Кассационное определение Верховного Суда Республики Мордовия от 13 июля 2010 г. N 33-1120/59 Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ГУ "Социальная защита населения" неправомерно лишило истца права на меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, поскольку данное право законодательно предоставлено всем педагогическим работникам, в связи с чем ограничение этой категории работников наименованием учреждений не может быть признано правомерным (извлечение)

Кассационное определение Верховного Суда Республики Мордовия
от 13 июля 2010 г. N 33-1120/59
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия установила:

С. обратился в суд с иском к ГУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" о признании незаконным и отмене распоряжения N 1 от 11.02.2010 г. В обоснование требований указал, что он имеет педагогический стаж 35 лет. До 2010 года он пользовался льготами по отоплению и освещению как педагогический работник, с 01.02.2010 г. по решению органов социальной защиты льготы прекращены. При обращении в органы социальной защиты населения о восстановлении мер социальной поддержки по обеспечению жилой площадью с отоплением и освещением как педагогическому работнику ему отказано в предоставлении льгот, сославшись на статью 1 Закона N 102-3 Республики Мордовия.

Считает решение ГУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району РМ" необоснованным и нарушающим его права и гарантии, как педагогического работника, проработавшего в образовании с детьми 35 лет и пользующегося мерами социальной поддержки.

Просил признать незаконным и отменить указанное распоряжение N 1 от 11.02.2010 г. как противоречащее пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 г. N 3266-1.

Решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 07.06.2010 г. признано незаконным и отменено распоряжение N 1 от 11.02.2010 г. о прекращении назначения "Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам" ГУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" в отношении С., как противоречащее пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 г. N 3266-1.

Взыскано с ГУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" возврат госпошлины, уплаченной при подаче искового заявления, в сумме 200 руб.

В кассационной жалобе директор ГУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" Х. считает решение суда неправильным, просит его отменить, ссылаясь на то, что должность, в которой работает истец, "директор образовательного учреждения", не относится к педагогической работе; суд вышел за пределы своей компетенции, рассмотрев вопрос о соответствии закона Республики Мордовия федеральному закону; при вынесении решения были нарушены нормы процессуального права.

В возражениях на кассационную жалобу С. просит решение оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что С. начал педагогическую деятельность с 01.09.1965 г. учителем ... средней школы Ельниковского района, где проработал по 26.08.1968 г.; с 15.08.1972 г. по 31.07.1973 г. работал учителем физики и математики в ... средней школе, 01.08.1973 г. он был назначен на должность директора ... средней школы, где проработал в данной должности по июль 1981 г.; с 03.04.1987 г. работал преподавателем ...; 09.09.1987 г. назначен директором данного училища. В этой должности работает по настоящее время, имеет педагогический стаж 35 лет. Согласно пенсионному удостоверению N 028605 с 01.06.2000 г. истцу назначена пенсия за выслугу лет л.д. 6-16, 79). До 01.02.2010 г. С. пользовался льготами по отоплению и освещению как педагогический работник.

Распоряжением N 1 от 11.02.2010 г. о прекращении назначения "Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам" с 01.02.2010 льготы по отоплению и освещению С. были прекращены.

При обращении истца в органы социальной защиты населения о восстановлении мер социальной поддержки по обеспечению жилой площадью с отоплением и освещением как педагогическому работнику на основании п. 5 ст. 55 "Закона об образовании РФ", ГУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" ему отказало в предоставлении данных льгот сославшись на статью 1 Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия", поскольку при выходе на пенсию он работал (работает) в должности директора учреждения начального профессионального образования и проживает в поселке городского типа, что не дает право на указанные льготы л.д.4-5).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 г. N 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В рамках этих полномочий законодательным органом республики принят Закон Республики Мордовия от 28.12.2004 г. N 102-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".

Статьей 1 настоящего Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 г. N 102-3 предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются лицам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, - медицинским, фармацевтическим, педагогическим, ветеринарным, культурно-просветительским работникам государственных и муниципальных учреждений Республики Мордовия, в том числе стационарных учреждений социального обслуживания, учреждений начального профессионального образования, педагогических и медицинских образовательных учреждений среднего профессионального образования, за исключением образовательных учреждений среднего профессионального образования иного профиля, а также проживающим в сельской местности и поселках городского типа пенсионерам, вышедшим на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях или из учреждений дошкольного образования, которые до 01.01.2005 г. были подведомственны сельскохозяйственным и промышленным организациям, и проработавшим в сельской местности и поселках городского типа по специальности не менее 10 лет, за исключением работников из учреждений начального профессионального образования, проживающих в поселках городского типа.

Между тем Законом Российской Федерации "Об образовании" полномочия субъектам Российской Федерации в части установления ограничения должностей педагогических работников и учреждений образования не предоставлялись.

Таким образом, ограничения, установленные статьей 1 Закона Республики Мордовия приняты с превышением полномочий.

Кроме того, Законом РФ "Об образовании" право на бесплатную жилую помощь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставлено всем педагогическим работникам образовательных учреждений, в связи с чем ограничение этой категории работников наименованием учреждений в Республике Мордовия не может быть признано соответствующим федеральному закону "Об образовании".

Также решением Верховного Суда Республики Мордовия от 25.06.2009 г. Перечень должностей, дающих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для лиц, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.12.2004 г. N 478 (с последующими изменениями и дополнениями), в части наименований должностей педагогических работников и наименований образовательных учреждений признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Более того, Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 мая 2010 г. N 222 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Мордовия от 28 декабря 2004 Г. N 478" данный Перечень признан утратившим силу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ГУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" неправомерно лишило С. права на меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, а поэтому правильно удовлетворил требования С. Довод кассационной жалобы о том, что должность, в которой работает истец, "директор образовательного учреждения", не относится к педагогической работе, является необоснованным. Кроме того, С. уже назначена пенсия за выслугу лет как педагогическому работнику. При этом в специальный стаж для назначения данной пенсии вошел и период его работы и в этой должности.

Довод кассационной жалобы о том, что суд вышел за пределы своей компетенции, рассмотрев вопрос о соответствии закона Республики Мордовия федеральному закону, не влияет на законность принятого решения, поскольку суд данный вопрос не рассматривал, а установил неправомерность применения органом социальной защиты установленного законодательным органом республики ограничения в отношении педагогических работников, которое не соответствует федеральному закону.

Довод кассационной жалобы на то, что при вынесении судебного решения были нарушены нормы процессуального права является несостоятельным и отклоняется.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, по доводам кассационной жалобы отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 7 июня 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу директора ГУ "Социальная защита населения по Ромодановскому району Республики Мордовия" Х. - без удовлетворения.