи с этим, положение нормативного правового акта Республики Мордовия, предусматривающего предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья исходя из даты и очередности постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий противоречит федеральному законодательству (статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), поскольку ограничивает право инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, внесенных в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, на внеочередное получение социальной выплаты.

Довод представителя Правительства Республики Мордовия о том, что предоставление жилых помещений и выделение субсидий на приобретение жилья являются различными мерами и обеспечиваются за счет бюджетов различных уровней, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, и опровергается изложенным выше правовым обоснованием выводов суда. В соответствии с частью 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. В данном случае суд признает оспоренную норму недействующей со дня принятия постановления исходя из заявленных М. требований и с учетом нахождения в производстве суда общей юрисдикции ее иска о предоставлении соответствующей субсидии.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с Правительства Республики Мордовия должна быть взыскана государственная пошлина в размере 200 рублей, от уплаты которой заявитель М. освобождена в силу закона.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия решил:

заявление М. удовлетворить.

Признать пункт 27 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 года N 155, в той части, в какой ограничивает право граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, внесенных в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, на внеочередное получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Взыскать с Правительства Республики Мордовия государственную пошлину 200 (двести) рублей с зачислением в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение могут быть поданы кассационная жалоба и кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.