Решение Совета депутатов Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 23 декабря 2008 г. N 99 "Об утверждении "Целевой программы развития малого предпринимательства в Дубенском муниципальном районе на 2009-2011 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Постановление# Правительства Республики Мордовия от 30 ноября 2007 г. N 540 "О Комплексной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008-2010 годы", Совет депутатов решил:

1. Утвердить "Целевую программу развития малого предпринимательства в Дубенском муниципальном районе на 2009-2011 годы" (копия прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Совета депутатов Дубенского муниципального района

В.В. Милавкин

Целевая программа
развития малого предпринимательства в Дубенском муниципальном
районе Республики Мордовия на 2009-2011 годы
(утв. Решением Совета депутатов Дубенского
муниципального района Республики Мордовия
от 23 декабря 2008 г. N 99)

Паспорт
целевой программы развития малого предпринимательства
в Дубенском муниципальном районе на 2009-2011 годы

Наименование Программы	Целевая Программа развития малого предпринимательства в Дубенском муниципальном районе на 2009-2011 годы.
Разработчик Программы	Управление социально-экономического развития, торговли и защиты прав потребителей Администрации Дубенского муниципального района
Исполнители мероприятий Программы	Структурные подразделения Администрации Дубенского муниципального района, Совет предпринимателей района, субъекты малого предпринимательства района.
Основные цели Программы	Содействие развитию малого предпринимательства на территории района Формирование благоприятных условий для развития малого предпринимательства и увеличение его вклада в производственную и социальную сферы экономики района. Обеспечение занятости и развитие самозатятости# населения района Увеличение доли производимых субъектами малого предпринимательства товаров и услуг в объеме продукции, производимой предприятиями района
Основные задачи Программы	Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в районе. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства. Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования государственной поддержки малого бизнеса. Содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных для района направлениях. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для малого предпринимательства Оказание консультационных, информационных и юридических услуг субъектам малого предпринимательства Улучшения# имиджа малого предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе
Сроки реализации Программы	Предполагается реализовать Программу в период с 2009-2011 годы.
Перечень основных мероприятий Программы	Мероприятия Программы сгруппированы в 5 разделов, характеризующих основные направления поддержки малого предпринимательства в районе: 1. Совершенствование условий развития малого предпринимательства; 2. Расширение доступа малого предпринимательства финансовым ресурсам; ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. После слов "малого предпринимательства" пропущен предлог "к" 3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; 4. Правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого предпринимательства; 5. Формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства.
Объемы и источники финансирования	На реализацию Программы потребуется# средства из районного бюджета - 62,0 тыс. руб. и собственные средства предпринимателей, кредиты банков 2300,0 тыс. руб
Результаты реализации Программы	Обеспечение стабильной занятости в секторе малого бизнеса района. Увеличение налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства. Ежегодное увеличение оборота малых предприятий не менее чем на 5 процентов в сопоставимых ценах Ежегодное увеличение количества малых предприятий района не менее чем на 5 процента#. Развитие инфраструктуры района и улучшение качества предоставляемых услуг и увеличение их объемов.
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы возложить на управление социально-экономического развития, торговли и защиты прав потребителей Администрации района

1. Общие положения

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 ноября 2007 г. N 540 "О Комплексной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008-2010 годы".

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы содействия развитию малого предпринимательства.

С 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства определены данным законом.

Цели и основные задачи настоящей Программы направлены на создание условий для развития малого предпринимательства на территории Дубенского муниципального района.

Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого предпринимательства в Дубенском муниципальном районе, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, показатели результативности деятельности.

Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Дубенского муниципального района и Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008-2010 годы.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В Республике Мордовия реализуется Комплексная программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства РМ от 30 ноября 2007 г. N 540. В ее рамках запланированы мероприятия и соответствующее финансирование по следующим основным направлениям:

- поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне;

- расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого бизнеса,

- формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства.

Кроме того, в целях развития и поддержки сельскохозяйственного производства, в том числе увеличения объемов сельскохозяйственной продукции субъектов малого предпринимательства (фермерских хозяйств) принято Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1001 "О предоставлении в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2009 годах".

Данным Постановлением устанавливаются порядок и условия предоставления в 2008-2010 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - кредиты (займы), кредитные организации) в 2004-2009 гг. (далее - субсидии)

Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач Дубенского муниципального района, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения района, стабильность налоговых поступлений.

Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития района.

Сегодня малый бизнес завоевал сферу торговли, бытового обслуживания населения.

Надеемся, что в перспективе малый бизнес займет свое достойное место не только в сфере торговли, но и в производстве сельскохозяйственной и промышленной продукции, строительстве.

Развитию потенциала малого бизнеса способствует проводимая в республике эффективная и целенаправленная политика государственной поддержки предпринимательства. Более того, процесс поддержки предпринимательства продолжается, совершенствуется, на него возлагаются большие надежды в плане быстрого увеличения объемов валового регионального продукта.

