Приложение. Положение об управлении муниципальной собственностью Инсарского района Республики Мордовия

Приложение
к решению Совета депутатов
Инсарского муниципального
района четвертого созыва
от 30 ноября 2010 г. N 60

Положение
об управлении муниципальной собственностью Инсарского района Республики Мордовия

1. Общие положения

1. Муниципальной собственностью Инсарского района (далее по тексту - муниципальной собственностью) является имущество, приобретенное в результате разграничения государственной собственности, а также иное имущество, принадлежащее Инсарскому муниципальному району на праве собственности.

2. В состав муниципальной собственности могут входить любые объекты прав собственности, не запрещенные гражданским законодательством, в том числе: имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями (далее - муниципальные предприятия) и муниципальными учреждениями Инсарского муниципального района, культурные и исторические ценности муниципального значения, средства бюджета Инсарского муниципального района и внебюджетных муниципальных фондов, доли (вклады) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, ценные бумаги, включая акции акционерных обществ, результаты интеллектуального и творческого труда, земля и иное имущество.

3. Средства бюджета Инсарского района и иные объекты муниципальной собственности, не закрепленные за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями Инсарского муниципального района, в том числе введенные в действие законченные строительством новые и не завершенные строительством или законсервированные объекты, а также объекты муниципальных предприятий, не включенные в соответствии с законодательством о приватизации в состав приватизируемого имущества, составляют муниципальную казну Инсарского муниципального района (далее - муниципальная казна).

4. От имени Инсарского муниципального района права собственника (владение, пользование и распоряжение) осуществляет администрация Инсарского муниципального района в лице главы администрации Инсарского муниципального района.

5. Совет депутатов Инсарского муниципального района осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с управлением (владением, пользованием и распоряжением) муниципальной собственностью и иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

6. Муниципальная собственность учитывается путем ведения реестра муниципальной собственности Инсарского муниципального района (далее - реестр).

7. Реестр включает в себя перечень муниципальных предприятий и учреждений Инсарского муниципального района, имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении, долей (вкладов) в хозяйственных обществах и товариществах, государственных ценных бумаг, объектов, не вошедших в уставные капиталы акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и временно находящихся в ведении указанных обществ, а также иных объектов муниципальной собственности, составляющих муниципальную казну. Порядок ведения реестра определяет администрация Инсарского муниципального района в соответствии с настоящим Положением.

Держателем реестра является администрация Инсарского муниципального района.

8. Основными задачами ведения реестра являются учет муниципальной собственности Инсарского муниципального района, постоянное обновление характеристик объектов муниципальной собственности, использование полученной информации для анализа и контроля за использованием муниципальной собственности в разрезе отраслей экономики, а также для расчетов доходов бюджета Инсарского муниципального района от использования муниципальной собственности.

9. Реестр утверждается Советом депутатов Инсарского муниципального района по итогам финансового года по представлению администрации района. Одновременно с утверждением реестра заслушивается соответствующий отчет о содержании и использовании реестра.

10. Формами реализации прав собственника в процессе управления имуществом Инсарского муниципального района являются:

отчуждение имущества в виде продажи, безвозмездной передачи, дарения, мены и в иных формах, предусмотренных гражданским законодательством;

передача имущества без прекращения права собственности в виде аренды, учреждения доверительного управления и иными предусмотренными гражданским законодательством способами;

учреждение, ликвидация и реорганизация юридических лиц;

проведение процедур несостоятельности (банкротства);

приобретение имущества в собственность Инсарского муниципального района способами, не запрещенными законами Российской Федерации и Республики Мордовия;

иные формы, не запрещенные законами Российской Федерации и Республики Мордовия.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

II. Порядок управления муниципальной собственностью

1. Муниципальные предприятия Инсарского муниципального района создаются по решению администрации Инсарского муниципального района в следующих случаях:

1) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;

2) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для муниципальных унитарных предприятий;

3) необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач, в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности Республики Мордовия;

4) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

1) если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для муниципальных нужд Инсарского муниципального района;

2) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;

3) необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

4) необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

5) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий;

6) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

При принятии решения о создании муниципального предприятия администрация Инсарского муниципального района определяет состав закрепляемого за ним имущества, предмет и цели деятельности муниципального предприятия, а также орган (управление, отдел, должностное лицо), уполномоченный разработать и утвердить устав муниципального предприятия, заключить трудовой договор с руководителем муниципального предприятия.

2. Имущество муниципального предприятия Инсарского муниципального района является муниципальной собственностью Инсарского муниципального района и закрепляется за предприятием главой администрации района на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, устанавливаемом администрацией Инсарского муниципального района

3. Имущество муниципального предприятия, находящегося в собственности Инсарского муниципального района, формируется за счет средств, выделяемых целевым назначением из бюджета Инсарского муниципального района, имущества, передаваемого из муниципальной казны, прибыли от собственной предпринимательской деятельности и иных источников в соответствии с гражданским законодательством и уставом предприятия.

4. Муниципальное предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным имуществом исключительно в соответствии с целевым назначением имущества, определенным при его передаче, либо уставом предприятия.

5. Муниципальное предприятие не вправе продавать закрепленное за ним недвижимое имущество, вносить его в порядке оплаты уставного капитала иных предприятий, сдавать в аренду, передавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия администрации Инсарского муниципального района либо иного органа, уполномоченного администрацией Инсарского муниципального района.

Муниципальное предприятие при необходимости вправе самостоятельно учреждать свои филиалы и представительства.

6. В уставе муниципального предприятия может быть предусмотрено право Инсарского муниципального района на часть прибыли муниципального предприятия, которая зачисляется в бюджет Инсарского муниципального района. Размер части прибыли за использование муниципального имущества, зачисляемой в бюджет Инсарского муниципального района, определяется администрацией Инсарского муниципального района.

7. Руководитель муниципального предприятия ежеквартально представляет администрации Инсарского муниципального района или органу, уполномоченному администрации Инсарского муниципального района, отчет о целевом использовании собственных и заемных денежных средств, а также о результатах производственно-хозяйственной деятельности.

Порядок и форма представления отчетности, рассмотрения итогов деятельности, критерии их оценки, а также порядок принятия решений по итогам финансового года устанавливаются положением, утверждаемым администрацией Инсарского муниципального района.

8. Муниципальное учреждение Инсарского муниципального района (далее - муниципальное учреждение) создается, ликвидируется и реорганизуется по решению администрации Инсарского муниципального района.

9. Администрация Инсарского муниципального района при принятии решения о создании муниципального учреждения определяет состав имущества, передаваемого этому учреждению на праве оперативного управления, определяет порядок его финансирования и формы отчетности, определяет орган (управление, отдел, должностное лицо), который должен разработать и утвердить устав муниципального учреждения и заключить трудовой договор с руководителем этого муниципального учреждения.

10. Муниципальное учреждение владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом Инсарского муниципального района, закрепленным за ним администрацией Инсарского муниципального района на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом.

Земельный участок, необходимый для выполнения муниципальным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Автономное и бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Виды и перечни особо ценного движимого имущества могут определяться в порядке, установленном администрацией Инсарского муниципального района.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

11. Муниципальное учреждение действует на основании учредительных документов (устава или общего положения об организациях данного вида в случаях, предусмотренных федеральным законом), а также на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Мордовия, регулирующих деятельность данного вида учреждений. Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными учреждениями в порядке, устанавливаемом администрацией Инсарского муниципального района.

12. Автономные учреждения финансируются в виде субсидий из районного бюджета Инсарского муниципального района за выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансирование бюджетных учреждений будет осуществляться в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием. Кроме этого, из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться бюджетным учреждениям субсидии на иные цели

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета Инсарского муниципального района и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным Кодексом.

13. Муниципальное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с о своими учредительными документами.

14 Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное и автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного и автономного учреждения.

15. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Инсарского муниципального района отвечает соответственно орган местного самоуправления Инсарского муниципального района, орган администрации Инсарского муниципального района, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

16. Руководство муниципальным предприятием, муниципальным учреждением осуществляет его руководитель, назначаемый администрацией Инсарского муниципального района, в лице главы администрации, или уполномоченным им органом.

При назначении руководителя муниципального предприятия, муниципального учреждения с ним заключается трудовой договор, в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя муниципального предприятия, муниципального учреждения перед собственником имущества и трудовым коллективом, условия оплаты его труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности. В качестве обязательных условий освобождения руководителя муниципального предприятия, муниципального учреждения от занимаемой должности, которые могут быть включены в трудовой договор согласно распоряжению главы администрации, являются:

осуществление муниципальным предприятием деятельности без лицензии в случае, если обязательное наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности предусмотрено законами Российской Федерации;

неплатежеспособность муниципального предприятия либо неудовлетворительная структура баланса в течение двух кварталов подряд;

нецелевое использование имущества и выделенных государством, Инсарским муниципальным районом денежных средств;

распоряжение недвижимым имуществом без согласования, предусмотренного частью 5 раздела 2 настоящего Положения, либо распоряжение им в порядке, противоречащем условиям согласования;

необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок муниципального предприятия;

несоответствие руководителя муниципального предприятия, муниципального учреждения занимаемой должности, установленное по результатам его аттестации;

невыполнение решений администрации Инсарского муниципального района или уполномоченного им органа, в ведении которого находится муниципальное предприятие, муниципальное учреждение, принятых в рамках их компетенции.

17. Руководитель муниципального предприятия, муниципального учреждения действует от его имени без доверенности, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников муниципального предприятия, муниципального учреждения.

18. Руководитель муниципального предприятия, муниципального учреждения не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данном муниципальном предприятии, муниципальном учреждении.

Руководитель муниципального учреждения с разрешения администрации Инсарского муниципального района или уполномоченного им органа может замещать по совместительству должность в ином образовательном или научном учреждении (кроме должностей руководителя или заместителя руководителя).

Руководитель муниципального предприятия, муниципального учреждения подлежит аттестации в порядке, установленном администрацией Инсарского муниципального района.

19. Администрация Инсарского муниципального района вправе делегировать соответствующим управлениям либо отделам администрации Инсарского муниципального района следующие полномочия:

утверждение уставов муниципальных предприятий, изменений и дополнений к ним;

назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий, заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с этими руководителями;

выдача разрешений на распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за муниципальным предприятием;

контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению;

иные полномочия в соответствии с Законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия, решениями Совета депутатов Инсарского муниципального района.

20. В отношении муниципальных учреждений администрация Инсарского муниципального района вправе делегировать соответствующим управлениям либо отделам администрации Инсарского муниципального района следующие полномочия:

утверждение уставов или положений муниципальных учреждений, внесение изменений и дополнений к ним;

назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений;

контроль за сохранностью и использованием по целевому назначению имущества муниципальных учреждений;

утверждение сметы расходов муниципальных учреждений;

изъятие излишнего, неиспользуемого, используемого не по назначению имущества;

иные полномочия в соответствии с Законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия, решениями Совета депутатов Инсарского муниципального района.

21. Для осуществления единой муниципальной политики в области управления муниципальным имуществом Инсарского муниципального района администрация Инсарского муниципального района определяет орган (управление, отдел) по управлению муниципальным имуществом Инсарского муниципального района.