Глава Республики в своём ежегодном послании сказал, что в решении стоящих перед республикой задач экономического развития должен возрастать вклад среднего и малого бизнеса. Действующие в республике "Бизнес-инкубатор" и "Гарантийный фонд" созданные для стартовых условий начинающим предпринимателям, должны обеспечить доступ малых и средних предприятий к кредитным ресурсам.

Но уровень развития малого предпринимательства в районе остается достаточно низким по сравнению с общереспубликанским.

Основными проблемами, тормозящими развитие малого предпринимательства в районе, являются:

недостаточный уровень развития финансово-кредитного механизма и технологий финансовой поддержки малого предпринимательства;

невысокий уровень развития системы информационно-консалтинговой поддержки субъектов малого бизнеса;

проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;

избыточные административные барьеры, большое количество контролирующих органов;

Разрешить проблемы, препятствующие дальнейшему развитию малого предпринимательства в районе, позволят оптимизация государственной поддержки малого предпринимательства и обеспечение эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.

На этой основе определяются приоритеты государственной политики в отношении малого предпринимательства и формируются Программы, направленные на создание условий для наиболее полного раскрытия потенциала малых предприятий, обеспечивающего устойчивый рост и структурное совершенствование данного сектора экономики, повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

Программа разработана с учетом результатов анализа состояния малого предпринимательства в районе, его государственной поддержки и сохраняет преемственность с программами поддержки предпринимательства, которые были реализованы и разработаны в Республике Мордовия.

При разработке Программы были приняты следующие базовые положения:

малое предпринимательство является полноправным и необходимым участником экономической системы района;

поддержка частной инициативы граждан в сфере малого бизнеса является одной из основ социально-экономического развития района;

Приоритетными направлениями поддержки малого предпринимательства являются:

поддержка начинающих предпринимателей, в том числе молодежи и социально незащищенных групп населения;

поддержка малого предпринимательства в производственной сфере;

поддержка малого предпринимательства в сельском хозяйстве;

поддержка проектов по развитию сферы бытового обслуживания населения сельской местности;

поддержка проектов, направленных на возрождение народных промыслов и ремесел.

Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства, проблемы, препятствующие развитию бизнеса, остаются.

Результаты опроса индивидуальных предпринимателей, руководителей малых предприятий различных форм собственности и наемных работников предпринимателей показали, что количество лиц, желающих организовать свой бизнес, с каждым годом увеличивается. В основном в сфере малого предпринимательства задействованы лица, которые пришли в бизнес в 90-х годах. При этом малый бизнес "стареет", так как молодежь с осторожностью осваивает этот вид деятельности. Прежде всего, их останавливает отсутствие первоначального капитала и помощи со стороны государства в его приобретении, отсутствие уверенности в удачном исходе и получении прибыли от предпринимательской деятельности.

По мнению респондентов, основной проблемой, препятствующей развитию их бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств для расширения деятельности, а также низкая платежеспособность населения. Основная часть предпринимателей не пользуются кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия необходимого обеспечения и кредитных историй. Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высоко рискованным и относительно низко доходным#.

Сдерживают развитие малого предпринимательства и имущественные вопросы. В настоящее время лишь немногие малые предприятия имеют собственное помещение и оборудование. Есть проблемы и в получении земельных участков в собственность. Существуют проблемы в получении разрешительных документов, необходимых для открытия и развития собственного дела.

По данным, полученным в ходе социологического опроса, более 50 процентов предпринимателей для принятия управленческих и коммерческих решений нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса.

С целью формирования условий для развития малого и среднего предпринимательства в районе необходимо объединение усилий и согласованность действий органов местного самоуправления муниципального образования, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства района. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, информационной базы и финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Реализация мер по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в Дубенском муниципальном районе требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий Программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса контроля.

3. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

содействие развитию малого предпринимательства на территории Дубенского муниципального района;

обеспечение занятости и развитие самозанятости населения Дубенского муниципального района;

формирование благоприятных условий для развития малого предпринимательства и увеличение его вклада в производственную и социальную сферы экономики района.

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой предприятиями Дубенского муниципального района продукции;

Достижение поставленных целей предлагается реализовать на принципах межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования Дубенского муниципального района с органами государственной власти Республики Мордовия, общественными объединениями и некоммерческими организациями предпринимателей, субъектами малого и среднего предпринимательства.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Дубенского муниципального района;#

устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства.

обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования государственной поддержки малого бизнеса.

содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных для района направлениях.

обеспечение доступности финансовых ресурсов для малого предпринимательства

оказание консультационных, информационных и юридических услуг субъектам малого предпринимательства

улучшения# имиджа малого предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе

информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Дубенского муниципального района;

консультационная и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства;

пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности.

4. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009-2011 годы.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования Программы определяются Перечнем мероприятий Программы. Предполагаемая сумма финансирования мероприятий Программы из бюджета района составляет 62.0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется согласно выделенным средствам из бюджета Дубенского муниципального района.

6. Организация управления (механизм реализации) Программой

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Заказчиком Программы является Администрация Дубенского муниципального района, в задачи которой входит организация выполнения мероприятий Программы и координация взаимодействия исполнителей.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Постановление Правительства Республики Мордовия от 30 ноября 2007 года N 540.