22. Орган по управлению муниципальным имуществом Инсарского муниципального района:

координирует деятельность соответствующих органов в области управления и распоряжения муниципальной собственностью;

представляет Совету депутатов Инсарского муниципального района:

проект плана (программы) приватизации муниципального имущества Инсарского муниципального района:

организует и контролирует реализацию плана (программы) приватизации муниципального имущества Инсарского муниципального района:

передает объекты приватизации специализированному учреждению, которому администрацией Инсарского муниципального района предоставлены полномочия на организацию и осуществление продажи муниципального имущества, для продажи в соответствии с законодательством о приватизации;

осуществляет в порядке, установленном федеральным законодательством, преобразование муниципальных предприятий в открытые акционерные общества;

может быть от имени Инсарского муниципального района учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации;

создает комиссии по приватизации муниципального имущества;

организует в порядке, установленном администрацией Инсарского муниципального района, учет и ведение реестра муниципального имущества Инсарского муниципального района, в том числе составляющего муниципальную казну;

готовит проекты правовых актов о создании комиссии по приватизации муниципального имущества;

осуществляет иные полномочия в рамках компетенции, установленной актами, определяющими его статус.

23. В случаях, предусмотренных Законами Российской Федерации, и в соответствии с настоящим Законом администрация Инсарского муниципального района, орган по управлению муниципальным имуществом или по поручению администрации Инсарского муниципального района специализированное учреждение вправе от имени Инсарского муниципального района быть участниками хозяйственных обществ и товариществ.

24. В целях участия в хозяйственных обществах и товариществах администрация Инсарского муниципального района имеет право принимать решения:

об учреждении хозяйственных обществ и товариществ, в том числе создаваемых в процессе приватизации;

о приобретении в собственность Инсарского муниципального района долей (вкладов) хозяйственных обществ и товариществ.

25. Решение об учреждении хозяйственных обществ и товариществ принимается администрацией Инсарского муниципального района, а в случаях, предусмотренных планом (программой) приватизации муниципального имущества Инсарского муниципального района, органом по управлению муниципальным имуществом.

26. Решение о приобретении долей (вкладов) хозяйственных обществ и товариществ за счет средств бюджета Республики Мордовия принимается администрацией Инсарского муниципального района в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о бюджете Инсарского муниципального района на очередной финансовый год.

27. В аренду могут быть переданы предприятия как имущественные комплексы, здания, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и встроенно-пристроенные помещения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, инструмент и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования и входят в состав казны.

Виды имущества, сдача которого в аренду не допускается, а также ограничение и запрещение выкупа арендуемого имущества устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия.

28. Арендодателем муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, является администрация Инсарского муниципального района либо орган, уполномоченный администрацией Инсарского муниципального района.

29. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения сторон при сдаче в аренду муниципального имущества, находящегося в собственности Инсарского муниципального района, является договор аренды, заключенный в соответствии с требованиями гражданского законодательства, настоящего Положения и иными нормативными правовыми актами Республики Мордовия, Совета депутатов Инсарского муниципального района.

30. Размер арендной платы при сдаче в аренду муниципального имущества рассчитывается в соответствии с методикой расчета арендной платы, утверждаемой решениями Совета депутатов Инсарского муниципального района, либо - отчетом о рыночной стоимости арендной платы за соответствующее имущество, выполненным согласно и в случаях установленных действующим законодательством. Арендная плата для муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета Инсарского муниципального района, устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение затрат арендодателя на содержание арендованного имущества.

31. Перечень видов деятельности, осуществление которых дает право на получение льгот по уплате арендной платы, устанавливается решениями Совета депутатов Инсарского муниципального района.

32. Доходы от использования муниципальной собственности или от деятельности (дивиденды, арендная плата, часть прибыли муниципальных предприятий и иные доходы, не связанные с отчуждением муниципальной собственности), а также доходы от продажи принадлежащего Инсарскому муниципальному району имущества зачисляются в бюджет Инсарского муниципального района.

33. Приватизация объектов муниципальной собственности Инсарского муниципального района осуществляется администрацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Республики Мордовия, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Инсарского муниципального района и Планом (Программой) приватизации муниципального имущества.

34. Передача объектов муниципальной казны в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или иных муниципальных образований осуществляется по решению администрации на основании ходатайств соответствующих уполномоченных органов.

35. Имущество, составляющее муниципальную казну, может быть передано в безвозмездное пользование исключительно некоммерческим организациям в целях осуществления ими своей уставной деятельности. Решение о предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование принимается администрацией.