Реализация пунктов# 3,1 Перечня мероприятий Программы производится в соответствии с порядком оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства на территории района.

Компенсация затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг производится в порядке, определяемом Администрацией Дубенского муниципального района.

7. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы в установленном порядке осуществляется Администрацией Дубенского муниципального района и Советом предпринимателей Дубенского муниципального района.

8. Оценка эффективности результатов реализации Программы

Реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в районе в целом, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры района, повышению конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг.

В рамках реализации Программы предполагается создать условия для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства в районе и увеличения налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет Дубенского муниципального района.

Оценка эффективности результатов реализации Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых результатов индикаторам оценки результативности Программы. Индикаторы оценки результативности настоящей Программы представлены в приложении 1.

Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться на основе статистической информации, предоставленной отделом сводной информации Мордовиястата в Дубенском районе в соответствии с ежегодно заключаемым договором, а также информации, предоставленной Межрайонной инспекцией ФНС России N 3 по Республике Мордовия и отчетной информации исполнителей мероприятий Программы.

Приложение N 1
к Комплексной Программе развития и поддержки
малого предпринимательства по Дубенскому
муниципальному району на 2009-2011 гг.

Мероприятия
по реализации Комплексной Программы развития
и поддержки малого предпринимательства
по Дубенскому муниципальному району на 2009-2011 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель, заказчик программного мероприятия		Срок исполнения мероприятия		Источник финансирования	Стоимость (тыс. рублей) (в ценах2009 года)
							2009	2010	2011		всего
1.	Совершенствование условий развития малого предпринимательства в районе
1.1	Участие Совета предпринимателей на совещаниях, рабочих встречах и семинарах проводимых в Администрации района по проблемам малого предпринимательства	Администрация района		2009-2011 годы		Не требуется финансирования	-	-	-		-
1.2	Организация работы по рассмотрению и исполнению рекомендаций Совета предпринимателей в адрес Администрации района	Администрация района		2009-2011 годы		Не требуется финансирования	-	-	-		-
	Итого по разделу
2	Расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам
2.1	Организация участия субъектов малого Предпринимательства в конкурсах инновационных проектов	Администрация района Совет предпринимателей		2009-2011 годы		Не требуется финансирования
2.2	Поддержка начинающих предпринимателей (приоритетные направления: производство, строительство, транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, социальная сфера, общественное питание)	Администрация района Совет предпринимателей		2009-2011 годы		Внебюджетные источники	500	500	500		1500
3	Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
	Итого по разделу						500	500	500		1500
3.1	Методическое обеспечение и консультирование сотрудников организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	Администрация района		2009-2011 годы		Не требуется финансирования
3.2	Создание новых и развитие действующих объектов малого предпринимательства, выявление мастеров выпускающих изделия народных промыслов.	Администрация района, Совет предпринимателей		2009-2011 годы		Кредиты банков, собственные средства предпринимателей	200	300	300		800
3.3	Предоставление субъектом малого предпринимательства помещений в аренду на льготных условиях	Администрация района		2009-2011 годы		Не требуется финансирования
3.4	Предоставление в аренду субъектам малого предпринимательства земельных участков для строительства предприятий малого бизнеса	Администрация района		2009-2011 годы		Не требуется финансирования
	Итого по разделу						200	300	300		800
4	Правовое, информационное, консультативное и методическое обеспечение малого бизнеса
4.1	Организация повышения квалификации кадров для малого предпринимательства		Администрация района		2009-2011 годы	Средства районного бюджета	8	8	8	24
4.2	Обучение персонала малых предприятий по вопросам социального партнерства, оплаты труда, и технике безопасности		Администрация района		2009-2011 годы	Бюджетные средства района	4	4	3	11
4.3	Подготовка и обучение переобучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности, содействие их трудоустройству		Администрация района		2009-2011 годы	Бюджетные средства района	2	2	4	8
4.4	Организация выставочной деятельности организаций и мастеров, выпускающих изделия народных художественных промыслов		Администрация района Управление культуры		2009-2011 годы	Бюджетные средства района	2	2	3	7
4.5	Проведение семинаров по проблемам Молодежного предпринимательства		Администрация района Совет предпринимателей		2009-2011 года#	Средства районного бюджета	4	4	4	12
	Итого по разделу						20	20	22	62
5	Формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства
5.1	Проведение профессионального праздника "День российского предпринимательства"		Администрация района		май 2009 год май 2011 год	Не требуется финансирования
5.2	Проведение тематических встреч учащейся молодежи с руководителями малых предприятий организаций инфраструктуры малого бизнеса		Администрация района и Совет предпринимателей		2009-2011 годы	Не требуется финансирования
5.3	Проводить ежегодный анализ состояния малого предпринимательства с участием предпринимателей на совещаниях и рабочих встречах и семинарах		Совет предпринимателей		2009-2011 годы	Не требуется финансирования
	Итого по разделу
	Итого по Программе						720	820	822	2362
	В том числе
	Средства районного бюджета						20	20	22	62
	Кредиты банков						700	800	800	2300